【广东省L县农业产业园三产融合现状、问题及优化建议探析（论文）18000字】

广东省L县农业产业园三产融合现状、问题及完善对策研究目录TOC\o"1-2"\h\u213131连平县农业产业园三产融合现状 1161561.1广东省农业产业园三产融合概况 1140041.2连平县鹰嘴蜜桃产业园三产融合的概况 225982连平县鹰嘴蜜桃产业园三产融合发展的问题分析 7240792.1政府方面的问题 7165792.2产业园方面的问题 10250352.3企业方面的问题 13138133连平县鹰嘴蜜桃产业园的三产融合的优化建议 1570773.1借鉴新会陈皮国家级现代农业产业园的三产融合经验 15277103.2

连平县鹰嘴蜜桃产业园政府方面的优化路径 18155873.3

连平县鹰嘴蜜桃产业园产业园方面的优化路径 20279923.4

连平县鹰嘴蜜桃产业园企业方面的优化路径 221连平县农业产业园三产融合现状1.1广东省农业产业园三产融合概况1.1.1广东省现代农业产业园的发展现状广东省深入贯彻落实党中央、国务院的部署，把建设现代农业产业园作为实施乡村振兴战略的重要抓手、推动城乡融合发展的重要平台。广东省委、省政府主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，实现了省级现代农业产业园全覆盖，形成了国家级、省级、市级现代农业产业园梯次发展格局。2018-2019年，省财政安排50亿元扶持粤东西北地区建设100个省级现代农业产业园；全省已有4家国家级产业园，批准创建国家级产业园10家、161家省级产业园、55家市级现代农业产业园。1.1.2广东省现代农业产业园的三产融合的成效广东省先后创建了多个国家和省级现代农业示范区，壮大了一批优势产业；培育了一批新型经营主体。徐闻产业园菠萝种植面积26万亩，加工产业达到22.8亿元，荣获中国菠萝之乡称号；新会陈皮种植面积超6.5万亩，行业年产值突破50亿元。2017年3月，在新认定的41个国家现代农业产业园创建名单，广东省有新会、徐闻、省农垦总局、茂名荔枝4个产业园入选。1.1.3广东省现代农业产业园的三产融合的不足广东省农业产业园在三产融合方面还存在不少问题和不足。一是发展质量不高。广东省土地碎片化突出；农业地区之问生产结构高度雷同、规模较小、低端产品多。不少园区散而不强；普遍存在规划前瞻性不足；发展方式粗放；龙头企业、农民合作社等新型经营主体较少；精深加工较少、产品附加值不高；农业质量和综合竞争力偏低等问题。二是产业品牌不强。农业产业普遍存在有产品无品牌、有品牌无影响；有影响但不大的情况。菠萝、香蕉、龙眼、荔枝都是全国种植面积最大、产量最高的产品，但却无著名品牌；英德红茶、凤凰单枞等等都是有品牌却没有大的影响力。三是支持力度不够。目前大部分园区基础设施建设薄弱；不少地方存在建设用地不足；个别地方甚至存在用水不足、电压不稳、公共服务配套设施不够、土地流转困难等问题。特别是农民从现代农业发展成果获利机制尚未建立，严重制约园区建设发展。四是产业融合不足。有些园区只有规模化种养基地，科技创新偏弱，物质技术装备水平不高；农业一二三产业融合发展程度低；产业链、现代产业集群尚未形成；农产品加工交易功能滞后；有些地区存在只生产、不加工、无流通等问题；距离“生产+加工+科技+销售”的定位要求还有差距。导致这些问题的原因是长期以来对“三农”工作的重视不够；投入不足；基础仍然薄弱；城乡发展不平衡问题突出等原因。1.2连平县鹰嘴蜜桃产业园三产融合的概况三年来，河源市共获批创建9个省级现代农业产业园，基本实现了一县一园的布局。其中2018年获批创建4个，分别是紫金县茶叶产业园、和平县猕猴桃产业园、龙川县油茶产业园、连平县鹰嘴蜜桃产业园；2019年获批创建了3个，分别是河源市（东瑞）生猪产业园、源城区蔬菜产业园、东源县板栗产业园；2020年获批创建2个，分别是东源县茶叶产业园、和平县腐竹产业园。2018年全面推进“一县一蓝图”、“一园一规划”、“一业多龙头”建设布局，主导产业日益凸显，产值增长较快。据统计，至今年底，我市种植类的8个省级产业园项目实施后，总种植面积将达到51.38万亩，种植面积共增加了3.38万亩，东瑞生猪产业园生猪出栏量由原来的20万头增长到今年出栏35万头，9大产业园总产值增长了近一倍。1.2.1连平县的区位交通以及气候条件介绍连平县位于中国广东省北部，东与和平县相邻，南与东源县新丰县交接，面积2365平方万公里人口为37.78万。属亚热带季风气候，全县年平均气温18.5-20.7℃,年平日照时数为1668时。气候四季分明,阳光湿度条件好,温差大,土壤肥沃且是酸性土质，全县以农业为主，自然环境条件优渥,适合水蜜桃种植。全县人口有30多万，主要生产蔬菜、水果、传统农副土特产品、茶叶等传统农产品。连平县地处九连山区、旅游资源较为丰富。著名的景点有：圣迹苍岩风景区、内莞自然风光、溪山瀑布、上坪桃花山等。交通道路有105国道、358国道、大广粤境段高速贯穿全县、汕昆高速/G78。在《连平州志》李有详细记载，在距今已有400余年的明朝，这里就已出产桃、李等水果，足以证明连平县有悠久的传统农业制作历史。而连平县鹰嘴蜜桃因其外形酷似鹰嘴，且味甜如蜜故因此得名。河源市连平县上坪镇更当地政府规划为鹰嘴蜜桃省级现代农业产业园核心区，素有“中国鹰嘴蜜桃之乡”的美誉。1.2.2连平县鹰嘴桃产业园的创建目标和产业特性2018年，河源市经公示后批准创建连平县鹰嘴蜜桃产业园，项目于2018年9月启动。连平县政府按照“一镇一品、一镇数品”的发展方针，构建“一核一带一区”农业发展规划,努力建设广东省绿色发展示范区。鹰嘴桃产业是连平县一个极具代表性农业经济产物，而鹰嘴桃的产量还不断呈现增长的趋势，已然成为当地龙头产业，被誉称为“中国鹰嘴蜜桃之乡”，获得“岭南十大佳果”“广东省名特优新农产品（区域公用品牌）”“国家地理标志保护产品”等。连平县鹰嘴桃的特点是口感香甜爽口、风味独特，每个果实重量约为150克，有“桃之极品”的美誉。鹰嘴桃每年11月－12月落叶休眠，次年2月底至3月上旬开花，5月开始结果，7月中旬果实成熟。连平县特有的气候和自然条件为鹰嘴桃的品质提供了非常有利的保障。2013年作为鹰嘴桃的核心种植中心上坪镇种植面积接近6万亩，每亩产值约为12000元，年产值以达4亿元，是华南地区最大的蜜桃基地。1.2.3连平县鹰嘴蜜桃产业园的基本概况2018年成功申报创建了河源市连平县鹰嘴蜜桃产业园，产业园内约有鹰嘴蜜桃种植户6000户，种植面积6万亩左右，挂果面积约2.5万亩，总产量达1.5万吨，产业园总产值达7.39亿元。参与蜜桃销售流通企业8家、合作社60家、个体户160家左右、从业人员700人左右，年销售量1.5万吨、电商销售2.52万吨左右、销售额约1.384亿元；线下销售1.68万吨、销售额约2.256亿元。种植区主要分布在上坪镇、陂头镇、元善镇和油溪镇四个镇。其中上坪镇鹰嘴蜜桃种植面积达2.3万亩，每年三月赏花，七月品果人数达50万人次，带动休闲旅游销售额近1.5亿元。鲜果的销售额占产业园区主导产业销售额的76.2%，二三产业销售额占主导产业的3.4%和18.3%（如表1.2所示）。表1.2鹰嘴蜜桃种植加工销售情况产业园总销售额（单位：亿元）7.39鹰嘴蜜桃鲜果种植面积(单位：万/亩）3.98主要集中地区上坪镇、元善镇、陂头镇、油溪镇上坪镇、元善镇、陂头镇、油溪镇种植面积(单位：万/亩）3.78上坪镇种植面积(单位：万/亩）2.3上坪镇的销售额63%2020年产量（单位：万吨）1.5农户（单位：户）49865线下销售（单位：亿元）2.256电商销售占比60%线上销售金额（单位：亿元）1.384鲜果总销售量（单位：亿元）3.64一产占总销售额比例76.2%二产占总销售额比例3.4%三产占总销售额比例18.3%数据来源于:连平县农业局1.2.4连平县鹰嘴蜜桃产业园的三产融合规划产业园以上坪镇为核心，积极带动周边种植基地元善镇、陂头镇、油溪镇发展。连平县鹰嘴蜜桃产业园项目规划总投资额2亿多元，围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的总目标；以“补短板、强弱项和绩效目标”为导向；致力打造“一带一区、二心三体六园”的产业发展规划。连平县鹰嘴蜜桃产业园的规划核心是围绕“一带一区”“二心三体六园”空间格局，“一带一区”中的“一带”指建设105国道连平县鹰嘴蜜桃产业带，“一区”指连平县鹰嘴蜜桃旅游观光区。以上坪镇星级桃旅综合体为代表，建筑物内外装饰注入鹰嘴蜜桃文化元素；具有明显的桃文化景观特征。通过种植区的鹰嘴桃“三月赏花，七月品果”的特点，形成了最集中的赏花，采摘，旅游为一体的“农业+旅游”营销模式，吸引更多的游客。“二心三体六园”是指连平县鹰嘴蜜桃研究服务中心以及特色农产品交易物流中心和三、四、五星级桃旅综合体；以及2.0高端产品示范园、机械化生产示范园、病虫综合防治示范园、桃树艺术摄影园、桃花风光摄影园、多采桃花观赏园。桃花节旅游是鹰嘴桃的一年一度不可缺少的盛大节日，园区通过桃花节摄影园和观赏园，提供给顾客更多的全方面服务，可让大众切实感受桃花的美丽风光。也达到了通过“三月赏花”“七月摘果”的不同产品的达到统一目标，成功实现了一株桃树，衍生出文旅、生鲜、食品加工，销售物料，仓储等诸多产业融合发展；不断延伸产业链；提升产品附加值；达到了产品多样化的目的。产业园所设立的研究服务中心是集研发和产品介绍为一体的机构，解决鹰嘴蜜桃种植、生产加工所遇到的技术问题。产业园和广东省农科院以及仲恺农业工程学院确定了合作意向。并且联合成立了一个研究所，建立病虫害预测预报系统，计划通过病虫害预测预报系统，监测何时有病虫害发生并及时预报通知，可让病虫防治的专家及时了解情况并采取对应措施去防治。而在种植技术这方面，根据各家服务团队的专业，确定不同领域的合作项目，不同的专家服务团队针对产业园的发展提供不同的技术支持。华南农业大学主要负责产业园桃旅综合体内容，广东省农科院主要是提供在病虫害防治方面的技术支持。产业园还有特色农产品交易物流中心及产品溯源体系建设分级、冷藏、包装车间及产品展示厅、交易信息平台、产品溯源体系等等。交易物流中心为电商销售提供了硬件基础。为了更好的发展电商，政府每年组织网络主播参加三月的“桃花节”和丰收节，以此扩大鹰嘴桃的影响；加强推广地理标志性特征，衍生出文化旅游、采摘等具有经济效益的产业链。电商平台的发展已经为传统产业变现，探索出了一条新的大范围的业态模式。结合现在网络销售的方式，利于扩大蜜桃销售面，目前电商销售渠道占连平县鹰嘴蜜桃销售六成。产业园的发展模式采用“公司+基地+农户”的形式，由农业合作社发动周边城镇的居民与龙头企业合作。把原本零散的种植、销售模式统一起来，形成了集生产加工销售以及旅游为一体的完整产业链。使“公司”+“农户”互相发挥他们的作用，同时也促进了产业集聚的效益。农民以土地流转、资金入股分红、生产性服务、入园务工、产品收购、技术培训等方式加入产业园，通过多种联农带农方式为农民年创收约100万元，其中以扶贫资金入股分红方式带动贫困户240户，贫困户每年可以分得30多万元。这种经济链接模式受益的不仅是农民，农民所种植的果源，也是公司货源的补给力量。公司成为成为提供种子、技术服务、按标准化生产带动农户种植生产，农民以土地入股，按统一标准种植，再统一价格收购，农民不用担心销路等问题。“农业”+“旅游”方面，全体村民积极参与该旅游项目，共同完成景区的建设经营。目前已完成景区的基础设施建设，该景区项目不仅为当地村民带来经济效益，解决了当地精准扶贫户的脱贫问题。1.2.5连平县鹰嘴蜜桃产业园的建设成效一是引进培育新型经营主体，国家级龙头企业1家、省级重点农业龙头企业1家、省级示范企业2家、市级示范社1家、市级重点农业龙头企业1家。带动周边农户数为4560户，其中园区内紧密型带动农户数为720户；松散型带动农户数为1560户。产业园区内农民平均收入达到17120元/年，比2017年高出13.8%。二是实现科技农业。产业园区建设病虫害综合防治示范园1个、机械化生产示范园1个、2.0高端产品示范园2个，病虫害综合防治示范园1个。以科技研发的技术延伸到产业园的生产种植，以科技力量带动农业产业园发展。产业园内实现科学化和有机生产，大力推广病虫害统防统治和绿色防控，积极推广果实套袋、频振式杀虫灯、太阳能杀虫灯、性诱剂、粘虫板等非化学防控技。经过科学有效管理，鹰嘴蜜桃病虫害绿色防控覆盖了达到98%以上，农药使用量下降20%，达到绿色种植目的。三是促进了产学研合作。园内与多家科研机构确定了合作事项，对于鹰嘴桃栽培种植和病虫妨害有非常大的帮助，同时也加快了科技成果转化。四是增强了品牌意识。通过产业园建设项目，加大了对品牌的宣传和维护，政府加大广告的投放和网络宣传，扩大了鹰嘴蜜桃品牌的知名度，而园内的基础设施的不断优化，目前建有桃文化长廊、桃文化展馆等都有利于鹰嘴桃品牌宣传。五是连平县鹰嘴桃产业园促进了当地产业融合发展，延伸农业产业链。以产业种植为中心发散到第三产业，为游客带来观赏采摘服务体验。实现了一棵桃树从桃花到果实的全面运营模式。以旅游产业为最终目标做好第一产业，增强顾客对品牌的信任度，同时为休闲旅游提供了果园摘果的体验，桃花节赏花，让大众感受传统农业与自然资源结合的旅游体验。2018年，实现旅游人次50万人次；比去年增加10万人次；带动休闲旅游销售额1.5亿元；带动了周边地区的餐饮、住宿、交通、物流等相关服务业的兴旺发展。2连平县鹰嘴蜜桃产业园三产融合发展的问题分析2.1政府方面的问题2.1.1政府管理缺失，政策未落实到位连平县鹰嘴蜜桃产业园坚持聚焦重点产业，聚集资源要素，突出集群成链，延长产业链，产业园有三产融合的条件，具有一定影响力，同时其品牌也受到国家地理标志保护产品，扩大了对连平鹰嘴蜜桃品牌的保护力度。但是根据目前园内主导产业产值占比和发展现状研究报告显示，连平县鹰嘴蜜桃产业园的农业总产值以及三产融合数据并不突出，与规划中的发展目标有差距，详情如表2.1，政府方面、产业园和实施主体都有建设性的问题待解决。表2.1河源市农业产业园发展现状概况创建时间农业总产值（单位：亿元）主导产业总产值（单位：亿元）占比农民年收入（单位：元）联农带农（单位：户）河源市（东瑞）生猪产业园2019251664%192004851龙川县油茶产业园201822.91566%180625017紫金县茶叶产业园201811.56.2154%196007850和平县猕猴桃产业园园20189.656.163%2246013883连平县鹰嘴蜜桃产业园20188.96.2871%1712011080东源县板栗产业园园20197.9451%1909214000源城区蔬菜产业园20192.952.6389%196004720数据来自：连平县农业局产业园未落实“园长”制，政府未能充分发挥责任主体的作用。当地政府对省政府办公厅支持省级现代农业产业园建设的21条政策措施等理解不透、把握不准、落实不到位。特别是在解决产业园建设用地等难点、痛点问题上，对政策执行不到位，部门间沟通协调不够。产业园管理制度方面，没有形成标准的管理制度和责任制，产业园内部呈现一盘散沙的状态。而在产业园规划，政府过多干预会导致实施主体的积极性不高，致使实施主体的角色非常被动，实施主体没有话语权参与产业园的规划和管理，会影响市场资源的自发配置。连平县成立了“连平县鹰嘴蜜桃省级现代衣业产业园工作领导小组”，办公室设在农业农村局，产业园工作专职工作人员由6人减少到了3人。距离产业园太远，并不利于产业园的工作的快速落实和跟踪，缺乏实际意义。2.1.2土地规划问题，制约产业园发展产业园建设用地指标有限，难于满足建设需求，目前还没有完成项目建设用地调规、征收，可能会影响到二、三产业的建设进度。产业园内建设规划落后，面临风险保障不足、农业基础设施配套落后、设施设备没有落实到位，种植基础设施落后等问题。产业园内，土地建设指标缺口大，不能保证项目落地。由于连平县鹰嘴蜜桃产业园是以政府引导型的产业集聚区，土地规划在创建产业园之前就已经分配给当地农民。而随着产业的发展，之前已经分配好的土地已划分出去，但是实施主体并未积极投入使用，造成后来土地规划不足的问题；存在无地可分的尴尬处境。龙头企业想进驻鹰嘴蜜桃产业园，碍于没有土地可用，造成企业无法投资建厂的局面。一方面产业园区现有存量土地少，对优质项目土地供应不足；另一方面，园区对项目征用土地管控力度不足，造成个别项目征用二十年，却占而未用的情况，加剧了土地紧张局面。因为早期工业园内的粗放管理方式；没有实现土地政策规划先行，从而造成土地浪费；缺乏对原有低效项目企业用地的有效整合。另一方面，根据“河源市农业农村局关于2019年省级现代农业产业园建设工作的总结”报告中指出：“连平县加快土地征收及用地指标办理已解决鹰嘴蜜桃产业园交易物流中心用地7.5亩，正在加快解决其他50亩用地指标等问题”。事实上虽然才50亩的建设用地，政府后期也没有解决物流园建设用地的问题，可见园内土地规划问题存在很大的问题。2.1.3投融资道路单一，缺乏资金管理办法产业园内的基础设施建设依赖政府的资金投入，实施主体投融资能力不足，投资平台规模小、难以有效发挥融资功能作用；中小企业资产规模小；财务管理不规范；又缺乏必要的担保抵押物，也是造成融资困难的原因之一。园内对于资金投资管理和制度没有统一的操作流程和管理办法，比如单项投资额达到政府招投标与采购要求的，是否需要走招投标和采购程序？财政资金使用方案经政府审批后，十个工作日内拨付到实施主体账户。如果实施主体不按要求实施项目、使用资金，其后续管理办法又该如何实行监管作用？园内各主体的资金使用情况是否需要第三方造价和评审等，没有标准化流程管理，造成审计问题也难于整改。2.1.4产业园基础设施投入不足，限制产业发展连平县上坪镇鹰嘴桃基地交通道路已实现水泥道路覆盖率达八成，但是园区内大部分还只是单行道，致使观光旅游发展不便，有碍产业园前景发展。在园区内，体闲观光项目有19个,面积近500亩,旅游收益占鹰嘴桃产业的18.3%。但园区内的交通问题，势必影响后续旅游观光的发展，因道路只有一条车道，来往的车辆不能同时驾驶，一次只能允许一辆车通行。在调查研究中发现，园区内的主体实施者并不愿意将道路拓宽，原因在于主体认为拓宽道路会缩小鹰嘴桃的种植面，在这种没有长远规划的思维模式下，园区内道路多为单行道且崎岖，令人望而生畏。产业园生产加工用水、用电得不到及时有效解决，以及产业园内部分道路、水利、通讯设施建设等仍无法与产业园快速发展相匹配，造成产业园发展不前，旅游业受到严重限制。物流园规划偏离实际作用。在园区申报省级产业园的时候，规划是“一带一区”“二心三体六园”，其中就包括了上坪镇交易物流园，目的是加强农业产业园农产品物流体系，冷藏保鲜、冷链运输及终端销售项目建设；为后续电商发展提供便利条件。但实际情况是以上坪镇为核心的种植地带没有物流园，而位于上坪镇有55公里以外的忠信镇，失去了原本物流园的建设初衷。2.2产业园方面的问题2.2.1三产融合不足，成效不明显产业园内三产融合还停留在初级阶段，融合程度低、层次浅；利益联结不紧密。一二三产业融合不足，园区内还是只停留在规模化种植情况；科技创新偏弱，物质技术装备水平不高；一二三产业融合发展程度低，产业链、现代产业集群尚未形成。人们对一二三产业意识薄弱；农产品加工交易功能滞后；甚至存在只生产、不加工、无流通等原始农业状态；其产生的经济效益有限；距离“生产+加工+科技+农旅的产业园定位要求还有差距。如表2.2所示，产业园内的种植面积是3.98万亩；其总产值是7.4亿元；产业园内鲜果销售额是3.64亿元；所占比是76.2%。但是鹰嘴蜜桃加工产值非常低，只有4000万销售额；产品加工类目也很少，只有桃雕、果酒、桃胶，所占比只有3.4%。旅游产业占比是18.3%。由此数据可以看出，一产与二三产没有深度融合，目前产业园的收入都是通过贩卖鲜果而来，而销售鲜果的时机只有7月份的短短20天到一个月时间。产业链条短而弱，不能发展为支撑产业。表2.2鹰嘴蜜桃一产、二产、三产销售情况总产值鹰嘴蜜桃鲜果种植面积(万/亩）3.98总产值（单位：亿元）7.4一产（种植）一产占总产值比例76.2%鲜果年销售额（单位：亿元）3.64二产（加工销售）加工企业4家销售额4000万二产占总产业比例3.4%加工产品桃雕、果酒、桃胶三产（旅游业）旅游人次50万次2020年旅游销售额（单位：亿元）1.36三产（旅游业）占总产业比例18.3%数据来源于：连平县农业局产业园内都是依靠鲜果销售，具有时效特征；受季节影响，全年只有“三月赏花”和“七月品果”这两个月才能有收入；其他月份能产生经济效益的太少；产品销售类目太少，产业园的产业销售只能依靠赏花和品果；产业链条太短。2.2.2产业链条短，产品附加价值低因为园区内加工产品少，产品附加价值太低，产业园内经济效益不高；导致快递费用成本高，这也是鹰嘴蜜桃一直很难销往外省的重要原因。鹰嘴蜜桃的快递费跟普通人寄快递的费用一样高。一箱鹰嘴蜜桃是8斤/箱，而销往北京的快递费就高达80元。分析其原因，是快递公司表示因为在连平县没有长期的快递需求，所以提供的优惠也是非常有限，同时政府也没有积极争取快递费用的优惠也是致使快递成本高昂的重要原因之一。研发能力不足也是造成鹰嘴蜜桃加工环节薄弱的主要原因。连平县目前鲜桃加工企业数量有限，没有专业的研发团队驱动；致使鹰嘴桃的延伸产品太少；缺乏核心竞争力。产业园内的主体企业大都是中小型合作社或家庭农场；缺乏对鹰嘴蜜桃的专业研究；核心科技含量不高；自主研发能力不足，产品同质化现象较普遍；实施主体缺乏核心研发能力；同时园内缺少加工自动设备；缺乏对鹰嘴桃的延伸产品进一步开发与利用。所销售的产品大多数是原料产品，缺乏市场竞争力；从而产生的社会效益与经济效益较低。目前鹰嘴桃延伸产品只有桃酒、桃胶、桃木雕刻。而产业园内鹰嘴桃的加工企业也只有四家企业（如表2.3），四家加工企业中，其销售额都没有超过一千万，市场占有率太低，难以支撑鹰嘴桃的加工产业链。产业园内鹰嘴蜜桃的加工销售额是4000万，占总产业产值的3.4%，可见其产品附加价值低。表2.3鹰嘴蜜桃产业园加工企业序号项目名称实施主体1桃花、桃胶深加工广东佳泰药业股份有限公司2桃果深加工连平县群联生态农业发展有限公司3桃果深加工河源市九里红酒业有限公司4鹰嘴蜜桃果品加工项目连平县禧德福农业发展有限公司数据来源于：连平县农业局2.2.3产业园内集聚力不强，互动性差集聚区内产业企业关联度不高，同行之间没有沟通交流，更何况产业资源共享。产业园内实施主体缺乏联系；主体之间无互动。在这个过程中，牵头实施主体和政府也没有组织企业间互动和交流；牵头实施主体也缺乏统筹规划意识，企业间的管理模式还是各干个的，没有集体意识。而且企业间发展不均衡，企业档次差距大；产业园内整体管理水平没有得到提升，低档次小规模企业数量众多；无法构成品牌竞争力和动力；不利于提升产业核心竞争力。2.2.4品牌意识薄弱，维权难度大在不断调研和考察的过程当中，我们发现新会陈皮花费大量的资金和精力去规划和树立起品牌形象。鹰嘴蜜桃的实施主体缺少品牌意识，大体上都是各自销售各自的产品；缺乏对品牌的投资和建设。同时对品牌保护意识薄弱；导致产品缺乏竞争力；市场占有率较低。一是企业品牌意识不强。大部分鹰嘴蜜桃企业尚未意识到申请专用标志的重要性；没有申请鹰嘴蜜桃地理标志产品专用标志；大量实施主体只在乎眼前的便利和利益。并未在鹰嘴蜜桃的产品包装上使用统一的地理标志；虽然包装盒上有“连平县鹰嘴桃”等字样，但是没有统一的包装设计和图标，缺乏统一性和辨识性，严重扰乱市场秩序，影响鹰嘴蜜桃的品牌声誉。二是质量参差不齐。由于产业园内实施主体没有统一管理，大家对质量的要求都不一样；都是随着企业自身的收成而决定包装产业的质量，造成质量参差不齐。对“鹰嘴蜜桃”品牌的整体影响不好，影响进一步开发市场的可能性。更加影响产品精加工、包装、营销管理；造成产品附加值低；企业发展后劲不足；品牌效应不高。三是缺乏对品牌的监管机制，造成来自江西和云南的鹰嘴桃假冒成连平县鹰嘴桃的情况每年都会发生。虽然也有企业提出为解决相关困境建立防伪溯源系统，但是目前还未投入使用。大部分企业也因缺乏相关的保护意识而没有落实到位。以上原因导致鹰嘴蜜桃产品品牌影响力下降。2.3企业方面的问题2.1.1实施主体分散，管理难度大连平县鹰嘴蜜桃产业园有61家实施主体，由27家合作社、6家农场、15家公司组成；主体太多导致管理困难，牵头实施主体并没有起到带头作用去组织产业园内的企业。园区内中小企业居多，管理水平不高，缺乏长远发展眼光；实力水平和研发能力都参差不齐，致使很难达成统一管理。更多的实施主体只等每年度政府的补助资金下达，俗称“分蛋糕”一是管理方式粗放。产业园内的实施主体大多数是农民企业，采用家族式管理，没有科学管理的概念，成本投入更加有限，企业发展都具有局限性。二是实施主体间沟通太少。自成立以来，主体企业对产业园的管理建设和发展目标依旧不懂，也没有共同参加会议，研究讨论利于产业园发展的切实措施。园区内实施主体文化程度不高，平均在初中毕业到中专水平，缺乏科学管理意识和学习先进知识的动力。2.1.2缺乏龙头企业，带动产业发展农业龙头企业是新型农业经营主体中最具号召力和带动力的主体，带动力强，也是产业园发展规划和产业的领头羊。但目前产业园内农业龙头企业存在着规模偏小、经营层次较低、产业雷同较明显等局限，导致其带动力不强。一是龙头企业规模偏小。2019年各类农业企业达61家，但规模以上的农业企业只有51家，占农业企业的比重为83%；其中省级以上农业龙头企业4家，占农业企业的比重为6.5%；市级以上5家，占农业企业的比重为8.17%；且没有1家生产规模1亿元的农业企业，即使获得省级龙头企业的连平县麒麟山现代农业生态园有限公司也是规模小、产值不高的困境。二是经营层次低。目前园内大部分农业龙头企业的经营处于产业链价值底端，基本集中在农产品的初级加工，较少进行深加工。企业经营层次低意味着产业链较短，科技水平较低，利润率较低，意味着企业带动能力较低。三是产业雷同较明显。园内所销售的大多数产品是鲜果和桃胶和桃艺品。产业雷同本身意味着企业规模不大，也难以做大做强，且容易导致恶性竞争。这些都表明农业龙头企业自身发展都存在很大问题，必然会制约其带动小农户发展的能力和效果。2.1.3农旅综合体太低端，未成规模效应目前产业园内的农旅综合体集中在上坪镇，种植面积有2.4万亩，观赏桃花500亩。2020年的平均旅游人次50万次，由旅游带来的食宿经济效益大约在1.5亿元，占产业园鹰嘴蜜桃总销售额的20%（详情如表2.4）。表2.4旅游销售产值集中的位置上坪镇观赏桃花面积（单位：亩）500旅游人次（单位：万次）50酒店数量（单位：个）25桃旅综合体（单位：个）12农家乐（单位：个）2652020年旅游销售额（单位：亿元）1.36旅游占总产业比例18.3%数据来源于：连平县农业局目前产业园内有农旅综合体集餐饮和住宿为一体的服务场所。所有民宿都是由当地实施主体建设成立。但是园区内住宿条件一般，整体水平不高，设施不足，其中园区内酒店数量是25家，桃旅综合体是12家，农家乐是265家，质量和数量没有形成一定规模，难吸引客户。因产业园内实施主体缺乏一定的先进营销模式和管理经验，使得农旅综合体的建设水平还停留在普通的“农家乐”标准，没有把当地文化与鹰嘴桃升级融合提炼成“文创”产品，实施主体都是依照自己的爱好去建设“农旅综合体”，缺乏统一标准和辨识度。3连平县鹰嘴蜜桃产业园的三产融合的优化建议3.1借鉴新会陈皮国家级现代农业产业园的三产融合经验3.1.1政策落实到位，规划先行2017年9月，新会陈皮国家级现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单。2018年，新会陈皮全产业总产值达66亿元，农户种植新会柑直接收益达10亿元。在中国品牌价值评价中，新会陈皮以877品牌强度位列全国地理标志产品第41位，品牌价值为89.1亿元。以新会陈皮国家级现代农业产业园为例，一是新会陈皮取得了突出的发展成就，具有代表性。二是新会陈皮产业园具有雄厚的科研能力，为我省其他产业园树立的农业品牌示范点，对其他产业园均具有借鉴意义；从政府政府政策、基础建设和三产融合等方面可提取对于鹰嘴蜜桃产业园建设的优化路径。新会政府对新会陈皮展开“一轴、两带、三基地、四中心、五园区”的规划布局，产业园规划定位就是：扩大大众所熟知的品牌-新会陈皮产业为主线，打造广东省农业产业园示范区。自创建以来，新会区政府高度重视新会柑栽培以及陈皮产业的升级改造，按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体规划。产业园的面积达430平方公里，其中种植面积达16平方公里，生产加工面积2.7平方公里。产业园有12家牵头主体、经营主体超1000家，产业园以牵头主体为领头羊，建有新会陈皮精加工和品牌建设为目的国家级龙头企业和研发中心。2018年，产业园区新会柑种植面积达3.5万亩，比创建初期新增1.5万亩，带动全区新会柑种植面积达8.5万亩，产量超10万吨，新会柑茶产量1万吨。3.1.2基础设施完善，促进产业发展根据新会特殊的地理位置为基础条件，基础设施以规划设计为建设目的，园区内的“一轴、两带、三基地、四中心、五园区”为新会陈皮产业园三产融合空间设计。“一轴”指的是贯穿新会陈皮产业园的一条中心线，位于会城街道、三江镇、双水镇三个镇区，从北至南，从中心到周围；其目的是连接周围的资源，起到资源集聚的作用。周围有核心产业基地、研发中心以及小冈香陈皮文化产业园象征着陈皮文化中心，与自然风光绮丽的环圭峰山旅游景区、银湖湾旅游度假区以及小鸟天堂公园等旅游景区资源，充分的展示了以新会陈皮为代表的传统农业文化与文化创意产业的宝贵结合。两大加工带和三大种植核心点：以一轴为中心线的旁边分别有双水—七堡岛大健康加工带和三江—会城—开发区核心加工带，该两个区域是作为新会陈皮的重点加工区域，体现了新会陈皮的研发科技创新能力，也是作为三产融合的关键点，推动新会陈皮的产业腾飞的重要功能。而以会城、三江、双水为三大核心种植在中心线形成了一个坚固三角形，成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。“四大中心”和五园区包含位于三江—会城—开发区核心加工带的新会陈皮产业园管委会公共服务中心、陈皮检验检测中心、新会陈皮文化博览中心以及位于会城的陈皮种质资源保护中心。新会陈皮文化博览中心以“陈皮新韵”为主体宣传陈皮，向公众展现了新会陈皮的发展历程和历史文化，加强了新会陈皮文化的品牌认知。新会陈皮公共服务中心是以新科技为开发主题，服务中心设有智慧农业大数据平台为陈皮产业提供“一站式”科技服务，包括新会陈皮知识、栽培知识、电商管理等方面。3.1.3延长产业链，增加农产品附加价值走进新会陈皮农业产业园展厅，你会看到陈皮饼、陈皮茶、陈皮酒、陈皮酱、陈皮菜、陈皮调料、陈皮凉果、陈皮酵素、陈皮面膜等有关于陈皮的100多种产品，发展前景广阔，而且后续还会再增加。新会柑是皮贵肉贱，正宗的新会柑肉水分少、口味偏酸且回味苦涩，且柑肉易腐烂、难以保存，所以比较难受大众喜欢。每年陈皮柑收获季节，新会区会产生近8万吨新会柑肉，大部分柑肉会被丢弃。后经陈皮研究机构发现：柑肉含有丰富的钾、B族维生素、维生素C等成分和类黄酮等化合物质，具有非常丰富的营养价值，是提取酵素的理想产品。于是2017年底利用柑肉成功研发出‘陈皮酵素’，新会柑肉却随之“变废为宝”，用科技助力新会陈皮产业链延伸，成为新会陈皮“大科技”的示范性企业。近年来，新会陈皮与柑普茶的日益火爆，新会区大规模种植新会柑。据调查到2016年底，全区新会柑种植面积6.5万亩；总产量达7万吨；2015年新会柑普茶的产值约6亿元；2016年则已达到16亿元；销售量增加了1.6倍。与之相关的是：2015年新会拥有柑普茶生产QS证的企业只有20多家；2016年底拥有SC证（食品生产许可证）的已逾100家。3.1.4深化三产融合，产业互联互动生产种植方面，2011年,在江门市农业局的报告中显示，新会柑橘总种植面积约1万亩，产量约11万吨。2012年新会柑总产量增加80%，约20万吨；种植面积也达到1.5万亩。2013年，新会柑的总产量比上年增加25%，约25万吨，种植面积约2万亩。两年内，种植面积増加了1万亩，其销售额也是增加了近一倍。销售方面，园区内成功建设了融合型农产品市场新模式，是集品牌宣传和文化旅游以及销售服务为一体的新型三产融合市场。陈皮村农贸市场以产业发展为基础，以文化宣传为核心；融合了产品销售加工、标准仓储以及休闲文化旅游等功能；也是产品农贸市场的一种表现形式，是探索产业三产融合模式下的新型路径，体现了产业扩张到发展的不断提升，也是一种创新模式的探讨。陈皮村农贸市场通过文化旅游推广新会陈皮品牌发挥了积极的作用，并极大地促进了陈皮产业与陈皮文化的发展。园区内的“五园区”是由优势互补的实施主体企业形成定位鲜明的五家企业也是新会陈皮产业园的五大牵头实施主体：新宝堂生物科技创新示范园区、丽宫研发加工园、七堡岛新会陈皮保健食品产业园、陈皮村三产融合园、小冈香陈皮文化创意园，成立了以龙头企业为研发核心的科技力量，从而带动新会陈皮由传统农业向科技农业的华丽转变，也是实现科技农业的重要转折点，为三产融合提供了可持续发展道路。3.2

连平县鹰嘴蜜桃产业园政府方面的优化路径3.2.1明确不同主体间的职责分工政府应有效组织产业园内实施主体团结合作和建立明确的责任制度，以形成产业园内企业间的管理办法。多联动产业园内企业聚会，发表意见。会议制度不仅需要参会主体作出意见；更重要的是形成一套可行的决策方案；不同领域和不同层级的主体分别在决策中拥有多少的表决力；如何平衡不同利益方冲突是决策形成不能忽视的问题。按照“园长制”责任制及《关于支持省级现代农业产业园建设的政策措施》要求，结合产业园实际出发，加强对实施主体的责任考核，相应建立起严格的惩罚制度。明确各政府主管部门的职能，其职责范围涵盖产业园规划设计、产业园资金使用情况监管、产业园实施主体的职责职能的分配、鹰嘴蜜桃化产业发展和政策宣导等各个方面。各部门之间分工明确，分管鹰嘴蜜桃产业园的不同领域，实现职能分工与协调合作，提升政府行政效率。改变过去单向流动的局面，努力打造城乡要素双向流动、相互融合的新模式。不断激发产业园内企业的积极性的同时；也需要更开放地吸收外来的资源。在整个过程中，政府应做到不过度干涉产业园的规划发展，但做好监督机制。3.2.2做好产业园土地规划土地改革关系着产业园的未来，做好土地规划，不仅使农民不光能够通过劳动获得收益，也可以通过土地、集体资产等的入股，享受到产业融合发展实体的经营收益。在制定和实施农村产业发展规划时，注重土地总体发展规划。要让土地的使用效率大大提高，实现土地的规模化经营需要土地流转方式的创新。包装农民权益为前提，通过交换等形式；集中流转；形成经营规模。要使家庭承包权稳定，加快农村土地的确权工作；避免土地所有权的不确定性，使农民可以放心地流转土地；农村产业融合主体可以安心地经营土地。深化土地经营权改革；让土地更好地为农村产业融合发展服务。实施主体可以采取流转等方式获取经营性建设用地，为产业园的规划设计所需建设用地带来了更多地土地供给。3.2.3拓宽投融资渠道鼓励社会各界金融投资向产业园投资，其核心为农业产业结构优化升级提供助推力。政府与银行可建立起“风险补偿基金”担保方式为产业园提供贷款，全面梳理一系列支持产业园的政策，可用于支持产业区内客户项目建设、日常生产经营资金周转等，通过给予产业园区内客户增信；助力客户做大做强；促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发。风险补偿基金用于推动银行加大培育新型农业经营主体、推进一二三产业融合为重点；通过设立园区风险补偿基金；为园区经营主体银行融资进行增信；撬动带动金融资本、社会资本加大对省级产业园建设支持。推动全面实现现代农业产业园的发展目标、绩效目标；对鹰嘴蜜桃进行产业整合，将传统农业和当地文化结合进行深度拓展；实现资源配置的重组。在这个过程中，新型业态和模式可能被激发出来，形成1+1+1大于3的效应。政府可鼓励银行加大资金用于贷款贴息，为省级现代农业产业园量身制定综合服务方案，实现了政策突破、金融创新，为农业产业融资难、融资贵、担保难等问题提供解决方案。一是针对园区内的农业龙头企业，可推出“农业龙头贷”政策。二是针对产业园内的一般实施主体，出台“实施主体贷”产品。三是针对一般合作社、专业大户贷款缺乏抵押物，引入增信机制，采用政府与产业园双重担保模式，为农业产业园内的个人客户办理免抵押贷款。四是针对产业园内小规模加工农户贷款缺乏抵押物的情况，推出“惠农e贷”和“金穗快农贷”等。3.2.4加大产业园基础设施建设在不断调研学习中发现，鹰嘴桃产业园规划设计是“一带一区、二心三体六园”空间格局；如何利用好园区内的三产融合规划也是产业园发展的重点。狠抓重大基础设施建设，“一核一带一区”区域发展新格局加快形成。重点加强市场供水、供电、道路和通讯等系统的改造建设和交易棚厅的改扩建；大力优化全省交通网络布局；重点加强联通“一核”“一带”“一区”的高快速交通体系建设。拓宽园区内道路，将单车道改完双车道；为以后产业园内旅游事业提供优良的发展基础。以“休闲观光和传统农业并驱发展”的思路为规划理念，建设融合型农业产业园；利用园区自然的资源优势，依托鹰嘴桃栽培种植园以及优渥的水域自然环绕之势；以农促游，以游宣传品牌；让大众在欣赏鹰嘴桃花的同时感受当地乡村特色，再加以科普教育、旅游度假、文化养生等多种元素；建设粤北三产融合与农业景观旅游相融合的农业产业园。园区内应建设一个文化展示及体验区、品牌区域等功能区域集文化展示、鹰嘴桃种植和科普展示、体验区等为一体形成有机的服务平台；全方位展示鹰嘴桃产业。以近千亩花海和岭南佳果种植园丰富观光旅游资源，保持并增加了整个园区的可观性；也达到了宣传鹰嘴桃品牌的目的。通过在种植区附近建设的仓储物流中心紧邻，利用原有的空地，在设计上将三大功能区域整合，种植+采摘+物流为电商一体化的现代多功能农业产业园，为未来实现电商发展提供了基础设施保障。加强储运保鲜等冷链设施和物流配送系统建设，在产地市场和销地市场有重点地配备必要的农产品加工、分选、包装、标识等设施设备，提高农产品流通效率，减少农产品产后损失，保证上市农产品的质量；大力发展农产品物流配送业，建立农产品供应数量、质量、品种、信誉有保障的供应链体系；是为以后发展电商资源提供良好的基础设施条件。3.3

连平县鹰嘴蜜桃产业园产业园方面的优化路径3.1.1扩大产业链，深化三产融合农业产业链的延伸，关系着农业产业园的未来以及三产融合模式的拓展，为一二三产业的融合发展奠定良好的基础。努力将资金、技术、人力及其他资源进行跨产业集约化配置；将农业生产、加工、销售、休闲农业及其他服务业有机整合，其模式（如图3.3）。一是扩大鹰嘴蜜桃产业链，合理开发利用鹰嘴桃的特色资源。提升产业链现代化水平；形成具有科技水平更高的产业供应链；也是构建现代化农业的必要趋势；有利于提高农业竞争力。多元化产业发展是加快发展现代产业体系、推动经济体系优化升级的重点任务。鼓励引导农产品加工企业或特色农业企业，进行规模化的发展。二是加大对研发能力的投资建设；提高研发能力的科技转换力。拓展产业链的长度，提高农产品精深加工比重；实现价值增值。打造集鹰嘴蜜桃种植基地、原材料批发、食品研发深加工、连锁专卖店、电子商务及生物科技于一体的产业链。另一方面增加产业链宽度，利用资源形成产业集聚，进一步规模产能效应、产业配套齐全、创新动力充足等因素得到提高与累积，为提升产业链奠定坚实基础。加快构建农业发展新格局、扩大对外开放，吸引更多优秀企业投资鹰嘴蜜桃产业园，为提升产业链提供了更加有利的条件。三是打造核心竞争优势。发挥企业主体的核心技术优势，围绕产业技术中问题，规划一批高新技术研发应用项目；补齐短板，发挥资源共享作用；实施好关键核心技术攻关，开发产品延伸价值。围绕确保产业链安全稳定，着力提升科技创新能力。四是开发“食品安全溯源”系统。在产业园内实行一箱一码的特点，只需要拿出手机扫描储存箱上的二维码，即可准确追踪到果实信息和果农信息；此举保证了鹰嘴蜜桃的道地性；保障品牌的质量；促进种植规范和食品安全。全产业链数字化追溯体系；依靠产业大数据中心所提供实时的数据为支撑；全面保障溯源数据从地块到生产加工、仓储全产业链过程流转的实时性和真实性。3.1.2加强产业园内部凝聚力凝聚力的聚集会促进一个产业各方面的进步，当地农村部门必须加大各部门的协调联动，加强政府与产业园主体间的信息往来，行业间做到资源共享，