通达公路水毁建设项目可行研究报告

通达公路水毁建设项目可行研究报告目录第一章总论(1)1.1项目背景(4)1.2项目承担单位基本情况(5)1.3编制依据(6)1.4可行性研究结论(7)第二章项目建设背景及必要性(9)2.1项目建设背景(9)2.2项目建设的必要性(11)第三章项目区基本情况(15)3.1项目建设地点(15)3.2项目区基本情况(16)3.3社会经济概况(17)3.4项目实施的有利条件(18)第四章市场预测与分析(20)4.1我国公路交通现状(20)4.2XXXX公路现状(22)4.3市场分析(23)第五章工程方案(23)5.1项目实施原则(23)5.2公路修复方案(24)第六章建设与实施(31)6.1工程施工质量要求(31)6.2项目建设条件与评价(33)第七章组织管理(35)7.1项目组织管理(35)7.2工程管理(36)第八章安全卫生(37)8.1劳动安全卫生编制依据和执行标准(37)8.2安全生产规定(37)第九章资源利用和节能分析(42)第十章环境影响分析(44)10.1项目建设区的环境现状(44)10.2项目施工与运营对环境的影响(45)10.3环境保护措施(47)10.4环境影响评价(50)第十一章施工计划及工期安排(51)第十二章项目招投标(52)12.1招标范围(52)12.2招标组织形式(52)12.3招标方式(52)12.4工程分包(53)第十三章项目投资估算(53)13.1投资估算(53)13.2资金筹措(55)第十四章经济分析与评价(56)14.1经济评价依据(56)14.2国民经济分析(56)14.3国民经济效益(57)14.4国民经济盈利能力(60)14.5敏感性分析(60)14.6评价结论(60)第十五章社会效果分析(61)15.1项目对社会的影响分析(61)15.2项目与所在地互适性分析(61)第十六章结论与建议(63)16.1可行性研究结论(63)16.2建议(64)附件：XXXX（项目区）地理位置示意图XXXX通达公路水毁修复项目路线示意图XXXX通达公路水毁修复项目路基横断面示意图第一章总论1.1项目背景1.1.1项目名称通达公路水毁修复项目1.1.2项目建设性质修复建设1.1.3项目承担单位XXXX交通局1.1.4项目建设地点及周期本项目建设地点位于XXXX至XXXXXXX公路K12+300—K15+100和XXXX至铁力嘎瓦提村公路K1+000—K1+420。本项目建设周期为8月，从2008年1月至2008年8月完成。1.1.5项目建设规模及内容本项目公路工程总长3.22公里，新建简易桥涵21座。主要建设内容为修复被洪水冲毁的路段、涵桥及100米路基护墙等建设。1.1.6项目投资及资金筹措本项目总投资98万元，全部申请国家以工代赈专项资金。1.1.7项目建设的目标和任务本项目建设结合《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神，对受洪水冲毁的路段进行修复。项目建成后，可以达到以下主要目标：1、通过本项目的实施和运行，修复受自然灾害损毁的道路及涵桥，进一步推动村级规划的快速发展。2、切实改善农产品输出难的问题，提高农产品产值效益，增加农民人均收入。3、通过修复受损毁农村公路，不但使现有公路顺畅通行，同时也为改善XXXXXXX、铁力嘎瓦提的村容村貌作出重要贡献。本项目的实施将产生重要的环境效益和良好的社会效益，最重要的是体现党和国家对贫困县的政策关怀，维护XXXX的稳定具有积极的作用。1.2项目承担单位基本情况XXXX交通局是1986年1月成立，机关行政编制8名，其中：领导3名（局长1名、书记兼副局长1名、副局长1名），会计1名，出纳1名，农村公路科员2名，路政科员1名，事业编制1名（司机兼机关后勤工作），全额预算单位。2004年以来，在XXXX交通局的主持下共修建乡级公路28.9公里，村级公路55.4公里。极大地推动了乡、村公路的建设和发展，在当地的经济发展中有着重要的意义，为新农村建设奠定了物质基础条件。主要职责：1、贯彻国家、自治区、地区有关公路、水路交通行为的方针和政策、法规，并组织实施和监督检查。编制县公路、交通发展规划；制定公路交通战略规划以及科技、教育中长期计划和年度计划，并组织实施。2、负责管辖范围内的县、乡道路及专用公路的建设、养护、路政等组织管理，协同有关部门做好公路环境工作。3、会同有关部门培育和管理交通运输市场和交通基础设施建设市场，建立完善信息，服务体系，引导交通运输优化结构，协调发展。4、负责公路运输经济和技术管理；负责汽车维修市场。5、指导交通行业的体制改革和企业管理工作；负责对所属企业单位国有资产的管理和保值增值监督。6、负责公路交通科技管理和科研项目的组织实施以及科技成果的推广应用，负责交通行业管理。7、指导交通行业的精神文明和职工队伍建设，组织指导交通行业职工教育、培训、交流等工作。8、负责交通行业的法制宣传，交通行政复议工作。9、承办县委、政府交办的其他事项。1.3编制依据1、相关规划报告（1）《XXXX国民经济和社会发展“十一五”规划》；（2）《XXXX地区社会主义新农村建设标准》；（3）《XXXX地区国民经济和社会发展“十一五”发展规划及2015年远景目标》；（4）《XXXX乡村道路规划》；（5）《XXXX国民经济和社会发展“十一五”发展规划》；2、相关技术规范（1）《农村道路建设暂行技术要求》；（2）国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；（3）《农村公路建设管理办法》；（4）《农村公路改造工程管理办法》。1.4可行性研究结论1.4.1建设地点本项目建设地点位于XXXX至XXXXXXX公路K12+300—K15+100和XXXX至铁力嘎瓦提村公路K1+000—K1+420。1.4.2项目规模与内容本工程主要修复公路总长3.22公里，新建简易涵桥21座和路基护墙。其中：XXXX——XXXXXXX之间2.8公里水毁路段修复和8座简易桥涵建设；XXXX——铁力嘎瓦提村之间0.42公里水毁路段修复和13座简易桥涵建设；XXXX—XXXXXXX之间0.1公里长、3米高的路基护墙及路基修复。1.4.3主要技术标准根据《XXXX道路规划》和本项目在XXXX公路网中的地位、作用及该项目的公路交通量调查和统计资料及远景交通量预测结果，按照交通部颁布的《公路工程技术标准》(JTGB01-2003)、《公路路线设计规范》(JTJ011--94)中的规定：设计车速：20km/h设计使用年限：10年设计轴载：BZZ-100极限最小半径：15m一般最小半径：30m公路最大纵坡：9%停车视距：20m1.4.5投资估算与资金筹措本项目总投资98万元，全部申请国家以工代赈专项资金。1.4.6经济评价通过项日建成后对全社会公路使用者的受益和敏感性分析均可以证明本项目是可行的。分析结果如下：经济净现值(NPVic=10%)为160.4万元；经济内部收益率(IRR)为12.82%。第二章项目建设背景及必要性2.1项目建设背景乡村公路是公路网的重要组成部分，建设乡村公路对改善农民出行条件、活跃农村经济、加快农民脱贫致富的步伐，加强城乡联系，提高公路网整体服务水平，促进两个文明建设，推进全面建设小康社会，具有非常重要的意义，深受基层政府和广大农民群众的拥护和欢迎；加快农村交通基础设施建设，是党和国家关注“三农”问题，统筹城乡协调发展，共建和谐社会的重大举措。随着西部大开发和XXXX社会经济的发展，县、乡、村公路建设和发展越来越受到党中央、国务院和自治区各级领导的高度重视。《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出：“要进一步加强农村公路建设，到‘十一五’期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的村村通公路”。《XXXX地区社会主义新农村建设标准》提出：“通村道路畅通、使用、便捷；村庄道路建设规范化”。因此，乡村公路建设被摆在了重要位置，要求各地积极遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济使用、注重环保、确保质量的原则，开展农村公路建设。XXXX位于塔里木盆地西北边缘，是XXXX地区最西端的一个小县城，也是国家级贫困县。XXXX光热资源丰富，日照时间长，光热充足，适合棉花、瓜果及经济林的生长。但由于受地理位置和道路交通条件不便等因素的影响，XXXX农产品外输不畅，商品率低，附加值不高，属粗放型农业经济发展模式。目前XXXX境内县乡公路建设已基本达到通油路的要求，但村村通油路还没有完全实现。目前全县33个行政村中只有4个村铺设了柏油路面，另外29个村仍为简易沙石道路或土路，农村公路建设任务艰巨。随着农村规划和经济发展及人口增长，人口流动及车流量的增加，原有的简易沙石路面和土路已经跟不上经济和社会发展的需要。2006年8月—10月，XXXX遭遇两次较大的洪水，XXXX—XXXXXXX道路2.8公里路段和8座桥涵被洪水冲毁；XXXX—铁力嘎瓦提村道路0.42公里路段和13座桥涵被洪水冲毁。2007年7月16日—8月19日，XXXX—XXXXXXX道路几次遭遇洪水袭击，造成该路段0.1公里长的挡土墙（该路段挡土墙高度为3米以上）和路基路面被冲毁。按照国家对农村公路建设管理的要求，受洪水冲毁的公路必须进行修复，以适应新农村建设的发展要求。XXXX由于是一个经济欠发达的贫困县，历史、区域等因素的影响，公路工程建设相对滞后。资金短缺，投入不足，一直是制约农村公路建设发展的首要问题。加强交通基础设施建设，加快农村公路建设步伐，促进农村经济的可持续发展，提高农产品的商品输出率，增加农牧民收入，维护农村社会稳定，改善乡村交通运输环境，是XXXX各级政府和广大农牧民的共同意愿和迫切要求。XXXX通达公路水毁修复项目的建设，目的是改善交通运输环境，实现乡村通公路，帮助农牧民修建致富路，并通过本项目的实施，推动农村规划建设和经济的发展。项目的建设符合国家、自治区大力发展乡村公路建设，改善交通运输环境的基本国策和西部开发的战略设想。在此背景下，提出XXXX通达公路水毁修复项目建设。项目建成后有利于提高农牧民发展生产的积极性，改变村貌，为新农村建设提供有利的基础条件。2.2项目建设的必要性1、加快农村公路建设，是农村社会经济健康发展的客观条件。改革开放后，随着我国农村社会生产力的发展，农村产业结构发生变化，物流增加，商品经济逐渐活跃，农业和农村经济逐步向社会化方向发展，旧的以拖拉机和人力、畜力、自然力为主的运输方式，已难以适应经济发展的需求。加快农村公路建设，尽快改变农村落后的交通现状已变得十分迫切，这对农村公路建设提出了新的要求。部分农村已呈现出城镇化发展的趋势，农业生产也逐步走向现代化，特别是随着城乡经济一体化的发展，商品流通越来越频繁，对农村公路在迅速、方便、安全等运输质量方面提出了新的要求。XXXXXXXXXXX和铁力嘎瓦提村为XXXX贫困村，是今后的重点扶贫开发村，地理位置偏僻，位于山区。随着当地农村经济快速发展和农民生活水平的提高，客运要求急速增长，公路客运已成为广大农民出外从事各项活动的主要方式，这种不断增长的需求也迫切要求改变农村交通的落后状况，更是要求加快农村公路建设步伐。2、加强农村公路建设，是解决“三农”问题的必然要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署，2003年中央农村工作会议强调：“为了完成全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。为完成全面建设小康社会的宏伟目标，落实中央农村工作会议的指示精神，就必须加强农业基础地位，推进农业产业结构调整，促进城乡协调发展，改善农村的生产条件和农民的生活环境，提高农民的生活水平，大力改善和发展农业和农村基础设施条件，切实解决好“三农”问题。加快交通基础设施建设特别是加强农村公路建设是解决“三农”问题的基础条件之一。没有公路一切都无从谈起。“要想富，先修路”，加强农村公路建设对于解决“三农”问题是极为重要。解决农民问题的关键是增加农民收入；解决农业问题的关键是调整农业产业结构；解决农村问题的关键是改善城乡二元结构，加快城镇化进程。所有这些都急切要求发展和改善农村公路交通，这是解决好“三农”问题的重要前提和基础条件。从实践过程看，发展农村公路，会通过自身建设过程的各种物质需求和劳动力需求及其本质功能的发挥，更好地促进农村经济发展，帮助“三农”问题更好地解决。该项目的建设可以使修复公路沿线的群众直接受益，一是可以使沿线农民直接投入到农村公路建设中，解决大量农村剩余劳动力出路的问题，给农民带来更多的就业机会，通过物质和劳动力的供应，获得直接收入；二是可以加强城乡沟通，农民可按照市场需求及时调整农产品结构，搞活农产品流通，提高农业综合效益，发展现代农业；三是可以改善城乡二元结构，引导乡镇企业合理集聚，完善小城镇功能，逐步缩小城乡居民收入差距，壮大区域经济，促进农村剩余劳动力更多更快地转移到小城镇就业,发展现代农村。因此，加强农村公路建设的基本出发点，就是要贯彻落实党中央战略决策和国务院部署，为解决“三农”问题、加快农业和农村经济发展提供交通运输支持。XXXXXXXXXXX和铁力嘎瓦提村已修建与县乡相连公路分别为24公里和18.9公里，本项目工程的建设主要修复被洪水冲坏的3.22公里路段。项目建成后有利于两村今后发展空间的拓展，提高农牧民发展生产的积极性，改变两村村容村貌，有利于今后村规划的外延拓展，为新农村建设提供有利的基础条件。3、加强农村公路建设，是实现交通新的跨越式发展的必然要求。实现交通新的跨越式发展的目标要求我们全面建成“五纵七横”国道主干线，加快建设国家重点公路，加强县级和农村公路建设，提高乡镇和行政村的通车比重，使交通的综合服务能力有较大幅度的提高。实现质量型、效益型、功能型和可持续的交通新的跨越式发展。目前，作为干线路网支撑的县级公路和农村公路发展相对滞后，总量不足，“通达问题”还未得到根本解决，“通畅问题”还未得到根本改善，技术力量和管理力量也比较薄弱，这离我们要求在数量、质量、技术、管理同步跨越的目标相距甚远。落后的农村交通状况，严重地影响和制约着交通运输的结构优化和整体功能的发挥。从交通发展的整体性、协调性、可持续性来讲，农村公路建设直接关系到我国公路网整体水平的提高；离开了农村公路的跨越式发展，也不可能完成交通新的跨越式发展。加强农村公路建设的立足点，就是促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网控体功能，为完成交通新的跨越式发展奠定更加坚实的基础。4、加强农村公路建设，是加快推进全面建设小康社会进程的必然要求。党的十六大提出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。完成全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。加快推进农村公路建设，也就支援了农业生产，把农民增收的途径更加拓宽，为农村经济稳定、政治稳定、社会稳定提供保障；加快推进农村公路建设，也就推动了农业产业结构调整，把农业和农村经济结构调整的战略思想传递给群众，为繁荣农村经济提供了服务；加快推进农村公路建设，也就促进农村科学、教育、文化、卫生事业等全方位的发展，把农村和农民需要的精神文化生活落实到实处，为农村社会主义精神文明建设提供了服务；加快推进农村公路建设，加强了城乡沟通，活跃农村商品经济，把推进城镇化的途径引入到各家各户。所以，加强农村公路建设的落脚点，就是要更好地改善农村生产和生活的基础设施条件，全面推进农村小康社会建设的进程。本项目是XXXXXXX和铁力嘎瓦提村尽快摆脱贫穷奔小康的一项扶贫工程。随着农业生产科技的发展，农牧产品产量不断提高，增加农牧产品产值效益是农牧民致富的最基本保障。随着农副产品输出，将是农民增加收入最理想办法之一。综上所述，本项目建设是可行的，也是必要的。第三章项目区基本情况3.1项目建设地点XXXXXXX政府东北面，直距21公里，苏XXXXXXX上游，为XXXX水源地；铁力嘎瓦提村位于玉尔其乡政府北面，直线距离22.5公里。本项目建设地点位于XXXX至XXXXXXX公路K12+300—K15+100和XXXX至铁力嘎瓦提村公路K1+000—K2+700、K3+220—K5+740。3.2项目区基本情况3.2.1地理位置XXXX位于塔里木盆地西北边缘，东经77°45′—79°57′，北纬39°51′～40°51′之间。是XXXX地区最西端的一个小县，也是国家级贫困县。东与XXXX市、阿瓦提县相邻，南面和西南面以柯坪山为界，与喀什地区巴楚县接壤，西北和北面以柯尔塔格山为界，与乌什县和克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿合奇县相连。XXXX盖孜力乡位于XXXX城西南方向，距XXXX城3公里左右，西与克孜勒苏克尔克孜自治州阿合奇县相邻。地处东径78°59′，北纬40°29′，海拔1120---1200米，土地总面积5019.25平方公里。XXXX玉其乡位于XXXX城西北方向，距XXXX城3公里左右，3.2.2地形地貌XXXX县境内地势西北高，东南低，海拔1060米～4049米，分南部、西部和北部山区、柯坪盆地和阿恰山前冲积平原3个地貌单元，山区占总面积的70.89%。盖孜力乡是XXXX面积最大的乡，山区面积占总面积的82％，戈壁荒漠占15％，农灌区占3％。盖孜力克乡地势平坦，系山前洪积平原。适宜农作物耕作面积广阔，现农作物实际播种面积10.96万亩。土壤分别为盐土和灌溉盐化棕漠土。其中，土壤主要为灌溉盐化棕漠土，根据盐份含量又份为强盐化土和轻盐化土。强盐化土是盖孜力克乡的3年轮换地和撂荒地的土壤，生长有较多的盐生植物，地表有盐霜或盐结壳，质地粘重。轻盐化土是盖孜力克乡基本农田的土壤，返盐季节地表仍有轻度盐霜。3.2.3水源柯坪河是XXXX最大的河流，上游名为苏XXXXXXX，下游与红沙河汇合后称阿恰河。盆地与山前平原由柯坪河串起，水资源沿途不断汇入，并在不同河段有反复出露入渗。流域内无高山冰川，中山区降水是水资源的唯一来源。XXXX区内地下水主要为地表水入渗补给，山前为单一厚度的卵砾石含水层，远离山前为细颗粒多层含水结构。地下水径流总的方向为由北向南，由山前向平原，由盆地周边向中心迳流。3.2.4气候特征项目区属暖温带大陆性干旱气候，其特点是夏季炎热、冬季寒冷、四季分明，昼夜温差大、多风少雨、日照时间长，积温高、无霜期长、降雨量少、蒸发量大、空气干燥。年平均气温11.4℃，年平均积温4256.6℃，风沙大，无霜期长，无霜期年平均215天，全年日照时数平均为2788.7小时，占全年时数的62%，平均每天7.6小时。3.2.5农业气象灾害农业气象灾害主要是春旱、干热风、冰雹、大风、盐碱。3.3社会经济概况XXXX是古“丝绸之路”的必经之地，历史悠久。公元前60年，西汉王朝在西域设置西域都护府后，柯坪就成为祖国不可分割的一部分。XXXX现已查明有古遗址13处之多，大多为汉至唐时期的遗址，其中克斯勒塔格佛寺、丘达依塔格城堡、亚依地烽燧、齐兰烽燧等具有较高的保护和观赏价值，另外一些壮观的山峦和奇特地貌也为发展旅游业提供了良好的条件。XXXX东西长164公里，南北宽105公里，辖区面积8709.65平方公里。2005年XXXX总人口4.1万人，由维、汉、柯尔克孜族、回族等民族组成。辖4乡1镇1场，33个行政村，187个村民小组。2006年，全县生产总值达5.05亿元，其中：第一