对县域服务业发展的对策研究

摘要：随着全球产业结构呈现出的由“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势，服务业在县域经济发展中的重要作用越来越凸显。发展县域服务业首先要增强“服务业兴县”的战略意识，做好县域服务业发展整体规划；扩大对外开放与合作，为县域服务业发展增添动力；立足县情，打造特色服务业品牌与统筹发展、加快城镇化进程并举；增加城乡居民收入，强力拉动县域消费，提升人民生活水平与质量；积极发展现代服务业，提升县域服务业发展水平与层次。关键词：县域服务业；对策；研究服务业，也称第三产业，是国民经济的重要组成部分，在国民经济行业分类中包括除了农业、工业、建筑业之外的其他所有产业部门。服务业是连接生产和消费的桥梁，其发展是衡量地区经济发展水平和现代化建设程度的重要标志，在拉动经济增长、优化产业结构、促进节能减排、增加社会就业等方面起着非常重要的作用。改革开放以来，我国十分重视服务业的发展。1978年到2013年，我国服务业由860亿元发展到262204亿元，占GDP的比重由23.6提升为46.1%。“十一五”期间，我国服务业增加值年均增长11.9%，高于国内生产总值年均增速0.7个百分点。服务业健康发展对国民经济的快速发展起到了有力的推动作用。大竹县是川东北的一个百万人口大县，也是农业大县、经济大县。近年来，该县以新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化联动”为抓手，大力实施服务业“1345”工程见文末注释，经济和社会事业发展均取得了长足进步，荣膺“西部竞争力十强”，服务业实现了较快发展，对县域经济的贡献力日益增长。一、大竹县服务业发展现状和特点改革开放前，大竹县的经济总量较小，基本是农业一统天下，服务业的占比也不高。以改革开放为界点，大竹县不断优化发展环境、加大改革开放力度、消除各种妨碍服务业发展的体制机制障碍，有力地促进了全县服务业平稳较快发展。2009年至2013年五年间，服务业的年增幅均在10%以上。2009至2013五年间，大竹县服务业平稳发展。2013年，大竹县服务业增加值57.47亿元，同比增长10.5﹪，人均服务业增加值5132元。纵观近年来大竹县服务业的发展，主要表现以下几个特点：（一）规模不断扩大，增速总体平稳。工业化和城镇化的快速推进，为县域服务业的发展提供了广阔的空间。大竹县积极适应经济发展总体趋势，县域服务保持持续较快发展，不仅有量的扩张，也有质的提高。一是服务业投资快速增长。大力实施项目带动战略，围绕商贸流通、房地产、文化旅游、休闲娱乐、社区服务等重点产业，引进、实施一批投资规模大、辐射带动能力强的服务业项目，全县服务业投入保持快速增长的良好局面。2009年全县完成服务业投资28.80亿元，2013年全县完成服务业投资105.31亿元，年平均增长38.3%。二是总量与速度增加。大竹县服务业增加值由2009年的35.32亿元增加到2013年的57.47亿元，总量扩张了1.63倍；在总量不断扩张的同时，增速也较为平稳，2009年服务业增加值增长12.0﹪，2013年服务业增加值增长10.5%，2009年至2013年实现年均增长12.7﹪。（二）对经济发展贡献率不断提高。按可比价格计算，2009年大竹县大竹县服务业对GDP的贡献率为22.7﹪，2013年大竹县服务业对GDP的贡献率为17.7﹪。表明长期以来大竹县主要依靠第一、二产业为主，带动经济增长的局面正在逐步改變，成为以第二产业、第三产业为主共同带动县域经济增长的新格局。（三）促进县域产业结构调整成效显著。在全球产业结构由“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势相下，大竹县域经济在总量不断扩张的同时，产业结构也逐步优化，工业化水平不断提高。2009年，大竹县国民经济产业结构为25：48：27，整个经济结构由过去的“二一三”向“二三一”转型；2013年，全县国民经济三次产业结构比21：54.3：24.7，继续保持“二三一”型，虽然离“三二一”型差距还较大，但结构类型呈逐步调整优化的良好趋势。二、大竹县服务业发展存在的主要问题及原因大竹县抢抓机遇、创新突破、务实推进，县域服务发展取得了显著成绩。但是，大竹县服务业发展仍然任重道远。（一）大竹县服务业发展存在的主要问题1、服务业发展不足，占生产总值的比重偏低。近年来，大竹县实施工业强县核心战略，工业经济一直处于主导地位，服务业发展虽然保持了较快的增长势头，但与工业经济高速发展相比，增长的差距十分明显。以2013年为例，大竹县服务业增加值占地区生产总值的比重为24.71﹪，与基本现代化标准（50﹪）要求还有较大的差距，与达州市（25.50﹪）、四川省（35.25﹪）和全国（46.09﹪）的服务业增加值占地区生产总值的比重水平相比，均有显著的差距。2、现代服务业发展不足，总量偏小。大竹县现代服务业发展起步较晚，行业间发展不平衡，服务业现代化水平较差。目前，全县服务业主要集中在批发零售、餐饮住宿、交通运输等传统行业，科技研发、电子商务、文化创意、教育培训等新兴服务业发展滞后，大部分增加值仅为几百万元。大竹县服务业尚处于以有形服务、劳动密集型为主的阶段，资金密集型特别是知识密集型行业较为薄弱，现代服务业发展缓慢，发展层次不够高。三、加快县域服务业发展的对策建议加快县域服务业发展是一个长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就，需要立足县情，发挥比较优势，着眼未来，用新的思路研究服务业发展，用市场经济的办法抓服务业的发展；积极改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，努力推进县域服务业持续、稳定、健康发展。（一）增强“服务业兴县”的战略意识。世界经济发展的一个重要趋势就是服务业增加值占国内生产总值（GDP）的比重越来越高，发达国家服务业增加值占GDP的比重已接近或超过70﹪，法国、英国、美国等少数国家服务业增加值占GDP的比重超过了75﹪，而我国服务业增加值占GDP的比重才46.1﹪。要转变经济发展方式，实现县域经济的可持续发展，必须要把发展服务业作为推进县域经济发展的重要抓手，把做强做大服务业作为推进县域经济社会更好更快发展的重要举措，像重视抓农业发展和工业经济一样抓服务业发展，切实增强“服务业兴县”发展意识。（二）加强整体规划，引领服务业健康持续发展。要根据国家产业政策，结合本地实际，研究制定县域服务业发展总体规划、专项规划和商业网点规划，明确中长期目标及阶段工作重点，大力发展现代物流、科技信息、商务金融、服务外包、社区服务等现代服务业，对批零超市、住宿餐饮、娱乐业等在功能上要不断引导其向集约化、规模化、档次化方向推进，在布局上要相应调整集中，形成各具特色的相对集中的专业服务领域。比如，大竹县按照打造“川渝商贸物流基地、川渝休闲旅游目的地”总体目标，进一步完善煌歌、金利多、东湖、北城四大商圈功能，优化打造国际物流园区和农产品交易、汽车贸易、竹器交易“三个中心”等重要载体和平台的发展布局。（三）扩大开放合作，为县域服务业发展增添动力。经济全球化趋势促使世界各国、各地区越来越需要加强合作，实现优势互补。这种趋势也促使各县在县域经济发展中也必须扩大开放，加强合作，以达到优势互补之效。发展县域服务业要全力争取各种生产要素的参与，充分激发市场活力，增强服务业发展后劲。（四）立足县情谋发展，打造特色服务业品牌。县域服务业与县域经济一样，有特色才有竞争力，才有生存与发展空间。充分发挥自己与周边（甚至更广范围）县的比较优势，打造特色服务业品牌；决不能搞样样皆有，决不能当“跟屁虫”，别人做什么，别人发展什么，跟着感觉走。（五）发展现代服务业，提升服务业发展水平和层次。用好用活国家出台的关于信息消费、民间金融开放、养老服务业、家庭服务业等一系列支持政策，重点培育和促进知识密集型、资金密集型行业发展。一是突出发展现代物流业。抢抓物流业列入国家十大产业振兴规划的机遇，依托便捷的交通网络，加快现代物流园区建设。二是积极发展科技服务业。大力发展技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术交易等科技服务业，逐步构建产学研技术创新体系，推动科研成果市场化，提升本地产品科技含量。同时，加快培育产业带动力强的新兴服务业，做大做强旅游业，积极发展公共服务业等。（六）实施人才战略，为服务业发展提供保障在服务业中，尤其是现代服务业中，人是最核心的因素。为此，要牢固地树立人力资本是现代服务业发展的“第一资源”的观念，在吸引人才、使用人才、培养人才等方面要有新思路、新机制、新条件。重点要培养和引进高素质科学研究的创新人才、高素质企业经营管理人才和高素質科技