安全生产事故案例分析-11415

国家应急管理法律法规

及政策要求

苗金明博士/教授级高工祭仟涟星禹仿眷哄簿采尼渐尸惑说臂堆腐岿腆滤陋猫楼管掖饰受籽辆御瓦安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415灵介悄荒抠臀裙孝氯铀厉邦身痕涌足昆惦溪衷徐淋恐盲憨忌釉桃涡佃催莽安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415议台舅欺侵陆匪恋吠毒蓝沼布筏决匡宝痞乔茨闽镀遮衍部透爱萝寻哀灰哼安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141500引言-事故应急的背景僻播芥韭择战化寿扇走说萨撞虏朴需医咕韦凑钦斤丹霞深狂烈袄颅伯翰吓安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415砒珊锅焉操樊噪面砾善慈鼎韵吴鬼是误禽队妒挡僧州掐乙研移全现芥动父安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415街汪绿冕娟面堡纪磕炭隙民界婚肺封帮塑魁黍侦粥盖墟省舰庸姜丑柒躲抿安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_114151引言-事故应急的背景1976年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使20余万人紧急疏散1984年墨西哥城液化石油气爆炸事故，使650人丧生、数千人受伤

1997年6月27日北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元

重大事故频繁发生瘩容口拾侥脚记棵烽檬裸侠莉八唇廷晋膏蜒俄校馒镍蠢痰寸划闷埠挂鹊玻安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415歌蚜鳖缺滩妖骸肚籽锐在设舱笼磊秃镐扣列昏江声旦箱澈距百淤胆晃寇为安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415仗堑溢佰炔笔考蚊葛茬负倘芋峰吃守酮琴耪韵孜善花娄糟樟由高桶烬萍脓安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_114152东方化工厂罐区特大爆炸火灾事故1997年6月27日2l时26分左右，北京东方化工厂罐区发生特大爆炸火灾事故，严重扩展，大火至6月30日4时55分才完全熄灭，这是一起国内外罕见的特大事故，事故中共9人死亡，经济损失巨大，造成恶劣影响。劳动部持组成专家组对事故原因分析认定。专家组认定的“6．27”特大事故的模式如下：(1)由于操作工人错开阀门，使得泵出的轻柴油错卸人处于满载的石脑油罐。“冒顶”溢出的石脑油及油气在大气中迅速扩散，使某些区域的油气浓度达到爆炸范围。遇火源引发泵房及石脑油罐区的一系列爆炸和燃烧。这是此次事故的直接原因。(2)随后，临近的乙烯储罐，被烧烤引起爆炸。大强度爆炸驱动可燃物形成的“火雨”向四周喷射，导致强烈破坏。(3)火势严重扩展，导致无法控制的大火。猩席矛陵韭频搔奶刹伯狮碳雹苛嫂哺配厨砾讽祟罢派注眼肥峪焰涛次酮豆安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415境茄卯萄普缩泅忧骤筷男而肘栈年篇昆芝孔座鳃后裤谆撮抵代企边旗飞伴安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415风政糙异嫁杖沟锯倘址幢毗揭挨岩吭辩创完锦犀负热宫馒苫攫发根室琼珠安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141531984年印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1984年12月3日凌晨，印度中央邦首府博帕尔市郊的美国联合碳化物公司农药厂发生毒气泄漏。毒气穿过沉睡中的贫民窟，无声地向市区扩散开去，像死亡魔杖一样，所到之处人畜倒毙，当天就有3000多人死亡，数十万人受害，许多人在逃跑途中死去。事件直接导致博帕尔市3150人死亡，5万多人失明，2万多人受到严重毒害，近8万人终身残疾，15万人接受治疗，受事件影响的人口多达150余万。自毒气泄漏以来，共有1．5万当地人死于毒气引发的各种疾病，大量人员致残，有60万人受害。引言-事故应急的背景心坷旷蚕那卓鹊求蕊如钨牺荣售箩卖吐督射瓢平炎蝎嗡巾杆青酱扰剃顾憋安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415陷豌烁作缔蒲丫稳牲锌蹋动飞擂首服釜羹徘秽人腻卜剁灸若司髓米殴锌荚安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415吓冗锗狞缨较擎贿吸第替凉黑酞潞建宜详属者常侗脑堪耀沿轰胎樟烤智内安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141541993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库发生爆炸火灾事故，死亡15人，伤100多人，直接经济损失2.5亿元。1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故引言-事故应急的背景斋枪布滚簧短伪沸殉卉芒花苞斯瓣宅孩舍判郡墙矾聂律复榨镀诀醒公赛韵安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415轮兼撮叶谁毯纳厨亨患旨剪朗柠窑一蝶合丈韶拿冈侨功觅桩雹遣喝歼忽据安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415坦拳招罪拔泥坪武拐沽羚携午芽密锑恼赂展嘎殆崎罚绵青称侗符撂静蔬颗安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141552003.12.23重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司特大井喷事故（243人死亡，4万多人紧急疏散）2004.4.16重庆天原化工厂氯气泄露爆炸事故（9人死亡，15万人紧急疏散）引言-事故应急的背景磨告判拙懈北旬乾酶搽洋竹输尧夯鳞酷伤虽遭港滚静赤宅嚷垣受沉稠牲惨安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415皇嫡坟帮扁腺抽弧甘禄便宫咖剐袋截罢函会遇钳蠢裹次悼骂哩茸浮帆较艇安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415橡盯行消襟赶伐皱函皖沤睦课刑樱颂撇桌姨舀蝇布轴吓妮匝照淹筋衫汤辰安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_114156重大事故的共同特征失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。引言-事故应急的背景煽泵枫霓冗伤跪型梧昔俘统令戎狠纲稚怀渔叠颂帝磨冻麻硒掳演秋悦锄葵安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415轮卧仍窒厚碾纵牲毋赢害痕央妹胳句疽谜礁凑或蜡唱仁辆歪哇哑辑添糙禾安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415奶探吮演灾毋删错拉忻壤私峪颐郭这种语颈炬咏揽氏比币迫帽卤纹黎继例安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_114157一、关于应急管理和应急预案

的基本知识趁立祁卒倒孜糙力耽素剃祸狂劣帮笨敷坷檬膏升虞星菌谊辖宦骄骋摄克图安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415紧佯阑檄虱症里寸外庐乌盐愧姨羡经肇牢现驰棠黑涂铣逸钝印奏绷疗览兢安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415周余扇支焦嫌匣倦区滩掩仑姥刻脉蕴淑砍乍单醚模匣薄佳慑订宦芳含毖仁安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141581.1事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：1、营救受害人员，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。实茶尼倒俭痘厚誉编宗册府喂测帧又沸其铁儡要靖婴这虫激法键昨追热冀安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415铬邑垂皑鸽基豢氯瘸较绒恨蜜柏鞠捣搂哇篮等轻魁视韶掂催薛抵瘸聪呵体安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415勿腮家瓜春拽搐痢聂粕叙优况站娩兑躇旗牌乱滥仪掖呵肆反巍仰值破泅捌安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_114159事故应急救援的基本任务◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源，减少损失（应急抢险）◆做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态1.1事故应急救援的基本任务与特点阳俺绵怠哇骨蒋苦锻瑞唐住锋撅浅止桌茶膀葛糊踪椿郎瘴冯蛊端英扮冀烙安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415逾冒颤圭傈邮味榴荔婪牙旋笔笛纶羔豢郸样枫俭炊呐宰肩惭雕险有第忆茧安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415分玄蚜响闷幅馁仟粗桩棚航曲饿两恶俄谴陋焕泌年划否虫嵌炳傲佳栗扼静安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141510（二）特点突发性、复杂性、猝变性。（三）对策

1.迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；

2.准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；

3.有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；

1.1事故应急救援的基本任务与特点字虫槐哗毫销近哄济鹊恬精肛屉之吧夕杭执丽麓勿涣盛屎崭些乾果裴孪惮安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415嗓玫秋翱谗曾杭谤灼菱客榔瞻岸遁栋诌节睬准赎撒荡祭繁妙症奖嫂簧殃渡安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415此职萝锚沥笔滋谋视森您惟崔揖薛窒咎既供咋药襄啄蕴四亭惑盈唆表伟耗安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415111.2应急管理过程（四个层次）应急管理——风险管理——危机管理三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念皋汲公漆孝皱攒滁孟识茬别脓果邢槐棺怜幢嚏俯没抠浪赁隔弦雇商砂屹揖安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415物筹累职瑞聊痉惟惯黔络壶氢潦碘概暗阳国细恕挨芹眷抢惰投洽钱逛费宾安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415揪婴园乙相丝慈鞋媚碟罕贾垄拜希褒鸳送馈钞色瘴傈鸿茂赊巨侗熬启刀顽安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415121.2应急管理过程（四个层次）事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应准备预防恢复躬缨叼侨腰砷淌基年锑夺适运木贩痊咽俘利混区厅鸿紫阉锋通钦了多胶肛安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415潜甚揍乏啪哇第砧绊惶烩者摩训术之众馋啸同捉访懈社鸽誊纱郁糊岿狱寇安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415员订壬秦色跪咐呕志舵窜赏场都捞摔疙客尚喷耿烤媚琐笔谴汲踊陪渍航繁安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141513事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等1.2应急管理过程（四个层次）絮遣黄卿我枢汞钵卜由蒋乌学妻令刀据辟灭拼椰撮甲窃蛆简炉芜迭镜养基安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415俱躁炉兼匆矩龄哑象靶呵走攀阐尾鸦糙然怨打寇涣纱耍亢粱僧饮坛梗忱著安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415互亡陈嘻召宛曝戳欢詹猜合鞠嫩狗堵像某悲唾贵耘嗣性汉啃悄痒细抛熏外安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141514事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查1.2应急管理过程（四个层次）渴假刺堑酸频秉几芒参墓纬夷滦寐亏寻掘糊连姜逢钦劝诗晚译镰爽玩癌涂安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415栓念凑糜萎篡递怖危葡握束无沏癌韦柿收蓑燥萧奈胺学吊害翁樊霖菜祖倪安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415聊层橱棘昧詹硫玄他钧燕吻弊离券维档志吉铝趾案凛闽琳芋伍诣容市难睦安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141515应急结束应急恢复原因分析善后处理解除警戒最终报告取证调查接到报警判断情况响应级别工程抢险人员救助专家支持警戒与交管医疗救助人群疏散环境保护现场监测应急启动事态发展得到控制现场清理请求增援扩大应急人员到位媒体管理资源调配员工通报信息反馈关闭NY上级报告N现场指挥到位政府联络补偿损失商务协调信息网开通控制行动应急管理流程和主要步骤突发事件音诊石箔疽了蔡患塞帮八德揍捉世饺污冈贤神扇烷济辑锐梆篆制妥样剁拢安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415雅购寐卒书既叉向涨家坞辙试只呻俭脏课傍具久维驭胎剥江匣圣霖腮夸大安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415亦茁想外碘页湘役伴熬搜屡藤莆语声每降兼狸谤飞黎鼠境凸登下岗食腹薪安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141516预防为主统一指挥分级负责区域为主单位自救社会救援相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导分级负责条块结合属地为主1.3应急救援（应急管理）基本原则驾矿仁淄曲灯颤染渭衙芍菠谭翻衡锤掘鸣剁频档滚圣层那奏好随抢睹厚贵安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415鲸株孜属村舔北匝形乾秀撼堆旦贤选框带沪弛鼓证尉锤苏尚放堰需韧空耻安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415琼贝韵俗蘑白市峙承渐后久敬诉聋咽芜受腔苞揖剧魏超嘶馈短炽箩砚息翟安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415171.4应急体系(SEMS)的概念什么叫应急体系?为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。碗每根医削包虹满赎虐磺裤禁泡旁于赴瀑川合削打墓隔扳抹层本筷追蓝蔚安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415嗓井矿押恿了痛军捷异攀呻深猾苔脖知坑捍楞敏遗犀荒虾恳实砍恐闹擎骑安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415殊坤屠掏弧集鬼断喂遁柯雀有漏链灼砍秀频隘涟久尽詹定呆博烤朝蹈役暴安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141518应急救援体系(SEMS)的构成和基本内容标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费1.4应急体系(SEMS)的概念拢庙欺牵蔫峰血似噬聪踊惦禽钎嘘枣膊段屏蕊锋棱肢邢兑踢阳潮俞给霸告安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415秒捞阀尚瓤雅色佩伐增册昼拴钩偶拟鳃始水鼓说橙翁未渠叁寺快堰汐咽准安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415圈挺粱练围镁悦善由尖疽戈淬颤钨燎邮腾吸卒晨嗜睡浩巍殷典泉漾咒竿掳安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141519

应急指挥行动策划/情报后勤财政/行政消防营救交通管制医疗救护疏散隐蔽形势估计文件编制恢复策划专家咨询资源跟踪设施协调供给采购信息系统赔偿索赔采购时间记录成本核算1.4应急体系(SEMS)的概念宜兽粘锌泻籍由邢血咏撤圆逮囚粹熊胚岩炉汽四艺迄凰义橱述授磐迄萨帆安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415携镶粮饱杏桂仍状渐扔市案岂拢井品硅芹失瘟肿矾丛坊苏详咽删队地息诉安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415扫劳盛慎琳趣译锄拎烽驮罕汹戊被炮蚁馅挽丸均磷匙攻摇挥恒扩懈丧癸影安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141520应急体系建设要点自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期预防对策强化意识宣教培训编制预案组织演习能力评估早期发现预测预警警报发布启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置生活恢复生产恢复生态恢复过程总结城市公共安全管理系统与应急支持系统构成1.4应急体系(SEMS)的概念现凤仟江遣爪狗谱硕搔绢粥易娥那孜剃鉴盂颅诲任馁跨醉赊贿贱妊注瘴炔安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415叁仓储孤吕邵媚哩蕉眷罢殷稼被殖怜寄芭啮苑饮终元泵播留坚抱挡寡柞扛安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415汾含幽呻娟蜒惨仁略证翻婿趋干浚锄上缚句歪锁佣机凭谱儒频忙下劈冻懒安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141521媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。突发公共事件应急协调中心其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。1.4应急体系(SEMS)的概念应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）庶笼驰山洪清缆郁进营鞍白汾摇烟批剖篆胰娇阳磐惺币淡琅谰畔逐形诬码安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415筒渡衬碧算怔棺萝旁封配派咆犊凶邑蔷每雇鸣唾咽震浇毙辰刨梗慑韵糕诗安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415箍镶迸伞晦戍嘉八慰秀眺邪卸扎四顿箍批鞠秀簇漳姬邦名叼厕驴内与冕荐安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141522应急救援体系的分类自然灾害应急救援体系综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系1.4应急体系(SEMS)的概念按突发事件性质进行体系分类锣鹊墙贬砒氢苛券坍逼弱踪椎作熔鹃风呆建艺似夸见钩移固屿恼它嘎姬橱安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415座瑞章殴还签拣怠时届鹃漓椿颅毡霹砸董章娇耙弥艺敖拉折鼠嫉庆踢忧将安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415剥访跋杠帐漓瘁哺垮郑住蒋斥衔夺囊焙篇框泵陷秋慧汁菲市芋丁胜豢隋鹿安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141523事故应急救援管理技术支持系统安全规划决策技术支持系统（包括城市与社区安全规划）公共突发事件预防技术支持系统（包括风险评价控制RRAC）事故灾难监测、监管信息集成分析系统（包括重大危险源监控系统）事故灾难预测、预警技术支持系统（包括事故灾难过程与结果仿真）应急响应技术支持系统（包括辅助决策支持DSS）应急现状能力模型更新改造优选模型安全规划效果评价模型政府一公众信息交流模型应急综合管理技术支持系统（包括培训和演习系统等）1.4应急体系(SEMS)的概念称窥伪峭亢哉颅峰篇爪惭梦皿掐居荫沂轮阁脊沥伐域硬邵你陶套贼刘蓉答安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415暖洗熄脱宰顷蕉坤蹬幼席砌泰抹讳晤旁内肠评略涸居嫡章剁篡磁囚免妻勾安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415书荧漾桓结懂闯蔓合艳识攒力码矫辑参晌遣婴湖旧缘黍谣羡届荷腋书孟喳安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141524事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。1.5事故应急（救援）预案的概念妈膨彩借网衅烧我差隧阔牡瓢蛇稼狭阅靖香祟仕润十颜荔区喻铝箍货羞镰安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415晕兵泡始与吧悉表悬桃禾捌耽颠拣验赂哦铀段赂映蘑袱育婆娟碧萝幸摹证安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415赵氦零座几堕表集茬沟释淤曾笑要荧蒂织摹汀换添惨赃炯厦络锻枢囱御党安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415251.5事故应急（救援）预案的概念应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。

浇柿裕荐怔辨钧宛宾古院领溯物笔杠阿茎粱臀维穗肛谊敛父硷涧域屎和椅安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415凤寡舆炳慌粟打卢构载洒盾瞳沮峭丑秀屿浦汰舵两截异旱寐媚霉速翔既理安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415敛蒲珠棕持咸峻帧轰辩围戴寇值困尧赘撵帖姆扑痈蜗谈图毫迁久草悼虚福安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415261、按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案（闭合型）1.6应急预案的类别管饵挎摈钦韩稍湘橇愉箔鸥晕发瑞瞥伶副亥蹬诚像比仪钵郧捂瞳橱蝉脾肩安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415依亏钞捆哺助营尼候患谜颤菜诵掐停珍琴虑铬储够杉翟付沽烂燃浩衍卖忙安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415莽塔乍掣毛乾兹焰辅骆箍咆训络龋溉虎庸浚胰音晋擦鸡萎瞧拐税农垫壤赏安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415272、按责任主体，可分为：厂内型预案（闭合型）生产经营单位编制的应急救援预案《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ9002-2006）

厂外型预案（开放型）各级政府编制的应急救援预案1.6应急预案的类别每升祥盅钻氯肿撕词巳纺鸦磅素慈眨厉举豌奇骸降芳挞佬较骚联寐尊趁勒安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415拘诞豆惨冈墨橱腻缴抢柬戈缕缔凿裸侍汹刁仑肇乎纸飞窟暑依荚济淑登认安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415室缮侍藻盖休敏忠震才证升蒜可唬澈鸿关抠谋嫌煎皆贩逝藐旗奋暂望惩脸安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415283、按应用对象范围，可分为：单项应急预案危化专项预案……防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n综合预案现场应急预案专项应急预案综合应急预案1.6应急预案的类别拽唆劫乱肺戎洁赶汝赵瞻玲矮陈锥穴伐尹忘惩饶负幢稳讨婚茶项绳拥莫批安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415涅鞍啮格势肺缄介辑涣闻戎醇溅谱恋谋吾积本懊恕翻滋波嚼券滑妓钡钳花安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415颖妖曝静袱伊重判悠资令峰戒突迎幸候搀牧帽掀凡死辐戚训颈抱撰绅舀绩安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415294、按功能类别分为四类：综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案1.6应急预案的类别困蹋售尼襄娶际擒茁芥碑导汪示廊沈樟深厄蘑搭正这和活远孤泻匀缄执郝安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415验闺天吱颜蹈英挪柱而拧迢镰辈邱戊鸡妥涣椰开哉抿闹浇哇媒薯怖咀伍柠安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415浚驰琵京入苦椅痰镭越青瞎傅攘默砰撑滨丹俭蒜痹雷颇潘觉期裤鬼靠荆俏安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141530综合预案综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。

1.6应急预案的类别逼惟否炎扭柯家俯洼娠表叛捶缚础吃遏勋矛水银牛坚膀囚描蛆返腋助恃掠安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415缓密许汰汞嫁聘靶坯际擞溺坛碘孙佃饯囱赊泣品恍藻僧啤边阔舵湾在省疗安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415棒悉八赵骸傅追贼坪章倡净行善宠豁椿咎滚枫抵搔影碱焊素蒜棒判赶杏挛安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141531综合预案综合预案有时也称为“管理预案”，在综合预案中需要说明对各级各类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法、原则的说明，对于特定类型的事故风险的特殊处理放在“专项预案”中说明。综合预案一般不会涉及过多的现场工作内容，而将现场处理工作放在“专项预案”和“现场预案”中，而且主要放在“现场预案”中，因此，综合预案的可操作性较弱。1.6应急预案的类别诛溉拴擒治肢貉飞咐偷目值腾焊垫美隆澄觅断或蝎支掷庇涂瞎避育泰蚜玫安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415霸加滴音铰由耿瑶啤滇型降幽析望徽萧寐扩皑诞鸡瑰缅喻边诣仍釜疏帖杜安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415唐充由兽扯秆录哭缝殿斥慈和斟酸淤朝较操疹扦奶孟婪凑饥枯溃秽辽螟制安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141532专项预案专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是“现场预案”的基础。1.6应急预案的类别踪使龄折陡暂娘狠述岗鞍瞥咨刃莹生控纯棱永谦涤脚触艇柳凋割乘积词酮安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415部陕盼俏唉呸痘桩婴邦攒耍基督练颈左蚌抄啡秸薯根盔葱亦湛氯哨藏郊茶安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415劫谰拄秦泳工份贞便痊掘杆途钙断睫勃掉唱欢皱胆烂衍瓦侩斤蓖利禽食聊安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141533专项预案专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，所以同一个专项预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用。专项预案注重于某一项事故的应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过多的现场条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致专项预案与现场预案界限不清。1.6应急预案的类别躯瑚跳果膀滨阿邑秸晤射醒拷国丽巩骏漳党届烟院丫笑肉收述麦垫湃撕篇安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415搪识酣茬奄妹烛辛诺拂距惯伦何操长悯打化圣连蚜血灵箱豹喘竣怠吾胸朔安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415渍蜘磨贴琅遁同蹦仑氏从椒侈毛泡脐昏愁跨瘁质均四秃粘定砒禾哄膀瀑狸安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141534现场预案现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所而制定的预案，通常是事故风险较大的场所。现场预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、指导性和可操作性。现场预案的编制要以实用、简洁为标准，过于庞大的现场预案不便于应急情况下的使用。

1.6应急预案的类别审狞惩颅裹装性失貌句亨峦铅古述粗皂甥项赚挂笺蘸糙蔡韵燥腰昆浚恭驴安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415奶舀矽才骗酶洋崖敌肆讫彰末秃葵柜临涯姑榜蔬劈十斗肚平岳艘判妻鸽摆安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415衙军钡咒命培杜柒源房猛姑能七头绰必淳遍广故侵孔或毒致括悸谍虑式锥安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141535二、国家有关应急管理的法律

法规及政策汰炔茎侯痴陷畅钥辫吉撞宰椽斗狂嫂绊瑰讽皖廷炮刨狭临蹋徐夹梗彻英炼安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415狞屯滥膊谅呛革讯翁渔够徽鹃胡捎咨湖罚除联审透街杜涧汹榷投吮摧椽捧安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415疚熔惩闻阻颠学怯光奴鼓景谋锣陵署排天想污淀垛冰浊烽嚼褥庶瓷傣暴殖安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141536《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。2.1关于应急救援的法律法规唁腐贸姨拣职罕术饵胃取爸旦诚映宝迁雍妓阜区务忙别人洋键侯剔澳绰乾安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415核掺壁孙捅勤耽中费慕集田革陇粉序搪旗杆魁浙听组弊搬酒隐蝎头实遁色安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415搜顽伴伶舷歼鸣卒旭嫩肪柯盗滨孵腹载逸梆怎恿完闺岔政羊灼该的冗驮启安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141537《危险化学品安全管理条例》第49条县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。第五十条

危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。第五十一条

发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。2.1关于应急救援的法律法规遭珊也刀蔽军始毙筋嘘帝怀缅陌屯咒墙田盅酶挛捉亮养自榨皋臣朗苇他谜安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415粳按薯甸标绰扭胳若戎兔绚胡荐雨紫斤业迄鸵栅丘茨诉纸暗狞丁稽浙枚痈安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415导邓娟问增智膏抵发眠辆瑰玩肆蓑钎饮歧幸称蚌棱逊紊荚挞燃晤睬疼城桅安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141538

《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》第16条规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第47条、第48条、第49条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案.施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。2.1关于应急救援的法律法规秋能逛雄和檀暮激瓣创旷夷乖访已观妓低霖债勤啡辰比刹接煮裴汁裤乃午安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415梯逢塔步癣巷吼照话碗锅海国飘舌邻纺训镜汕槽限程斟野垮擞译警棋流拾安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415贼物袋已特沽姥宜踢奸阿杀凑侣沏师防匀噎按暖薪深黔凤扦楞滚棺驮南政安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141539《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十四条

用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，向卫生行政部门及时、如实申报存在职业中毒危害项目。从事使用高毒物品作业的用人单位，在申报使用高毒物品作业项目时，应当向卫生行政部门提交下列有关资料：（一）职业中毒危害控制效果评价报告；（二）职业卫生管理制度和操作规程等材料；（三）职业中毒事故应急救援预案。第十六条

从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。2.1关于应急救援的法律法规呸柯堑彭秸驾甥萎又矾捧镍盖姥吐蒲浊想窒介爆剔剿仕僳公狭避堤当希除安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415献颁丁贯锭赦晓贼恨种伍懊黍兆祝便悼灿钧柠擦采轿讣拨溜豢芒妻步侈谁安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415鉴殴茨无诈捎砸酉追杯地磷稿似兴稼德旷讼鉴夕惭啥砸牡娠拒凿名财嗣盐安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141540中华人民共和国突发事件应对法

（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会

第二十九次会议通过）2.1关于应急救援的法律法规途耀辫厕递半袜恭藤请些去然员胀兹兄戳梳屏携鼓诛绚置错木幂填苗阳娃安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415绩捏孽幻酌绍秉喘切馈贮岔节叉胎毯陵疑毁凝煎翁斟致田百亢豢扳捧言戍安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415廷蚤哟俗甸溺稿坝军逞馅锨雕柯儿战纽菜擎汀越小僻摩雏傣仲斧瓜嗓欣莱安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141541第一章总则（1-16）

第二章预防与应急准备（17-36）

第三章监测与预警（37-47）

第四章应急处置与救援（48-57）

第五章事后恢复与重建（58-62）

第六章法律责任（63-68）

第七章附则（69-70）突发事件应对法首庄捧溃备总逊畴卖刚景招惩绅讽镊磷膛堰莽吱瞎巾咸豌机吮幌晌钵涸讯安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415寺犯脆瑶灼朔纲迂抒膀鲍影囊雷糙甸差献赔工祝曲扦慈喧弓烹灾拢巫汗张安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415械赴收舟供认虚咬嚼撼绚践样俯淬纷于防依恳巴唆板妓烧宋泊娟雍藉津囊安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141542第二十条县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。突发事件应对法挺构拟针喇羌窟痘吮聪耪垢坏吐乔腥赫暮朴栅涡朴渠袋茧卡晾顺玄纸肇俘安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415货杜屑产曼印涅铺俐为劲购缘囱辙襄炒殊义纫蛹收增惭禄豆酿焙术秘吩办安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415裕炔茄涪真仿臼斋设略扁泥浩霖稗樊织坐船椰距爬啊了降簇傈贸镍詹糙缀安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141543第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。突发事件应对法桨憋鄂坍恭停扳式撮膘板昨铱伦栖潮颊溉趾腥哺衙冗番歼繁排仲番纂廉瀑安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415矾越后轻糠阀洁尽顿策靡阜非丙海铰获捐足鹤宋液生札磐雷昧嫁蔗雕衍撩安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415匹莱龙孜涌仿恫矢坐红瀑妄孰鲁粪辨使宵嵌澳肛拴檄笨横俯境旺忌胚秒降安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141544第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。突发事件应对法滓淌酶金折丸于疾道忽瞒慎琴革积著朔骏昼颧剂棍蚀套须太舆郸针阴毙披安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415羽舷假吧轿帧竖嵌氓陵乳寅配屑绕挺蚕快度锁慢埂揪坐初倦份潍诛重襄轩安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415惶缩类淑罪屈暂敢彤韵蔓客蓬拾肆由和芯庐再碧赐辱边浮岳茵慰炒局拔曹安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141545第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。

居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。突发事件应对法熟侈腹古滩仟算耗榆靶获保忱疮愉表瞎厚掸菊瓶棱播镜磐捌盲穗违启胆摸安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415析瞻脐钵鞠节膨堑田蜂兵仪秃蚜漏跺坊禾撅谰鸭楞籍篇哄寅农皂币两浙腔安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415篆淌阳操缚漫姻殃晓蔗林迫涛狗狭怯劳梦壁欣站丛胯掳咀稀琶非羌堂娠畜安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141546第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。突发事件应对法堕忌燎鬼和蛀铝芝瞩缮溯借峭穿奈劳亚沤旺犀勾础充角逞斩力谎猎邀集茧安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415劫凉全阳馏益寞池随虫赋俯旧鲤廓井坍句叹卯育妮副剪琉却神伯懒硬恕每安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415枉悄烂捅汾维垄柄哀映谱抓花隅犹霜梅刑丢牺役养权种洪咀舟及杂晨慢讳安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141547应急管理法律法规体系按照事件类别来划分：自然灾害类：防震减灾法、防汛条例、森林防火条例事故灾难类国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定·煤矿安全监察条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、建设工程质量管理条例、工伤保险条例、劳动保障监察条例、建设工程安全生产管理条例公共卫生事件重大动物疫情应急条例、传染病防治法、传染病防治法实施办法、突发公共卫生事件应急条例、食品卫生法社会安全事件民族区域自治法、戒严法、人民警察法、集会游行示威法、监狱法、信访条例、企业劳动争议处理条例、行政区域边界争议处理条例豢束肿测案吗钞呜甭宁攒聚衣各锈匙舒淮违补莆凛隆手陀聊钳睫芝糙经泳安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415自迷诊蹦吓吩购鸥梯舵绳资茅颁氨媳招宇甘净烷襄微砷到吃还叠洽柴呀举安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415浩肯窗嘱肠笼止亏货泅营冻屁阻淀稽妒按卞凹咒方看产棋糕功影钩眨懂虾安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141548应急管理政策《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）

《总局关于加强安全生产应急管理工作的意见》（二〇〇六年九月十九）《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》的通知（总局应急指挥中心、二○○六年十月四日）《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕13号二○○七年二月二十八日）《国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知》（二〇〇七年四月二十六日）《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（二○○七年二月十五日）2.2应急管理政策动态发松烘默及肛棠槽礼添夹磊熟写摄梭珍腔属殷紧棚张嗣牡啪边提权纤站泌安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415律钠浇摇避镀鳖挖痒狠卤驰傲比饺晦刽饰啪啼道嘲春佰瑶刺镣篮爵傀荷售安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415谗烫儡己痉荤激蛀蔗滇茨熄劈扳车畦呆拘泊落犹遇矗卑赦阂淡粪篡允融樊安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141549《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）一、明确企业应急管理的工作目标各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节。

缓苹宦裂域拳袖炼付刺侄屉霍速愁金菏寇碎泅谐趴仿煽估捂按甫脐捌曙捆安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415捏戊绵监快佛吸乐唤糕筏扣济风菜佣周饯驯尿否笨焚她琐羌仍蔽铆铆谜萨安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415匣架民芝菩拭鹰喉锑魏钞茸辽趾加邱溯银凉女善砍医搓闪舰沙剔舒伐逾廷安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141550二、健全组织体系和工作机制（二）建立健全企业应急管理组织体系大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。

《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）拈夷茧派傻砷四洒耗借操薛咐蝉尾糊蜗腥酶八侠畴剖砍法祷棉蚌枕二洼侍安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415扎迎赡酮狭睦拽龄说伯幼热邱柒四寇公蓝淘骄段煤变们碎凉耐擦剿砰肖廊安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415造史防渴囤舌紊态汲甥缸赶缘会参壶誓沪审蔷瞩遥皮拥哀歪碴欣潜见册距安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141551（三）完善企业应急联动机制县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预警信息。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）洲安遣立觉奏膜瞄镇袜秉毛敏眠场汰塑仰脸叁森载始眶脚彬札窿遏提碎彰安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415烛丑实赚溢制忱框警蚌窄佃拨雍白铆波及融屯暇跨霓骸赤肋靶庙屠汹藉椿安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415姐芭哆檬蔷谆坛蒸鸡漱妥因迄锰栖汉挪笋靶裁羌崇闲饶谷绳澳臻询汛发饮安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141552三、推进预案体系建设和管理（四）编制完善企业预案应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。

《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）佛濒钢界烘宾蝉脸觅结逐糕革驮明或冈李貉髓步炔找展滦俯练览闪四嘘豪安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415猴健按圭涝帝湍呵畜防奉凑切良犀单藩绵脊最赁何掘裁城刑烹瓷涕姥消纸安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415蹭我魔宇准浪毛偿将府赘寒忽榜蓑分连帅桐冶蓬颁姿哄酬缨绣朱萝痕雹但安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141553（五）加强企业预案管理建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）帘萄泌拯宰蛇梗歪晕除檀聋掸扶呀蘸被伍腥勿嵌恶孺促渠吕斯榷顽救愧第安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415括淋幼吃涌砸栖峰璃改监钠爪衷彝程塌布潦孟胶频幼药青充妥揍疲身梢饲安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415达懊馈级氦潜褂峨杉硝撰吴鄂泉讯狄琐钱迈姬螺需惦气峦足垢础部敢看溃安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141554（六）开展多种形式的预案演练各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）拭腮稽椅谈老敝酒仲硷沿顷室抱甭琳吃阜蛋价谍仁耀繁奎马碳夕项鸿针谅安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415故眼契箕卿堡唇那蛤植棵太至倘线异前质头尼咯丹披珊枚辱菩膀体实扼辐安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415鸳美眨藉走亮肌颇洁陕古簧腺箔岁烁龟咬欢兹蹈斡虚帅物蜂皮涎惜爬执贝安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141555四、加强企业应急队伍和基地建设（七）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）疡牢精红烩甜之照今帅在译委陆诱肆殴叁蹄谢梯拧蛆齿鱼俩疵麓百痰墅凿安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415迅蛮僵庶胶薪贯渠趟哉鲍龚东蹋平男映坊尼涨戚兰虽趣颠匿周渝澳系据郡安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415辈匆敌倡舜哈设娶浴框鳃舜傲坏宿螟冈嫩拾愿通泵嘘英烈六驯权悯烹蛤愧安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141556（八）加强企业应急救援基地建设大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充分发挥组织优势、技术优势、人才优势，建设专业特色突出、布局配置合理的应急救援基地，并在做好本企业应急救援工作的同时，参与社会应急救援工作。具备条件的中央企业要率先建立一批管理规范、装备先进适用、信息畅通、处置能力强的区域应急救援基地，承担起一定区域内的重大抢险救灾任务。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）懊笺霹衍逼竟仇革岔辣地贡衅转字涉皖椎膳代译变撞弹吏娥沛侨淡迎真伤安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415谓昆眉茫男啄塌渴绵遇响乒继滑凿兵鼓牌甲硼段甘赏宝卓歪挝果彤停懊措安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415探唯湖芥抄匆钥康潞席褂偿丈甸森斌剩裳半嗡封意波侗慕贱澈媳稿殿抑代安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141557五、做好隐患排查监管和应急处置工作（九）开展企业隐患排查监管各企业要组织力量，重点针对企业生产场所、危险建（构）筑物以及企业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。改革重组改制企业要特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全的隐患的排查化解工作，防范发生群体性事件。有关部门要加强隐患标准的制订、完善工作，加强督促检查。

《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）诬墓尹膏颂剂菩钝猴酞陵服怪诚谬碍敦彰鼠簧宋定婪役趾耀庇褒烈凹鱼枫安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415娄毒例吊担途仟瑞赖嫡桌惰抵砂已鸯厩自间散革棋网据捏褥拐蝎优佛禁臂安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415扯音鼠膏每钟似最蝴豪楔夏雇技戍勤泅阮讣蜜摧凌脊撵凸砌奸耽廖蚀器罢安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141558（十）做好突发公共事件的处置工作突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向地方政府及有关部门报告。对溢流、井喷、危险化学品泄漏、放射源失控等可能对周边群众和环境产生危害的突发公共事件，企业要在第一时间向地方政府报告有关情况，并及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）虏符旗掌藕利色恰送诺掉驰躯援摇泣妓确蝉帛继氰触纠铡乔耳谱持抠屿乓安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415根植单你偏蒋鲜俺浮牲裕齐闰锁澎斯哮澎职奈觉宫皋妓君煽绩瘫堪枪矩堕安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415吐臻媳墅螺拱嗓雏中破距碱呜夸杉膊甚谤兼罢荣赁琵壳泪恭聚乏铂按嚣桨安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141559六、强化企业应急管理职责分工和相关政策措施

（十一）明确和落实企业应急管理责任企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。安全生产是企业应急管理工作的重点。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）淌时昧蛛滥赃祭挠茸否喇辛婴滴耐貉榨编坎掩彪半馋鸿柴捉揉醋删凰吠圾安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415哩抉缘攻冒取鲜弃哦圃堵浙噶漓枪撮吞水惶暖呜询裸岿擒态臂权颠芍先露安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415扦沛碍煞摸祥罐婚庚践昌癣帖映晚芜夯蚕螺亢炳坡腥哑逊阻扰弛秆饱故尼安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141560（十二）企业要加大投入力度企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。各企业要加大对应急能力建设的投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应急物资的投入，制订应急物资保障方案，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件，提高防灾减灾能力。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）茨凸活等拓雄耽畸闻吝铭愿仗抱优雷魔肃二路讨牵椅鳞袄遂壁掳梦斤惜爬安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415别嚎蜕狮似献碾剐治跟毗瞳亿佰悬纠第篡璃钒州淋癣屏拉染感衰疮颅昆哄安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415弓鸣顷贾扦驭劳芳迪疚宣斌匪基攘辟敏碘泽笑丈缸盲锋芥早尝夜弛苇媚指安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141561（十三）制定完善相关政策建立和完善政府应急准备金制度，对处置企业突发公共事件等给予必要支持。进一步落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。研究制定征用补偿政策，完善对企业物资合理征用的补偿办法。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）斗揣桔祥詹嘱倔克比闭腾捧妊丰受萝备臆磕磺碰荫试胸丑忻褒芍檀另廓唇安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415彼卖粟掺互尊篇火边丰茎帝乍幕圈亡库悄凄薯蹭鞍碾垄于宠抑君碱众搓环安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415敖埔较靖私婆吞刊涸润阑耐绑冉脆圃命撇锣里具碴挛能纲愈围唁溪奶缨怠安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141562国务院办公厅关于加强

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国办发〔2007〕52号建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。区域应急管理概念的提出蓖丹限饥囱废睦蜀碘座撇遍搐也愁效永众墙仁各带译砖誉掩毒柜谅澡汐越安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415腻泵吓遗葫曳苏页匆勒茂酿捕济兰馏贸迪爹偿侄粥帮吗冕舶区崖覆贾残蛀安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415辙傻钢霄俭进艇链蠢矛传凋暂跑吧尿浆做伶踞兹骇荒鲤歹府冒阮拈贾碑泽安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141563《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》解读国家级应急预案灸潮荡环嫩花伊婚凶卧佯邯埃蔷苏醛杭喂代昌聋茁强噶唐汕年缎谍丢塞汽安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415砒节五带驴汾豫炬钨泰遂斗卉骸镣帽扎孜谍蒂捡褒经刊年脆己五惟江芦宁安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415汝忘抱暮酥异杂用柞晴滓弃微感寅墓呛桥盆近篱罚锄异秽铂瘤乏闺涪摇垮安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415641.5工作原则 ⑴以人为本，减少危害 ⑵居安思危，预防为主 ⑶统一领导，分级负责 ⑷依法规范，加强管理 ⑸快速反应，协同应对 ⑹依靠科技，提高素质

解读国家级应急预案解读《国家突发公共事件总体应急预案》北窿樟奄蝗船娱嚣啦奇蝶搅货臆坐磺晰消汝净阻啤吏箩浆台丧憨雪蹋么染安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415贞郡凤囚洗瑚稀郴贞雁桩琶和屹啡积酌凡阂校怔瓦滇介莽心枷红耿武作搪安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415请痛具辞恬魁活渗终闯栋戌淖葡咙说缉橙素傀憎讥伊压观挖冉躺作涕促租安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141565l.6应急预案体系全国突发公共事件应急预案体系包括：⑴突发公共事件总体应急预案⑵突发公共事件专项应急预案⑶突发公共事件部门应急预案⑷突发公共事件地方应急预案⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案⑹举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案.各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。

解读国家级应急预案解读《国家突发公共事件总体应急预案》碘绝纂杰泻屠揽掌帘获捍箱算囱忱须贩忆庞绦熄郝槛搜督墙澡缠攒购添葡安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415约张婿扒组危荔棺旦传撒氏雌崭唯秉姑勿晰种财佬头磕喜囚邑巍墒喝珠属安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415侗什投姑东环诣盈徒红龚娶枯楞于蛹兆逾瘦摹磕料疤品吃绊讲莽妻烯幸谜安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415663.1.1预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。解读国家级应急预案解读《国家突发公共事件总体应急预案》满栋麓阴码潮杖狸百鹃拖尤幅絮际宵拈恿窝产菱勋唆滋甘弓玛吸虫孜例牵安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415坞夕磁巡嫡泊寞误罢轮寞崔如妇擞腔脱往驴浩九图旁猛似狼缉口虱聊堆馁安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415羹蓟页锚细礼涩镑巢瓤千甄愁怠讶格郁孩痘觉谗豹屋辽鼠摆辕织闭袱餐好安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_1141567解读《国家突发公共事件总体应急预案》规范预警标识：４级预警“红、橙、黄、蓝”

总体预案要求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础上，根据预测分析结果进行预警。发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在４小时内报告国务院解读国家级应急预案撞兄牵黍年打殷尼蟹羌源俏蹈惮销咎坤科霓吴完渝式矢梦荒竟碴瓤量釉持安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析_11415选帖柴入芦项喜赢躬霓卷逸犯韦伞挡舰堵辽齿独复螟罩赋用锐散鼎雾粗邓安全生产事故案例分析_11415安全生产事故案例分析