山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全手册实施细则（试行）

1总则

1.1目的

进一步提升政府监管能力，完善企业质量安全管理体系，规范企业质量安全行为，强化主体质量安全责任，强化责任

追究，提高工程技术创新能力，落实中国建造精神，打造我省精益建造的品牌，切实提升建筑品质。加大危大工程管理力

度，采取强有力手段，确保“方案到位、投入到位、措施到位”，有效遏制较大及以上安全事故发生。全面提升建设工程

质量安全管理水平，不断提高人民群众的满意度，推动建筑业高质量发展。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

（1）《中华人民共和国建筑法》；

（2）《中华人民共和国劳动法》；

（3）《中华人民共和国工会法》；

（4）《中华人民共和国安全生产法》；

（5）《中华人民共和国特种设备安全法》；

（6）《建设工程质量管理条例》；

（7）《建设工程勘察设计管理条例》；

（8）《建设工程安全生产管理条例》；

（9）《特种设备安全监察条例》；

（10）《安全生产许可证条例》；

（11）《生产安全事故应急条例》；

（12）《山东省建设工程勘察设计管理条例》；

（13）《山东省建筑市场管理条例》。

1.2.2部门规章及政策性文件

（1）《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房城乡建设部令第13号）；

（2）《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令第18号）；

（3）《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）；

（4）《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房城乡建设部令第5号）；

（5）《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住房城乡建设部令第2号）；

（6）《房屋建筑工程质量保修办法》（建设部令第80号）；

（7）《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）；

（8）《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）；

（9）《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住房城乡建设部令第17

号）；

（10）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）；

（11）《住房城乡建设部办公厅关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》（建办质〔2018〕

31号）；

（12）《山东省住房和城乡建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程施工安全生产工作的若干意见》（鲁建发〔2020〕

3号）；

（13）《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》（建质〔2017〕57号）；

（14）《住房城乡建设部关于开展工程质量标准化工作的通知》（建质〔2017〕242号）；

（15）《住房城乡建设部建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号）；

（16）《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（建质规〔2020〕9号）；

（17）《住房城乡建设部关于印发工程质量安全手册（试行）的通知》（建质〔2018〕95号）；

（18）《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》；

（19）《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》；

（20）《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）；

（21）《关于印发〈山东省建筑施工企业及项目部领导施工现场值班带班管理规定〉的通知》（鲁建管发〔2011〕14

号）；

（22）《关于印发〈山东省建筑施工企业安全生产许可证管理办法〉的通知》（鲁建管发〔2011〕16号）；

（23）《关于印发〈山东省建筑施工企业安全生产许可证动态考核办法〉的通知》（鲁建管发〔2011〕17号）；

（24）《关于印发〈山东省建筑安全生产标准化工作实施方案〉的通知》（鲁建管质安字〔2011〕38号）；

（25）《关于实行房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办制度的通知》（鲁建建字〔2013〕33号）；

（26）《关于印发〈山东省装配式混凝土建筑工程质量监督工作导则〉》的通知（鲁建建字〔2015〕25号）；

（27）《关于进一步加强城市房屋建筑拆除工程扬尘防治工作的指导意见》（鲁建办字〔2016〕66号）；

（28）《山东省房屋市政施工危险性较大分部分项工程安全管理实施细则》（鲁建质安字〔2018〕15号）；

（29）《山东省住房和城乡建设厅关于推行房屋市政施工安全生产责任“两承诺、一公示”管理的通知》（鲁建质安

字〔2018〕13号）；

（30）《山东省工程建设标准化管理办法》（山东省政府令第307号）；

（31）《山东省房屋建筑和市政工程质量监督管理办法》（山东省政府令第308号）；

（32）《山东省建筑安全生产管理规定》（根据2018年1月24日山东省人民政府令第311号第二次修订）；

（33）《山东省工程建设监理管理办法》（根据2018年1月24日山东省人民政府令第311号修订）；

（34）《山东省建筑装饰装修管理办法》（根据2018年1月24日山东省人民政府令第311号修订）；

（35）《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》（鲁政办字〔2019〕53号）；

1.2.3有关工程建设标准、规范等。

1.3适用范围

适用于全省范围内房屋建筑和市政基础设施工程，是全省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全管理的基本要求。

山东省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全手册实施细则（试行）

分项

管理类别条文号实施要求文件及标准规定检查方法检查依据

名称

（1）建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理

单位依法对建设工程质量负责。

《建设工程质量

（2）建设单位对安全生产负首要责任，健全工程项目安全生

（1）查阅参建各方管理条例》第三

产管理体系，全面履行安全生产职责，应严格执行法定程序和

建设、勘察、设质量安全管理的相关条；《建设工程安

发包制度、保证合理工期和造价、做好满足安全生产所需的资

计、施工、监理、检记录资料。全生产管理条例》

2.1.1金安排，勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其

测等单位依法对工程（2）检查参加各方第四条；《建设工

他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、

质量安全负责。的现场质量安全管理程质量检测管理办

法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全

情况。法》（建设部第141

生产责任。

号）第十八条。

（3）检测机构应当对其检测数据和检测报告的真实性和准确

2行为准2.1基本

性负责。

则要求

（1）从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位《中华人民共和

（1）勘察、设计、

和工程监理单位，按照其资质条件，划分为不同的资质等级，国建筑法》第十三

施工、监理、检测等

经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质（1）查阅勘察、设条；《安全生产许

单位应当依法取得资

等级许可的范围内从事建筑活动。计、施工、监理、检可证条例》第二

质证书，并在其资质

（2）检测机构从事建设工程质量检测管理办法规定的质量检测、监测等单位的资条；《危险性较大

2.1.2等级许可的范围内从

测业务，应按照规定取得相应的资质证书。质证书。的分部分项工程安

事建设工程活动。

（3）建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产（2）查阅施工单位全管理规定》（住

（2）施工单位应当

活动。的安全生产许可证。房和城乡建设部令

取得安全生产许可

（4）对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单第37号）第四

证。

位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。条。

分项

管理类别条文号实施要求文件及标准规定检查方法检查依据

名称

（1）建设、勘察、

设计、施工、监理等

单位的法定代表人应

（1）对《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追（1）查阅建设、勘

当签署授权委托书，

究暂行办法》（建质〔2014〕124号）施行后新开工建设的工程察、设计、施工、监《住房城乡建设

明确各自工程项目负

项目，建设、勘察、设计、施工、监理单位的法定代表人应当理等单位签署的授权部办公厅关于严格

责人。

及时签署授权书，明确本单位在该工程的项目负责人。委托书。落实建筑工程质量

2.1.3（2）项目负责人应

（2）经授权的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、（2）查阅参建各方终身责任承诺制的

当签署工程质量终身

设计单位项目负责人、施工单位项目经理和监理单位总监理工项目负责人签署的工通知》（建办质

责任承诺书。

程师应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承程质量终身责任承诺〔2014〕44号）。

（3）法定代表人和

2行为准2.1基本诺书，连同法定代表人授权书，报工程质量监督机构备案。书。

项目负责人在工程设

则要求

计使用年限内对工程

质量承担相应责任。

从事工程建设活动

（1）查阅现场专业

的专业技术人员应当

技术人员的执业资格

在注册许可范围和聘

从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资证书和聘用单位的确《中华人民共和

用单位业务范围内从

2.1.4格证书、任职资格，并在执业资格证书、任职资格许可的范围认文件。国建筑法》第十四

业，对签署技术文件

内从事建筑活动。（2）查阅确认文件条。

的真实性和准确性负

是否加盖法人单位公

责，依法承担质量安

章。

全责任。

分项

管理类别条文号实施要求文件及标准规定检查方法检查依据

名称

（1）查阅“安管人

施工企业主要负责

员”的安全生产考核

人、项目负责人及专

合格证书。《建设工程安全

职安全生产管理人员“安管人员”应当经住房城乡建设主管部门或者其他有关部

2.1.5（2）查阅“安管人生产管理条例》第

（以下简称“安管人门考核合格后方可任职。

员”的安全生产考核三十六条。

员”）应当取得安全生

合格证书是否在有效

产考核合格证书。

期内。

（1）查阅特种作业

人员的特种作业操作

工程一线作业人员资格证书。

（1）作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受

2行为准2.1基本应当按照相关行业职（2）查阅特种作业

安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的

则要求业标准和规定经培训人员的特种作业操作

人员，不得上岗作业。《中华人民共和

考核合格，特种作业资格证书是否在有效

（2）生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经国安全生产法》第

人员应当取得特种作期内。

专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作二十五条、第二十

2.1.6业操作资格证书。工（3）随机抽查一线

业人员的范围由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关七条；《建设工程

程建设有关单位应当作业人员是否按规定

部门确定。安全生产管理条

建立健全一线作业人培训合格。

（3）生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实例》第三十七条。

员的职业教育、培训（4）查阅工程建设

记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结

制度，定期开展职业有关单位是否建立职

果等情况。

技能培训。业教育、培训制度及

职业技能培训相关记

录资料。

分项

管理类别条文号实施要求文件及标准规定检查方法检查依据

名称

（1）建设单位应依法提供真实、准确、完整的工程地质、水

文地质和工程周边环境等资料；组织勘察、设计等单位在施工

招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完（1）查阅建设、勘

善危大工程清单并明确相应的安全管理措施；按照施工合同约《危险性较大的

察、设计、施工、监

定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明分部分项工程安全

理、监测等单位的危

施工措施费，保障危大工程施工安全。管理规定》（住房

险性较大的分部分项

（2）勘察单位应根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察和城乡建设部令第

工程管理责任制建立

建设、勘察、设文件中说明地质条件可能造成的工程风险。37号）；住房城乡

及实施的相关资料。

计、施工、监理、监（3）设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部建设部办公厅关于

（2）查阅建设、施

测等单位应当建立完位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意实施《危险性较大

工等单位编制的危险

善危险性较大的分部见，必要时进行专项设计。的分部分项工程安

（）施工单位应在危大工程施工前组织工程技术人员编制专性较大的分部分项工

分项工程管理责任4全管理规定》有关

项施工方案或委托具有相关设计资质的单位进行施工图设计；程清单。

2行为准2.1基本制，落实安全管理责问题的通知（建办

2.1.7对于超过一定规模的危大工程，应组织专家对专项施工方案进（3）查阅危险性较

则要求任，严格按照相关规质〔2018〕31

行论证；实施前做好技术交底；严格按照专项施工方案施工。大的分部分项工程专

定实施危险性较大的号）；《山东省住

（5）监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施项施工方案。

分部分项工程清单管房和城乡建设厅关

细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。（4）查阅超过一定

理、专项施工方案编于印发〈山东省房

（6）监测单位应当编制监测方案，按照监测方案开展监测，规模的危险性较大的

制及论证、现场安全及时向建设单位报送监测成果，并对监测成果负责；发现异常屋市政施工危险性

分部分项工程专项施

管理等制度。时，及时向建设、设计、施工、监理单位报告，监测单位应是较大分部分项工程

工方案专家论证、验

由建设单位委托的有资质的第三方。安全管理实施细

收的相关资料。

（7）对于按照规定需要验收的危大工程，总承包单位和分包则〉的通知》（鲁

（5）检查现场对危

单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项建质安字〔2018〕

险性较大的分部分项

目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全管理人员及15号）。

相关人员，监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师，有工程实施情况。

关勘察、设计和监测单位项目技术负责人，不少于2名原专项方

案论证专家等应参与验收，合格后方可进入下一道工序。

分项

管理类别条文号实施要求文件及标准规定检查方法检查依据

名称

（1）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提

出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；不得

要求施工单位压缩合同约定的工期，或将拆除工程发包给不具

有相应资质等级的施工单位。

（2）勘察单位、设计单位应按照法律、法规和工程建设强制

性标准进行勘察、设计；采用新结构、新材料、新工艺的建设

工程和特殊结构的建设工程，设计单位应在设计中提出保障施（1）查阅建设、勘

工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。察、设计、施工、监

建设、勘察、设

（3）工程监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或者理等单位法定代表人《建设工程安全

计、施工、监理等单

专项施工方案进行审查；在实施监理过程中发现安全事故隐患和项目负责人对现场生产管理条例》；

位法定代表人和项目

的，应及时要求施工单位整改或暂时停止施工，并报告建设单开展检查的相关记录住房和城乡建设部

2行为准2.1基本负责人应当加强工程

2.1.8位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向有关主管部资料。关于落实建设单位

则要求项目安全生产管理，

门报告；依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。（2）查阅建设、勘工程质量首要责任

依法对安全生产事故

（4）施工单位项目部应配备专职安全生产管理人员；分部分察、设计、施工、监的通知》（建质规

和隐患承担相应责

项工程施工时，专职安全生产管理人员应进行现场监督；施工理等单位对生产安全〔2020〕9号）。

任。

单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作事故及事故隐患的处

业人员或者特种作业人员，应经安全教育培训并经考核合格方理及处置记录资料。

可从事相关工作；在施工现场的危险部位应设置明显的安全警

示标志，按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水

源、配备消防设施和灭火器材；向作业人员提供安全防护用具

和安全防护服装；按照规定在起重机械和整体提升脚手架、模

板等自升式架设设施验收合格后登记备案；不得使用国家明令

淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料。

分项

管理类别条文号实施要求文件及标准规定检查方法检查依据

名称

（1）工程完工后，

建设单位应当组织勘

（1）建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施

察、设计、施工、监

工、工程监理等有关单位进行竣工验收，由当地相关政府主管《建设工程质量

2.1基本理等有关单位进行竣查阅工程竣工验收

2.1.9部门监督其程序的合法性以及是否存在违法行为。管理条例》第十六

要求工验收。的相关记录资料。

（2）建设工程经验收合格的，并办理完工程资料备案手续后条。

（2）工程竣工验收

方可交付使用。

合格，方可交付使

用。

《建设工程质量

管理条例》第十三

（1）建设单位在开工前，应当按照国家有关规定办理工程质

条；《住房城乡建

2行为准2.2.1.1建设单位应量监督手续，工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报查阅工程建设施工

设部关于完善质量

则按规定办理工程质量告合并办理。许可证、质量安全监

保障体系提升建筑

监督手续。（2）建设单位应建立质量管理体系，并对工程质量承担首要督手续等相关资料。

工程品质指导意见

责任。

2.2质量的通知》（国办函

行为要2.2.1〔2019〕92号）。

求《建设工程质量

管理条例》第七

查阅施工合同、招条；《建筑工程施

2.2.1.2建设单位不

建设单位不得将建设工程肢解发包。投标文件等相关资工发包与承包违法

得肢解发包工程。

料。行为认定查处管理

办法》（建市规

〔2019〕1号）。

分项

管理类别条文号实施要求文件及标准规定