2020年10月高等教育自学考试行政管理学真题

2020年10月高等教育自学考试行政管理学真题(总分：106.66，做题时间：150分钟)一、第一部分选择题(总题数：0，分数：45.00)二、单项选择题(总题数：25，分数：25.00)1.下列属于亚里士多德观点的是______。

（分数：1.00）

A.政府权力分为立法权、行政权和外交权

√

B.国家有议事、行政和审判活动

C.行政、立法、司法和监察相对独立

D.立法、行政和司法三权分立解析：在《政府论》中，亚里士多德首次将政府(国家)权力分为立法权、行政权和外交权，认为三种权力应该分别由不同的机关或人行使，相互制约，以防止权力被滥用。2.关于行政环境的说法正确的是______。

（分数：1.00）

A.行政环境通过边界与行政系统相区分

√

B.行政环境不影响行政系统

C.行政环境因素只包含有形事物

D.行政环境不针对具体行政系统存在解析：行政环境的内涵包括：①行政环境是针对具体行政系统而存在的。②行政环境通过边界与行政系统相区分。③行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。④行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。3.在世界范围内开创行政管理学学术研究先例的一文是______。

（分数：1.00）

A.古德诺的《政治与行政》

B.怀特的《行政学导论》

C.威尔逊的《行政研究》

√

D.魏洛比的《公共行政原理》解析：美国学者伍德罗·威尔逊在1887年发表《行政研究》，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。4.西方学者往往称社会团体为______。

（分数：1.00）

A.经济组织

B.政治组织

C.自然集团

D.社会利益集团

√解析：社会团体是两个以上的社会成员基于自愿，为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织。西方学者往往称之为社会利益集团。5.实行半总统制国家行政管理机构组织方式的国家是______。

（分数：1.00）

A.德国

B.英国

C.法国

√

D.美国解析：半总统制类型国家行政管理机构的产生方式兼有内阁制和总统制的特点，以法国的第五共和国最为典型。在法国，国家行政机关是政府，政府由总理领导，而总理是由经全民选举产生的总统任命的。6.在国家机构体系分工中，行政管理机构的基本功能是______。

（分数：1.00）

A.立法

B.执行立法机关制定的法律和政策

√

C.颁布法律

D.司法监督解析：行政管理机构作为一种管理公共事务的机构，基于上述特性，主要具有以下三方面的作用：①执行和实施国家的法律、法规和政策；②行使国家的行政权力，对公共事务进行管理；③提供公共服务。而在国家机构体系的分工中，行政管理机构的基本功能是执行和实施立法机关所制定的法律和政策。7.下列不属于公共服务市场化和社会化形式的是______。

（分数：1.00）

A.公共服务社会化

B.生产社会化

√

C.以私补公，打破垄断，建立政府部门和私营企业的伙伴关系

D.政府业务合同出租解析：公共服务市场化和社会化主要采取三种形式：①政府业务合同出租(利用合同承包的方式把政府的一些工作任务推向市场)；②以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系(弥补政府能力和财力的不足)；③公共服务社会化(政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业)。8.我国在计划经济时代的行政文化是一种较为典型的______。

（分数：1.00）

A.全能型行政文化

B.普化型行政文化

C.有限分工型行政功能文化

D.全能普化型行政功能文化

√解析：计划经济时期的中国行政系统是全能普化型行政功能文化。它有两层含义：①政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务。②政府机关也是全能的，或者说是功能普化的。在这种行政文化环境下，政府表现为全能政府，对社会事务进行全方位的管理，公共行政系统涉足社会生活的各个领域，公共行政系统的功能范围大大扩张，同时每一个行政部门都是全能机关。9.行政机关所承担的保卫国家和社会安全的职能是______。

（分数：1.00）

A.政治职能

√

B.经济职能

C.文化职能

D.社会管理职能解析：政治职能是指行政机关所承担的维护和实现阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。这是政府最主要最古老的职能。B项，经济职能是指政府所承担的组织和管理社会经济事务的职能。C项，文化职能是指政府在精神和价值层面所承担的管理职能。D项，社会管理职能是指政府所承担的社会服务和社会保障的职能，是行政职能中最广泛、最丰富的一项基本职能。凡致力于改善、保障人民物质文化生活并体现人文主义思想的政府事项，都属于社会管理职能范围。10.行政编制管理中最大量、最经常的工作是______。

（分数：1.00）

A.人员编制管理

√

B.职能管理

C.机构管理

D.职务管理解析：人员编制管理是指对行政管理机构内部人员数量、结构、领导职数、员工数额等的确定及其管理，这是行政编制管理中最大量、最经常的工作。11.建设性冲突是______。

（分数：1.00）

A.组织中个人之间的冲突

B.功能正常的冲突

√

C.功能失调的冲突

D.组织中团体之间的冲突解析：功能正常的冲突是指那些支持行政组织的目标并能够提高行政组织的工作绩效的冲突，即良性冲突。良性冲突产生的能量是推动行政组织前进的重要能源，所以这种冲突属于建设性的。功能失调的冲突是指那些对于行政组织绩效的实现有阻碍作用的冲突，这种冲突属于破坏性的，最终会导致行政组织绩效降低。12.镇政府行政管理事务属于______。

（分数：1.00）

A.高层行政管理事务

B.中层行政管理事务

C.基层行政管理事务

√

D.平层行政管理事务解析：中央政府与省级地方政府行政管理事务，一般属于高层行政管理事务；地级市、自治州级政府行政管理事务一般属于中层行政管理事务；县及以下地方政府行政管理事务则属于基层行政管理事务。镇政府属县以下地方政府，所以镇政府行政管理事务属于基层行政管理事务。13.委员会制又称______。

（分数：1.00）

A.首长制

B.分权制

C.合议制

√

D.集权制解析：委员会制，又称合议制，是指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。14.政府社会事务中最贴近普通公民的是______。

（分数：1.00）

A.民政与社会福利事务

√

B.人口管理

C.生态环境事务

D.应急管理解析：民政和社会福利事务是政府社会事务中最贴近普通公民的事务，是以服务、便民为准则，为公民提供非商品性服务，以解决公民的各种困难，谋求福利的行政事务。其主要内容有：基层政权建设、村民自治、社区建设、优抚安置、社会捐赠、社会福利、社会救济、区划地名、社团管理、婚姻登记、殡葬管理等。15.从本质上讲，公共收入就是______。

（分数：1.00）

A.金融收入

B.财政收入

√

C.产业收入

D.市场收入解析：从本质上来讲，公共收入就是财政收入，又称政府收入，是政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。公共收入主要有以下两个方面：税收收入和非税收入。16.行政领导是政府运行过程的______。

（分数：1.00）

A.核心部分

√

B.重要部分

C.次要部分

D.本质部分解析：行政领导是政府运行过程的核心部分，是对社会公共事务以及机关内部事务进行有效管理的保证，对国家社会的各种问题包括突发事件、危机事件必须能迅速有效地作出反应，因此行政领导行为必须高度统一、令行禁止。17.从现代管理学来看，管理过程主要活动是______。

（分数：1.00）

A.决策、执行与监督

√

B.管理、计划与激励

C.计划、文化与领导

D.战略、执行与评估解析：从现代管理学的观点来看，管理是一个过程，在这个过程中，主要活动是决策、执行(实际过程运行)与监督(检查)，即决策、执行和监督构成了管理过程的基本内容，而决策—执行—监督—重新决策则构成一个封闭式的管理循环。18.行政手段的传达方向是______。

（分数：1.00）

A.垂直的

√

B.平行的

C.互动的

D.横向的解析：行政手段是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约行政系统的高度统一。19.理性决策模式，通常也被称为______。

（分数：1.00）

A.渐进决策模式

B.混合决策模式

C.科学决策模式

√

D.探索决策模式解析：理性决策模式，通常也被称为科学决策模式，其思想渊源可追溯到英国哲学家、经济学家J.边沁等人的功利主义哲学和古典经济学。20.经济手段的核心是______。

（分数：1.00）

A.效益

B.物质利益

√

C.效率

D.公平解析：经济手段的核心是物质利益。它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为工作动力。强调组织和个人的物质利益与其劳动成果之间的联系，强调物质利益的获得多寡取决于劳动成果的大小和劳动效率的高低。21.下列不属于行政协调方法的是______。

（分数：1.00）

A.信息沟通法

B.利益调节法

C.行政命令法

D.行政计划

√解析：行政协调方法包括：①信息沟通法，即通过对与行政执行的有关各方进行信息沟通来实现行政协调；②利益调节法，即通过调节与行政执行有关的各方利益矛盾来实现行政协调；③行政命令法，即通过必要的行政命令来实现行政协调。22.决策的灵魂是______。

（分数：1.00）

A.信息

√

B.咨询

C.参与

D.制度解析：信息是决策的灵魂，在决策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。西蒙认为，信息活动是决策过程中最重要的程序，整个决策工作几乎一半的时间应该花在信息收集和信息处理上，因为在决策过程无论是发现问题、制订方案、评估选择和组织实施都离不开信息的作用。23.以韦伯为代表构建的现代官僚政府体制的核心价值是______。

（分数：1.00）

A.实现依法行政

√

B.以德行政

C.以德为主，以法为辅

D.人治解析：以韦伯为代表的近现代西方行政学者构建了以规范化、法制化、非人格化为基本特征的现代官僚政府体制，其核心价值就是要实现依法行政。24.依法行政与以德行政的共同目标是______。

（分数：1.00）

A.规范性

B.约束性

C.合理化

D.实现责任行政

√解析：实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。责任行政是现代行政管理活动基本原则之一，其实质在于行政权力及其运行过程应处于对国家与人民意志负责的状态之中，实现权责一致。25.在电子政务的概念中，核心内容是______。

（分数：1.00）

A.信息数据

B.网络技术

C.政务

√

D.电子解析：在电子政务的概念中，核心内容是政务，即政府的两大职能——管理和服务。信息技术是辅助实现管理和服务的手段，政务和电子两者之间的关系不能颠倒。三、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.过渡型社会行政行为的常见特性包括______。

（分数：2.00）

A.行政系统由高度分工的不同行政机构组成

B.行政行为已出现专业化分工趋势，但未能实现真正专业化分工

√

C.专业化行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限

√

D.正式建立起来的行政制度由于传统势力影响不能起到应有的规范及约束作用

√

E.各种行政行为混杂解析：过渡型社会行政行为有三种常见特性：①该社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工，往往难以与其他社会行为区分开来。②专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他社会机构，甚至由宗族、同乡会等传统机构来完成。③正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往形同虚设。27.20世纪80年代特别是90年代以来，西方国家占主导的行政管理学主要有______。

（分数：2.00）

A.新公共管理理论

√

B.行为管理理论

C.政府治理理论

√

D.决策论

E.后现代公共行政理论

√解析：当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段：①19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学；②20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等为代表的行政管理学；③20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。28.行政执行控制系统包含的基本要素有______。

（分数：2.00）

A.利益调节法

B.衡量行政执行是否符合要求的正常标准

√

C.衡量当前行政执行情况的手段

√

D.将当前的行政执行情况与标准相比较的方法

√

E.校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法

√解析：行政执行控制系统包含如下四个基本要素：①衡量行政执行是否符合要求的正常标准。对行政执行来说，这个标准除了行政决策目标外，还应该包括法律、政策和上级机关的有关规定。这些标准是衡量行政执行是否达到要求的尺度。②衡量当前行政执行情况的手段。行政执行控制必须拿当前的行政执行情况与标准相比较，因此，首先必须对当前的行政执行情况进行了解。③将当前的行政执行情况与标准相比较的方法。这种方法实际上指对两者的各种关系进行研究的方法。④校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。当前行政执行偏离行政决策目标的情况，或者是没有达到预定的标准，或者是超过预定标准所规定的范围。29.文体管理一般包括______。

（分数：2.00）

A.制定文化与体育事业发展战略

√

B.制定保健制度

C.进行各项文化与体育的基础建设工作

√

D.实施文化与体育市场管理

√

E.发展科技解析：文体管理即政府针对文化事业和体育事业，通过专业职能部门展开的管理活动，其目的在于指导文体事业健康、有序地发展。文体管理主要包括以下三个方面：①制定文化与体育事业发展战略；②进行各项文化与体育事业的基础建设工作；③实施文化与体育市场管理。30.我国改革开放前行政职能的特征有______。

（分数：2.00）

A.集中计划管理

√

B.微观直接管理

√

C.不适当地强调阶级斗争职能

√

D.分散管理

E.市场化解析：我国改革开放前行政职能的特征包括：①集中计划管理。政府通过计划体制和行政手段在国民经济上实行高度集权，要求“全国一盘棋”。中央政府在协调平衡国民经济发展中处于领导地位，在国民经济管理中实行集中统一领导。②微观直接管理。为了完成计划任务，政府事无巨细地照顾基层生产单位，扶持其生产并直接参与各种社会生产组织的管理，政府不仅严格规定企业生产的产品种类与数量，而且负责为企业制定生产进度等具体操作程序。③不适当地强调阶级斗争职能。在社会主义改造完成之后，大规模的阶级斗争实际上已不存在，政府却仍然把防止资本主义复辟、反修防修作为一项重要任务。31.行政机构设置的原则包括______。

（分数：2.00）

A.适应性原则

√

B.协调性原则

√

C.权责相称原则

√

D.精干高效原则

√

E.法治性原则

√解析：行政管理机构的基本原则包括：①适应性原则。根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政管理机构，以适应社会向政府提出的要求。②协调性原则。机构的结构合理、协调性高，则系统的整体功能大于部分之和；机构的结构不合理，则系统的整体功能小于部分之和。③权责相称原则。一方面，行政管理机构是一个权责体系，权力和责任是任何行政管理机构的重要组织要素。另一方面，行政管理机构作为行政管理行为的主体和行政管理行为的施行者，也必须对自己的行政管理行为负责。④精干高效原则。行政机关作为国家权力机关的执行机关，就是要高效率地执行宪法、法律和行政法规，追求行政管理高效率。⑤法治性原则。现代政府是有限政府，行政管理机构的权力是有限的，其责任也是有限的，即主要承担相应的法定职责。对于这种法定职责，要求行政管理机构“法定职责必须为”，即凡是法律规定行政管理机构应承担的责任，行政管理机构必须承担，并承担相应的后果。32.电子政务的功能有______。

（分数：2.00）

A.简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本

√

B.用法律法规调整各种社会关系

C.提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设

√

D.有利于行政管理模式由管制型向服务型转变

√

E.有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益

√解析：电子政务主要有以下几大功能：①能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。从政府和公众关系方面来看，实行电子政务后，政府行政组织结构的中间管理层将缩减甚至取消，从而大大简化行政运作的环节和程序。②能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设。实行电子政务将使更多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策、作出重大决策过程中，可以通过网络听取公众意见和建议。③有利于行政管理模式由管制型向服务型转变。④有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。电子政务的推行可以使这些数据和资料充分共享，降低信息的收集、传播成本，充分发挥其巨大的社会效益和经济效益，为社会经济发展服务。33.行政领导艺术中的用人艺术包括______。

（分数：2.00）

A.知人善任

√

B.任人唯贤

√

C.用人所长

√

D.敢用新秀

√

E.当机立断解析：行政领导艺术中的用人艺术包括：①知人善任。在选人用人问题上，要以科学的选人用人方法和制度为保障，把人选准用准。②任人唯贤。要做到任人唯贤，就必须反对任人唯亲。③用人所长。领导者要做到对人才的优缺点扬长避短，适才适用。④敢用新秀。要开拓新的事业，就应大胆启用新人。34.成本—效益评估模式一般关注的焦点是______。

（分数：2.00）

A.最低成本评估

√

B.最大效益评估

√

C.成本和收益折现

D.边际效益评估

√

E.单位成本测定解析：成本—效益评估模式的一般关注焦点是：①最低成本评估。在确定了想要达到的效益以后，通过实证分析寻找完成预定效益的最低成本。如果行政绩效成本高于这个最低成本，则被认为行政绩效的效益比较低。②最大效益评估。在确定允许的最大成本上限(通常为预算限制)后，通过不同的操作方式的评估，找出可能形成的最大效益。如果行政绩效低于这个效益，则行政效益比较低。③边际效益评估。边际效益是指在现有成本(固定成本)外再多花一定成本(变动成本)所获得的额外效益。35.我国现阶段开展和完善行政绩效评估的效果有______。

（分数：2.00）

A.推进我国行政体制改革

√

B.对民众起到教育作用

C.提高我国行政绩效

√

D.推进理论变革

E.改善和提高我国政府的信誉和形象

√解析：我国现阶段开展和完善行政绩效评估的效果包括：①能推进我国行政体制改革。民主政治要求对政府的投入产出、政府行为的效率与效果进行评价，确定问题所在，并接受人民群众的监督。②能够提高我国政府的行政绩效。行政绩效评估体现了“以结果为本”的管理理念，事实上为各项工作划定了基本的工作标准和底线，这无疑会极大地促进行政绩效的提高。③能改善和提高我国政府的信誉和形象。行政绩效评估实际上是一种信息活动，有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作；政府向公众公开所面临的困难和问题，并展示其为提高行政绩效所作的努力及其结果，有利于克服公众对政府的偏见，建立公众对政府的信任。四、第二部分非选择题(总题数：0，分数：55.00)五、简答题(总题数：5，分数：25.00)36.简述行政管理的特点。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政管理的特点包括：(1)行政管理的主体是国家行政机关。行政管理是一种以国家行政机关为主体的管理，国家行政机关扮演着管理者的角色。所谓行政机关，是指国家政权机关中依宪法和法律法规从事国家公共事务管理和执行法律的机关。一般说来，只有行政机关的管理活动才称得上是行政管理。(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。所谓公共事务，泛指人类社会生活中公共领域的事务。政府权力作为一种公共权力，其管理只涉及公共领域，因而只有公共事务才是政府行政管理的对象。(3)行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。行政机关作为国家机关的一个重要组成部分，与国家机关的其他部分存在着分工和制约的关系。我国行政活动表现为一种执法活动或执行政策的活动，同时还要接受共产党的政治领导、权力机关的立法监督、司法机关的司法监督和监察机关的监察监督。)解析：37.简述行政绩效的制约因素。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政绩效的制约因素包括：(1)行政环境因素对行政绩效的制约。行政组织是社会大系统中的一个子系统，其维护和运转受到社会的政治、经济、文化等环境因素的影响。①经济体制的类型会制约行政组织的绩效。改革开放来，虽然社会主义市场经济体制逐步成熟定型，但上层建筑中政府管理方式与市场经济不相适应的地方还不同程度地存在，计划经济的惯性思维在一定程度上依然影响着人们的决策和行为。②政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效。在现代社会中，政治制度涉及政党、立法机关、行政机关和司法机关等权力中心之间的关系，也涉及公民和政府之间的关系。③大众传播媒介对行政绩效的制约作用。大众传播媒介，如新闻、出版事业的自由和发展程度，包括社会民主意识的发展程度，都会在一定程度上促进行政组织的自律意识，有利于形成公正行政、公开行政的民主管理方式，提高行政绩效。(2)行政体制因素对行政绩效的制约。行政组织有一套自己的体制和制度，用以维持组织的运转和发展。行政机构在实现绩效管理方面有如下的制度障碍：①政府的活动受资金预算的限制。政府部门的资金来源于政府部门的预算，当某个公共部门降低成本时，就会面临着这样一种风险，即中央预算部门及更高行政官员会由此得出该机构所需资金减少的结论，并将资金分配到其他“需要”的地方去。②政府部门的权力也受到限制。政府部门在决定自己应该做什么方面的权力是极其有限的，他们的权力受到立法机关、选民以及上级行政机关等的制约。(3)公务员素质对行政绩效的制约。①公务员往往在主观上排斥绩效管理。作为代理人的公务员，是追求效用最大化的理性经济人，其行为和所作选择的责任与选择的效果归宿之间存在差别，他们不必为行为和选择负担责任。②公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约行政绩效水平。如果没有高度的责任意识和服务意识，没有良好的服务态度，公务人员的工作很难取得较高的绩效，行政效率和效益都要受到消极影响。(4)行政绩效管理的制约因素。行政绩效管理是对行政组织进行目标和计划设定，并以此为基础对其进行资源配置规划和过程监控，最后对实现结果进行系统评估以求改进的过程。①政府的大量产出难以被量化。由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，这带来对其数量进行正确测量的技术难题。此外，政府缺乏提供同样服务的竞争单位，因此就无法取得可比较的成本与收益数据。②绩效管理项目本身存在的问题。行政绩效管理项目目标往往缺乏准确性。许多公共项目表述过于笼统，所反映的公共项目目标含糊而不具体。而且，公共项目目标隐含有价值判断和政治因素，很难形成社会全体成员的一致看法。)解析：38.简述依法行政的基本内容。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(依法行政的基本内容包括：(1)行政管理意识的法制化。行政管理意识的法制化其实是要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气。行政管理活动是要通过具体的行政行为来加以实施的。行为主体是否具有法治意识，尤其是法律至上与法律面前人人平等的思想与行为意识，是依法行政得以实现的文化与思想前提。而行政主体的思想与行为意识是在行政文化的社会化过程中形成的，并受其所在部门组织风气的制约与影响。(2)行政职权的法定化。行政职权的法定化就是指行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定。一方面，行政主体的职能要有明确的规范。这包括该主体管什么、管辖范围、与其他主体之间的分工关系及界限等内容；另一方面，还要遵循事权一致原则，通过法律规范形式赋予行政机关和行政人员以相称的管理权力。(3)行政编制的法定化。一方面，行政机关的设立必须有法定依据，一般是由宪法与政府组织法等效力等级很高的重要行政法律规范加以规定；另一方面，行政机关的规模大小、级别以及人员定额、岗位结构等，也要有相应的法律依据。当今各国主要是以行政编制法、国家公务员法等国家基本法律的形式对行政编制加以规范。(4)行政程序的法定化。为确保行政行为的公开性与透明度，避免行政权力的滥用，同时促成行政行为的科学化、合理化，对行政程序予以规范化、制度化，构成依法行政的又一项基本内容和要求。(5)行政责任的法定化。行政责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行问责制，即对没有履行法定责任的行政机关或工作人员追究法定责任，包括要求他们辞职，给予纪律处分，直至追究刑事责任。)解析：39.简述我国政府行政职能转变的方向。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(我国政府行政职能转变的方向包括：(1)改革行政审批制度。行政审批制度是政府干预市场、管理社会的一种重要手段，是当今各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度。(2)强化市场监管。要加快完善有关市场监管的法律法规，整合市场监管执法力量，明确监管职责，加大监管力度，严格执法，从严治政，依法打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为。对具有自然垄断的行业和领域也要加强监管，防止其利用垄断地位损害消费者的利益。(3)创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，扩大公共服务向社会资本开放，推进非基本公共服务市场化改革，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式，满足多样化需求。加强基层社会管理和服务体系建设，强化基层政府的社会管理服务职能，建立健全以党的领导为核心，以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的城乡社区管理服务机制。引导社会组织健康有序发展，建立法律监督、政府监管、社会监督与自我监督相结合的社会组织监管体系，引导社会组织完善法人治理结构、健全诚信和自律机制。健全维护群众权益机制，发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒的社会利益表达功能。健全重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加强互联网管理，营造良好的网络环境。(4)推进服务型政府建设。建设服务型政府要坚持以人民为中心，人民群众的公共诉求是服务型政府建设的根本动力，在政府有效管理中实现公共服务的充分供给应注意政府自身建设，围绕政府职能转变这个主题，加强服务型政府体制机制建设，构建覆盖广泛的基本公共服务制度体系和保障机制。改进政府服务手段和方式，提高政府服务能力。适应新一轮科技革命兴起的环境变化，积极运用新的科技手段，推行“互联网＋政务服务”，加强政务信息共享，优化服务流程，让人民群众办事更加方便快捷，提高服务质量。政府职能转变一直是服务型政府建设的核心。(5)建设法治政府。在观念上，要牢固树立法律至上的观念，政府的一切活动应在法律规定的范围内进行，受到法律的约束与控制。限制政府的任意行为，提高政府行为的可预期性。要将行政职能法治化，即将行政职能的内容、履行职能的条件及履行职位的方式等予以法律化、制度化。加强对行政执法的监督，确保权力的正确行使，健全多层次、多方位的监督体系，将权力关进笼子。加强法治宣传教育，提高公务员和全社会公民的法律意识和法治观念。)解析：40.简述行政发展的内部阻力。

（分数：5.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(行政发展的内部阻力包括：(1)来自既有行政制度惯性的阻力。与现存行政体系相配套的行政制度是行政发展的内部阻力之一。行政制度具有一定的惯性，即天然具有保持原来既有运行轨道和运行模式不变的特性。当行政发展启动时，既有的行政制度的惯性就表现出强大的保守性，拒绝改变自身特性，抵触新事物的进入，排斥新兴的行政制度，由此阻碍和束缚行政发展。传统的体制、程序、行为、习惯、观念往往会以争论、内耗、推诿、繁文缛节及公开抵制等各种形式表现出来，以此拖延行政发展的进程或改变行政发展的轨迹。(2)来自公务员的阻力。行政发展必然会涉及原有利益格局的调整和变化，原有利益格局的打破必然会影响到一部分人的利益，也必然会有一部分人获得更大的利益。政府公务员是国家行政权力的载体和使用者，而利益则是权力的伴生物。在法制和民主不健全的社会里，行政权力对社会生活干涉过多、影响较大，而公务员作为行政权力和利益的受益者，一旦行政发展触及其利益，就会遭到公务员的强烈抵制。(3)来自行政文化的制约。任何一种行政体系都有与之相适应的行政文化。行政文化所体现出的行政价值观，表现出对于行政行为、行政职能以及行政组织结构的认同。当行政发展以一种全新的走向运行时，行政文化对于这种变革的认同却往往处于滞后状态。由于行政文化包含行政体系内部大多数成员认同的价值观，原有的行政文化尚未改变时，势必会对行政发展产生阻碍作用。这一点在行政发展的早期是不可避免的。行政文化虽然具有相对稳定性，但随着行政发展的深入，行政文化也是可以改变的，而行政文化一旦发生改变，则会随之改变内部大多数成员的价值观，使其接受新的价值观，从而对行政发展起到一定的推动作用。)解析：六、论述题(总题数：2，分数：20.00)41.试述我国中央政府与地方政府行政权力关系的重构思路。

（分数：10.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(我国中央政府与地方政府行政权力关系的重构思路包括：(1)以宪法形式明确规定中央政府与地方政府权限范围。现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法限制，不得滥用权力或者越权、侵权。中央政府的专有权力为：外交；国防与军事；统一度量衡；航空、铁路、邮电通信的管理；国家财政与税收、货币管理等。地方专有权力主要为：管理辖区财政、工商、税收和贸易；地方交通；地方教育、卫生、福利等。中央与地方共享权力主要有：保护人权与公民权；实施社会保障；维护社会治安；保护自然资源和环境等。从而为中央与地方关系的良性互动奠定基础。(2)实现中央与地方利益分配的合理化。中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科学规范的财政体制，合理规范两者的利益分配关系。在中央与地方利益关系问题上，既要有全局利益的统一性，也要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性。理顺中央与地方的经济利益关系，必须健全和完善分税制。首先，在合理划分中央与地方事权基础上，划清各级政府应承担的各项支出责任。其次，科学地配置中央与地方税源。最后，实行规范的财政转移支付制度，缓解中央财政与地方财政发展不平衡的矛盾，缩小地区间差距，加强中央政府宏观调控能力。(3)实行地方分权和基层自治。地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。在我国中央与地方权力关系的未来发展中，地方自治和基层自治是基本趋势之一。我国目前在少数民族聚居的行政区域范围内，已经普遍实行了地方自治；香港和澳门根据“一国两制”原则，也实行了高度的自治。今后要进一步建立完善地方自治制度，扩大地方自治的范围，把地方自治与中央集权有机地结合起来。(4)健全和完善对地方行政权力的监督。权力如果失去了监督和制约，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权，实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。为防止这种情况的发生，需要健全和完善对地方行政权力的监控体系。一方面，要加强中央政府自上而下的对地方权力的监控；在中央集权体制下自上而下的监控是主要监控手段，实行地方分权后，自上而下的监控依然存在，但主要是通过经济手段和法律手段，而非过去的行政手段和人事手段。另一方面，要健全和完善地方选民自下而上对地方行政权力的监控，选民通过民意代表机构、社会舆论等监督和制约地方行政权力，保证行政权力切实体现公共意志，为公共利益服务。)解析：42.试述改革开放以来我国行政机构改革的经验。

（分数：10.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(改革开放以来我国行政机构改革的经验包括：(1)坚持党对机构改革的全面领导。“中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”，是全面领导中国特色社会主义建设事业的政党，党对国家各项事业实行全面领导，当然包括对行政管理机构改革的领导。改革开放以来，我国历次机构改革都是在党的领导下进行的。党的路线、方针、政策为政府行政机构的改革指明了方向，也是历次机构改革取得成功的政治保障。(2)坚持不立不破，先立后破。在历次机构中，坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。机构改革是一个系统工程，推进机构改革尽可能做到精心准备、充分讨论和稳妥实施，充分考虑到目标的可行性和现实的可操作性，分步分批地实施机构改革，积极稳妥地做好辅助和配套工作。(3)坚持推动机构职能优化协同高效。按照发展社会主义市场经济的要求，转化和优化政府行政职能，实现政企分开，把政府行政职能切实转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业。坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。明确划分部门之间的职能分工，把相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端，保证行政管理机构的协同高效，提高行政效率。(4)坚持中央和地方一盘棋。对于中央政府的机构改革，要系统设计，有序推进。在中央政府机构改革完成后，地方政府机构改革要有序跟进。地方政府机构改革必须贯彻中央政府机构改革的有关精神，做好地方政府机构与中央政府机构、下级地方政府机构与上级地方政府机构的衔接工作，以有利于保证中央方针、政策的有效实施。地方政府机构改革也不能简单照搬中央政府机构改革的方案，而应该因地制宜，与地方的实际情况相结合。(5)坚持改革和法治相统一相协调。机构改革须按照依法治国、依法行政的要求进行。依法治国，是推进政治体制改革的重要标志，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。在机构改革过程中，要认真贯彻依法治国方略，做到依法改革，改革后的机构体系应有利于依法行政。(6)坚持把思想政治工作贯穿改革全过程。机构改革，意味着要精简机构，裁汰冗员，领导职数可能减少，一般公务员职数也可能减少，进而意味着一部分领导和公务员需要转岗。同时要做好思想政治工作，把思想政治工作贯穿于机构改革的全过程，动员政府机构内的公务员支持改革，依靠他们做好机构改革工作。)解析：七、案例分析题(总题数：1，分数：10.00)43.2020年1月15日，F市纪委监委发布一则消息，通报了F市对市纪委监委第四监督检查室原副主任李某做出的党纪、政纪处分。在通报中，有一条关于李某违纪违法情节的表述十分引人注目，那就是李某“故意泄露检举控告情况、泄露巡视工作秘密”。李某严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律，构成职务违法并涉嫌受贿犯罪，不知敬畏、任性妄为，执纪违纪、执法违法，严重玷污纪检监察干部形象，性质特别恶劣、情节特别严重，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经市纪委常委会会议研究，决定给予李某开除党籍处分；由市监委给予其开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法