尾矿库专项应急预案

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后井尾矿库（重大危险源）

事故专项应急预案

目录

1.事故类型和危害程度分析...............................1

2.组织机构及职责.......................................4

2.1应急指挥中心.......................................4

2.2应急指挥中心办公室.................................5

2.3现场应急指挥部.....................................6

3.处置程序...............................................9

3.1信息报告...........................................9

3.2响应分••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••10

3.3响应程序...........................................10

4.处置措施..............................................13

4.1处置措施...........................................13

4.2应急救援结束.......................................15

4.3事故调查和处理.....................................15

4.4培训和演练.........................................15

4.5应急物资与装备保障.................................16

4.6预案解释...........................................16

4.7预案实施时间.......................................16

4.8附件：尾矿库下游人员疏散方案......................16

1.事故类型和危害程度分析

1.1防洪专项分析

根据当地气象条件，当地每年大雨天气多出现于4-10月，故重大洪涝

灾害多发于4・10月。故将本年度4-10月定为汛期。

当出现重大洪涝灾害时，尾矿库有可能出现以下情况：

1)洪水漫坝

(1)造成洪水漫坝的主要原因：

①排洪系统能力不够，排洪设施、排水能力不符合设计要求；

②尾矿库的调洪能力和安全超高过小；

③排洪系统被泥砂堵塞，排水不畅；

④排洪设施已损坏没有及时修复，排水不畅或不能排洪。

(2)危害形式

尾矿库洪水漫坝因其突发性较强，其危害也是极其严重的。主要是在

村庄、农田、山林被洪水和尾砂冲毁，污染下游水质及沿途土石环境，并

有可能造成溃坝事件，殃及下游人员生命和财产安全。由于该尾矿库汇水

面积不大，排洪系统按规范设计，因此，发生洪水漫坝事故的可能性较小,

但是漫坝事故的危害程度还是较为严重的。

2)山体滑坡

(1)造成岸坡山体滑坡是指岸坡上的岩土物质沿一定的软弱带或面做

整体下滑的运动。造成库区山体滑坡的主要因素有：

①库区岸坡周边存在不良地质条件，稳定性差；

②库区内尾砂外溢对土壤有一定的程度的破坏，可能局部影响周边山

体的稳定性，从而导致山体局部失稳、滑坡；

③雨季降雨量过大有可能形成冲击力、破坏力很强的山洪或特大山洪

爆发，直接冲击库区上游岸坡周边山体，导致山体滑坡。

（2）危害形式

库区岸坡周边山体稳定性因素直接影响尾矿库的安全，有可能造成洪

水漫坝，破坏坝体构筑物及防洪设施，更为严重的是造成尾矿坝决口、溃

坝。

由于库区岸坡植被茂盛，岸坡属于稳定结构，库区内未见滑坡等不良

地质作用，在自然条件下，岸坡是稳定的。因此，发生较大山体滑坡的可

能性不大，但滑坡危害程度较大。应引起高度重视，加强对边坡的监护检

查管理。

1.2溃坝专项分析

根据不完统计，在导致尾矿库垮坝事故直接原因中，洪水约占50%,

坝体稳定性不足约占20%,渗流破坏约占20%左右，其他约占10%。

1）洪水

洪水以两种方式及尾矿库：通过提供过大的库水量，漫坝而引起坝体

破坏或最终破坏。

2）尾矿库裂缝

裂缝是尾矿坝较为常见的病患，某些细小的横向裂缝有可能发展成为

坝体的集中渗漏通道，有的纵向裂缝也可能成为坝体发生滑坡的预兆，应

予以充分重视。

3）尾矿坝渗漏

尾矿坝坝体及坝基的渗漏有正常渗流和异常渗流之分。正常渗流有利

于尾矿坝坝体及坝前干滩的固结，从而有利于提高的整体稳定性。异常渗

漏则是有害的。由于设计时考虑不周，施工不当以及后期管理不善等原因

而产生非正常渗流，导致渗流出口处坝体产生流土、冲剧及管涌多种形式

的破坏，严重的可能导致垮坝事故。

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4）尾矿库滑坡

尾矿库滑坡往往导致尾矿库溃决事故，因此，即使是小的坡也不能掉

以经心。有些滑坡是突然发生的，有些是先由裂缝开始的，如不及时注意,

任其扩大和莫延，就可能造成重大的垮坡事故。滑坡的种类按滑坡的性质

可分为剪切性滑坡、溯流性滑坡和液化性滑坡；按滑坡的形状可分为圆弧

滑坡、折线滑坡和混合滑坡0

后井尾矿库紧急疏散示意图

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2.组织机构及职责

2.1应急指挥中心

总指挥：

副总指挥：

成员：

总指挥职责：

1）组织制定本矿的应急救援预案。

2）落实国家相关应急管理政策，审定并签发矿山生产安全事故应急救

援预案。

3）接受邯郸市、武安市政府应急救援中心领导，请示并落实指令。

4）负责人员、资源配置，应急队伍的调动，赶赴现场处置生产安全事

故。

5）确定现场指挥部人员名单和技术组人员名单，并下达派出指令。

6）协调事故现场有关工作。

7）批准本预案的启动和终止。

8）负责分配事故状态下各级人员的职责。

9）审定并签发向上级应急管理部门和政府应急救援指挥的报告。

10）组织应急救援预案的演练

11）负责保护事故现场及相关数据。

12）事故发生后，根据事故的严重程度确定相应级别，当事故严重程

度超过矿山的应急能力时，负责向武安市政府及有关部门请求支援。

13）审查应急工作的考核结果。

14）审批事故应急救援费用。

副总指挥职责：

协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，当总指挥因故不在时全权

指挥抢险工作U

应急指挥中心是西石门铁矿生产安全事故应急救援和处置的最高指挥

机构，职责如下：

1）组织对事故评估，制定应急救援方案。

2）对事故现场的应急救援活动采取统一部署，并对应急救援工作中重

大事项进行决策。

3）紧急调用本矿各类物资、设备和人员，必要时决定向外部进行请求

协调救援。

4）及时向公司和政府主管部门报告事故情况，并落实上级下达的重要

指示。

5）及时联系医院对伤员进行抢救。

6）遇到外部风险导致的紧急情况，及时向当地政府主管部门进行报告,

请求政府协调救援。

7）统一事故信息对外发布的口径，并对有关新闻发布材料进行审核。

2.2应急指挥中心办公室

应急指挥中心办公室设在矿调度室，由矿调度主任担任应急指挥中心

办公室主任。

应急指挥中心办公室是应急指挥中心的执行机构，职责如下：

1）充分发挥监测监控系统作用，做好组织、协调、指挥尾矿库事故应

急救援工作。

2）协调有关部门、单位之间的关系。负责应急救援小组所需物资的记

录和协调。

3）负责将应急指挥中心及时传达至各应急救援小组，将事故现场情况

及各应急救援小组的救灾情况及时反馈至应急指挥中心。

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2.3现场应急指挥部

现场应急指挥部是矿应急指挥中心派出的临时指挥机构，是现场应急

救援指挥的中心，根据现场工作的需要，设有应急抢险组、应急通讯组、

事态监测组、电力保障组、物资保障组等。

现场指挥部在应急指挥中心的领导下开展工作，职责如下：

1）负责事故现场的组织指挥工作。

2）及时向应急指挥中心报告现场抢险救援工作情况。

3）对事故现场评估，提出抢险救援行动方案建议。

4）负责事故现场应急救援工作的总结，参与事故调查处理工作。

2.3.1应急抢险组

组长：选矿车间负责人

成员：选矿车间抢险队、矿直属抢险队

职责：及时向现场应急指挥中心汇报事态发展情况和应急抢险情况；

提出相关抢险方案和措施建议。

2.3.2应急通讯组

组长：信息中心主任

成员：信息中心人员4名

职责：确保应急总指挥中心、现场应急指挥中心、各应急部门、外部

应急机构、上级政府等之间的通信网络畅通；负责组织实施应急抢险方案;

确保应急时通信畅通，必要时委派维修队、信使等。

2.3.3电力保障组

组长：机修动力车间主任

成员：机修动力车间人员3名、机械动力科人员1名、事发单位设备主

任、机动组长及电工作业人员3名

职责：熟悉供电线路、电气设备，并绘制供电系统图、电气设备分布

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图等，保证电力供应；负责对受损供电线路和电力设备进行抢修，或启用

冬用线路；必要时对局部受灾区域实行断电U

2.3.4事态监测组

组长：根据专业由灾害管理的专业科室科长担任

成员：生产技术科人员1名、专业主管科室人员2名、安全科人员2名

职责：负责提供应急救援所需要的各种技术资料和图纸；提出现场监

测方案建议，为应急总指挥提供各种辅助决策技术支撑；根据指挥部指令

组织人员进入现场监测，并为现场应急抢险队伍和人员提供必要的技术指

导；向现场应急指挥中心提供监测数据和评估结果。

2.3.5物资保障组

组长：仓储中心主任

成员：物资供应科人员5名、机械动力科人员3名、财务科人员2名

职责：根据应急指挥中心命令，负责事故发生后各种抢险救援物资的

调拨供应；各种应急救援设备和物资的购置储备和保管维护。

2.3.6运输保障组

组长：汽车队队长

成员：机械动力科人员1名、汽车队人员5名

职责：根据指挥部命令，完成抢险救灾期间疏散人员、遇险人员、救

援人员等各类人员和应急救援物资装备及生活保障物资等的运输等各项任

务。

2.3.7警戒保卫组

组长：保卫科科长

成员：保卫科人员10名

职责：根据现场应急指挥中心指示建立现场警戒区域，派人对现场封

锁；维护应急现场的社会治安工作；对企业重要防护目标和财产进行保护。

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2.3.8人员疏散及安置组

组长：后勤服务中心主任

成员：保卫科人员2名、办公室人员1名、人力资源科人员2人

职责：组织事故影响区域内人员的撤离，在疏散过程中，对特殊照顾

人群进行护理，进行安抚和解释工作。根据应急指挥中心指令，启动安置场

所，确保必要的物资（水、食品等），组织安置被疏散人员，对特殊照顾人

群进行护理，进行安抚和解释工作，做好后期的善后工作。

2.3.9联络协调组

组长：办公室主任

成员：办公室人员2名

职责：根据应急指挥中心指令，负责应急指挥中心对外界的联络沟通,

在指挥部领导下及时将事故情况向上级及外界通报，对现场新闻资料采集

工作；接待新闻媒体。撰写新闻公告，整理相关资料；组织召开新闻发布

会。

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3,处置程序

3.1信息报告

1）信息报告与通知

（1）调度室24小时值班，随时接听事发单位的报警电话，值班电话

（2）充分利用通信联络系统的作用，及时进行信息报告；

（3）值班人员接到警报后，立即通知调度室负责人、安全科负责人、

主管安全矿领导和矿领导；

（4）各部门第一负责人不能及时赶到指定地点时，通知第二负责人，

并依次递推；

（5）接警与通知程序（见附件6）。

2）信息上报

应急救援指挥中心应根据接警的内容，对事故现场事态进行评估及研

判，决定是否向政府有关部门汇报。如果事态比较严重或是遇到外部风险

导致的紧急情况的影响，应急指挥中心应于1小时内向武安市应急管理局、

武安市冶金矿山管理局、邯郸市应急管理局报告；情况紧急时，事故现场

有关人员可以直接向武安市应急管理局、武安市冶金矿山管理局、邯郸市

应急管理局报告。

应急指挥办公室值班领导根据报警的描述，立即对事故现场进行调查

核对，并对事故做出初步判定：

不足以启动应急救援预案的最低级别时，通知应急机构和其各专业组

关闭响应。

条件满足启动应急预案的最低级别时，立即向指挥中心报告事故的详

细情况，一切行动进入响应程序。

3）信息传递

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（1）事故发生后，在处理过程中依据处理情况和事态发展情况，预测

事故危害及影响范围，用电话联系的方式向周边有关部门或单位通报事故

信息。

（2）尾矿库区域任何人一旦掌握安全事故征兆或发生安全事故的情

况，应迅速向上一级或最高负责人报告；必要时，负责人向当地政府、应

急、公安、质监、环保等有关部门报告。

（3）安全事故发生后，必须在第一时间上报事件的基本情况。

报告内容：发生事故的企业名称、联系人和联系电话；发生事故的地

点和时间（年、月、日、时、分）；发生事故的简要经过、伤亡人数以及涉

及范围：发生事故的设备名称、类别、性质、原因的初步判断；事故抢救

处理的情况和采取的措施；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事

宜。

3.2响应分级

根据事故引起的人员伤亡、财产损失和社会影响以及控制事故的能力,

在紧急情况下，应急响应分为三个等级：（考虑影响人员的因素）

一级响应：遇到外部风险必须利用政府资源才能处理的紧急情况。

二级响应：发生事故（事件）或紧急情况时，依靠矿山自身能力即能

正常处理的。

三级响应：发生事故（事件）或紧急情况时，基层单位依靠自身能力

即能正常处理的。

根据事态变化和采取措施的效果，应急响应可以升级、降级或解除。

3.3响应程序

3.3.1响应条件

符合以下条件之一时，应启动矿级应急响应：

1）地方政府已经启动应急响应和地方政府要求时；

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2）造成或可能造成人员死亡，或一次可能造成10人及以上受伤、中

毒；

3）遇到外部风险导致的等紧急情况；

4）基层单位请求，并经应急指挥中心确认的。

3.3.2应急启动

1）召开首次现场应急会议

应急指挥中心办公室根据生产安全事故性质，通过短信、微信平台或

电话等形式，通知矿应急指挥中心、应急工作组有关成员单位负责人立即

到达现场签到并参加首次现场应急会议。

现场应急会议由矿应急指挥中心现场指挥主持召开。会议内容包括但

不限于：

（1）通报生产安全事故情况；

（2）明确现场应急救援工作要求；

（3）明确各应急工作组组成和任务；

（4）初步判断所需调配的内外部应急资源；

（5）确定应急上报的地方政府有关部门和内容。

现场指挥根据事态发展及处置情况，适时召开后续应急会议。应急指

挥中心办公室建立各应急工作组之间的信息沟通渠道，沟通、传达相关信

息；各应急工作组落实工作任务，及时将负责的工作情况及决定报告现场

指挥。

2）报告地方政府部门

按照应急指挥中心指令，应急指挥中心办公室向地方政府应急管理办

公室报告。报告内容需经现场总（副总）指挥审查，审批后一小时内上报。

初步报告内容如下：

（1）事件发生的时间、地点;

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（2）事件概况和目前处理情况；

（3）人员伤亡情况；

（4）对周边造成的影响或周边外部风险对尾矿库的影响；

（5）请求地方政府部门协调、支援的事项。

应急处置中发生新情况，应及时向地方政府主管部门补充上报事故最

新情况。

3.3.3资源协调

各应急工作组应迅速到场投入应急行动，根据生产安全事故现场需求,

应急指挥办公室及时组织调配、协调应急救援队伍、应急物资装备和施工

机具及设计、施工队伍。调配应急救援队伍和应急物资装备渠道：

1）请求公司协调区域单位之间调配；

2）请求地方政府部门协调地方单位应急救援的调配。

3.3.4保障供应

1）在应急处置过程中，各小组严格按照应急指挥白心指令，落实相关

保障工作。

2）医疗保障组、联络协调组、人员疏散组和人员安置组负责做好应急

处置过程中的交通、食宿、医疗等后勤保障工作。在地方政府的领导下，

会同有关部门做好受灾员工和公众的基本生活保障工作。

3）警戒保卫组负责做好保卫工作，确保办公场所正常工作秩序。

4）物资保障组负责协调和调动应急装备和应急物资，组织协调应急物

资的快速采购和运送渠道，做好落实应急物资和应急处置等应急资金的保

障工作。

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4.处置措施

4.1处置措施

1）尾矿库水位控制与防汛监控及预防措施

（1）尾矿库水位应遵循的原则：满足回水水质和水量的要求前提下，

尽量降低水位；当回水与坝体安全干滩长和超高的要求有矛盾时，应确保

坝体安全；水边线应与坝轴线基本保持平行。

（2）应采取下列措施做好防汛工作：明确防汛安全生产责任制，建立

值班、巡查和下游居民撤离方案等各项制度。汛期及时疏通库内截洪沟、

坝面排水沟及下游排洪河道；详细检查排洪系统及坝体的安全情况，要根

据实际条件确定排洪口底沿高程，将排洪口底沿以上1.5倍调洪高度内的

堵板全部打开，清除排洪口前水面漂浮物，确保排洪设施畅通；库内设醒

巨的水位观测标尺，标明正常运行水位和警戒水位；备足抗洪抢险所需物

质，落实应急救援措施；及时了解和掌握汛期水情和气象预报情况，确保

上坝道路、通讯、供电及照明线路可靠和畅通。

（3）排除库内蓄水或大幅度降低库水位时，应注意控制流量，非紧急

情况不宜骤降。

（4）洪水过后应对坝体和排洪构筑物进行全面认真的检查与清理。发

现问题应及时修复，同时应采取措施降低库水位，防止连续暴雨后发生垮

坝事件。

（5）不得在尾矿滩面或坝肩设置泄洪口。有地形条件的尾矿库，可设

置非常排洪道。

（6）尾矿库排水构筑物停用后的封堵，必须严格按设计要求施工，并

确保施工质量。

2）坝体监测及溃坝预防措施

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发生尾矿库垮坝事故时，应急救援指挥办公室应根据当时情况制定相

应的措施，常见的技术措施有：

1)发生危害时，对坝坡进行加强防护和堆压。

2)及时填平雨水冲刷造成的拉沟和坑口。

3)在堤坝背水坡附近抢护时，切忌使用不透水的材料堵塞，以免截断

排水出路，造成渗透坡降加大，使险情恶化。

4)发生危害时首先停止向库区排放尾矿，同时启动应急预案，组织人

员、车辆用砂袋封堵缺口、并采用机械配合；同时用碎石堆压、加强坝体

稳定性；加大机械设备排水量以减轻库内压力；同时拆除溢水井挡板、加

大溢水量；危害解除后要首先进行全面安全检查，并请有关部门分析论证

坝体稳定性；在确保安全的前提下方可恢复正常生产。

3)日常安全防范措施

尾矿库由专人负责进行管理，调整好放矿位置，采用小管分散放矿，

确保子坝高度，并做到均匀放矿，使滩面形成一定坡度，确保有足够的安

全超高，保证有足够的干滩长度并做好尾矿库的日常管理工作。

严格执行汛期安全检查制度

(1)执行公司制定的尾矿库安全管理细则，对尾矿库进行检查。检查

的重点为：子坝高度、干滩坡度及长度要符合防汛的要求。坝面防汛以及

坝坡面发现堵塞、冲沟、管涌、滑坡等现象，要及时进行处理。检查回水

设施，防止堵塞，做好记录并及时上报有关领导。选矿车间应在汛前做好

防汛演练。

(2)尾矿库安全管理细则。

(3)防汛物资的准备。

将尾矿库防汛所需各种物资计划报公司材料库，经总指挥批准后，由

材料库采购后交选厂保存。考虑到尾矿库道路难走的问题，选厂提前将砂

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