第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

世界主要国家的基层治理与社会保障

第十八课学习目标1.从时空观念角度了解西方主要国家基层治理的历史，通过历史解释认识其主要特点。2.从史料实证中了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。P105P105【时空坐标】P105【时空坐标】目录一、西方主要国家基层治理的历史与特点

二、现代社会保障制度的建立与发展P105一、西方主要国家基层治理的历史与特点

[学习聚焦]基层自治和社区是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。P105P1057出生在教父主持下接受洗礼结婚由教父主持婚礼临终由教父主持涂香油仪式，以求灵魂能够升入天堂死后葬礼在教堂举行，遗体被葬在教堂附属的墓地婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。P105

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

◎克里斯提尼改革的政治组织架构古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，其中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。P105

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，其中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“受到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。P105

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

1.在古希腊时期(1)特点：村社实行________。(2)表现：全体成年男性出席的________是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。P105

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

1．克利斯提尼改革的内容之一是确定了村社为最基本的政治单位，公民权的认定取决于村社的登记，所有的政治和军事制度如五百人会议、公民大会、法庭等都以村社为基础而组织起来。这说明 (

)A．雅典城邦公民的范围缩小B．雅典工商业快速发展C．雅典基层治理依靠村社进行D．雅典基层治理存在重大缺陷P105

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

1．克利斯提尼改革的内容之一是确定了村社为最基本的政治单位，公民权的认定取决于村社的登记，所有的政治和军事制度如五百人会议、公民大会、法庭等都以村社为基础而组织起来。这说明 (

)A．雅典城邦公民的范围缩小B．雅典工商业快速发展C．雅典基层治理依靠村社进行D．雅典基层治理存在重大缺陷【答案】C【解析】材料说明当时雅典的各项制度是以村社为基础的，基层治理依靠村社进行，故选C项。P105

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？（经济）（政治)（思想）P105

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

温故知新：西欧封建社会（中世纪）的基本特征是什么？自给自足的庄园经济（经济）封君封臣制度（政治)基督教（思想）P105

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

2．西欧封建社会(1)机构：庄园是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。(2)职责：组织生产，征收地租，并主持________审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。P105

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

2．有位于高处的、豪华的领主住所；有简陋的农奴茅舍；有包括教堂、水磨房和手工业者的库房在内的公共设施；有由领主主持的法庭处理领地内部事务；农奴以劳役地租的方式承担义务。这样的情景最有可能出现在 (

)A．中世纪庄园 B．中世纪城市C．东汉豪强地主庄园 D．门阀士族辖地P105

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

2．有位于高处的、豪华的领主住所；有简陋的农奴茅舍；有包括教堂、水磨房和手工业者的库房在内的公共设施；有由领主主持的法庭处理领地内部事务；农奴以劳役地租的方式承担义务。这样的情景最有可能出现在 (

)A．中世纪庄园 B．中世纪城市C．东汉豪强地主庄园 D．门阀士族辖地【答案】A【解析】根据材料中“领主”“农奴”“教堂”“法庭”等关键信息可知，材料描述的是中世纪西欧封建庄园，故选A项。P105

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

3．10～11世纪：西欧城市兴起(1)城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的________。(2)行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。(3)基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。P105-6一、西方主要国家基层治理的历史与特点

中世纪（10～11世纪）西欧基层自治

是不是平等？P105-6一、西方主要国家基层治理的历史与特点

实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。P105-6(1)背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。一、西方主要国家基层治理的历史与特点

3.近代P105-6

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

英国美国法国确立基层组织自治权力特点继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。建国后保持地方自治的传统。自治市镇自治市乡镇政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。除司法之外的所有公共服务功能。市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。自治传统浓厚中央集权影响较大法国大革命后形成3.近代(2)表现《市政法案》P106

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

【想一想】随着工业革命的发展，近现代城市基层治理面临哪些挑战？如何应对？

纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。失业贫困养老环境污染背景（挑战/问题）：

①工业革命的发展；②城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多；③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国不得不探索社会救济的新方法。措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。P105-6近代西方基层治理制度发展的原因是什么?一、西方主要国家基层治理的历史与特点

3.近代P105-6近代西方基层治理制度发展的原因是什么?①近代西欧民族国家的产生和发展。②各国地方自治传统的影响。③资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动。④工业革命的开展,社会经济的发展。一、西方主要国家基层治理的历史与特点

3.近代P106(1)背景：第二次世界大战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题一、西方主要国家基层治理的历史与特点

3.二战后P106(2)职能：在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。一、西方主要国家基层治理的历史与特点

3.二战后P106(3)影响：缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。一、西方主要国家基层治理的历史与特点

3.二战后P106(4)发展：A.20世纪80年代以后，西方国家的基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，B.社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使基层治理的效率更高、成本更低一、西方主要国家基层治理的历史与特点

3.二战后P106

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

思考阅读教材第106页“历史纵横”，思考：这段文字说明了什么问题？[提示]从联合国对基层自治的态度、社区成为基层自治的主要方式等方面分析。P106

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

思考阅读教材第105页“历史纵横”，思考：这段文字说明了什么问题？[提示]从联合国对基层自治的态度、社区成为基层自治的主要方式等方面分析。【答案】说明：联合国对基层治理的重视；社区已经成为基层自治的主要方式；强调自治成为各国基层治理的共同特点。P107

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

趋势：①治理主体多元化（政府、企业、组织、公众、志愿者等）；②自治化（政府不再直接干预社区事务）；③社区职能扩大化（特别是20世纪80年代以来，社区承担了更多的政府功能）；

④引进企业管理方法，逐步市场化；⑤立法规范和保障基层自治。根据P107材料并结合所学，说明二战后社区治理的发展趋势。P107

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

西方国家基层治理的特点及作用特点：作用：实质：自治为主，自主权逐渐扩大；历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；背景：基层治理与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。方式：各国基层治理的方式有所不同；发展方向：基层治理向规范化法治化方向发展；①缓和阶级矛盾，维护社会稳定②保障人民权益，巩固民主政治③提高生活质量，改善人民生活④提高治理效率，降低治理成本P1063．20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这体现了社区管理的 (

)A．制度化 B．市场化C．体系化 D．计划化P1063．20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。这体现了社区管理的 (

)A．制度化 B．市场化C．体系化 D．计划化【答案】B【解析】材料“把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担”体现的是社区管理的市场化，故选B项。P106

一、西方主要国家基层治理的历史与特点

小结：基层治理的特点古希腊西欧封建社会近代（工业革命后）现代（二战后）村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇

↓社区组织开始形成社区发展为基层自治的主要方式20c80s后社区承担了更多的政府功能二、现代社会保障制度的建立与发展

[学习聚焦]社会保障制度的建立和完善，保证了社会的稳定和发展。P105二、现代社会保障制度的建立与发展

社会保障制度是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度。P105P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

1.西方社会保障制度建立的历程(1)17世纪初，英国颁布了________。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。(2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

(2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。

1881年，德国首相俾斯麦提出工伤事故保险法案，保险费用由雇主负担2/3,工人承担1/3。之后俾斯麦又提出疾病保险法案、老年和残疾社会保险法案。这三大社会保险法随后在议会通过并颁布，德国社会保险制度开始建立。

——摘编自《德国社会保障制度的发展及其特点》俾斯麦（1871年—1890年）现代社会保障制度的确立P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。结合材料所学分析德国社会保险制度建立的背景？

P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。结合材料所学分析德国社会保险制度建立的背景？背景：①政治：德国统一，资产阶级民主制度的确立；工人运动蓬勃发展；

②经济：工业革命，资本主义经济的发展——物质基础；工业革命导致贫富差距及社会不稳定因素增加；③思想：马克思主义广泛传播。④统治者认识转变：专门依靠武力难以解决问题。P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

(3)1935年，美国颁布____________，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。罗斯福总统签署《社会保障法》（1935年）P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

(3)1935年，美国颁布____________，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。美国公民领取社会保险卡美国现代社会保障制度最终确立P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

1.西方社会保障制度建立的历程(4)第二次世界大战后①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了________，大大推动了社会保障制度的发展。②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

评价资本主义国家的社会保障制度是资本主义____________发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展过度的社会保障加重了国家__________，容易助长懒惰行为

社会生产力财政负担1.西方社会保障制度建立的历程P107二、现代社会保障制度的建立与发展

4．18世纪中期，英国用于济贫的开支每年约为70万英镑，1830—1831年间用于济贫的开支达680万英镑，其中至少有300万英镑用于救济英格兰东南部地区的农业劳动者。英国用于济贫的开支日渐剧增说明工业革命期间，英国 (

)A．社会贫富差距进一步拉大B．贫困人口总数始终不断增加C．人民生活整体上没有改善D．贫困人口呈现明显地域差别P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

【答案】A【解析】根据材料可知，工业革命时期，英国用于济贫的开支日渐剧增，这说明此时社会贫富差距进一步拉大，故A项正确；“始终”一词表述过于绝对，排除B项；工业革命促进了社会生产力的发展，提高了人民整体生活水平，排除C项；根据材料可知，英国济贫对象主要是农业劳动者，这体现的是工农业生产的差异造成的社会贫富差距的拉大，与地区无关，排除D项。P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

为什么第二次世界大战后西方主要资本主义国家能够建立起社会保障制度？P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

为什么第二次世界大战后西方主要资本主义国家能够建立起社会保障制度？1）经济的恢复和发展；2）贫困和两极分化会影响资本主义社会的稳定，

阻碍经济的发展；

3）福利政策的推行；4）主要资本主义国家工人政党的崛起。P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

西方社会保障制度

在20世纪80年代

进行了调整。为什么？

P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

(1)原因：主要资本主义国家经济出现滞胀，财政收入下滑，

(2)效果：力求在恢复和提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求新的平衡，至今效果不明显。西方社会保障制度

在20世纪80年代

进行了调整。为什么？

P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

5．某班同学围绕“当代资本主义新变化”展开研究性学习，设计了如下示意图。据此判断他们研究的主题是 (

)A．市场体制

B．分配机制C．产业结构

D．经济模式P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

5．某班同学围绕“当代资本主义新变化”展开研究性学习，设计了如下示意图。据此判断他们研究的主题是 (

)A．市场体制

B．分配机制C．产业结构

D．经济模式【答案】B【解析】结合所学知识可知，材料反映的是现代社会保障制度的发展历程，社会保障制度属于分配机制，故选B项。P107

二、现代社会保障制度的建立与发展

[思维拓展]发达资本主义国家推行的所谓“福利国家”制度，并没有改变资本主义性质，也没有改变资本与雇佣劳动的关系，只是在新的社会经济政治条件下，垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配，来保证资本积累和维护其统治的一种方式，因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。P107-8

二、现代社会保障制度的建立与发展

（1）初步形成，第一部社会保险法规

1951年发布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。2.中国社会保障制度的建立与发展《中华人民共和国劳动保险条例》书影（1951）P107-8

二、现代社会保障制度的建立与发展

（2）逐渐成熟，保障水平稳步提高

随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障

2020年底，基本医疗保险覆盖超过13亿人。2.中国社会保障制度的建立与发展P108

二、现代社会保障制度的建立与发展

社会保障体系的完善对新时代中国社会主义建设有什么重要作用？思考点维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展《中华人民共和国社会保险法》(2011年实施)P108

二、现代社会保障制度的建立与发展

社会保障体系的完善对新时代中国社会主义建设有什么重要作用？思考点维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展《中华人民共和国社会保险法》(2011年实施)P