旅游业安全保障预案VIP

旅游业安全保障预案TOC\o"1-2"\h\u21574第一章：预案总则 4253231.1预案编制目的与依据 4281181.1.1预案编制目的 4142621.1.2预案编制依据 4114231.1.3预案适用范围 4243081.1.4预案原则 415027第二章：组织架构与职责 575341.1.5预案编制小组 5268251.1.6应急指挥部 5275891.1.7工作小组 5134701.1.8旅游局领导小组 586661.1.9应急指挥部领导职责 528801.1.10预案编制小组职责 5251991.1.11应急指挥部工作小组职责 6283331.1.12工作小组协同职责 628871第三章：风险识别与评估 685571.1.13自然灾害风险 6103201.1.14灾难风险 6205031.1.15社会安全风险 7201271.1.16公共卫生风险 7122551.1.17其他风险 7313001.1.18风险评估方法 76641.1.19风险评估程序 7238701.1.20风险等级划分标准 8132721.1.21风险等级划分具体标准 830746第四章：预防与控制措施 882151.1.22建立健全安全管理制度 889621.1.23加强安全宣传教育 8240751.1.24完善旅游安全预警体系 910931.1.25发生后立即启动应急预案 9254791.1.26迅速处置现场 920811.1.27加强信息沟通和舆论引导 9273001.1.28制定应急预案 9194121.1.29应急预案演练 9248431.1.30应急预案的落实 915936第五章：应急响应 10149851.1.31等级划分 1027251.1.32等级判定 1023971.1.33预警阶段 10179851.1.34应急响应启动阶段 1045751.1.35应急响应实施阶段 11245331.1.36应急响应结束阶段 11318561.1.37预警阶段措施 1121401.1.38应急响应启动阶段措施 1181451.1.39应急响应实施阶段措施 11180421.1.40应急响应结束阶段措施 1128500第六章：救援与处置 11129131.1.41救援队伍建设 12131961.1建立专业救援队伍：依据旅游业特点，组建具备专业素质、熟练技能的救援队伍，保证在突发事件发生时，能够迅速、高效地展开救援工作。 1216851.2救援队伍培训：定期对救援队伍进行专业技能培训，提高救援能力，保证队员掌握各类救援设备的使用方法。 12105871.2.1救援设备配置 12206362.1常用救援设备：根据旅游业实际情况，配置急救包、担架、救生圈、救生衣、绳索、手电筒等常用救援设备。 12170382.2特殊救援设备：针对特定旅游项目，配置相应的特殊救援设备，如潜水呼吸器、登山器材等。 12128662.2.1接警与报告 12236741.1接警：接到游客求助电话或现场报警后，救援队伍立即启动救援程序。 12215151.2报告：救援队伍在接到报警后，及时向上级领导报告，并通报相关部门。 1292491.2.1现场评估与处置 128182.1现场评估：救援队伍到达现场后，迅速对现场情况进行评估，确定救援方案。 12237932.2救援处置：按照救援方案，展开现场救援工作，包括救治伤员、疏散游客等。 12317562.2.1后续跟进 1297623.1救援总结：救援结束后，对救援过程进行总结，分析存在的问题，提出改进措施。 12113553.2资料归档：将救援过程中的相关资料进行归档，以备后续查询。 12317903.2.1现场处置 12218661.1疏散游客：在保证安全的前提下，迅速疏散现场游客，避免次生灾害。 12243271.2救治伤员：对伤员进行现场急救，必要时送往医疗机构救治。 12296781.2.1信息发布与沟通 1227992.1信息发布：通过官方渠道发布救援进展和现场情况，避免恐慌情绪蔓延。 13174022.2沟通协调：与相关部门保持密切沟通，保证救援工作顺利进行。 13248652.2.1善后处理 13106343.1赔偿与补偿：对在救援过程中受到损失的游客给予适当赔偿与补偿。 13180883.2恢复生产：协助旅游企业尽快恢复生产，减少损失。 1319057第七章：信息报告与发布 13130853.2.1信息收集与初步处理 13196313.2.2信息报告流程 13138603.2.3信息报告内容 1311443.2.4及时性原则 13127533.2.5准确性原则 13305813.2.6权威性原则 14147023.2.7适当性原则 1417953.2.8官方网站 14161823.2.9新闻媒体 14249583.2.10旅游景区、旅游企业及相关单位 14207223.2.11其他渠道 146878第八章：善后处理与恢复 14252643.2.12调查与分析 1438813.2.13人员安置与救治 15245443.2.14财产损失赔偿 1514163.2.15信息发布与舆论引导 15160223.2.16设备设施修复 152643.2.17生产计划调整 15281133.2.18市场营销策略 15215733.2.19原因总结 15324943.2.20应急预案改进 16306133.2.21安全管理体系建设 1611181第九章培训与演练 16239193.2.22培训内容 1695923.2.23培训方法 1679683.2.24演练计划 16163323.2.25演练实施 17276613.2.26演练评估 17222553.2.27改进措施 1714348第十章预案修订与更新 1775153.2.28启动修订：根据旅游业发展实际情况、政策法规变化及预案实施过程中出现的问题，由预案管理部门提出修订建议。 17188553.2.29组织修订：预案管理部门组织相关专家、业务部门及利益相关方参与修订工作，保证修订内容全面、科学、合理。 1734673.2.30征求意见：预案管理部门将修订草案征求各级企事业单位、社会团体及公众的意见和建议。 1738993.2.31修改完善：根据征求意见的结果，预案管理部门对修订草案进行修改和完善。 17273943.2.32审议通过：修订草案经预案管理部门审议通过后，报请上级部门审批。 1867443.2.33发布实施：修订后的预案经上级部门批准后，由预案管理部门发布实施。 18217063.2.34政策法规变化：政策法规有重大调整时，预案应适时更新。 18232393.2.35旅游业发展状况：旅游业发展迅速，市场环境发生变化时，预案应进行更新。 18155553.2.36预案实施情况：预案实施过程中发觉明显不足或问题，需要及时更新。 18161643.2.37其他因素：如自然灾害、灾难等突发事件对旅游业产生影响时，预案应进行更新。 18292963.2.38预案制定的科学性、合理性和可行性。 18202113.2.39预案实施过程中各级部门、企事业单位及社会团体的协同配合情况。 1895103.2.40预案在应对各类突发事件时的实际效果。 18129403.2.41预案宣传、培训和演练的开展情况。 1883963.2.42预案修订和更新情况的跟踪评估。 18第一章：预案总则1.1预案编制目的与依据1.1.1预案编制目的为保证旅游业的安全稳定发展，预防各类旅游安全，减轻造成的损失与影响，保障旅游者的人身和财产安全，本预案旨在明确旅游业安全保障的组织体系、预警机制、应急响应和恢复重建等方面的工作要求，以提高旅游业应对突发公共安全事件的能力。1.1.2预案编制依据（1）国家相关法律法规：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等；（2）国家旅游局等部门制定的行业标准、规范及政策文件；（3）各级及相关部门关于旅游安全工作的要求；（4）旅游业发展实际和旅游安全形势分析；（5）国内外旅游业安全保障的成功经验和做法。第二节预案适用范围与原则1.1.3预案适用范围本预案适用于我国各级旅游行政管理部门、旅游企事业单位、旅游从业人员及旅游者在旅游活动过程中所涉及的各类旅游安全的预防、预警、应急响应和恢复重建工作。1.1.4预案原则（1）预防为主，防治结合：坚持以预防工作为主，强化旅游安全风险防控，采取有效措施，预防旅游安全的发生；（2）统一指挥，分工协作：建立健全统一指挥、分级负责、部门协同的旅游安全保障机制，保证应急响应迅速、有序、高效；（3）快速反应，有效处置：对旅游安全及时响应，迅速采取有效措施，减轻损失和影响；（4）科学救援，人文关怀：充分利用科技手段，科学开展救援工作，注重对旅游者的心理关爱，维护旅游者的合法权益；（5）社会参与，共建共享：鼓励社会各界参与旅游安全保障工作，形成企业、社会共同参与的旅游安全保障格局。第二章：组织架构与职责第一节组织架构1.1.5预案编制小组（1）预案编制小组负责预案的制定、修订和完善工作。（2）预案编制小组成员由旅游局相关领导、安全管理部门、旅游企业代表、专家顾问等组成。1.1.6应急指挥部（1）应急指挥部负责组织、协调、指挥旅游安全的应急处理工作。（2）应急指挥部由旅游局主要领导担任指挥长，相关领导、部门负责人为成员。1.1.7工作小组（1）工作小组根据类型和应急任务，分为多个专业小组，分别负责不同领域的应急处理工作。（2）工作小组成员由旅游局相关科室、旅游企业、救援队伍等组成。第二节领导小组职责1.1.8旅游局领导小组（1）负责旅游业安全保障预案的制定、修订和完善工作。（2）负责组织旅游业安全保障工作的实施和监督检查。（3）负责协调相关部门，为旅游业安全保障提供必要的支持和保障。1.1.9应急指挥部领导职责（1）指挥长：负责组织、协调、指挥旅游安全的应急处理工作，对应急指挥部全面负责。（2）副指挥长：协助指挥长开展应急处理工作，负责具体事务的协调和落实。第三节工作小组职责1.1.10预案编制小组职责（1）负责收集、整理旅游业安全保障相关信息，为预案编制提供数据支持。（2）负责预案的制定、修订和完善工作。（3）负责预案的宣传和培训工作。1.1.11应急指挥部工作小组职责（1）情报信息组：负责收集、整理旅游安全相关信息，为应急指挥部提供决策依据。（2）应急处置组：负责组织、协调、指挥旅游安全的现场救援和应急处置工作。（3）后勤保障组：负责为应急指挥部提供必要的后勤保障，包括物资、人员、交通等。（4）宣传报道组：负责旅游安全的宣传报道和舆论引导工作。（5）法律法规组：负责为应急指挥部提供法律法规支持，保证应急处理工作的合法性。1.1.12工作小组协同职责（1）各工作小组应密切配合，保证应急处理工作的顺利进行。（2）各工作小组负责人应定期汇报工作进展，及时沟通协调，解决工作中遇到的问题。（3）各工作小组应积极参与旅游业安全保障预案的演练和培训，提高应对旅游安全的能力。，第三章：风险识别与评估第一节旅游安全风险类型1.1.13自然灾害风险（1）地震（2）洪水（3）台风（4）雪崩（5）地质灾害（如滑坡、泥石流）1.1.14灾难风险（1）交通（2）旅游设施故障（3）火灾（4）食品安全事件（5）卫生防疫事件1.1.15社会安全风险（1）恐怖袭击（2）群体性事件（3）网络安全事件（4）治安案件（5）民间纠纷1.1.16公共卫生风险（1）传染病疫情（2）食品中毒（3）环境污染（4）药品安全（5）生物安全1.1.17其他风险（1）旅游服务质量风险（2）旅游保险风险（3）旅游信息风险（4）旅游者个人行为风险（5）国际关系风险第二节风险评估方法与程序1.1.18风险评估方法（1）定性评估法（2）定量评估法（3）混合评估法（4）模型评估法（5）专家咨询法1.1.19风险评估程序（1）确定评估目标与范围（2）收集与分析相关资料（3）识别风险因素（4）评估风险程度（5）制定风险应对措施第三节风险等级划分1.1.20风险等级划分标准（1）按风险发生概率划分（2）按风险影响程度划分（3）按风险可控性划分（4）按风险紧急程度划分1.1.21风险等级划分具体标准（1）五级风险：极高概率、极严重影响、极低可控性、极高紧急程度（2）四级风险：高概率、严重影响、较低可控性、高紧急程度（3）三级风险：中等概率、中等影响、中等可控性、中等紧急程度（4）二级风险：低概率、较小影响、较高可控性、较低紧急程度（5）一级风险：极低概率、轻微影响、高可控性、极低紧急程度通过对旅游安全风险的识别与评估，为旅游业安全保障预案的制定和实施提供科学依据。第四章：预防与控制措施第一节预防措施1.1.22建立健全安全管理制度（1）制定和完善旅游企业内部安全管理制度，明确各部门、各岗位的安全职责。（2）加强对旅游从业人员的培训，提高安全意识和应急处置能力。（3）建立健全安全检查制度，定期对旅游设施、设备进行检查和维护。1.1.23加强安全宣传教育（1）对旅游者进行安全宣传教育，提高其安全防范意识。（2）利用各种渠道，如网络、电视、广播等，宣传旅游安全知识。（3）在旅游景点、景区设置安全提示牌，提醒旅游者注意安全。1.1.24完善旅游安全预警体系（1）建立旅游安全预警机制，对可能发生的安全进行预警。（2）加强与气象、地质等部门的沟通，及时掌握旅游安全相关信息。（3）定期对旅游安全预警体系进行评估和更新。第二节控制措施1.1.25发生后立即启动应急预案（1）成立应急指挥部，明确各部门职责。（2）启动应急预案，按照预案要求进行应急处置。（3）及时向上级报告情况，请求支援。1.1.26迅速处置现场（1）设立现场指挥部，负责协调现场救援工作。（2）封锁现场，保证救援工作有序进行。（3）对受伤人员进行救治，及时疏散旅游者。1.1.27加强信息沟通和舆论引导（1）及时发布信息，避免信息不对称。（2）配合媒体做好报道，引导舆论走向。（3）对原因进行调查，及时公布调查结果。第三节应急预案1.1.28制定应急预案（1）结合旅游企业实际情况，制定针对性的应急预案。（2）明确预案启动条件、处置流程和各部门职责。（3）定期对应急预案进行修订，保证预案的实用性和有效性。1.1.29应急预案演练（1）定期组织应急预案演练，提高应急处理能力。（2）分析演练过程中存在的问题，不断完善应急预案。（3）加强与相关部门的沟通协调，提高应急预案的协同作战能力。1.1.30应急预案的落实（1）加强对应急预案的宣传和培训，保证从业人员熟悉应急预案。（2）建立应急预案执行情况的监督和检查机制。（3）对应急预案的执行情况进行评估，及时调整和完善预案。第五章：应急响应第一节应急响应等级1.1.31等级划分根据旅游安全的性质、影响范围和严重程度，应急响应等级分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。1.1.32等级判定（1）Ⅰ级响应：造成10人以上死亡或30人以上重伤，直接经济损失1亿元以上的旅游安全；对旅游行业产生特别严重影响，造成国际恶劣影响的旅游安全。（2）Ⅱ级响应：造成3人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重伤，直接经济损失1000万元以上的旅游安全；对旅游行业产生重大影响，造成国内较大影响的旅游安全。（3）Ⅲ级响应：造成1人以上3人以下死亡或5人以上10人以下重伤，直接经济损失100万元以上的旅游安全；对旅游行业产生较大影响，造成地区性影响的旅游安全。（4）Ⅳ级响应：造成1人以下死亡或5人以下重伤，直接经济损失10万元以上的旅游安全；对旅游行业产生一定影响，造成局部影响的旅游安全。第二节应急响应程序1.1.33预警阶段（1）收集、整理旅游安全相关信息，进行风险评估，确定预警等级。（2）对预警信息进行核实、分析，及时向上级报告。（3）启动预警响应机制，采取相应预警措施。1.1.34应急响应启动阶段（1）根据旅游安全等级，启动相应级别的应急响应。（2）设立应急指挥部，明确指挥长和指挥部成员。（3）指挥部组织相关部门和单位制定应急响应方案。（4）通知相关旅游企业、景区、旅行社等，启动应急响应。1.1.35应急响应实施阶段（1）组织救援队伍，开展救援工作。（2）保障救援物资、设备、资金等供应。（3）做好信息发布和舆论引导工作。（4）加强旅游安全监管，防止次生灾害发生。1.1.36应急响应结束阶段（1）救援工作结束，恢复正常秩序。（2）对应急响应工作进行总结，提出改进措施。（3）对应急响应过程中表现突出的单位和个人给予表彰。第三节应急响应措施1.1.37预警阶段措施（1）加强旅游安全信息监测，及时掌握旅游安全动态。（2）对重点景区、旅游企业进行安全检查，保证旅游设施安全。（3）发布预警信息，提醒游客注意旅游安全。1.1.38应急响应启动阶段措施（1）成立应急指挥部，明确各部门职责。（2）制定应急响应方案，明确救援任务、人员、物资、设备等。（3）做好救援队伍培训，提高救援能力。1.1.39应急响应实施阶段措施（1）迅速组织救援队伍，开展救援工作。（2）保障救援物资、设备、资金等供应。（3）做好信息发布和舆论引导工作，保证信息透明、准确。（4）加强旅游安全监管，防止次生灾害发生。1.1.40应急响应结束阶段措施（1）对救援工作进行总结，提出改进措施。（2）对应急响应过程中表现突出的单位和个人给予表彰。（3）加强旅游安全基础设施建设，提高旅游安全水平。第六章：救援与处置第一节救援队伍与设备1.1.41救援队伍建设1.1建立专业救援队伍：依据旅游业特点，组建具备专业素质、熟练技能的救援队伍，保证在突发事件发生时，能够迅速、高效地展开救援工作。1.2救援队伍培训：定期对救援队伍进行专业技能培训，提高救援能力，保证队员掌握各类救援设备的使用方法。1.2.1救援设备配置2.1常用救援设备：根据旅游业实际情况，配置急救包、担架、救生圈、救生衣、绳索、手电筒等常用救援设备。2.2特殊救援设备：针对特定旅游项目，配置相应的特殊救援设备，如潜水呼吸器、登山器材等。第二节救援程序2.2.1接警与报告1.1接警：接到游客求助电话或现场报警后，救援队伍立即启动救援程序。1.2报告：救援队伍在接到报警后，及时向上级领导报告，并通报相关部门。1.2.1现场评估与处置2.1现场评估：救援队伍到达现场后，迅速对现场情况进行评估，确定救援方案。2.2救援处置：按照救援方案，展开现场救援工作，包括救治伤员、疏散游客等。2.2.1后续跟进3.1救援总结：救援结束后，对救援过程进行总结，分析存在的问题，提出改进措施。3.2资料归档：将救援过程中的相关资料进行归档，以备后续查询。第三节处置措施3.2.1现场处置1.1疏散游客：在保证安全的前提下，迅速疏散现场游客，避免次生灾害。1.2救治伤员：对伤员进行现场急救，必要时送往医疗机构救治。1.2.1信息发布与沟通2.1信息发布：通过官方渠道发布救援进展和现场情况，避免恐慌情绪蔓延。2.2沟通协调：与相关部门保持密切沟通，保证救援工作顺利进行。2.2.1善后处理3.1赔偿与补偿：对在救援过程中受到损失的游客给予适当赔偿与补偿。3.2恢复生产：协助旅游企业尽快恢复生产，减少损失。第七章：信息报告与发布第一节信息报告程序3.2.1信息收集与初步处理（1）旅游景区、旅游企业及相关单位应建立信息收集制度，指定专人负责信息收集与初步处理工作。（2）信息收集应遵循及时、准确、全面的原则，保证信息来源的可靠性。3.2.2信息报告流程（1）旅游景区、旅游企业及相关单位发觉重大旅游安全事件，应在第一时间内向当地文化和旅游行政部门报告。（2）当地文化和旅游行政部门接到报告后，应立即进行核实，并在2小时内向上级文化和旅游行政部门报告。（3）上级文化和旅游行政部门接到报告后，应在4小时内向文化和旅游部报告。3.2.3信息报告内容（1）报告单位名称、报告人姓名、联系电话。（2）事件发生时间、地点、涉及人员、简要经过。（3）事件性质、可能造成的损失、影响范围。（4）已采取的应急措施、下一步工作计划。第二节信息发布原则3.2.4及时性原则（1）信息发布应在第一时间进行，保证公众及时了解事件动态。（2）信息发布应与事件处理同步进行，不断更新发布内容。3.2.5准确性原则（1）信息发布应保证内容的准确性，避免发布虚假、误导性信息。（2）对已发布的信息，如发觉错误或遗漏，应及时更正、补充。3.2.6权威性原则（1）信息发布应由文化和旅游行政部门或授权的旅游景区、旅游企业及相关单位发布。（2）信息发布应遵循权威、可靠的信息来源，保证发布信息的权威性。3.2.7适当性原则（1）信息发布应遵循适当原则，避免泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。（2）信息发布应充分考虑事件敏感性，避免引发社会恐慌。第三节信息发布渠道3.2.8官方网站（1）通过文化和旅游部、地方文化和旅游行政部门官方网站发布信息。（2）官方网站应设立专栏，集中发布旅游安全相关信息。3.2.9新闻媒体（1）通过报纸、电视、广播等传统媒体发布信息。（2）利用新媒体平台，如微博、抖音等，扩大信息传播范围。3.2.10旅游景区、旅游企业及相关单位（1）通过景区、企业官方网站、公众号、客户服务等渠道发布信息。（2）利用显示屏、广播、宣传册等方式，向游客发布旅游安全提示。3.2.11其他渠道（1）通过社区、学校、企事业单位等社会渠道，广泛传播旅游安全知识。（2）与其他相关部门合作，共同发布旅游安全信息。第八章：善后处理与恢复第一节善后处理措施3.2.12调查与分析（1）组织专业团队对进行调查，查明原因、性质、影响范围及可能造成的损失。（2）收集、整理相关资料，为后续处理提供依据。（3）分析发生的根源，提出整改措施，防止类似再次发生。3.2.13人员安置与救治（1）对中受伤的人员进行及时救治，保证伤者生命安全。（2）对遇难者家属进行安抚，提供必要的经济补偿和心理疏导。（3）对受影响的人员进行安置，保证基本生活需求得到满足。3.2.14财产损失赔偿（1）根据调查结果，对财产损失进行评估。（2）与保险公司协调，尽快完成理赔工作。（3）对无法赔偿的部分，与相关当事人协商解决。3.2.15信息发布与舆论引导（1）制定信息发布方案，保证信息准确、及时、权威。（2）加强与媒体沟通，正确引导舆论，维护企业声誉。（3）对处理过程中的重要信息进行公示，接受社会监督。第二节恢复生产与经营3.2.16设备设施修复（1）对损坏的设备设施进行评估，制定修复方案。（2）尽快完成设备设施的修复工作，保证恢复正常运行。（3）对修复后的设备设施进行检测，保证安全可靠。3.2.17生产计划调整（1）根据影响，调整生产计划，保证生产任务不受影响。（2）加强生产调度，提高生产效率，弥补损失。（3）对生产过程中的关键环节进行监控，保证生产安全。3.2.18市场营销策略（1）分析对市场的影响，制定针对性的营销策略。（2）加强与合作伙伴的沟通，稳定市场份额。（3）开展促销活动，提升品牌形象，吸引潜在客户。第三节总结与改进3.2.19原因总结（1）对原因进行深入分析，总结经验教训。（2）完善相关制度和流程，防止类似发生。（3）加强员工培训，提高安全意识。3.2.20应急预案改进（1）结合处理经验，对应急预案进行修订和完善。（2）加强应急预案的培训和演练，提高应对突发事件的能力。（3）建立应急预案动态调整机制，保证应急预案的实效性。3.2.21安全管理体系建设（1）强化安全生产责任制，明确各级职责。（2）加强安全风险防控，建立安全预警机制。（3）持续改进安全管理体系，提高安全管理水平。第九章培训与演练第一节培训内容与方法3.2.22培训内容（1）安全意识培养：通过案例分析、回顾等形式，提高员工对旅游安全的认识，强化安全意识。（2）安全知识与技能：涵盖旅游行业相关法律法规、安全常识、突发事件应对策略等，使员工具备基本的安全知识和技能。（3）应急处置能力：针对不同类型的突发事件，教授员工应急处置方法和技巧，提高应对突发事件的能力。（4）团队协作与沟通：培养员工在紧急情况下与团队有效沟通、协作的能力，保证信息畅通和行动一致。3.2.23培训方法（1）理论培训：通过讲解、案例分析等形式，使员工掌握安全知识。（2）实操培训：结合实际操作，让员工熟练掌握应急处置方法和技巧。（3）情景模拟：模拟突发事件场景，让员工在模拟环境中进行应急处置，提高应对能力。（4）定期考核：对培训效果进行评估，保证培训内容深入人心。第二节演练计划与实施3.2.24演练计划（1）制定年度演练计划：根据实