环境保护基本制度

环境保护基本制度

篇一：环境保护法的基本制度

环境保护法的基本制度

我国环境保护法的基本制度共有六项

一、环境影响评价制度

二、“三同时”制度

三、排污收费制度

四、许可证制度

五、限期治理制度

六、环境污染与破坏事故的报告及处理制度

一、环境影响评价制度

1.概述

环境影响评价制度是指在进行建设活动之前，对建设项目的选址、设计和建成投产使用后可能对周围环境产生的不良影响进行调查、预测和评定，提出防治措施，并按照法定程序进行报批的法律制度。

环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。

2.应用范围

环境影响评价的范围，一般是限于对环境质量有较大影响的各种规划、开发计划、建设工程等。美国《国家环境政策法》规定，对人类环境质量有重大影响的每一项建议或立法建议或联邦的重大行动，都要进行环境影响评价。在法国，除城市规划必须作环境影响评价外,其他项目根据规模和性质的不同分为三类:必须作正式影响评价的大型项目，如以建设城市、工业、开发资源为目的的造地项目，占地面积3000平方米以上或投资超过600万法郎的有关项目等;须作简单影响说明的中型项目，如已批准的矿山调查项目,500千瓦以下的水利发电设备等；可以免除影响评价的项目，即对环境无影响或影响极小的建设项目。法国政府在1977年公布的1141号政令附则中，详细列举了三类不同项目的名单。在立法上这比使用“对环境有重大影响”这样笼统的概念明确得多。

有些国家或地方政府对适用环境影响评价的范围规定得较为广泛。瑞典的《环境保护法》规定，凡是产生污染的任何项目都须事先得到批准，对其中使用较大不动产（土地、建筑物和设备）的项目，则要进行环境影响评价。美国加利福尼亚州1970年《环境质量法》规定，对所有建设项目都要作环境影响评价。

根据美国有关法律规定，应该进行影响评价的项目，在两种特殊情况下可不进行，一种是法律另有专门规定的；另一种是为处理某种紧急事态而采取的措施或依法进行的特殊行为，如环境保护局为保护环境采取的行动，国防和外交方面某些秘密事项等。

3.评价内容

环境影响评价的内容，各国规定虽不一致，但一般都包括下述基本内容：①建设方案的具体内容；②建设地点的环境本底状况；③方案实施后对自然环境（包括自然资源）和社会环境将产生哪些不可避免的影响；④防治环境污染和破坏的措施和经济技术可行性论证意见。美国《国家环境政策法》对评价内容还规定了各种选择方案，以便进行比较和筛选。在实行计划管理的国家，如德意志民主共和国要求环境影响评

价制度与国民经济计划相结合。该国1972年《投资分配法》规定，各种投资计划必须包括环境影响报告。报告的内容要有：①工程对环境的影响；②计划中消除或减轻有关环境污染的措施；③与废物相联系的潜在污染以及消除和综合利用废物的措施。

4.评价程序

环境影响评价的程序，一般是：①由开发者首先进行环境调查和综合预测（有的委托专门顾问机构或大学、科研单位进行），提出环境影响报告书。②公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，有的国家规定要举行“公众意见听证会”。③根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。④主管当局最后审批。

5.环境影响评价制度意义和问题

环境影响评价制度的实施，无疑可以防止一些建设项目对环境产生严重的不良影响，也可以通过对可行性方案的比较和筛选，把某些建设项目的环境影响减少到最小程度。因此环境影响评价制度同国土利用规划一起被视为贯彻预见性环境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在国际上越来越引起广泛的重视。但是，各国在执行此项制度中也遇到一些问题。首先，把环境影响评价作为限制发展的一种手段，目的在于使经济增长与环境保护协调起来，但限制过严则会影响经济发展和资源开发，从而影响社会的需求，这就产生了掌握到何种程度才算适宜的问题。其次,环境影响评价是一项综合性的复杂的技术工作,需要多学科配合和采用各种新技术。对于它的可靠性问题，综合性预测的标准和方法如何确定的问题，某些环境因素如生态影响如何确切计量问题，都须进一步研究解决。最后，评价工作本身，特别是某些大型项目的评价，工作量大、技术性强、耗费时间长（有的需要5年、10年）、成本高（一般要占项目总投资的～5％），加上手续繁杂，群众意见又常常极不一致，有些建设项目往往因此而延误工期。

二、“三同时”制度

1.简介

“三同时”制度的含义：根据我国《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。

“三同时”制度适用于在中国领域内的新建、改建、扩建项目（含小型建设项目）和技术改造项目，以及其他一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目和自然开发项目。它与环境影响评价制度相辅相成，是防止新污染和破坏的两大“法宝”，是中国预防为主方针的具体化、制度化。

凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处，防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题，在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。建设项目的设计、施工、竣工验收等主要环节落实环境保护措施，关键是保证环境保护的投资、设备、材料等与主体工程同时安排，使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实，“三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。

2.“三同时”制度的确立

“三同时”制度是在中国出台最早的一项环境管理制度。它是中国的独创，是在中国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的，是具有中国特色并行之有效的环境管理制度。

1972年6月，在国务院批转的《国家计委、国家建委关于官厅水库污染情况和解决意见的报告》中第一次提出了“工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同时投产”的要求。1973年，经国务院批转的《关于保护和改善环境的若干规定》中规定：“一切新建、扩建和改建的企业，防治污染项目，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产”，“正在建设的企业没有采取防治措施的，必须补上。各级主管部门要会同环境保护和卫生等部门，认真审查设计，做好竣工验收，严格把关”。从此，“三同时”成为中国最早的环境管理制度。但起初执行“三同时”的比例还不到20％，新的污染仍不断出现。这是因为当时处于中国环境保护事业的初创阶段，人们对环境保护事业的重要性了解不深；中国经济有困难，拿不出更多的钱防治污染；有关“三同时”的法规不完善，环境管理机构不健全，进行监督管理不力。

1979年，《中华人民共和国环境保护法》对“三同时”制度从法律上加以确认，第六条规定：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准”。随后，为确保“三同时”制度的有效执行，中国又规定了一系列

的行政法令和规章。如，1981年5月由国家计委、国家建委、国家经委、国务院环境保护领导小组联合下达的《基本建设项目环境保护管理办法》，把“三同时”制度具体化，并纳入基本建设程序。于是，到1984年大中型项目“三同时”执行率上升到79％。第二次全国环境保护会议以后又颁布了《建设项目环境设计规定》，进一步强化了这一制度的功能。至1988年，大中型项目“三同时”执行率已接近100％，小型项目也接近80％，有些地方的乡镇企业也试行了这一制度。

《中华人民共和国环境保护法》总结了实行“三同时”制度的经验，在第二十六条中规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”针对现有污染防治设施运行率不高、不能发挥正常效益的问题，该条还规定：“防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意”。第三十六条还对违反“三同时”的法律责任作出了规定。

3.“三同时”制度的具体内容

第一，建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。

第二，建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。

第三，建设项目试生产期间，建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。

第四，建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。

第五，分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。

第六，环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。

第七，建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。

4.违反“三同时”制度应承担的法律责任

“三同时”制度是中国环境管理的一项基本制度。违反这一制度时，根据不同情况，要承担相应的法律责任。如果是建设项目涉及环境保护而未经环境保护部门审批擅自施工的，除责令其停止施工，补办审批手续外，还可处以罚款；如果建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，并处罚款；如

篇二：环境保护管理制度和措施

环境保护管理制度和措施

目录

一、总则

二、组织机构和职责

三、环保宣传教育

四、办公区域环境管理

五、采购管理

六、施工噪声管理

七、易燃易爆物及化学品管理

八、固体废弃物管理

九、能源、资源管理

十、污水排放管理

十一、施工扬尘管理

十二、有毒有害气体控制

十三、环境因素识别、评价

十四、环境经费计划管理

十五、监督检查

十六、事故报告与调查处理

十七、奖励处罚

一、总则

1、为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，减少或防止对自然环境的破坏和污染，保护和改善环境，满足环境保护方面法律法规的要求，特制定。

2、环境保护管理的依据是：国家、行业及地方的有关法律、法规、标准；上级的有关规定；设计文件。

3、环境保护工作遵循“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理”、“强化过程控制”的原则，实施“纵到底，横到边”的管理体系。

二、组织机构和职责

1、在公司总工领导下成立生产技术部，设立一名专职环境岗位，具体负责施工中环境保护的日常管理工作。

2、公司总工职责：负责环境保护领导工作；制定环境保护方针和目标、指标；审批环境保护管理制度；对重大污染源的治理方案进行研究，做出决定；评估环境保护整体状况；保证环境保护资源配置；对环境保护做出显著成绩和贡献的员工做出表彰奖励决定；负责确定有关人员配合政府主管部门调查、处理环境事故。

生产技术部通报我公司环境保护工作的情况，分析研究重要环境因素的控制效果，并做出进一步改进环境保护工作决定与要求，制定下一年度环境保护工作的重点和目标、指标。

3、生产技术部负责传达贯彻国家及地方政府相关的法律、法规和上级的有关规章制度，负责环境保护管理制度的起草修订，并指导实施，监督检查治理方案的执行情况，参加重大环境保护事件调查。

4、各职能部门根据各自工作职责范围，收集国家、地方政府、行业环境保护的信息及行业标准，并负责贯彻落实，针对特殊施工环境、关键过程、特种作业设备对环境保护的影响，制定与环境保护有关的管理制度、控制措施，并指导实施及检查落实情况同时做好记录。

三、环保宣传教育

1、对环境知识和意识的培训、教育工作实行分级负责、统筹安排，将环境培训教育计划纳入员工培训教育计划。

2、侧重对分公司、项目部领导、环境保护专（兼）职管理人员的教育工作。

3、负责对员工和劳务工进行《环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《水污染防治法》《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等法律法规，以及所在地政府和项目部的有关环境保护规定的学习教育，进行岗前环保知识教育，使全体员工熟悉环境保护的法规标准和管理办法，掌握本岗位的环境影响和环境因素，提高环保意识。

4、新技术、新工艺、新材料、新设备的使用前，必须组织有关人员进行相关环境影响评价、控制的技能培训。

5、基地和施工工地进行必要的标语、图片、文字宣传，教育员工和劳

务工树立“爱护地球、保护自然生态、环保从我做起”的思想。

6、党政工团各级组织应充分发挥各自的优势，紧密结合企业环境保护的形势，广泛深入环保活动和宣传教育活动。

7、各项环保活动要安排具体、目标明确、力争实效，树立典型、以点带面促进环境保护工作的顺利开展。

8、建立员工个人环境知识和意识培训教育档案。

四、办公区域环境管理

1、为维护公司、分公司办公场所环境卫生和员工健康卫生，特制定本制度。

2、办公场所采光必须良好，空气能够充分流通，在特定的季节里有设备或措施保持适宜的温度。

3、工作场所（包括办公室、会议室、接待室、荣誉室及走道、楼梯等）内均须保持整洁，确保窗明几净，不得堆积有碍卫生的垃圾、污垢。

4、严禁随地吐痰，贴有禁烟标志的区域禁止吸烟。

5、提倡节约用水，生活废水应有专用管道引送与市政管网相连。

6、清洗物品时使用无磷洗涤剂，严禁将茶叶残渣及其他污染物倒入下水道。

7、办公场所不得大声喧哗，如因装潢施工或其他原因可能出现噪声污染时，应尽量安排在正常上班以外时间进行。

8、办公垃圾分类存放，并在垃圾桶（箱）上贴有明显标记。

9、提高节电意识，在保证照明情况下，减少照明灯具或降低总能消耗。

下班时及时关闭用电设备的电源。

10、加强消防意识，各区域应配备必要的消防器材。在使用汽油、柴油、液化气、电器等易燃、易爆品时应严格执行说明书的规定。

五、采购管理

1、物资采购：

在物资采购过程中，要把好物资进场检验关，着重检验物资的物理性能、化学性能、技术指标、包装储存是否符合环境法律、法规的要求。

对挖掘机、推土机、打夯机、打桩机、电钻、电锤、空压机、切割机、混凝土振动棒等主要施工设备，主要检验噪声的排放，以及设备使用燃料的管线密封性是否符合要求。

对沙、石、水泥等建材，主要查看产品包装、运输是否合格，要制定方案控制该物资进场使用时粉尘的排放。

对油漆、油料、化学材料等物资，主要检验产品的质量是否合格，材料的物理、化学性能是否稳定，产品的使用说明、包装运输是否详尽规范，物资储存是否有特殊要求，要制定方案确保该物资进场使用中不得泄漏。

采购其他物资时，均要求对设备或材料的耗能作比较选择，原则上首先选购节能低耗、环保少污的产品。

材料采购时要求供方提供符合环境要求的有关证明。

2、劳务采购：

把好劳务输入关，按劳务分包相关规定执行。

篇三：环境保护管理制度

公司

环境保

管

理

制

度

护

公司

公司

项目

环境保护管理制度

一、目的

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护》，减少或防止对自然环境的破坏和污染，保护和改善环境、满足环境保护方面法律法规的要求，确保生产过程中的污染物达标排放，时刻提醒每一位员工，要预防为主，防治结合，防患于未然，防止污染事故的发生，特制定本制度。

二、法律依据及适用范围

根据《中华人民共和国环境保护法队》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法队》、

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治珐》《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》方特制定本管理制度。本管理制度适用公司各单位生产过程中产生的“三废”环节.

三、组织机构及职责

1、环保组织管理机构

环境负责人：总经理

主管环保责任人：厂长

环境监督员：

2、环保领导组工作岗位职责

（1）环保领导组承担本企业范围内的环保工作和监测任务，具体负责各项污染防治设施的建设和运行监督；

（2）负责协调与上级环保部门和各类业务往来，按规定向环保部门报告本企业的环境保护情况。

（3）定期召开企业环保情况报告会和专题会议，负责贯彻会议决定，共同搞好本企业的环境保护工作。

（4）认真贯彻执行国家、上级主管部门的有关环保方针、政策和法规，负责企业本企业环保工作的管理、监察和测试等。

（5）负责组织制定环保长远规划和年度总结报告。

（6）监督检查本公司执行“三废”治理情况，参加新

建、扩建和改造项目方案的研究和审查工作，并参加验收，提出环保意见和要求。

（7）组织企业内部环境监测，掌握原始记录，建立环保设施运行台账，作好环保资料归档和统计工作，按时向上级环保部门报告。

（8）对员工进行环保法律、法规教育和宣传，提高员工的环保意识，并对环保岗位进行培训考核