地方公务员陕西申论140

陕西申论140申论给定资料资料1汶川大地震“诞生”了许多孤儿，当时中国民间的收养呼声高涨，在网上，也有很多网友表达了他们迫切的心情。全国曾有8万多人表示要收养孤儿，平均100多人抢一个。而今到底有多少孤儿被真正收养了?王志安在自己的微博上称，汶川地震地震后有630名孤儿，只有12个孤儿被真正收养了。可在当时并不是随便就可以领养到孩子的，当时汶川地震的救灾安置工作还在进行中，获救的地震孤儿，首先会被安置到民政部门下属的社会福利院等机构，对孤儿的认养还有待于下一步民政部门的安排部署。至于认养条件，孤儿收养人需年满30周岁；有抚养教育被收养人的能力(受过高等教育、经济状况良好、没有不良记录等)；未患有医学上认为不应当收养子女的疾病(重病、绝症和传染病)。已婚公民收养子女的，应当夫妻双方共同收养；收养孤儿不受收养人有子女和收养1名的限制。单身男性收养女童年龄应当相差40周岁以上。被收养孤儿的条件，丧失父母的不满14周岁的未成年人是孤儿，可以被收养。收养10周岁以上孤儿的，需孤儿本人同意。一部分孤儿没有被收养主要是由于自身或者家庭。汶川地震后，地震孤儿是受灾群众中最困难、最需要关注的群体。当时民政局对他们有一些资助项目，所有汶川地震致孤儿童每人每月资助600元，直至他们年满18周岁或被收养为止。这些钱在农村足够生活，所以有很多孤儿大部分更愿意留在亲人身边。一部分孤儿，虽然失去了父母，但亲戚在世，比如爷爷奶奶，或者舅舅伯伯。他们愿意成为孩子们新的监护人，根本不同意孩子被陌生人领养，还有的是家里人同意，孩子不同意。更多人领养孩子是为了给自己养老，这是很多人的心态，其实领养孩子不应该是这样的。在没有准备好真正为了那些被收养的孩子前，为了自己的私心来收养孩子，也是导致很多收养家庭出现问题的原因。在热心领养的家庭中，大多数人希望收养一个3岁以下的男孩或者是女孩，对于年纪较大的孩子来说，他们未必能顺利抵达新家庭。所以，很大一部分年纪大的孩子即使想被领养也不能被领养。还有就是地震中伤残的孩子，他们的领养工作也很难，基本上没有人愿意领养。即便得知孤儿“绝大多数有残疾”，张澜还是决定和老伴赴川一趟，他们1981年生的女儿，7年前死于一场事故，此后，两人从没让自己闲下来，承包钻井队，租赁工厂，养藏獒，“人越来越忙，头发也越来越白，只是心里一直空荡荡的。”张澜说。这是他们难得的机会。毕竟，收养一个八九岁的孤儿，只有在巨大自然灾害发生后才有较大的可行性，张澜执拗地相信，“绝大多数又不是全部，哪怕只有三四个健康孩子，也是个盼头。”年迈的夫妇连声辩解，“我们不是挑三拣四的人，哪怕是断了两个指头，手脚折了的，也成。”但善心的底线很明显，“如果伤残太重，对我们是拖累，如果哪天我们反悔了，对孩子的成长也不好。”资料2荆州有一家民间人士徐永富夫妻创办的“孤儿院”，1987年以来，先后抚养80多名孤儿，曾受到社会各界的支持和赞誉。30多年前在公办儿童福利机构缺失的情况下，这所孤儿院确实作出了贡献。随着相关政策法规的健全，民办孤儿院在的弊端逐渐显现。2007年后，民政部门多次试图说服徐永富停办孤儿院未果。徐永富孤儿院里有两栋砖混结构的4层楼房，一栋给孩子们居住和学习，另一栋是活动场所，桌椅和床铺略显陈旧，还有乒乓球桌、幼儿滑梯。这里生活着12名未成年孩子，两个正读高中的19岁男孩，以及徐永富夫妻俩。还有4个正在读大学的孩子，每年寒暑假回来居住。时间回溯到27年前。1987年，徐永富在某单位上班，妻子姚忠英经营一家小餐馆，兼营建材等生意，拥有上百万元资产。餐馆附近，常有走失或被抛弃的孩子，姚忠英总把孩子接回家照顾。次数多了，夫妻俩有了个念头——办孤儿院。当年5月28日，孤儿院成立，收养了十几个婴儿，部分孩子有智障或疾病。为给孩子看病，徐永富夫妻几万几万地往外掏。后来，孩子越来越多，雇了五六个人还照顾不过来，姚忠英为此落下一身病。这些年，徐永富夫妻俩花光了积蓄，靠着出租房产的租金以及社会捐助抚养孩子们。孤儿院走出了1名研究生、11名大学生、5名军人、1名公务员。与徐永富孤儿院相比，市儿童福利院条件好很多，活动室更宽敞明亮、房间更整洁干净，还有空调。徐永富孤儿院的来春天、赵来星等8名在校读书的孩子，曾到市儿童福利院参观。可他们不愿离开。荆州市民政局多次派人上门，希望将孩子接到市儿童福利院安置，但屡屡遭到徐永富拒绝。最近一次是2014年3月19日。徐永富认为，自己是献爱心，做好事，应该得到理解。荆州市民政局也很无奈。无奈之下，市民政局决定：由徐永富提供资料协助公安部门核实孤儿身份，解决户籍问题；满14周岁的孤儿由民政部门与徐永富签订寄养协议，未满14周岁的由徐永富申请办理收养协议。荆州市民政局福慈科科长几乎每隔一天，就要到孤儿院查看，指导安装安全护栏、完善消防设施等。去年春节7天，他几乎都在这里度过。时间久了，孩子们亲切地叫他“哥”。资料3近10年来，河南信阳的杨正海先后收养了400多名流浪汉，供他们吃喝，也给他们找活干，没活干时还会带他们开车去要饭。对杨正海的行为，民政部门既不支持也不鼓励。民政部门称，民间救助在硬件、软件、管理方面都有欠缺，而政府有能力、有物力也有责任去做好。“杨正海式救助”的存在，弥补了现有社会救助体系的漏洞。试想，如果政府救助到位、覆盖全面，这些人怎会衣食无着、流落街头呢?是的，政府有救助站、养老院、儿童福利院、精神病院，等等。但这些机构多有明确的条件限制，不少需要提供身份证明，可这谈何容易，一些智障人士连自己的名字、家乡地址都说不清。“杨正海式救助”也引发了争议，主要因为他让这些流浪汉打工，甚至组织乞讨，但如果不这样做，钱从哪里来?在政府不给资金支持、社会捐款有限的情况下，如何负担这些人的吃住?有些人认为，做公益就不该想着赚钱。这种说法并不准确，公益组织的确不能以营利为目的，但适当营利是允许的，也是该鼓励的，目的不是让股东利益最大化，而是将公益事业做大做强。就公益慈善事业来说，有些领域是能够也适合营利的，比如为流浪汉或残疾人提供工作岗位，让他们生产产品，用销售收入给工人提供生活保障，并为公益项目提供动力。这种有自我造血功能的公益组织在国外叫“社会企业”。“杨正海式救助”可以称为中国草根版的社会企业。资料4“十一”长假后，广东东莞不少公职人员收到了一份“东莞慈善月月捐”的活动倡议书。该活动由东莞市慈善会发起，倡议书以红头文件的形式，号召市民每月固定捐款10元以上。由于发动机关集体办理申请，并且绑定银行账户定期捐款，“月月捐”被质疑为“强制捐款”，在网上引起争议。网友“道非道”说，强制慈善就是面子工程，为了面子好看，搞任务摊派一级压一级。这种“杀鸡取卵”式的异化慈善，会要了慈善事业的命。某匿名网友说，用行政命令叫人家捐钱，就算捐了也令人不舒服!“强捐”给捐赠者带来不愉快的体验，对慈善也未必就是福晋。针对批评质疑，东莞市民政局表示，“月月捐”可以随时参加随时退出。然而，在政府部门这种对个人表现颇有压力的场合，即使内心对这种方式并不认同，又有多少人会因为几块钱的“小事”公然退出类似的“集体活动”?资料52007年，壹基金计划在北京正式启动。作为国内首次尝试的一种公益模式，壹基金和中国红十字会有3年之约。在3年的合同期里，作为私募基金的壹基金挂靠在有公募资格的中国红十字会名下，可借助中国红十字会的名义向社会公开募捐，做公募基金会的项目。在一次电视采访中，李连杰曾透露，壹基金存在中断的可能。节目中，李连杰坦言，壹基金是一个已经生了的孩子，但是没有身份证，身份和法律结构模糊，这在和他人的合作中会带来很多问题，“这孩子虽然还健健康康的，但它没有身份证，没上学，在月子里没事，可目前它就会被希望中国公益慈善事业更加专业化透明化发展的人质疑了”。这句话反映了很多民间慈善组织的尴尬处境。“爱心社区”，是一个基于网络组建的民间慈善组织。这个组织以“微慈善”的方式在平民百姓中展现生命力，在改变一些人、一些家庭命运的同时，也传承着中华民族扶贫济困的传统美德。然而，与中国数以百万计的民间慈善公益组织一样，“爱心社区”至今还无法在民政部门合法登记。付小丫是尼勒克县加哈乌拉斯台乡加哈乌拉斯台村村民，现年13岁，4月初被确诊身患白血病，由于家境贫寒，其父母都是该村的贫困户，依靠打工维持生计，面对高昂的医药费，如今家里已经债台高筑。正当一家人一筹莫展之际，住村工作组得知消息后，便联合村“两委”班子利用各种方式开展募捐活动，通过张贴捐款倡议书、设立募捐箱、走进村民家中为付小丫募捐医疗款。村民了解到付小丫的病情后，纷纷伸出援助之手，大家你50元、我100元，仅两天时间，乡里的干部、住村工作组、村“两委”班子、村民、社会爱心人士为付小丫捐款1.5万元。与此形成对照的是另一个募捐事件。蝴蝶是乌鲁木齐一个民间慈善机构的发起人之一，这个爱心团体“蝴蝶爱心联盟”的成员来自各行各业，都是年轻人，大家通过网络聚集，建立了自己的爱心联盟QQ群，不定期地向社会上需要帮助的人奉献爱心。但当蝴蝶和她的爱心联盟成员面临为一个白血病女孩募捐时，作为“草根”慈善组织的尴尬就显露无遗。“我们的经济能力毕竟有限，而小女孩的治疗费至少要30万元左右，大家的捐款总数只有不到1万元……红十字会、慈善总会等我都联系过，但他们负担的是国家大型救助活动，对个人的救助比例不高。只能靠私人募捐，但现在的慈善氛围不是很浓。看到小女孩躺在病床上，就是没办法……”蝴蝶至今对此神色黯然。有人想到了社会募捐的办法。“其实当时大家都愿意去街头宣传，举个牌子，写清楚捐助对象的情况，可我们没有组织名称，没有相关部门的认可，没有进行资金募集的资格，上街募捐也要事先得到审批，否则一样违法，这让我们很尴尬。”蝴蝶说，“面对自血病女孩，大家除了自己捐款外，一筹莫展。”“怎样才能让所有爱心人士都知道，都加入捐助行列中来?我不知道。”蝴蝶说。民间要申请成立公募基金会，首先需要找到业务主管部门。但民间机构要成为具有公募资格的基金会，最大的问题是找不到业务主管部门，很多业务部门不愿意承担这个责任和风险。因为业务部门会顾忌它的“民间性”，怕出现政治上的风险，也怕万一出现贪污腐败，会容易激起公愤。如果是自上而下举办的话，可控性会比较强。因此，我国现有的公募基金会大多都是有官方背景的，是业务部门自己自上而下举办的基金会。中国法律规定，民间个人、公司或社团要从事公募性公益慈善事业，必须挂靠在红十字会下面作为二级专项基金，且没有独立账户和法人资格，资金使用受到红会的严格控制。真正有心做慈善的民间力量，则需要突破重重政策限制，到红总会去求情“拜衙门”，才能打通此道。在其他国家，民间公益慈善的门槛远没有中国这么高。在很多国家，个人或家庭就可以发起注册一个基金会去募捐、行善。其信用完全依赖于它履行对捐款人承诺的程度。资料6国内慈善界有两个风云人物，一是陈光标，二是曹德旺。两人先后获得“中国首善”的称号，但两人都不相信国内的慈善组织。陈光标不信任慈善组织，自己去灾区发现金，还让受赠者举起钱拍照。曹德旺不信任慈善组织，则对跟他合作的中国扶贫基金会提出相当苛刻的条件，并制订了“罚则”，成立独立的监督机构，监督扶贫基金会“把好事做好”。有趣的是，曹德旺说，我以后不要再这样搞了，太难了!而陈光标坚定声称，他还准备这样搞下去，哪怕是被人骂作“暴力慈善”。如果陈光标的意图在于最大限度地吸引公众眼球，他做到了。他不仅以高调的行为让公众关注自己，也让大家关注到中国慈善制度的缺陷，感受到完善国内慈善环境的迫切性。“钱发给谁”和“钱怎么发”看似简单，实则非常复杂。陈光标采取了最直接、最“暴力”的方法，解决了“钱怎么发”的问题，但“钱发给谁”的问题解决得如何?尚待探讨。如何避免善款援助了有钱人，而真正的贫困户只能望梅止渴?如何避免因名额限制导致条件相近的贫困人群有的受资助、有的未受资助而产生矛盾?如何平等地对待受助对象，使他们感受到尊重和温暖?受助者的感受，也是慈善活动中必须重视的。曹德旺说他不相信扶贫基金会，“我连我自己都不相信，我只相信制度和逻辑”。没有制度，没有监督，“圣人”也会犯错误。不能因为做的是慈善，就天然有了犯错误的资格；正因为做的是慈善，更不应该犯错误!慈善界不是一片净土。人类所有的原罪、弱点、劣根性，在慈善界一样不少。当初，曹家父子选择扶贫基金会，给了他们3%即600万元管理费，曹德旺认为，“3%足够了，他已经用不完了，项目执行完，最少能剩一两百万”。但扶贫基金会认为这点钱根本不够用，这是“赔钱的买卖”，那他们为何要揽下这个项目呢?中国扶贫基金会秘书长王行最回答：“我们要借助这2亿元善款项目，做出一个有公信力的成功案例，以此告诉那些企业家，告诉整个社会：大家可以放心捐钱，我们是信得过的。”在曹德旺与扶贫基金会的合作中，关于2亿善款的使用，曹德旺提出非常苛刻的条件。他深刻地明白，善款就像唐僧肉，谁见了都想吃一口。王行最说：“曹德旺要求我们，不能把钱发给当官的、有钱的。什么是当官的和有钱的?他有15条标准。”扶贫基金会委托中国人民大学非营利组织研究所及公域合力管理咨询(北京)公司作为第三方，对“曹德旺曹晖2亿元扶贫善款项目”进行独立评估，这也是曹德旺本人的要求。《评估报告》和扶贫基金会的《项目执行报告》都强调了慈善组织参与的重要性，特别是扶贫基金会这样的全国性基金会，只有它可以扮演既能在广泛的范围内发动政府，同时又监督政府行为的角色；而没有政府的参与，圆满完成这件浩大的善举是不可能的。在政府中担任扶贫角色的各地扶贫办领导亦认同这个说法。云南一位基层扶贫干部说：“如果基金会不与政府合作，自己到农村开展工作，几乎不可能成功。首先，老百姓不会相信陌生的外来人，即使基金会拿钱给农户，农户第一反应可能是‘假钱’；其次，即使基金会能够进入农村，也不能拿到农户的具体信息，只有地方政府最熟悉；第三，从执行成本来看也不可行。”在接受评估者访问时，曹德旺表示，他不会再做这样的项目了：“以后不会再发生这种事情，确实做起来难度很大，他花这个钱有难度，我去考核也有难度。”虽然在慈善圈里，大家似都羞于谈利益，好像利益与慈善格格不入，谈利益就会遭人唾弃。但是，利益是无所不在的，慈善领域也不例外。在曹德旺曹晖2亿元扶贫善款项目中，如不是兼顾了曹家父子、扶贫基金会、地方政府三方的利益，就无法折衷、妥协，圆满地完成这一项目。资料7根据基金会中心网数据库的排名，河南宋基会2010年末时，资产已近30亿元，在全国两千多家慈善基金会里名列第一。在这个榜单上，河南宋基会已是三连冠，且资产规模爬升速度极为惊人。2008年15亿、2009年21亿。至于2007年及以前，是由于数据库里没有河南宋基会的财务数据，所以没有进入排名。然而，与筹款能力的强大形成反差的是，在公益支出的榜单上，河南宋基会却名落孙山。按照《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事公益事业支出不得低于上一年总收入的70%，也就意味着河南宋基会2010年和2009年的公益开支必须达到4.2亿元和4.8亿元，而实际情况却仅仅只是1.4亿元和8000万元，离规定金额相去甚远。大量的钱哪里去了?资产负债表的答案是，大量资金都在“应收款项”科目下面。简单来说，就是已被借出。一起借款纠纷透露了这种“模式”的秘密：河南省商丘市中级人民法院2010年公布的一起借款纠纷判决书显示，当地一家企业曾向河南宋基会借贷800万元，为期3个月，作为对价的是，企业需向基金会捐款160多万元，某种意义上这就是“利息”。这些数字中浓浓的商业味让人难以与一个致力于慈善的组织联系起来。实际上，慈善与商业并非水火不容。慈善组织从事商业活动，一定程度上可以助其免除生存担忧，对其专注公益、保持决策独立性，避免权力和资本干涉，具有重要意义，是慈善可持续发展的一种手段。不少国家的慈善基金会也有从事商业活动的。我国的《基金会管理条例》也规定：“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。”然而，慈善与商业的交叉，却可能让一些自律不严、心怀私利者假慈善之名行商业之实。近年来慈善界的种种波澜也提示：慈善与商业的边界，更需要划清。人类社会的不平等是一种普遍现象。这就是说，任何一种慈善，无法福泽所有领域和所有人。比尔·盖茨长年累月捐资甚多，却也无法解决艾滋病问题。无数的慈善大家，福荫众人，但受惠的仍然只是少数。每个人都不能代替政府，慈善也不能代替政府的责任，但慈善是一种必要的补充，慈善的本质，不在高调，不在庞大，而在于一种精神的美感，温暖的力量，以及人性的光芒。正因此，慈善超越历史、国家、种族和肤色，在这颗人类居住的星球上生生不息。作答要求第1题、给定资料2中介绍了徐永富孤儿院，假设你是荆州市民政局福慈科的工作人员，请据此写一份关于孤儿院的情况汇报交给上级，对孤儿院的现状进行有条理的说明。要求：全面、准确、简洁，不超过250字。___________我的答案：我的答案：参考答案：关于徐永富孤儿院的情况反映现将荆州徐永富孤儿院的情况汇总如下。徐永富孤儿院由徐永富夫妻创办于1987年，先后抚养孤儿80多名。孤儿院创立之初为社会作出了贡献，收养了许多孩子，并为他们的生活、学习创造了条件，孩子们在孤儿院里也重新感受到了家庭的温暖。孤儿院走出了1名研究生、11名大学生、5名军人、1名公务员。但这里的养育条件和安全保障都存在着问题，居住生活条件比较简陋，缺乏安全消防设施，孤儿的收养不符合法定程序，户籍也迟迟难以落实，这些对于孩子未来的发展极为不利。我们将会积极采取措施予以处理。答案解析：本题形式上是一道贯彻执行的题目，要求结合资料整理一份交给上级的《情况反映》，既然是写给上级看的，要有标题，内容要分条；作答范围是“给定资料2”。内容上看是一道分析题，民间慈善组织的基本情况包含两方面的内容，不全是问题，也有做的好的地方。第2题、给定资料5中提到的白血病女孩付小丫需要援助，假如你是县民政部门的工作人员，由你组织一次现场募捐活动，结合给定资料5的内容草拟一份《爱心募捐活动实施方案》。要求：条理清晰，重点突出，文体得当，不超过400字。___________我的答案：我的答案：参考答案：爱心募捐活动实施方案一、活动背景付小丫是尼勒克县加哈乌拉斯台乡加哈乌拉斯台村村民，现年13岁，被确诊为白血病，由于家境贫寒，难以支付高昂的医药费，虽然村委和村民们已经伸出了援助之手，但也不足以完成治疗，希望我县更多的人能献出一点爱心，帮助孩子走过难关。二、募集步骤(一)宣传发动阶段电视台、网络、报纸全面宣传，发出倡议，激发市民的参与热情，为募集资金作准备。(二)实施阶段(1)义演：联合义工组织，邀请各界才艺人士参与演出，唤起爱心意识。(2)捐款：现场组织捐款，主持人调动广大爱心人士和单位积极参与捐款。三、捐款汇总阶段本次活动的经费全部由参与方无偿支持，由赞助商、爱心商家及社会各界爱心人士捐赠的所有款项全部用于资助付小丫。整个活动采取公开透明的原则，由网友及群众代表监督，并及时在网上公布。现场捐赠将由参会全体人员监督，现场交到付小丫及其家人手中。答案解析：考查内容和日常工作趋同是近年来中论考试的趋势，题目越来越趋于实际，对考生工作能力方面的要求也在不断提高，这使得贯彻执行类的题目在考试中的比重大大提高，这道题就是典型的贯彻执行题目。要求考生策划一个爱心募捐活动，考生要结合材料、联系实际生活中观察到的相关情况设计活动的步骤。第3题、为了号召社会上关注地震孤儿，当地政府打算开展一次针对地震孤儿的爱心帮扶活动，假如由你负责宣传工作，请你根据“给定资料1”的内容写一份面向社会的公开信，说明孤儿收养面临的问题，引导大家正确看待收养问题，给予孤儿们物质上的帮助。要求：条理清楚，全面准确，不超过400字。___________我的答案：我的答案：参考答案：[参考范文]公开信社会各界的朋友们：大家好!2008年5月12日，在距我们千里之外的四川，7.8级地震已经让成百上千的中国同胞在瞬间失去了生命，地震过后，很多的孩子失去了家庭。时隔六年，这些失去家庭的孩子并没有得到妥善的安置。原因是多方面的：一是收养条件苛刻，对于收养人的学历、健康状况、婚姻家庭状况都有严格的限制；二是孤儿的意愿，很多孩子家中还有亲戚，依靠亲人照料和民政部门定期的拨款足够生活；三是收养人的观念问题，在收养的时候收养人更多的是为自己养老考虑，而非出于爱心。这些因素导致很多孤儿至今生活状况仍然比较艰难，在此我们发出号召，希望社会各界和我们共同努力，去帮助需要帮助的人。送人玫瑰，手留余香，有钱出钱有力出力。这些捐款、物资都将会透明、公开地向社会公示，接受公众的监督并将陆续发往孤儿手中。××市民政部门×年×月×日答案解析：这道题从形式上看也是贯彻执行类题目，从内容上看，其实更加偏向于概括。公开信的格式考生应该不陌生了，在国考省考中出现过多次，注意要有称呼和落款。从内容上看，一方面题目要求说明孤儿收养过程中存在的问题；另一方面要考虑公开信的特点，语言要更加具有号召力，而不要太书面化。第4题、给定材料7中提到“每个人都不能代替政府，慈善也不能代替政府的责任，但慈善是一种必要的补充，慈善的本质，不在高调，不在庞大，而在于一种精神的美感，温暖的力量，以及人性的光芒”，请结合给定资料和对这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，观点明确，内容充实；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000～1200字。___________我的答案：我的答案：参考答案：[参考范文]鼓励全民参与推进慈善事业健康发展慈善是一种社会公益事业，也是政府社会保障体系的有益补充。中华民族历来就有扶危济困的传统美德，慈善事业在中国的发展正是这一美德的充分体现。发展慈善事业能够帮助更多困难群体，缓解社会矛盾，推进社会和谐。2008年汶川地震以来，慈善在人们心中的地位不断提高，人们对于慈善的认识也不断加强，慈善对于提高公民社会责任意识、营造良好社会风气、促进社会主义精神文明建设、增强民族凝聚力，起到了非常积极的作用。我们必须调动全民参与慈善的积极性，推进慈善事业健康发展。