高中历史第二单元凡尔赛-华盛顿体系下的世界2.4维护和平的尝试道威斯计划的来龙去脉文本素材新人教版选修320世纪的战争与和平

道威斯安排的来龙去脉第一次世界大战结束后，协约国于1924年制定的德国赔款支付安排。由于德国财力枯竭，加上战胜国争夺德国赔款的冲突，德国按《凡尔赛和约》（见巴黎和会）支付赔款问题成为20年头资本主义国际经济与政治中难以解决的纠纷。依据英国提议，协约国赔款委员会于1923年11月增设两个特地委员会，一个探讨平衡德国预算和稳定德国金融之方法，一个调查德国资本外流状况并设计引回的方法。两个特地委员会以美国银行家C.G.道威斯为主席。12月由法、比、意、英、美5国代表组成的国际专家委员会赴德调查，探讨德国赔款问题。1924年4月9日道威斯拟定一项解决赔款问题的安排，史称道威斯安排。该安排经同年7月16日～8月16日之伦敦会议（英、法、意、日、比、希、葡、罗、南、美参与）探讨并通过，同年9月1日生效。该安排企图用复原德国经济的方法来保证德国偿付赔款。主要内容是：由协约国监督改组德意志银行，实行货币改革，并由协约国贷款8亿金马克（折合1.9亿美元）以稳定其币制，在赔款总数尚未最终确定的状况下，规定德国赔款年度限额，即由第一年（1924～1925）10亿金马克起先，逐年增加，到第五年（1928～1929)增至年付25亿金马克；德国支付赔款的财源来自关税、烟酒糖专卖税、铁路收入及工商企业税；发行110亿金马克铁路公债、50亿金马克工业公债；德国的金融外汇、铁路运营以及税捐征收事务受国际监管。德国以法、比两国从鲁尔撤军作为接受赔款安排的条件。1924年8月16日，安排被双方接受。道威斯安排的执行，对20年头后半期德国经济的复原和发展起了重要作用。1924～1929年德国支付赔款110亿金马克，获得外国各种贷款约210亿金马克。1928年德国声称财政濒于破产，无力执行该安排。1930年为扬格安排所取代。“道威斯安排”是道威斯超群的经济、政治才华的结晶之一，也是一战后美国迈向“独立的世界主义”政策的重要一步。1921年3月4日，共和党人沃伦·G·哈定就任美国29任总统，并宣誓美国决不卷入外国的纷争。4月12日，哈定又在国会联席会议上说，美国“将不参与国际联盟”。但同时，这位总统又保证，他的政府将与那些想组成一个他认为非政治的国家联合体，以及想使惨遭蹂躏的欧洲国家复兴的外国政府合作。这就是说，哈定政府的所谓“不卷入”和“不参与”，不过是要以美国的方式对欧洲施加影响罢了。因为他们知道当时美国还不具备限制“国际联盟”的“实力”，但也清晰美国已具有的影响力，不参与欧洲事务明显是不行能的。这就是“道威斯安排”产生的美国大背景。作为解决德国赔偿问题的方案，“道威斯安排”的产生及其得以实施还有更详细的背景。众所周知，“安排”不仅结束了德国经济的混乱状态，解决了德国接着赔偿的一系列技术性问题，而且也使美、法等围绕德国赔款问题的冲突、斗争以及相持状态得到了大大缓解。再一个问题就是20年头德国对协约国的斗争赔偿问题和战后协约各国对美国的战债偿还问题联系在了一起。第一次世界大战结束时，欧洲各国欠美国的战债共达103亿4千万美元。其中英国为43亿，法国为34亿，意大利为16.5亿美元。虽然《凡尔赛和约》规定英、法等可以从德国得到斗争赔偿，但同时要偿还美国的债务。所以主见将赔款和战债问题联系起来探讨。1920年5月，英、法两国政府首脑发表声明，主见同时一笔勾销对美国的战债和对德国的赔偿要求。当德国财政、经济状况进一步恶化，已无力偿还协约国的赔款，英、法等在德赔款问题的冲突也日趋尖锐之时，1922年8月1日，英国外交大臣贝尔福向法、意等六个协约国发出照会——即闻名的“贝尔福照会”，提出英国“打算放弃对德国赔偿的一切将来权利和对战债偿付的一切要求。只要这一放弃成为一项使此重大问题能作为一个整体来处理的……总安排的一部分。”言外之意，是要求美国一同作废弃战债要求的努力。12月26日，法国操纵的巴黎会议确定对德国实施制裁之时，29日美国方面发出了“参与”的信号。这一天，美国务卿查尔斯·艾文斯·休斯在康涅狄格州纽黑文对美国历史学会发表重要演说，指出应由一个“公正的”国际专家委员会来探讨德国的赔偿问题，包括对德国的偿付实力作出新的估计。并且表示，美国公民将会参与这个委员会的工作。1923年1月11日法，比军队占据鲁尔后，英、法在德国问题上的冲突更加尖锐，德国也停止了对英、法等国的赔偿。乘此机会，10月11日美国总统柯立芝对报界声明，休斯的纽黑文演说所表述的立场仍旧有效，同时也反对将战债与赔款联系起来探讨。英国赞同组成专家委员会重新探讨德国的赔偿问题。为了迫使法国就范，英国联合美国对法国施加各方面的压力，致使赔委会于1923年10月15日在巴黎宣布C·G·道威斯和欧文·D·杨格为调查德国财政状况的美国专家，后组成了道威斯领导的专家委员会。1924年1月14日，道威斯告知赔委会，今后它的主要任务是找出治愈德国经济弊病的途径。他在巴黎集会上称，欧洲大陆将面临着灾难，除非“大家敬重常识”。他还告诫人们，要提防在最近斗争中打击德国的那些人的民族自大心情。还指责他们“居心险恶，利欲熏心”，“好乘人之危，落井下石”。4月8日，在巴黎道威斯委员会向赔委会提交并公布了它们的报告。法、英政府表示支持道威斯和他的特地小组向协约国提交的安排。在巴黎发表的一份公开信中，德国官员们也称，这项建议是“快速解决赔偿问题比较切合实际的基础。”6月6日，德国国民议会以247票对183票接受了道威斯的报告。7月16日，探讨道威斯安排的协约国国际会议在伦敦开幕。美国政府打破了几年来至多只派视察员列席协约国会议的惯例，派遣驻英大使凯洛格正式出席了会议。8月16日通过了最终议定书。8月30日，德国帝国银行脱离政府而独立，并采纳一套新的马克货币。9月1日，柏林将按道威斯安排执行第一批偿付。“道威斯安排”除对德国今后的偿付额及偿付方法，款项来源和担保等作了规定外，要求协约国向德国供应第一批约8亿马克（约合2亿美元）的贷款，作为第一年偿付的主要部分；将赔偿转换外汇的工作交由一个特地的兑换委员会担当，不再由德国政府负责；改组德意志银行，摆脱国家限制，发行新马克，建立一半人由外国人参与的总理事会，确保银行法规得到敬重；不应存在本安排建议之外的一切外国经济限制或干涉等。“道威斯安排”事实上结束了由法国及其由它限制的赔委会在德国赔款问题上的支配作用，确立了以美国为主的多国支配机制；其次，为美国私人资本流入德国和有效地从其他协约国收回战债创建了条件。据记载，1924年9月至1931年7月，德国共支付赔款110亿金马克（约合27亿美元），而同期德国从美、英等国得到的贷款约为210亿金马克（约合50亿美元），其中美国向德国供应的是22亿5千万美元。也在同一时期，美国从各协约国收回了约20亿美元的战债本息。这样，一批又一批的美元从美国流入德国，再以赔款的形式流入协