政府采购知识及招投标流程

政府采购及招投标业务知识讲解人：陈**日期：年月2022目录1政府采购的定义及适用范围2政府采购的采购程序及方式4招投标过程注意事项3政府采购招标文件条件设置1政府采购的定义及适用范围1重点理解：地域、采购人、采购资金、采购形式、采购项目以及采购对象等方面Part政府采购定义及招投标的意义《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2招投标的意义

招投标的方式是目前国际、国内广泛适用的委托建设任务的主要交易方式。能够实现市场化竞争、防止不正当行为，有利于建设单位择优选用合作单位，有利于降低工程造价，有利于提高项目质量及保证按公司交付使用，即实现项目质量、进度、成本三个控制目标。例外情况01军事采购虽然军队也属于国家机关，但本法考虑到我国军事采购的特殊性规定，“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，表明军事采购要根据本法有关原则性规定另行制定管理和实施办法。02使用国际资金采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定。03自然灾害因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用政府采购法。04港澳不适用我国的香港、澳门两个特别行政区的政府采购不适用政府采购法四种例外情况的规定34政府采购的采购程序及方式2了解政府采购的整个程序Part采购程序5六种采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商,并以投标邀请书的方式,邀请其参加投标采购人等按规定的程序,通过与符合项目资格要求供应商依据谈判文件进行谈判,最后确定成交供应商的采购方式因采购项目的来源渠道单一或发生不可预见的紧急情况以及保证原有采购项目的一致性等原因,按照规定的程序向单一供应商直接购买就政府采购项目直接向3家以上供应商发出询价采购文件或询价函邀请其报价,在此基础上进行比较并确定成交商竞争性磋商竞争性磋商小组与符合条件的供应商进行磋商，最后从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。6六种采购方式（政府采购法）采购方式比较因素公开招标邀请招标竞争性谈判竞争性磋商询价采购单一来源适用范围公开招标应作为政府采购的主要采购方式。(一)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的;(二)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;(二)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的;(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;(四)不能事先计算出价格总额的。适用于项目规模较大或投资较大、建设要求高、服务标准高或技术要求较复杂的项目，PPP项目大多采用竞争性磋商的采购形式采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。(一)只能从唯一供应商处采购的;(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。是否需要管理部门批准默认采购方式，不需要特殊批准开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准7六种采购方式采购方式比较因素公开招标邀请招标竞争性谈判竞争性磋商询价采购单一来源招标方式以招标公告的方式邀请不特定的供应商以投标邀请函的方式邀请特定的供应商由谈判小组确定三家以上供应商，向其发出谈判邀请函采用综合评分法，实质性响应磋商文件的供应商不得少于三家由询价小组确定三家以上供应商，向其发出报价邀请函特定供应商供应商报价供应商只许提出一次报价，而且不许改变其报价供应商只许提出一次报价，而且不许改变其报价供应商有二次以上报价机会，并以最后一次报价为准供应商有二次以上报价机会，并以最后一次报价为准供应商只许提出一次报价，而且许改变其报价没有具体的规定，一般情况下供应商可以多次报价评审小组1000万以下：4名专家+1名代表1000万以上：5名专家+2名代表评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二74号令：采用单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量8六个时间节点9第十八条采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件，提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。财政部令第87号公告：5个工作日第二十七条采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。财政部令第87号澄清：15日第三十五条货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。政府采购法截止：20日六个时间节点10第五十二条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。政府采购法质疑：7个工作日第四十六条采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购法合同：30日内第三十三条招标文件要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过采购项目预算金额的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。政采实施条例保证金：5个工作日12政府采购招标文件条件设置3 谋定而后动Part招标文件条件设置13资格条件设置《政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

评分条件设置一控权重--举例：价格（10分）、商务（30分）、技术（60分）；二控分点—定性：分值点的位置要准，分布点要多，尽量做到技术方案的全覆盖；定量：评分细则要细可量化，多设少分，分阶段设置评分。三控高分--高分要突出招标方的目标意图，看是否设置到本公司最大的优势和亮点上。招标文件流程14制定招标文件指定媒体公告信息发售招标文件缴纳保证金在专家库抽取专家开标资格审查评标确定中标供应商指定媒体公布结果缴纳履约保证金签订合同合同履行及验收申请支付资金招投标重点环节梳理招标前寻标信息判断搞准跟标方案导入搞人控标引导标书搞定招标中投标文件编制搞细招标后中标合同谈判搞成未中标申诉机会招标文件流程梳理15招标文件流程1-616序号阶段工作概述对应文件1项目投标启动招标文件挂网公示分析资格条件，确定是否符合报名要求。确认报名方式，是否已入库及办理CA。《招标公告》2协同单位确定确定合作单位无3报名阶段1、电子报名/现场报名；2、现场报名：递交投标报名所需要资料清单3、购买招标文件（电子版）；4、归还借出的原件《招标文件》《商务资料管理表》4投标准备工作组建投标小组，编制《投标分工计划责任表》。《投标工作分工与计划表》签字5质疑阶段分析、整理招标条件、废标点等不利因素，对不符合项及不明确项，编制质疑函/询问函。《质疑函/询问函》6投标文件编制阶段商务部分《投标文件商务部分》技术部分《投标文件技术部分》报价部分《投标文件报价部分》合标《投标文件》3序号阶段工作概述对应文件7投标工作进度跟踪与汇报按照投标工作计划时间节点跟进督促投标工作进度。《投标工作分工与计划表》8投标保证金钉钉提请审批流程，申请投标保证金。9银行贷款承诺函财务金融中心负责办理《贷款承诺函》《招标文件》10确定报价确定投标报价《测算表》11投标文件审定投标文件一审、二审、三审、终审定稿《投标文件》12投标所需原件资料准备根据原件清单，借原件《商务资料管理表》13打印标书、封标借公章，胶装，封标《投标文件》招标文件流程7-13173序号阶段工作概述对应文件14递交投标文件与开标（电子开标）交标书并开标按时递交投标文件15资料归档投标资料收集与归档《招标文件》《投标文件》《测算表》《澄清文件》《质疑函》《投标工作分工与计划表》16投标结果反馈及时反馈中标结果政府网站中标公示截图与网址17保证金退回与服务费缴纳投标保证金退回与中标后代理服务费缴纳事宜1、联系退回投标保证金事宜；2、中标后按期递交中标服务费18领取中标通知书与合同签订领取中标通知书中标通知书原件交于投资发展中心招标文件流程14-181819招投标过程注意事项4 Part周密且谨慎资料齐全A身份证件有效B文件购买费用递交方式C把握时间节点D提前完成网上注册入库E招投标报名注意事项20严格按照要求编制投标文件01所需原件齐全03保证金汇款及时05证书年检有效02提前办理银行贷款04编制投标文件注意事项21序号重要审核内容具体要求自检审核1投标人资格要求审核资格条件的证明文件是否全部满足。2投标文件基本/格式文本是否有错误，表述是否有歧义。3投标保证金保证金是否在规定的截止时间前到账、是否基本户支付、是否需要换取收据或提前送达，是否按照招标文件指定的内容填写了正确的汇款附言。4报价方式及要求报价方式是否正确，大小写是否准确、一致，是否超出拦标价。5名称招标单位、代理机构、投标单位名称、项目名称及编号检查是否有误。6投标文件的排版、目录有无空白页、页码是否连续，页眉页脚是否正确，图片、表格是否完整显示，位置是否合理。7评分细则投标文件的编制是否完全响应招标文件的评审标准，是否缺项、漏项。8原件检查原件与复印件是否一致，要求的原件是否全部提供。9索引表是否严谨、合理、精简。10承诺书是否有遗漏，招标文件共***处承诺。11废标（无效投标）条件罗列废标（无效投标）条件共***条。12费用测算参照项目采购需求及合同文本中的相关规定，必须完全响应，无遗漏。13其他内容投标文件编制检查22投标文件封标检查23序号检查审核内容具体要求自检审核1法定代表签字及授权代表签字每页检查有无签字和盖章，签字是否正确，是否相符。（授权委托书里藏着的“坑”）1）签章/签字并盖章；