林长制工作规范-标准编制说明

《林长制工作规范》江西省地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

江西省市场监管局关于下达2022年第六批江西省地方标准

制修订计划的通知（赣市监标函〔2022〕24号）

（二）起草单位

起草单位：江西省林长办公室、吉安市林业局。

（三）主要起草人

姓名性别职务/职称工作单位任务分工

倪修平男二级巡视员江西省林业局起草人

何齐发男处长江西省林业局资源处起草人

傅雪罡男副处长江西省林业局资源处起草人

张人伟男四级调研员江西省林业局资源处起草人

丁鸿翔男副科长江西省林业局资源处起草人

局党委书记、起草人

罗忠华男吉安市林业局

局长

局党委委员、起草人

王仁贵男吉安市林业局

副局长

局党委委员、起草人

谢福传男吉安市林业局

副局长

黄素坊男三级调研员吉安市林业局起草人

郑孝强男工程师吉安市林业局起草人

蒋勇男高级工程师吉安市林业局起草人

杜禹延女工程师吉安市林业局起草人

赵雷男科长吉安市林业局起草人

童永庆男科长吉安市林业局起草人

朱志锋男工程师吉安市林业局起草人

卓巧红女工程师吉安市林业局起草人

邹云燕女工程师吉安市林业局起草人

黄冬如男工程师新干县林业局起草人

曾广芝男工程师永丰县林业局起草人

康建国男工程师泰和县林业局起草人

翁汉林男工程师青原区林业局起草人

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二、制定（修订）标准的必要性和意义

2018年，江西省委、省政府办公厅印发《关于全面推行林

长制的意见》(赣办字〔2018〕31号),决定在全省全面推行林长

制。2020年和2021年，中央和省先后印发了《中共中央办公厅

国务院办公厅<关于全面推行林长制的意见>的通知》(厅字

〔2020〕34号)和《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公

厅<关于进一步完善林长制的实施方案>的通知》(赣办发〔2021〕

18号),明确各地要推深做实林长制工作，进一步建立健全林长

制工作机制，切实强化林业资源保护发展。

2020年11月吉安市林业局启动《吉安市林长制工作规范》

的编制工作，2021年12月通过吉安市总林长令发布了《吉安市

林长制工作规范（试行）》。2022年4月，省林业局和吉安市林

业局根据《规范》在吉安市试行的情况，并进一步修改完善形成

《林长制工作规范》标准文本，本标准界定了各级林长、林长办

以及基层监管员和专职护林员的职责，明确了各级单位和人员的

责任，对林长组织、源头管理、制度保障、目标考核、智慧管理

五大体系的建设和管理进行了规范，规定了总林长发令、林长巡

林、部门协作、督察督办、林长对接“五项机制”的落实要求，

是对《江西省林长制条例》的细化，操作性更强，充分体现了林

长制的工作要求。

本标准以习近平生态文明思想为指导，通过林长制标准化的

研究，初步建立了与国家标准和行业标准相衔接，既能体现江西

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特色、又能满足江西林业发展需要的林长制工作标准体系。本标

准上升为省级地方标准，将是在国内首次进行了林长制标准化工

作的探索，有较好的推广价值和示范引领作用，有助于进一步提

高林长制工作效率和工作质量。将有效落实林长制的工作要求，

开创江西林长制发展新局面，打造林长制“江西样板”,推动江

西林业实现高质量跨越式发展。

三、主要起草过程

1、成立了标准编写小组，召开了标准研讨会议会议，制订

了标准的编写工作计划安排。

2、起草组全面总结了林长制的先进经验和做法，提出了标

准的体系框架和写作思路。

3、编写小组按照标准编写格式完成了标准拟稿的编写。

4、提出单位向省市场监督管理局申请标准立项，省市场监

督管理局批准立项后，起草组收集了相关单位和专家对标准拟稿

的意见建议，形成了意见征求稿。

四、制定（修订）标准的原则和依据，与现行法律、法规、

标准的关系

(一)本标准在编制过程中的主要依据

江西省林长制条例(2022年5月31日江西省第十三届人民

代表大会常务委员会第三十九次会议通过)

《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行林长

制的意见>的通知》（厅字〔2020〕34号）

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《国家林业和草原局关于印送贯彻落实<关于全面推行林长

制的意见>实施方案的函》（林资函字〔2021〕9号）

《省委办公厅省政府办公厅<关于全面推行林长制的意见>

的通知》（赣办字〔2018〕31号）

《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅印发<关于

进一步完善林长制的实施方案>的通知》（赣办发〔2021〕18号）

《关于做好“一长两员”森林资源源头管理体系建设的通知》

（赣林长办字〔2019〕12号）

《江西省林长办公室关于进一步规范专职护林员队伍管理

的通知》（赣林长办字〔2020〕20号）

《江西省林长办公室关于印发江西省林长巡林工作制度的

通知》（赣林长办字〔2020〕12号）

《江西省人民政府办公厅关于印发江西省林长制省级会议

制度等四项制度的通知》（赣府厅发〔2018〕37号）

《江西省林长制考核办法（修订）》（赣府厅发〔2022〕11

号）

（二）与现行法律、法规、标准的关系

本标准拟定符合现行法律、法规和国家、行业标准强制性标

准的相关要求

五、主要条款的说明

（一）术语和定义

本文件的术语定于主要来源于《江西省林长制条例》等文件。

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（二）组织体系

本章主要提出了林长制的组织架构、办事机构、责任单位的

要求。

组织架构：本文件按照省、地级市、县（区）、乡（镇）、村

五级构建林长制的组织架构，明确了提出每一级的组织机构的具

体责任人。

办事机构：提出了县级以上应成立林长办公室的要求，，明

确了林长办公室的具体责任人。

协助机制：提出要协作机制，明确责任单位和协作组成员的

组成。

（三）责任体系

本章提出了应建立责任体系的要求，明确林长制责任区域，

提出了五级林长的工作职责。

（四）源头治理体系

本章提出了监管员和保护员的选任、职责、巡护内容、考核

以及巡护事件的处理等要求。

（五）制度保障体系

本章提出了林长制应建立总林长发令制度、会议制度、林长

巡林制度、三单一函制度、督办制度、信息通报制度，提出具体

要求。

（六）目标考核体系

本章提出了考核对象、考核原则、考核内容、考核程序、考

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核等次、结果应用的要求。

(七)智慧管理体系

本章提出了智慧管理的内容和平台系统运作等。

六、重大意见分歧的处理依据和结果

标准起草组向全省各地市林长办、部分专家征求了意见，收

集了一些修改意见，标准起草组根据回复的修改意见和建议进行

了修改，不做修改的说明了理由。

七、贯彻标准的措施建议

此标准是推荐性标准，可规范和指导全省林长制工作开展，

因此建议全省各级林长办、林业局进行大力宣贯，并督促其实施，

在实施中收集持续改进的意见和建议，对标准进一步完善提升。

八、其他应说明的事项

无

标准起草小组

二○二三年三月

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《林长制工作规范》江西省地方标准编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

江西省市场监管局关于下达2022年第六批江西省地方标准

制修订计划的通知（赣市监标函〔2022〕24号）

（二）起草单位

起草单位：江西省林长办公室、吉安市林业局。

（三）主要起草人

姓名性别职务/职称工作单位任务分工

倪修平男二级巡视员江西省林业局起草人

何齐发男处长江西省林业局资源处起草人

傅雪罡男副处长江西省林业局资源处起草人

张人伟男四级调研员江西省林业局资源处起草人

丁鸿翔男副科长江西省林业局资源处起草人

局党委书记、起草人

罗忠华男吉安市林业局

局长

局党委委员、起草人

王仁贵男吉安市林业局

副局长

局党委委员、起草人

谢福传男吉安市林业局

副局长

黄素坊男三级调研员吉安市林业局起草人

郑孝强男工程师吉安市林业局起草人

蒋勇男高级工程师吉安市林业局起草人

杜禹延女工程师吉安市林业局起草人

赵雷男科长吉安市林业局起草人

童永庆男科长吉安市林业局起草人

朱志锋男工程师吉安市林业局起草人

卓巧红女工程师吉安市林业局起草人

邹云燕女工程师吉安市林业局起草人

黄冬如男工程师新干县林业局起草人

曾广芝男工程师永丰县林业局起草人

康建国男工程师泰和县林业局起草人

翁汉林男工程师青原区林业局起草人