社会保险制度的产生于发展

第二章社会保险制度的产生与发展

每一个你讨厌的现在，都有一个不够努力的曾经制度的定义：一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或规则。制度的重要性以及评价标准学习目的与要求了解社会保险的产生与发展过程掌握社会保险起源的制度基础和理论基础掌握社会保险改革调整的背景与原因掌握社会保险改革的主要措施与发展趋势了解我国社会保险制度的建立和发展历程四、社会保险起源制度基础与理论基础

社会保险产生的制度基础中世纪以共济互助为特征的基尔特制度18、19世纪盛行于英国的友谊社私人保险制度济贫法制度（国家对社会经济生活的干预）社会保险产生的理论基础新历史主义理论2.需求层次论3.旧、新福利经济学4.贝弗里奇报告5.马克思、凯恩斯的政府干预论附：贝弗里奇报告提出社会保险制度原则基本生活资料补贴相一致的原则；保持标准相一致的原则；保险金额充分的原则；全面性和普遍性原则；管理责任统一的原则；区别对待的原则。第一节社会保险的产生和发展一、社会保险的产生

工业革命、矛盾、民主地源：德国制度结构根源：以互助共济为核心，以法律契约为保障德国实施社会保险制度的原因解构政治稳定的需要工人运动的迅速发展新历史学派社会改良政策的出台德国拥有一套完整和高效率的普鲁士行政官僚体系“罗斯福新政”二、社会保险发展的早期阶段的特点

社会保险主要是作为政府的应急措施推出，没有成为国家的长期发展战略；社会保险的范围尚不广泛；社会保险的体系还不完整；社会保险的功能侧重“治疗”。三、战后社会保险的重建与全面发展战后社会保险在西方国家发展的原因：经济的高速增长；社会主义思潮的影响；政党竞选的需要；与凯恩斯主义相联系。社会保险制度的改革与调整

“福利病”开始出现

1）政府社会保障开支猛增，国家财政负担过重

2）资本投资下降，经济增长放缓

3）劳动力成本上升，国际竞争力下降

4）人们的工作积极性降低5）高福利政策加重了人民的赋税负担；6）政府管理的低效和官僚化。二、社会保险改革的主要措施提高缴纳保险费的标准；降低待遇水平；利用年金调节机制，降低养老金增长幅度；鼓励推迟退休，提倡弹性退休；从现收现收制到基金部分积累制。三、社会保险改革的发展趋势多层次社会保险制度的建立与完善；社会保险制度的结构性改革增强；严格公共养老金给付条件，调整公共养老金给付标准；养老保险职业年金发展迅速，其保障力度增加；养老基金管理模式与社会保险财务机制创新。§3：中国的社会保险制度及其改革

创建阶段：1951-1957调整和发展：1958-1966停滞：1966-1978重建和改革创新：1978年后第3节中国的社会保险制度及其改革一、改革开放之前的中国社会保险

新中国成立后，仿效前苏联模式建立了社会保险制度。十年动乱期间，社会保险制度建设受到干扰和破坏，社会保险基金的统筹调剂及积累全部停止，致使社会保险倒退为企业保险，造成行业间，企业间负担不平衡，加重了企业负担。这一时期社会保险的具体特点有：资金来源单一，全部来自国家财政，或来自企业，在计划经济中企业不是自负盈亏的，所以，资金最终还是由国家财政负担，受保人不缴纳任何费用，保险待遇与劳动贡献有关。二、中国社会保险制度改革的目标及原则（一）独立于企事业单位之外的社会保险制度（二）资金来源多元化（三）保障制度规范化（四）管理服务社会化

1.保险信息和管理服务公开化。

2.社会保险待遇社会化发放。

3.保险对象社会化管理和服务。三、中国社会保险制度改革的进程1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》

1998年，国务院颁布了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》

1999年，国务院颁布了《失业保险条例》1988年，国务院颁布了《女职工劳动保护规定》1995年起试行《企业职工生育保险试行办法》

60年回顾：社保理论与社保制度的互动1949-1978（改革开放前的社保理论与制度）1）国家/企业保险2）国家主导，企业执行3）工会对保险资金的分级管理和使用问题：1）筹资渠道单一2）覆盖面窄3）文化大革命影响1978-1992（改革开放初期的反思）1）覆盖面逐步扩大2）国家、企业与劳动者三方利益得到统一3）三方负担、多层级的医疗改革制度4）“待业保险”从无到有1992-2007（理论与制度发展）1）养老保险筹资模式积累制、现收现付制和二者结合2）统账制度、最低生活保障3）养老“空账”4）农村、城镇，医疗、失业、低保目前我国社会保险制度存在的问题公平性保障范围效益问：在当今扩大内需、调整经济结构和转变增长方式的宏观政策下，社保的作用和价值怎样体现？劳动力的长期产出决定于资本投资率或劳动效率资本投资的功能有三：一是可部分替代生产过程中消费的资本存量，二是可额外增加劳动力资本存量供给，三是可确保使用最新的技术。

关键术语福利病新福利经济学贝弗里奇报告社会保险制度改革统账结合复习思考题1.为什么社会保险会首先在