【财务管理内部审计 】全国社会保障资金审计报告

{财务管理内部审计}全国社会保障资金审计报告12614.91亿元、7177.96亿元、5391.481010.1848.16%、27.40%、20.58%和3.86%（见图1社会救助和社会福利资金收入2207.52亿元中，财政2163.8643.6698.02%1.98%。2011184508.76亿元、60.67%、64.74%15.27%（。社会保险基金30303.7271.8338.08%、35.61%26.31%；东部、中38.44%、58.01%3.55%。（三）2011年底，以各级社会保险经办机构为主体，包括银行和各类服务机构，以及社区劳1.19万个；民政公共服务设施建设大力推进，基础保障和服务能力不断增强，社区服务体系2011年底，地方试点或开展的机关事业单位养老保险、被征地农民养老保险、外来务工人员大病医疗保险等其他险种参保人数共计3832.53万人，2011年基金收入1892.711640.702192.31亿元。“十一五”了“助推器”“减震器”“稳定器”和“安全网”等作用。（一）。随着社会救助工作力度的加大和救助标准的不断提高，社会救助覆盖范围不断扩大。45525752159倍（2005年至2011年城乡低保保障人数变化情况见图2011。5.422011801.77146.93倍（20052011年中央财政。（二）713.40%2005713.2520111516.68（20052011年企业职工基本养老保险6，疗保险“三个目录”政策范围内的报销比例逐年提高，到2011年分别达到了77%、62%和200558.91%45.00%，提高到98.39%88.69%（20052011年各项基本医疗保险实际报销比例变化情况见从最低生活保障看，城市居民和农村最低生活保障平均保障标准分别由200587.48%；月人均补助水平分别由200573.3428.372011年的227.92100.07210.77%252.73%（20052011年城市和农村低。2006201110.99%。（三）“十一五”1090万被征地农民纳入养老保障，将1031万关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险，将312万“老工伤”10。（四）众、恢复重建等方面发挥了积极作用。2005年以来，中央和地方各级财政投入自然灾害生59588.4010643.3048945.102191.30947.79593.20万间。这些资金的及时投入，使受灾群众得到妥善安（五）“十一五”以来，社会保障资金规模迅速扩大，为社会保障制度可持续发展奠定了较为坚实的10253%，%存放在金融机构（251年各项社会保险基金累计结。12。18项社会保障资金支出由20055278亿元增至201121100.17299.78%（200520111813（一）17.39亿元。其中：用于基层经办机构等5.951.14亿元，用于购建培训中心和体2.948590.28万元，用于购建基层单位职工5.44亿元。18.52亿元。其中：21个省本级、165748个县向不符合条件的人员发放社会保险待遇或报销费用4.18亿元；8个省本级、1781899323.06万人次、13.82亿元；2个省本级、264092.21万人重复享委会未按规定程序审批低保对象，210个村（居）委会存在干部人为确定低保对象的情况。虚增药品成本牟取非法利益；6个省本级、75226个县的医疗机构等单位通过虚2.87亿元；部分4419.83132300多人，对上述案（二）部分地区资金管理不够规范。13个省本级、96392427.37亿元社会保障资金未纳入财政专户管理；18个省本级、170795个县的经办机构等部门和单金预算编制不规范，150家单位封闭运行的社会保险基金未纳入当地社会保险基金决算；5个省本级、37151个县社保、税务等部门延压社会保险费收入或残疾人就业保80.16亿元；4个省本级、3116103.09亿元调剂金管理不规范；部分地区业务管理不够规范。13个省本级、1441099565.31亿元财政补32.55亿元；6个省本级、247027.07省本级、274121456183万元；12个省本级、84436370.76亿元；2个省本级、15917.56亿元新农保、城居保个人账户基金用于发放基础养老金；1个省本级、1248个县未按规定办理补缴社会保险10.12亿元；2个省本级、21246个县未及时发放社会保障待遇或报销医疗费按规定参加社会保障；2011年，127.57万名被征地农民虽然参加了养老等社会保障，但待157.90万名农377.5854家单位执行不同于当地的缴费基数核定和缴费比例政策，258.51152.263.332011201117个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。017亿元建成的社会保障信息系统，由于标准尚不统一，数据较为分散，不同程度地存在信息“孤岛”现象。部分信息系统数据质量9个省本级、6个市本级和3个县社会保险经办机构尚未建立与工商、民政和公安等部门的信息沟通机制。审计抽7.201.7585.83亿元。规范社会保险基金账户254个，涉及资金65.83保，1086.1117.69亿元，9.276845.29万元，9.571.47240.402011年底，21个省本级、201个1252个县未按社会保险法的规定以单位职工工资总额为单位缴费基数；全国实际1622%10%8个12种。另外，5个省本级、4个市8517.343个省本级、69个县自定政策，对社会保险的参保年龄、户籍等参保条件作出限80.28%，但这些地区低保人员中按政策得到医疗救助资63.69%7522家企业612381.40%。305.92为充分发挥社会保障“调节收入分配、纾解社会矛盾、推动经济发展、促进国家长治久安”的“”（一1（一）了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。2005年，国务院印发《关于完善企业职工度覆盖范围。2007年，原劳动和社会保障部、财政部出台《关于推进企业职工基本养老保26114.376299.73万人领取养老金。（二）2011年，全国企业职工基本养老保险基金收入共计15603.582005年增长243.51%11425.642005224.05%2011年底，基金累计结18500.412005413.40%（。2011年基金收入中，单位缴费、个人缴费、财政投入和其他收入分别为7878.94（见图2。财政投入中，中央和地方财政分别投入1846.86亿元和235.53201118500.4149.13%、30.46%20.41%10401.03亿元、31.37%、63.65%4.98%。（一）201126114.372005老保障（。（二）2005713.2520111516.68元（4，比同期CPI10.03个百分点。（三）“十一五”以来，各级政府不断加大对企业职工基本养老保险历史遗留问题的解决力度，不断150多万未参保集体企业退休人（四）“十一五”以来，企业职工基本养老保险基金规模迅速扩大。截至2011年底，全国企业职工基（一）1.97亿元。其中：用于基层3262.235218.03万元。2.32亿元。（二）本养老保险基金未纳入财政专户管理；16个省本级、120419个县的经办机构业职工基本养老保险基金预算编制不规范；4家单位封闭运行的企业职工基本养老保险基金未纳入当地社会保险基金决算；1个省本级、2079个县社保、税务等部门延压规范；178.36亿元企业职工基本养老保险基金存在会计记账和核算错误等问题。金未及时足额拨付到位；3个省本级、1566个县征收机构应征未征企业职工基51.40亿元；4个省本级、1666个县隐瞒欠费328270.97亿元；1个省本级、124210.10亿元；311511.63万元，涉及341792.47万9.182家单位执行不同于当地的缴费基数核定和缴费比例政策，2家单位执行不同于当地的待遇核定办法。9822个地市，2011258.51152.263.332011201117个省未完全达到省级统筹的“六统一”标准。1252个县未按社会保险法的规定以单位职工工资总额为单位缴费基数；全国实际本级和2个县自定政策降低企业职工基本养老保险缴费比例或缴费基数，少征保费收入参保条件作出限制；3个非独立行政区划的开发区执行不同于当地的企业职工基本养老保险18项社会保障资金进行了审计，其中对新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老（一）19921月，民政部印发《县级农村社会养老保险基本方案（试行2002年起，各地开始探索建立新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保。20099担。20116月，为解决城镇无养老保障居民的老有所养问题，国务院印发《关于开展城201171日起开展城镇居民社会养老保68321100.28万人，城居保参保人数达（二）20111504.39。201118.30亿元、554.47亿元、879.4052.221.22%、36.86%、58.45%和3.47%（见图2。财政投入中，中央和地方财政分别投入399.79亿元和479.61亿元，200936.158.84倍。1016.11亿元、295.79323.6362.12%、18.09%和19.79%903.30亿元、2009年以来，我国加快建立和完善覆盖城乡居民的养老保险体系建设，新农保和城居保两200910.762011352.0631.72倍。截至20113.612005114.54（2005年至2011年三项社会养老保险参保人数变化情况见图3（一）23737.86万元。其中：用于基层经办机构629.3123108.55万元。6179.60万元。（二）11257.333（一）盖全体城镇职工、社会统筹和个人账户相结合的基本医疗保险制度。1999年，财政部、原2009年，人力资源社会保障部、财政部、国资委、监察部出台《关于妥善解决关闭破产国24357.67万人。（二）20053.47倍（。20113520.62亿元、986.99元、55.7142.68%、56.31%、1.01%。（一）201124357.672005207.14%（。（二）基本医疗保险的实际报销比例近年来也稳步上升。2011年全国城镇职工基本医疗保险平均64.10%20055.19个百分点（4。（三）2008年以来，为妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题，从制度和资金上解决奖代补方式推动地方统筹解决关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工等其他城镇未参211万关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险。（一）9729.25万元。其中：用于基层经办机构等单位工作6929万元。4个省本级、22429472.282600（二）险基金决算；2个省本级、1232个县社保、税务等部门延压医疗保险费收入等部分地区业务管理不够规范。3个省本级、3627541.73亿元财政补助资金未及时足额拨付到位；8342.32亿元；4个省本级、997.69亿元；21个省本级、1736221.41亿元；1个省本级、11个县擅自核销欠费2195.8万元；7个省本级、3715437.86亿元；3按规定办理补缴医疗保险费89.58万元；1个市本级和17个县未及时报销医疗费用等43.35亿元。部分人群相关保障政策尚未完全落实到位。审计抽查农民工较为集中的企业中，有7.9218项社会保障资金进行了审计，其中，对新型农村合作医疗（以下简称新农合）和（一）2010年在全国农村基本建立农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。2003年，国务院办公厅转发了卫生部、财政部、农业部《关于建立新型农村起在全国启动城镇居民医保试点。2009年，人力资源社会保障部、财政部发布《关于全面2011年，各地均出台了城镇居民医保政策并启动实施，实现了基本医疗保险制度对城镇居为贯彻2009年《中共中央国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见》中提出的“探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度”要求，到2011年底，全国有189个县开展了医疗保险城2006年以来，财政部、卫生部、人力资源社会保障部等部委先后制定了《新型农村合作医年，社会保险法公布，使新农合和城镇居民医保进入法制化轨道。2011年将城镇居民医保（二）2011年，全国新农合、城镇居民医保和城乡居民医保（以下简称三项居民医保）基金收入1363.78200525.98倍，其中新农合基金累125.79亿元（2005年至2011年三项居民医保基金收支和累计结余变化情况见图55.75亿元，分别占82.09%、15.83%和2.08%（见图。财政投入中，中央和地方财政分26.58倍。2011年底基金结余中，省本级、市本级和县级结存分别为30.70亿元、265.21亿元和1209.01亿元、152.961.8188.65%、11.22%0.13%。（一）“十一五”期间是居民医疗保险全面建立和推广的关键时期，党中央、国务院把加快推进基本导，实现了基本医疗保障制度对城乡居民的全覆盖。01年底，三项居民医保参保人数合090597倍（2005年以来三项居民医保参保人数和享受待遇人次变化情况见图（二）2005（三）2009年起，国家实行基本药物制度，制定和发布国家基本药物目录，实行省级集中网上（一）9.702100万元。845.8039624人次。1.92亿元；医保经办机构个（二）县城镇居民医保预算编制不规范；20.29亿元基金存在会计记账和核算错误等问题。部分地区业务管理不够规范。2519310.96亿元财政补助资金未及时足额3.527.190.25亿2366870.32万元；未提取新农合风险4.82亿元。201110亿人，管理水平的高低直接9.2345810.2818项社会保障资金进行了审计（重点审计了基本养老保险基金、基本医疗保险基金（一）1999金管理规范水平；2010年，包括失业保险基金在内的五项社会保险基金预算在全国范围内2011年底，全国各地均建立了失业保14178.43万人。（二）2011923.8120051.70元、2.5636.0666.54%、29.28%、0.28%3.90%（。2011689.66亿元、1204.071306.81亿元、882.26（一）2011604.322005333.66（二）2008年国际金融危机，为稳定就业局势，经国务院同意，有关部门采取允许困难企业（三）2006年底，我国基本完成了下岗职工基本生活保障制度向失业保险的并轨工作，2700（一）6162.882016.74万元，用于购置固定资产等个省本级、8515391864名不符合失业保8893.80万元。（二）未纳入财政专户管理；5个省本级、49155个县的经办机构等部门单位多头开4.09亿元；1个省本级、17136规范；2个省本级、5320.40亿元调剂金管理不规范；21.92亿元失业保部分地区业务管理不够规范。1612415.34亿元财政补助资金未及时足额拨付到位；8222.38亿元；4个省本级、10226.37亿元；21个省本级、144个市本级6845.95亿元；9271.896个省本级、53238个县欠缴失业保险38.56亿元；1个省本级、2195108.08万元；36.67亿元。133.8720114家单位仍自行管理失业18.04亿元。2011年底，22个县自定政策降低失业保险缴费比例或基数，导致少征收18项社会保障资金进行了审计（重点审计了基本养老保险基金、基本医疗保险基金（一）下简称“老工伤”人员）纳入工伤保险统筹管理。2010步扩大了参保范围，明确了逐步实行省级统筹目标。2010（二）2011年，工伤保险基金收入合计450.5120054.41倍；基金支出合计年底增长3.58倍（2005年至2011年工伤保险基金收支和累计结余变化情况见图12011371.79亿元、62.4316.29亿元，分别占82.53%、13.86%和3.61%（见图2011218.36亿元、411.89元、154.80127.9360.54%、21.60%17.86%。402.60亿元、307.20（一）“十一五”以来，工伤保险覆盖范围不断扩大。截至2011年底，全国工伤保险参保人数158.062005105.23199.19%（3。（二）妥善解决“老工伤”2009年以来，各级党委政府积极采取措施，大力推进将企业未纳入统筹管理的“老工伤”2011312万“老工伤”人员纳入（三）近年来，工伤保险待遇水平稳步提高。2011年领取工伤保险伤残津贴等定期待遇人员平均改善了工伤人员的生活条件（。（一）1234.21万元。109834.56（二）纳入财政专户管理；6个省本级、3798个县的经办机构等部门和单位多头开户185113个；618个县保费征收机构等单位延压工伤保险费收入1943.37万元；1个省本级、1512946金管理不规范；12.06亿元工伤保险基金存在会计记账和核算错误等问题。到位；6100.33亿元；3个省本级、3个市8250.34万元；717级、381333.89亿元；18201111个县自定政策对工伤保险参保年龄、户籍等参保条件作4.02亿元工伤保险基金在不同保障项目间相互串18项社会保障资金进行了审计（重点审计了基本养老保险基金、基本医疗保险基金（一）1951年公布的《中华人民共和国劳动保险条例》中，初步确立了企业职工享受生育保扩大到国家机关、人民团体、企业和事业单位。1994年，原劳动部公布《企业职工生育保得税。2009年，人力资源社会保障部办公厅发布《关于妥善解决城镇居民生育医疗费用的（二）2011214.8520054.14倍；基金支出合136.2220054.162011330.93亿元，比亿元，分别占97.56%、0.24%和2.20%（见图225.77%、48.74%25.49%205.14186.74亿元、142.66（一）“十一五”以来，生育保险覆盖范围不断扩大。截至2011年底，全国生育保险参保人数366.382005254.48227.42%（3。（二）近年来，生育保险待遇水平稳步提高。20114098.93元，比。（一）107.55万元。（二）纳入财政专户管理；5个省本级、2578个县的经办机构等部门和单位多头开户11384个；17个县保费征收机构等单位延压生育保险费收入289.97万元；1411852家单位封闭运部分地区业务管理不够规范。3372.50亿元财政补助资金未及时足额拨付到位；1个省本级、4100.26亿元；3个省本级、441.43亿元；19个省本级、125个5621.27亿元；6个市140.12亿元；184.94万元；5个省本级、351063.76亿元；111个县未及时发放生育保险150万名农民工未参加生2011年底，2个省本级未履行规定的报批程序，自行降低生育保险缴费比例或缴费基1.68亿元生育保险基金在不同保障项目间相互串18项社会保障资金进行了审计，其中对城市居民最低生活保障和农村最低生活保障（一）我国城乡低保制度建设经历了先试点后推广的过程。1997年国务院印发《关于在全国建立19991997年开始，部分地区根据中央部署，积极探索建立各项规章制度，形成了低保申请程序化、资金发放社会化等一系列较为规范的工作机制。（二）20111384.9520055.36年底增长4.87倍（2005年至2011年城乡低保资金收支和累计结余变化情况见图1540.26%。其中：中央财政961.10亿元，占69.91%；地方各级财政413.56亿元，占（一）2007。低收入群体的基本生活得到保障，维护了社会和谐稳定。（二）25172011227.92100.07210.77%252.73%。2006201110.99%11.40%CPI平均上涨（一）0.570.34亿元，0.23亿元。不合规等原因，8个省本级、1781899个县向不符合条件人员发放低保待遇累低保对象，210个村（居）委会存在干部人为确定低保对象情况。（二）3.77亿元。足额拨付到位；1个省本级、9795.01亿元；2.7816573.7218项社会保障资金进行了审计（重点审计了基本养老保险基金、基本医疗保险基金（一）36年底，全国所有涉农县均建立了农村医疗救助制度。20082011431个县合并实施了城乡医疗救助制度。在城乡医疗救助制度实施过程中，各地普遍建立了“与”（二）200518.952011154.062005年10.6倍（200520111。62.196.8965.62%、30.95%3.43%（2（一）大，医疗救助的受益人数显著增加，困难群众普遍享受到了医疗保障。2011年，医疗救助200512.74倍。（二）困难群体特别是五保户和低保群体的医疗费用负担。2011年，城市、农村医疗救助次均水平分别为669.74776.172005年增加527.7425（一）112.820万元。（二）部分地区资金管理不够规范。1个省本级、83318284.59万元医疗救助基金未纳