《温州市港航系统“三防”应急预案》

温州市港航管理中心《温州市港航系统“三防”应急预案》（2021年修订）温州市港航系统“三防”应急预案安全处陈志峰供稿《温州市港航系统“三防”应急预案》目录1总则11.1目的11.2依据、范围11.3工作原则11.4工作重点22组织机构和职责22.1组织机构22.2职责23台风影响等级和预警级别划分43.1台风影响等级划分43.2预警级别划分54预防预警机制54.1预防预警信息54.2预警发布和启动54.3预警信息发布方式64.4预警信息发布权限65应急机制65.1总体要求65.2应急响应65.3响应等级降低85.4响应解除86灾情报告程序和内容86.1损失统计86.2损失上报87预案保障97.1通信与信息保障97.2应急人员和物质保障97.3应急队伍保障98后续处置98.1水毁工程修复98.2抢险物资补充98.3应急评估和总结98.4宣传、培训和演练99附则109.1预案管理与更新109.2预案实施时间1010附件10附件1：温州市港航管理中心“三防”工作联络机构一览表附件2：温州市港航管理中心“三防”工作领导小组附件3：温州市港航系统“三防”应急灾损情况统计表附件4：温州市港航系统“三防”应急响应检查统计表温州市港航系统“三防”应急预案PAGE16安全处陈志峰供稿1总则1.1目的为规范我市港航系统“三防”工作程序，提高“三防”工作效率，保障港口码头及基础设施、管理设备、航道航标、船舶和人民生命财产的安全，制定本专项预案。1.2依据、范围1.2.1依据1、《中华人民共和国防洪法》(2016年修正)。2、《中华人民共和国气象法》(2016年修正版)。3、《浙江省突发公共事件总体应急预案》（浙政发[2005]12号）。4、《浙江省防汛防台抗旱应急预案》）（2020年6月）。5、《浙江省交通运输系统“三防”应急预案》（2015年7月）。6、《温州市交通运输行业“三防”工作应急预案》（2020年5月）。1.2.2范围适用于温州市港航系统范围内应对台风、洪涝、潮汛及其次生灾害的预防和应急处置。1.3工作原则1.3.1以人为本，预防为主。要始终把确保人的生命安全放在首位，充分调动人民群众的力量；牢固树立和落实科学发展观，坚持科学决策，合理调度，不断提高“三防”工作现代化水平。1.3.2“三防”工作坚持“防、避、抢”和“安全第一、预防为主、防抗结合、确保重点、统筹兼顾”的方针，以确保人民生命财产安全作为“三防”的首要任务，坚持科学规划、全面防范、突出重点、综合治理、中心部利益服从全中心利益的原则,立足于防大灾抗大灾。1.3.3“三防”工作在省港航中心、市政府、市交通运输局的统一领导下，实行属地管理，当地政府统一指挥；温州市港航管理中心指导、督促各县（市、区）港航部门的“三防”应急工作；各级港航部门的“三防“工作实行一把手负责制、工作机构岗位责任制和责任追究制。1.3.4坚持依法“三防”，实行公众参与、专群结合、军民结合、平战结合。各港航应急救援队伍主要承担紧急搜集、航道抢通、物资运输等救灾任务。1.4工作重点督促水运企业船舶避风和人员转移；督促港口企业码头设施、设备的加固和物资转移，做好码头堆场低洼地的防洪排涝工作；组织航道的抢通和物资的运输保障工作；做好“三防”信息的发布和应急队伍的演练等工作。2组织机构和职责2.1组织机构2.1.1温州市港航管理中心成立“三防”工作领导小组，由中心主任任组长，分管安全的副主任任常务副组长，中心领导班子其他成员任副组长。中心相关职能处室主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在中心安委办，中心安办负责人兼任“三防”办公室主任，负责“三防”日常工作。2.1.2各县（市、区）港航管理部门都应建立“三防”指挥机构，负责本辖区“三防”应急抢险和救灾工作，组成人员应保持相对稳定。若有调整，应及时报告。2.2职责2.2.1“三防”工作实行领导负责制，主要领导全面抓，分管领导具体抓，部门领导专门抓，要层层建立“三防”工作责任制，层层落实，一级对一级负责。2.2.2温州市港航管理中心“三防”领导小组主要工作职责1、贯彻上级有关“三防”工作的方针、政策、法律、法规、指示，指挥、协调“三防”工作。2、督促各单位（部门）落实“三防”工作职责，并制订应急预案。3、接到上级指令或“三防”事件信息后，适时启动或解除应急处置预案，必要时赶赴灾害现场指挥、协调。4、及时了解、掌握灾情和“三防”工作动态，并汇总上报，必要时向有关部门通报。5、及时做好灾后的总结表彰工作，吸取经验教训。2.2.3温州市港航管理中心“三防”办公室职责1、负责“三防”日常工作。2、根据“三防”领导小组的部署，协调有关“三防”工作事宜，并做好上传下达工作。3、及时掌握本辖区的灾害性天气情况。4、根据“三防”领导小组的指令，各县（市、区）港航管理部门按各自的应急预案要求，并落实好抢险救灾队伍等相关准备工作。5、负责灾后损失的统计、上报工作。6、负责“三防”工作的总结、评估和上报工作。2.2.4中心相关职能处室职责1、中心综合处负责“三防”宣传报道工作，负责机关大楼防范以及“三防”的后勤保障工作。2、航运处调度抢险救灾的运力；督促各县（市、区）港航管理部门落实有关运输企业作好船舶防灾措施、掌握各水运企业船舶动态、客运航线停航、复航及重点物资运输信息，有关信息及时报“三防”办公室。3、港口处调度抢险救灾物资的装卸；督促各县（市、区）港航管理部门按照规定落实辖区港口企业“三防”措施并掌握“三防”应急预案的实施情况，有关信息及时报“三防”办公室。4、航道处了解水文信息；督促各县（市、区）港航管理部门做好航道设施的保护工作；协调相关部门清理航道障碍，确保航道畅通，有关信息及时报“三防”办公室。5、船舶检验处了解船舶检验情况，将有关信息及时报“三防”办公室。6、工程处了解掌握水上在建工程的防台情况，督促业主单位落实好防台防汛措施，有关信息及时报“三防”办公室。2.2.5各县（市、区）港航管理部门“三防”工作在当地政府及交通主管部门的领导下，主要任务是：1、制订和完善“三防”工作预案，做好灾害防治工作，努力减少灾害可能造成的损失。2、督促港航企业落实“三防”工作，掌握辖区内水运企业船舶、港口企业、航道、水上在建工程的动态，有关情况应及时上报。在Ⅲ级、Ⅱ级应急响应启动阶段，应如实填写附件4，并报市港航管理中心“三防”办。3、做好抢险救灾运输保障工作。4、做好港航部门自身人员、财产安全工作。5、完成上级交办的其他工作。3台风影响等级和预警级别划分3.1台风影响等级划分按照台风影响范围及程度，分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。3.1.1Ⅰ级（特别重大）气象台发布台风紧急警报，预报强热带风暴、台风在我市登陆，或强台风、超强台风在福建宁德至浙江台州一带沿海登陆，严重影响我市。3.1.2Ⅱ级（重大）气象台发布台风警报和紧急警报，预报热带风暴在我市登陆，或强热带风暴、台风在福建福州以北至浙江台州以南登陆，或强台风、超强台风在福建厦门以北至浙江象山以南登陆，或强台风、超强台风紧擦我市沿海北上，严重影响我市。3.1.3Ⅲ级（较大）气象台发布台风警报，预报热带风暴、强热带风暴、台风在福建福州以南登陆或紧擦我市沿海北上，或强台风、超强台风在福建夏门以南、浙江象山以北登陆，影响我市程度较严重。3.1.4Ⅳ级（一般）气象台发布台风消息，预报热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风在东经125度以东、北纬24度以南转向，对我市影响较小。3.2预警级别划分根据气象、水利、国家海洋部门的预报和市“三防”指挥部的灾情信息，将预警级别对应台风等级划分为：一级预警、二级预警、三级预警、四级预警。3.2.1一级预警（红色预警）是指：热带气旋预计未来24小时内登陆或影响本市沿海地区，并且沿海或者陆地平均风力达11级以上；或干线航道（港口）水（潮）位达到保证水位。3.2.2二级预警（橙色预警）是指：热带气旋预计未来36小时内登陆或影响本市沿海地区，并且沿海或者陆地平均风力达9级以上，市气象台已经发布紧急警报；或干线航道（港口）水（潮）位超出警戒水位，但是未达到保证水位。3.2.3三级预警（黄色预警）是指：热带气旋预计未来48小时之内登陆或影响本市沿海地区，并且沿海或者陆地平均风力达8级以上或者阵风10级以上并可能持续，市气象台已经发布警报。3.2.4四级预警（蓝色预警）是指：热带气旋预计未来48小时之外可能登陆或影响本市沿海地区，并且市气象台已经发布消息。4预防预警机制4.1预防预警信息预警信息内容包括：灾害种类、级别、可能影响的时间、区域以及大概的程度、预警的等级。4.2预警发布和启动4.2.1中心“三防”值班室接到气象、水利、国家海洋部门的预报或市“三防”指挥部的灾情信息后，立即向中心“三防”办公室负责人报告。4.2.2中心“三防”办负责人立即向中心“三防”领导小组组长或副组长报告，并提出预警或启动预案建议。4.2.3根据中心“三防”领导小组组长或副组长的指令，中心“三防4.2.4中心“三防”值班室接到发布预警或者启动预案的指令，应立即通知各有关处室、各县（市、区）港航管理部门，同时向省港航中心、市交通运输局报告。各县（市、区）港航4.3预警信息发布方式预警信息主要采用传真、办公自动化系统、手机短信等形式，也可以用其他有效的方式发布，任何方式发布都要有书面记录。4.4预警信息发布权限温州市港航管理中心根据市交通运输局的指示，发布“三防”预警信息。5应急机制5.1总体要求中心“三防”办公室宣布启动本预案后，有关处室要及时响应，做到：人员落实、责任到位、设备完好，行动迅速、执行准确。5.2应急响应应急响应分为一级、二级、三级、四级，通常按预警等级（颜色）或台风等级相应减弱，但是情况紧急也可以越级响应。5.2.1一级响应当中心“三防”领导小组发出一级预警信息后应：1、中心主任主持召开“三防”领导小组会议，传达、研究、部署“三防”应急工作。2、中心“三防”办公室随时掌握天气情况，密切注意台风其动向。3、除按二级响应安排在岗位值班外，其余中心“三防”领导小组成员原地待命；4、除特殊情况经中心“三防”领导小组组长批准外，中心“三防”应急队人员原地待命；5、根据上级指令或灾情实际情况，中心“三防”领导小组成员随时赶赴灾害现场指挥、协调“三防”工作。5.2.2二级响应中心“三防”领导小组发出二级预警信息后应：1、中心主任或分管副主任主持召开“三防”领导小组会议，传达、研究、部署“三防”应急工作。2、中心“三防”办公室随时掌握天气情况，密切注意台风其动向。3、停止中心“三防”领导小组成员出差。4、中心领导、中心“三防”办公室负责人开始值班，综合处、安全处、航运处、港口处、航道处、工程处负责人在岗待命。5、中心主任可根据需要，决定中心领导带队分赴各县（市、区）指导、督促防台抗台工作。6、各处室负责人按本预案职责做好防范工作，应急人员处于待命状态。7、如台风明显向我市沿海正面袭来或水（潮）位持续上涨接近警戒水位，值班人员必须在岗位值班，中心“三防”领导小组可根据实际情况转入一级响应。8、中心综合处负责“三防”值班人员的后勤保障工作。5.2.3三级响应中心“三防”领导小组发布三级预警信息后应：1、分管副主任视情主持召开“三防”领导小组会议，传达、研究、部署“三防”应急工作。2、中心“三防”办公室安排值班。值班人员注意收听气象预报，密切注意其动向，及时向中心“三防”领导小组汇报。3、中心领导控制“三防”领导小组成员出差。5.2.4四级响应中心“三防”领导小组发布四级预警信息后：1、中心“三防”办主任主持召开“三防”办成员会议，传达、研究、部署“三防”应急工作。2、中心“三防”办公室值班人员注意收听气象预报，密切关注其动向，及时向中心“三防”办负责人汇报。5.3响应等级降低当收到热带气旋过境、转向、减弱或水（潮）位明显下降至警戒水位以下的信息，中心“三防”办根据领导小组的指令及时发出降低响应等级，响应等级可逐级降低也可以根据实际情况越级降低。5.4响应解除当收到热带气旋远离的消息或水（潮）位下降至警戒水位以下的信息，中心“三防”领导小组应及时发出响应解除的指令，并立即发出损失统计的指令。6灾情报告程序和内容6.1损失统计当响应解除后，中心“三防”办公室立即进行灾后损失统计，主要统计以下项目：人员伤亡（失踪）、船舶损失、设施设备损失、经济损失，客运航线恢复情况。如果情况复杂，除人员伤亡要准确统计外，其余可以先统计概况，而后详细统计。6.2损失上报6.2.1各县（市、区）港航管理部门应遵照市港航系统“三防”信息上报程序，做好信息上报工作。将各自辖区（本单位）水上受灾情况汇总后报温州市港航管理中心。6.2.2各水路运输（港口）企业填写附件3《温州市港航系统“三防”应急灾损情况统计表》，报各辖区港航中心汇总。6.2.3宣传报道“三防”工作的宣传报道工作由中心综合处统一安排，各处室要及时将素材报中心综合处。7预案保障7.1通信与信息保障7.1.1温州市港航系统各“三防”成员单位通信以公用网通讯为主，市交通安全信息管理系统平台为辅。7.1.2在紧急情况下，可根据市防汛指挥部要求，利用广播、电视等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众安全。7.2应急人员和物质保障7.2.1中心全体职工和通信设备、网络以及备用物品是本预案的人员和物质保障。“三防”工作资金列入年度计划。7.2.2各县（市、区）港航管理部门“三防”领导小组应做好“三防”抢险物资的登记管理，以便随时调用。7.3应急队伍保障7.3.1温州市港航管理中心负责组建一支应急救援队，负责辖区内应急救援工作。7.3.2各县（市、区）港航管理部门应各自组建应急救援队，负责辖区（本单位）内的应急救援工作。8后期处置8.1水毁工程修复水毁工程项目，应敦促相关单位尽快加以修复。8.2抢险物资补充针对当年抢险救灾物资消耗情况，各单位应及时补充到位。8.3应急评估和总结8.3.1应急响应结束后，“三防”办公室应当在5个工作日内完成应急评估和总结，包括：1、“三防”情况。2、应急响应过程。3、应急响应效果。4、应急响应中的经验及教训。8.3.2根据应急响应实际，及时修订与更新“三防”预案。8.4宣传、培训和演练8.4.1宣传“三防”领导小组要加强“三防”知识宣传，提高本单位职工的应急管理能力。8.4.2培训各单位要组织好“三防”培训工作，培训要结合实际，采取多种形式，每年汛期前至少要组织一次培训。8.4.3演练1、“三防”领导小组应定期组织不同类型的应急演练，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。2、9附则9.1预案管理与更新9.1.1本预案由温州市港航管理中心组织制定发布；有关法律法规新修订、部门相关职责或应急资源发生变化或应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，由温州市港航管理中心结合实际及时修订与完善本预案。9.2预案实施时间本预案自印发之日起实施。10附件附件1：温州市港航管理中心“三防”工作联络机构一览表附件2：温州市港航管理中心“三防”工作领导小组及应急抢险队附件3：温州市港航系统“三防”应急灾损情况统计表附件4：温州市港航系统“三防”应急响应检查统计表附件1温州市港航系统“三防”工作联络机构一览表表5-1单位领导小组联系电话组长副组长联络员温州市港航管理中心邱向真麻哲人（常务）陈希璋金海峰周卫国赵冠南何长秀聪1585889309889591818；89591888（传真）；88861285；88865273（传真）；乐清市交通运输局屠晓黄建琴蔡鹏程叶幼巨毓1335615329561520511；62559171（传真）；61520168头区港航管理中心苏央央林加民孔令成63486310；63480499（传真）；63481405嘉县港航管理中心徐李喜胡皓智叶云达董平西潘显则董显泽67336730；67336730（传真）；67335235安市港航管理中心吴万贵陈峰叶友良郑贵延65676592；65671455（传真）65062552阳县港航管理中心项显星陈正印林海燕谢尚捷63624941；63638507（传真）；58112951南县港航管理中心苏中建王道群谢炳标林纯环王廷管64202299；64211390（传真）；68690399成县港航管理中心季碎平刘尚小敏1396892882167731151；67730638（传真）顺县交通运输管理中心黄友谊唐小云陈祖西蔡晓红林建锋59288921；59288921（传真）；59288921港市自然资源与规划建设局交通运输服务中心杨其都李华文陈云帆59902524件2：温州市港航管理中心“三防”工作领导小组组长：邱向真常务副组长：麻哲人副组长：陈希璋、金海锋、周卫国、赵冠南。成员：何长青、王伟、陈少渊、屠红珍、朱进岳、董伟陈凯、陈鸥、朱朝晖、陈克明“三防”工作领导小组下设办公室，办公室设在安委办。主任：何长青副主任：王伟、陈少渊、屠红珍、朱进岳、董伟陈凯、陈鸥、朱朝晖、陈克明成员：李博、陈文俊、范武雷、连家树、陈林、柯志武、金琪赟、张波联系电话：综合处：89591882安全处：89591827航运处：89591850港口处：89591839航道处：89591838工程处：89591816值班电话：温州市交通综合值班电话：88861285（M08室）温州市交通综合值班传真：88865273（M08室）温州市港航中心“三防”工作应急抢险队姓名办公电话手机号码队长：何长青8959182713857769666副队长：王伟8959188213567794423朱进岳8959180013505779736董伟8959183913968805626陈克明8959183513706662577陈凯8959185013600665770陈鸥8959183813857733300朱朝晖8959189213777772725陈少渊8959180213676717400成员：李博8959185715957708111陈文俊8959186013806885126范武雷8959186513758454707连家树8959186918857759858陈林8959188513456063168柯志武8959185113758710080金琪赟8959180513857796123张波8959178613705882205联系电话真：89591888温州市港航系统“三防”应急预案附件3温州市港航系统“三防”应急灾损情况统计表表5-2填报单位：（盖章）应急灾害事项：填报时间：年月日受损单位人员伤亡船舶受损房屋受损码头受损机具受损在建工程受损其他损失合计损失受伤死亡艘万元平方万元座万元台万元个万元万元万元合计注：未尽事项，可附页文字说明。