2第一章建设工程法规概论第二讲

第二讲教学目标：熟悉工程建设的概念熟悉工程建设程序的概念3.掌握工程项目建设的程序

揚州工業職業技術學院重点

工程建设的程序

复习引入1、建筑法律体系组成部分2、我国目前颁布的主要建筑法律法规有哪些？揚州工業職業技術學院一、工程建设的概念

工程建设是指固定资产的新建、改建、扩建和恢复工程，以及与之连带的其他工作。

第四节工程项目建设程序揚州工業職業技術學院二、

工程建设程序的概念

工程建设程序指工程建设各个阶段及环节相互衔接的顺序，它是工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。

工程建设的特点为社会化生产，产品体积庞大，建筑场所固定，建设周期长，占用资源多。

上述特点确定了工程建设必然存在着一个分阶段，按步骤各项工作按序进行的客观规律，如人为将工程建设的顺序颠倒，就会造成严重的资源浪费和经济损失。

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三、工程建设程序阶段划分

分五个阶段，每个阶段又各包含若干环节。

1、工程建设前期（立项决策）阶段决策分析阶段是对工程项目投资的合理性进行考察和对工程项目进行选择，

（1）投资意向：合理的投资机会，产生投资意

愿，工程建设的起点，必备条件揚州工業職業技術學院

（2）投资机会分析：初步考察和分析，决定是否作进一步的行动。

（3）项目建议书：将投资机会分析形成书面文件，便于分析，抉择，主管部门和计委审批后进行下一步工作。揚州工業職業技術學院（4）可行性研究：技术上是否可行，经济上是否合理，提出该项目建设是否可行的结论性意见，经有资格的咨询机构评估确认后进行下一步。（5）审批立项：报主管部门审查，予以立项。

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2、工程建设准备阶段该阶段的内容为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。具体包括了（1）规划：

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在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划部门的同意、批准。在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取：城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方可进行获取土地使用权、设计、施工等相关建设活动。“一书两证”揚州工業職業技術學院

（2）获取土地使用权：工程建设用地都必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得。出让的要向国家支付出让金。划拨的不支付出让金，但在城市要承担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。揚州工業職業技術學院

（3）拆迁：要获得房屋拆迁主管部门批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。拆迁人与被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人依法给予补偿和安置，对违章建筑及超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，则不予补偿和安置。揚州工業職業技術學院（4）报建：建设项目的可行性研究报告经审批通过立项后，持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地批准文件等资料向当建设行政主管部门或其授权机构进行报建。未报建的工程不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。（从2003年起，我们国家已经取消了建筑工程的报建制度，实行建设工程的备案制和核准制。）揚州工業職業技術學院

（5）工程发包与承包：工程发包与承包有招标投标和直接发包两种方式，国家提倡招投标方式，并对许多工程强制进行招投标。

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3、工程建设实施阶段（1）勘察设计：工程勘察设计是工程项目建设的重要环节，设计文件是制定建设计划、组织工程施工和控制建设投资的依据。设计与勘察是密不可分的，设计工作必须在进行工程勘察，取得足够的地质、水文等基础资料后才能进行。揚州工業職業技術學院（2）施工准备：施工准备部分包括了施工单位熟悉，审查图纸，向下属单位进行计划、技术、质量、安全、经济责任的交底，下达施工任务书，准备工程施工所需的设备、材料等。建设单位向工程所在地县级以上建设主管部门申领施工许可证，未取得施工许可证不得擅自组织开工。已取得施工许可证的，自批准之日起三个月内组织开工，如不能开工可向发证机关申请延期，延期以两次为限，每次不超过三个月，否则施工许可证作废。工程施工：将工程设计物转化为建筑产品的过程。生产准备工程施工临近结束时，为保证建设项目及时投产使用所进行的准备活动。如：招收和培训必要的生产人员等。工程施工的时候要严格按照批准的设计文件进行施工。揚州工業職業技術學院

4、工程竣工验收与保修阶段（1）工程竣工验收：竣工验收是工程项目的必要环节，如果工程未验收，建设单位擅自投入使用，在工程保修期内出现问题，责任由业主自己负责；如果工程验收后，在工程保修期内出现问题，责任由承包商负责。竣工验收的时候，施工单位应向建设单位提交竣工图、隐蔽工程施工记录和其他相关资料文件，这些文件在以后的投产检修、将来改建、扩建的时候作为基础材料，建设单位要将这些材料收回并保管好。揚州工業職業技術學院

（2）工程保修：在保修期限内，承包单位要对工程中出现的任何缺陷承担保修与赔偿责任。

5、终结阶段（1）生产运营：（2）投资后评价阶段：它是工程建设管理的一项重要内容，也是工程建设程序的最后一个环节。项目后评价的内容包括立项决策评价、设计施工评价、生产运营评价和建设效益评价。项目后评价的基本方法是对比法。揚州工業職業技術學院在实际工作中，往往从以下三个方面对建设项目进行后评价：（1）影响评价。（2）经济效益评价。（3）过程评价。揚州工業職業技術學院小