DB32T-数字政府建设术语编制说明

——《数字政府建设通用术语》地方标准（征求意见稿）编制说明一、目的意义《国家标准化发展纲要》指出标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。随着数字政府建设的深入推进，标准逐步成为了数字政府高质量建设的重要基础支撑和软性基础设施。江苏省先后发布了《江苏省“十四五”数字政府建设规划》《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》等政策规划，以及《江苏省数字政府建设2022年工作要点》和《江苏省数字政府建设2023年工作要点》等系统部署，对数字政府建设及数字政府标准化工作提出相关要求。2010年以来，国家在电子政务、信息技术、智慧城市等领域相继出台了相关术语标准以及技术标准，同时数字政府的标准体系构建也在持续探索，但尚未形成系统化的数字政府相关术语标准。数字政府通用术语散见在各类法律、法规、规范性文件和标准文件中，缺乏相对权威的综合性术语规范，主要是各地发布了数字化改革、政务数据、政务公开等相关的标准，行业内用词混乱，部分术语的定义不够准确统一，内涵和外延不够清晰，术语间协调性、体系性不够，对数字政府建设管理造成了一定的困扰，阻碍了数字政府的发展步伐。加快制定数字政府建设通用术语标准，对于规范统一数字政府认识、促进跨领域沟通与协作、提升数字政府建设效率具有重要意义。一是有助于落实数字政府建设重大举措。数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，党中央、国务院先后印发了《数字中国建设整体布局规划》《关于加强数字政府建设的指导意见》《全国一体化政务大数据体系建设指南》等政策文件，为全方位推进我国数字政府建设提供了政策保障和实践指引。二是有助于厘清数字政府建设边界。随着数字政府建设的不断深化，新理念和新技术的运用更加丰富，涌现了大量的术语和定义。同时，数字经济、数字社会的蓬勃发展也引入了许多相类似的术语和定义，进而引发了一些含义混淆、边界不清晰的问题。通用术语标准的制定将有助于界定数字政府建设的范围和边界，使各方在建设过程中能够清晰把握自己的职责和任务，提升全省数字政府建设整体协同推进的效率。三是有助于强化数字政府标准体系基础。我省数字政府标准化建设虽然取得初步成绩，但也面临诸多问题挑战，相关定义和术语认知的偏差均不利于数字政府建设过程中的部门和区域协同。通用术语标准的出台将为其他数字政府建设标准的制定提供统一的语言和框架，是数字政府标准体系中最为基础的部分，也是确保各项标准之间协调性和一致性的重要工具，对于其他标准的制定和实施具有指导作用。在此背景下，省大数据管理中心、苏州市数据局、泰州市数据局等单位联合提出制定《数字政府建设通用术语》标准，是我省数字政府建设领域的关键基础标准，能够先行统一全省对数字政府建设关键术语和定义的认识和理解，规范和明确相关术语和定义的使用，将进一步推进数字政府建设标准体系的优化完善，避免数字政府建设相关标准制定过程中的偏差，助力打造“数字化、智能化、一体化”现代数字政府。二、任务来源本文件来源于江苏省市场监督管理局《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），项目序号为223，立项标准名称为《数字政府建设通用术语》，由江苏省大数据管理中心、苏州市数据局、泰州市数据局等单位承担研制工作，预计1年内完成研制起草任务。三、编制过程（一）初稿编制阶段2023年3月，省大数据管理中心牵头成立标准起草组，制定《数字政府建设通用术语》标准编制工作方案，明确编制思路、任务分工和阶段性任务计划等。本文件主要参照省数标委印发的《江苏省数字政府标准体系建设指南（试行）》，结合工作实际，形成覆盖数字政府总体通用、基础设施、数据资源、共性支撑、应用管理、综合管理、安全保障七大领域的术语标准框架。标准起草组通过广泛查阅、研究分析上百份国家、行业、省市级政策文件，提炼当前数字政府建设领域高频词汇和重点工作关键词，作为主要术语来源。在此基础上，查找已发布的国家标准、行业标准、省级地方标准中相关术语，及相关政策规范、研究报告、新闻报道等，参考引用或撰写相关描述，形成术语标准初稿。（二）征求意见阶段标准起草组面向省大数据中心内部业务处室、设区市大数据管理部门、省内高校专家等开展6次征求意见工作，以及十余次内部线上线下讨论会，广泛吸纳各方意见建议，具体情况如下：2023年11月20日，面向省大数据管理中心各业务处室征求意见，共收到7条意见并全部采纳；11月23日，开展中期评审，听取专家意见，共收到14条意见，采纳13条，部分采纳1条。2024年4月8日，面向苏州市人民政府办公室（市大数据管理局）、泰州市大数据管理局征求意见，共收到13条意见，采纳12条，部分采纳1条；6月14日，再次面向省大数据管理中心各业务处室征求意见，共收到13条意见，采纳12条，部分采纳1条；7月3月，组织召开专题研讨会，共收到50条意见，采纳45条，部分采纳5条；7月30日，面向省各有关部门和单位、各设区市大数据管理机构及数标委委员征求意见，共收到26条意见，其中采纳21条，部分采纳5条。四、主要内容及技术指标确定的依据（一）编制原则1．科学性本文件坚持科学性原则，广泛查找、参考国家、行业及江苏省数字政府相关政策文件及标准规范，兼顾术语的领先性和普适性，给出了科学合理的数字政府通用术语定义。2．完整性本文件体现数字政府规划、建设、管理以及制度规范体系构建等各领域、各要素，选择数字政府领域最基本、通用的相关术语。部分新概念的内在特性及外在表现均处于快速变化之中，尚不适宜被过早地纳入标准，部分范围较大、不属于数字政府领域的术语也未纳入标准。3．通用性本文件坚持通用性原则，立足我省数字政府建设现状，借鉴国家及先进地区优秀经验，梳理我省数字政府领域内通用术语，构建通用术语体系，解决数字政府建设管理中带有普遍性和共性的术语概念问题。4．规范性本文件坚持规范性原则，严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》和GBT20001.1-2024《标准编写规则第1部分：术语》等相关规则起草，力求做到表述规范、条理清晰、层次分明。（二）主要技术内容及技术指标确定依据本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》和GBT20001.1-2024《标准编写规则第1部分：术语》等相关要求，深入总结、分析《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号）、《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》（苏政发〔2022〕44号）、《江苏省数字政府建设2023年工作要点》（苏政办发〔2023〕18号）等国家、行业以及江苏省发布的法律法规、政策规范中有关数字政府的高频词汇，引用及参考GB/T35295-2017《信息技术大数据术语》、GB/T25069-2022《信息安全技术术语》等已发布标准中的术语定义，给出了江苏省数字政府建设领域通用术语定义，为后续数字政府的规划、建设、管理以及制度规范体系构建等提供参考。主要内容如下：1范围；2规范性引用文件；3术语和定义；3.1总体通用：提炼梳理数字政府领域基础、通用重点高频词汇，解决数字政府建设中业务梳理、需求分析、流程再造、系统重塑等产生的对象统一性、规范性问题；3.2基础设施：提炼梳理云、网和数据中心等基础设施相关的重点高频词汇，推动政务云平台、电子政务外网、数据中心、终端等集约化一体化建设；3.3数据资源：提炼梳理数据管理、数据汇聚、共享开放、流通等环节的重点高频词汇，规范数据全生命周期阶段相关术语，提升数据支撑能力；3.4共性支撑：提炼梳理数字政府领域应用支撑和技术支撑等共性支撑相关重点高频词汇，为业务应用、系统开发提供规范化支撑，促进各领域的协同性和互操作性；3.5应用管理：提炼梳理经济调节、综合监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域应用，以及城市运行、政务服务、业务系统融合等综合应用相关重点高频词汇，助力优化政府职能各领域及综合协调方面的各项管理和服务流程，提升管理效率；3.6综合管理：提炼梳理项目全生命周期管理、评估评价等方面的重要高频词汇，用于数字政府建设综合管理领域的标准化、规范化；3.7安全保障：提炼梳理数字政府安全管理和安全技术相关的重点高频词汇，规范数字政府系统、数据、网络、应用的安全技术和要求。五、重大分歧意见的处理本文件编制过程中无重大分歧意见。六、与相关法律法规和标准的关系本文件制定中参考20多项国家及省内重要法律法规、政策文件，与现行有关法律法规、政策文件协调一致；引用及参考40多项已发布国家标准、行业标准及省地方标准中的相关术语定义，与相关标准协调一致、无冲突。七、标准推广实施建议本文件对数字政府建设领域各方面的术语和定义进行了明晰的阐释，将为数字政府建设对内沟通和对外交流提供统一规范的通用话语体系。本文件发布实施后，将面向各部门各设区市的标准使用单位通过组织宣贯会议、培训会议、发放宣贯资料等方式，进行全面解读、推广，各标准使用单位做好协同配合，确保标准高效落地。随着全省数字政府建设推进，标准起草组也将及时开展标准实施评估、推动标准复审工作，持续跟进数字政府建设发展过程中涌现的新概念，不断修正、更新、完善本文件，提高标准的适用性、准确性和权威性。八、起草单位和起草人员信息及分工（一）起草单位本文件由省大数据管理中心、苏州市数据局、泰州市数据局等单位共同起草编制。（二）起草人员信息序号姓名单位职务/职称1韦琛江省大数据管理中心党委副书记、研究员级高级工程师2徐建荣省大数据管理中心标准法规处处长、正高级经济师3付勍省大数据管理中心标准法规处副处长、工程师4曹银美省大数据管理中心标准法规处副处长、副研究员5王子文省大数据管理中心标准法规处高级经济师6刘晓红省大数据管理中心标准法规处助理研究员7汪忠瑞省大数据管理中心标准法规处经济师8卢冬冬省大数据管理中心标准法规处助理工程师9杜奕奕省大数据管理中心标准法规处高级工程师苏州10汤晶苏州市数据局副局长11李敏苏州市数据局数字社会处处长、高级经济师泰州12储建华泰州市数据局副局长13孙慧泰州市数据局数据资源处工程师中心其他处室14邱玉婷省大数据管理中心数据资源处副研究员15刘超省大数据管理中心数据资源处高级工程师16王文娟省大数据管理中心基础设施处工程师17朱春琴省大数据管理中心数据安全与技术处副处长、正高级工程师18王光鑫省大数据管理中心网络运管处副处长、高级工程师19刘奕彤省大数据管理中心应用推进处工程师20张培勇省大数据管理中心办公室副主任、高级工程师数梦21念灿华杭州数梦工场科技有限公司研究院院长、高级工程师22何转琴杭州数梦工场科技有限公司