关于XX县区退耕还林后续产业建设的思考

第页关于XX县区退耕还林后续产业建设的思考摘要分析了XX县区退耕还林工程建设现状及存在的问题，结合实际总结出XX县区退耕还林工程后续产业建设发展的途径，对促进退耕还林后续产业建设有一定借鉴。

关键词退耕还林;后续产业建设;现状;存在问题;途径;宁夏西吉

针对退耕还林政策补助的陆续到期，部分退耕农户生计将出现困难的实际情况，2007年8月国务院发布了《关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号），制定了继续对退耕农户给予适当补助，建立巩固退耕还林成果专项资金的政策，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。笔者根据XX县区实际，结合退耕还林后续产业的建设的现状和其中存在的问题，对巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计等方面提出部分建议，具体总结如下。

1退耕还林工程建设现状

自2000年XX县区作为全国退耕还林工程试点单位以来，在县委、县政府的高度重视下，经过全县人民的共同努力，至2006年底，累计实施退耕还林工程退耕地造林4.55万hm2，荒山造林2.34万hm2。退耕还林工程的实施，改善了当地的生态环境，促进了县域经济的较快发展。退耕还林工程是投资最多、覆盖面最广、农民参与度最高、政策性最强的一项浩大的生态建设工程，性质决定了该工程将是一项长期而艰巨的工作。因此，必须正确认识和处理好群众的经济效益与社会的生态效益、短期利益与长期利益、局部利益与整体利益几个方面的关系[1]，加强退耕还林工程后续产业的建设，才能确保退耕还林工程真正实现“退得下、还得上、稳得住、能致富、不返弹”的目标，才能真正实现林业的可持续发展。

2退耕还林工程建设存在的问题

XX县区退耕还林后续产业开发虽然已经起步，并表现出良好的发展态势，但该项目建设及后续产业开发的进程中仍存在一些问题，严重制约着后续产业开发及发展速度。一是部分地方重视不够。一些人对退耕还林后续产业开发，对确保退耕还林退得下、还得上、稳得住、能致富、不返弹缺乏足够的认识，重视程度不够，开发力度不大[2]。二是树种选择单一。在退耕还林过程中，树种选择过于单一，不能做到适地适树，降低了造林的质量和抗病能力，对后续产业开发带来不利影响。三是管理、培育不够。退耕还林后期管理和森林培育工作跟不上，存在着造林和管护脱节现象。四是缺乏典型后续产业。缺少具有典型示范作用及后续产业开发样板工程，不能带动和引导广大农民进行退耕还林和后续产业开发[3]。五是模式有待调整壮大。“公司+基地+农户”的路子迈得不够快，特别在培育、壮大龙头企业，带动退耕户增收上还有待进一步加大力度。六是投入不够。科技投入较低，后续产业建设资金短缺，不能满足产业建设需要，各种基地尚未发挥最大效益。

3后续产业建设的途径

一是认清形势、统一思想，从事关西部大开发预期目标能否实现、事关解决全县“三农”问题的高度来认识巩固退耕还林成果的重要性、紧迫性和艰巨性。尽快把重点转移到巩固造林成果和发展后续产业上来，调整到从XX县区实际出发，突出荒山造林、封山育林、低产林改造上来。采取各种有效措施，千方百计防止退耕农户因停止补助而减收、返贫和复耕反弹。二是转变思维，跳出就林业抓林业的传统思维，积极发展后续产业，形式多样，广开门路。大力调整农村产业结构，壮大后续产业;要依靠龙头企业带动，积极解决农户稳定增收;切实解决好退耕农户的吃、住、用等基本问题，在水、电、路、基本农田、能源建设等基础设施建设上重点倾斜，实施扶贫整村推进开发。三是牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，抓紧制定退耕还林后续产业的发展规划。重点扶持，抓好示范，促进相关深加工企业的发展，以此加快退耕还林工程区的农业产业化进程[4]。

经过调查和总结，XX县区退耕还林工程后续产业建设发展途径有以下几点：一是林业部门要加强退耕还林成果管理，努力实现“稳得住”的目标。切实转变观念，积极为退耕还林农户服好务;在造林模式上积极探索三大效益相统一的发展路子，重点在树种选择和植被配置模式上做文章。选择生态和经济效益均比较明显的树种。二是积极培育壮大龙头企业，形成“公司+基地+农户”的发展模式。制定更优惠的政策，对大量退耕的土地，实行集约化和规模化生产管理，进行产业开发，以市场为导向发展林木业、畜牧业、经果业。三是结合城市观光农业开发，突出发展森林生态旅游业及以休憩果园为主的城郊休闲观光林业。以县城周围种植特色经济林为依托，进一步加快“休闲农家乐”的建设和开发，着重突出自身的地域、民族和文化特色，全面提高行、住、食、游、娱等方面的服务质量。四是着力实施以森林食品为主的林业绿色食品开发工程。加强良种、有机肥、有机农药的推广等森林食品的开发和驯化，从试点到示范和推广，推进林业绿色食品的稳步发展，使农民在从事特色林业中增加收入。五是加大科技投入，让基地早发挥效益。对退耕还林后续产业开发要给予必要的政策扶持，并投入一定的资金支持和必要的技术援助。重点是要加大对设施林业园区的科技投入和科技推广力度，促进农户尽快掌握丰产栽培、整形修枝等管理新技术推广。

4参考文献

[1]韩丽琴.浅议XX市退耕还林后续产业发展模式[j].山西林业，2009（5）：6-7.

[2]张维梅.大通县退耕还林工程成效及存在问题[j].青海农林科技，2009（4）：87-88.

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