2024年10月自考00341公文写作与处理押题及答案

一、单项选择题+多项选择题

1、在我国，文书的出现可上溯到【夏、商、周】三代。商代后期出现的体式较为完整的【甲骨文书/卜辞】

已具有公务文书的基本特点。【《尚书》】是我国最早的一部政治文件汇编本。【秦汉时期】是我国封建

社会文书工作的确立时期。秦代出现的【书、奏】是我国最早的上行公文，如《谏逐客书》。据徐望之《公

牍通论》所计，中国封建社会的公文文种【不下六七十种】。1912年元月临时政府颁发【《公文程式》】

五条，规定行用公文分为【令、咨、呈、示、状】，废除【制、诏、敕、奏、章、表、笺】等旧的公文文

种。汉代以前我国文书的载体材料一般为【金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛】等。【东晋末年】太尉桓玄

下令公文统一用纸。P3-5

2、文书一词最早见于【西汉贾谊《新书·过秦(下)》】。【汉代以后】文书作为公文与案卷的含义才逐步

被确定和沿用下来。公文一词出现于【东汉末年和三国时期】。文件一词大约在【清代末年】才出现。P6-7

3、公文具有【行为规范作用】，这是公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的，又称为

法规约束作用。规范性公文的行为规范作用与社会道德规范不同，违反社会公德将受到【舆论的谴责】，

公文的行为规范作用是带有【强制性】的。P11

4、公文的分类P14-19

(1)从公文的来源来划分：【①对外文件，简称发文，如《关于加强森林防火工作的报告》；②收来文件；③内

部文件，如《××工厂2003年度生产计划》《XX大学关于加强校园管理维护教学秩序的规定》】。

(2)从公文的行文关系上来划分：是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围确定的。

①【上行文】，指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，

是自下而上的行文。如国务院各部、委，各省、自治区、直辖市给国务院所报送的工作报告和请示，各省、

自治区、直辖市有关委、办、厅(局)向国务院有关部、委所报送的工作报告和请示；

②【平行文】，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。如中共中央各

个部之间，国务院的各个部、委、局之间，各个省委之间，省人民政府之间，各个县委之间，县人民政府

之间，都是平级平行机关。再如省军区和省人民政府之间，学校和工厂之间，是一些不相隶属的机关。一

般都适宜于使用【函】来行文。

③【下行文】，是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。如党中央给各个省、自治区、直辖市党

委，国务院给各省、自治区、直辖市人民政府所发的文件。政府对口的有关部、委、办、厅(局)所发的文

件。下行文一般常用【指示、决定、意见、通知、批复】等。

(3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：【秘密文件；普通文件/非密文件；公布文件】。

(4)从公文制发机关的性质来划分：【法律、法规文件；行政文件；党的文件】。

(5)从公文内容的性质与作用来划分：

①【指挥性公文】，是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。如命令、指

示、决定、意见、批复和政策性通知等。

②【规范性公文】，指由机关、组织、社会团体依据法律、行政法规及组织章程制定的，要求其成员在工

作、活动等方面严格遵守的行为规范。如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等。

③【报请性公文】，是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性、请求性公

文。主要是报告、请示等。

④【知照性公文】，指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用

的公文。如公报、公告、知照性通知、通报、函等。

⑤【记录性公文】，指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文。如会议记录、电话记录、会议纪

要、大事记、值班日志等。

5、公文的文种确定的依据：【发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要

求】。P20

6、1957年【新增的文种有令、请示、批示，取消签报、公告，将公函与便函合并为一个文种函】。1981

年【增加指令、决定、决议，恢复公告，取消批示】。1987年将【命令和令】合为一个文种，另增加【会

议纪要】。1993年【增加议案，取消指令、决议、布告，将报告、请示分列为两类】。2000年取消指示，

【增加意见】，将公告、通告分列为两种。1996年将在平时使用频率很高的【意见】列为正式文种。P20-24

7、【公文写作】是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。P26

8、公文写作包括【起草初稿、讨论修改形成送审稿】的整个过程。P26

9、公文质量主要体现在公文的【思想内容与文字表达】两个方面。在思想内容方面应【政策性强、针对性

强、科学性强】。在文字表达方面应【结构严谨、语言精当、行文规范】。P28

10、公文质量【直接关系到机关的工作效率问题】。公文质量的好坏【直接关系到公文效用的发挥】。P28-29

11、公文的体式包括公文的【文体、结构、附加标记和文面格式】。P34

12、公文起草必须符合规定的程序，一般要经过【交拟、起草、审核、签发】等程序，然后印制发出。P35

13、【纸张】是公文的主要载体材料，便于公文的长期保存或永久保存。P35

14、【政治理论水平的高低】直接决定公文写作的成败。P42

15、【公文的体式】指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。P45

16、【公文的文体】指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表

达方式和语体特征。P47

17、公文属应用文体，具有应用文体的一般特点，即【实用性、严肃性、程式性】。P47

18、公文的表达方式P48-52

在公文写作中，兼用【叙述、说明和议论】三种表达方式，并以说明为主，而一般不宜使用描写和抒情。

这是由公文的文体性质与功能决定的，是公文文体的主要特点。就具体文种而言，报告、请示、通报等侧

重于【叙述】；法律、法规文件以及通告、公告等主要是【说明】；调查报告、会议纪要以及综合性的工

作总结等通常是【夹叙夹议】；在公文中运用议论为主要表达方式的有【讲话稿】等。

(1)在公文写作中，一般不专门写人，而是以叙事为主。除计划性、规范性文件一般不采用叙事和指令性文

件较少采用叙事外，其他如【通知、通报、请示、报告、总结、会议纪要】等都必须以叙事为基础。

(2)【说明】是公文写作中最常用、最主要的表达方式。【规范性公文、商品说明书、命令、批复、指示、

通知、公告、通告、报告、请示中的条款行文】大都采用说明的方式。

(3)议论的要素是【论点、论据和论证】。

19、在公文写作中，要熟悉和掌握公文的【特定用语】，恰当地使用一些【惯用语、缩略语、成语】，准

确地使用一些【引用语】。P54-57

(1)特定用语

①【开端用语】，如为、为了、关于、由于、遵照、依照、根据、依据、兹有、兹因、兹定于、兹将、兹

介绍

②【引叙用语】，如现接、近接、前接、欣悉、近悉、敬悉、据报、据查、据了解

③【经办用语】，如业经、已经、复经、一经、迭经、前经、兹经、经过、通过

④【称谓用语】，如【我、你、本、贵、该】局(公司、厂、处……)

⑤【期请用语】，如拟请、函请、务请、恳请、希、希望、望、希冀；

⑥【表态用语】，如同意、照办、可行、拟同意，不同意、不可、不妥、请核查

⑦【综合用语】，如综上所述、如上所述、上述、总之

⑧【过渡用语】，如为此、据此、因此、现函复如下、现通告如下

⑨【谦敬用语】，如恭请、敬请、谨请、惠于、惠赠、惠示、承蒙、承蒙协助、承蒙惠允、不胜、不胜荣

幸、不胜感激

⑩【结尾用语】，如此令、此布、此告、为要、为盼、请批示、请批复、特此函告、特此函达、特此通知、

特此通告、特此批复、请遵照办理、请认真贯彻执行，以上意见如无不妥，请批转各地区执行

(2)【惯用语】，如：抓辫子、吃大锅饭

(3)【缩略语】，一国两制、三农、中共十六届一中全会、三个代表、政协

20、【发文机关标识、发文字号、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日

期】这10个要素是一般公文的固定组成部分。P58

21、《国家行政机关公文格式》将公文各个要素划分为【眉首、主体、版记】三个部分。P58-83

(1)眉首部分：包括【公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人】

等项。

(2)主体部分：包括【公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注】等项。

(3)版记部分：包括【主题词、抄送机关、印发机关和印发时间】等项。

22、公文的特定格式包括【信函式格式；命令格式；会议纪要格式】。“信函式”公文【只标示发文机关

名称】而不标示“文件”二字。【命令(令)】可以说是国家行政机关发文的最高级形式，适用于依照有关

法律公布行政法规和规章：宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。【国家行政机关的办公

会议】是本机关决策的最高机构。P83-85

23、【公文的排版形式】是指公文各构成要素在文件版面上的标印格式，是指公文的外观形式。公文的排

版形式主要包括：【公文版头设计、版面安排、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格】等。P85

24、公文的稿本是指公文的文稿和文本。公文的文稿包括【草稿、定稿】。文件在定稿之前的历次文稿都

称之为草稿。按照文稿的作用和形成特点，可称为【讨论稿、征求意见稿、修改稿、送审稿】等。【定稿】

是机关制发文件的唯一可靠的标准稿本。定稿与草稿的显著区别：【定稿是“孤本”，定稿的文面上带有

文件签发人的签发标记，经会议批准通过的定稿有会议批准通过情况的记载】。P95-96

25、根据已经签发的定稿制发的正式文件，称为【正本】。正本最突出的特点是【盖有发文机关的印章或

领导人的亲笔签署】，以证实文件的效力。P96

26、凡是根据公文正本复制、誊抄的其他稿本称为【副本，又称抄本】。副本的作用：【主要代替正本供

传阅、参考和备查使用】。P97

27、【存本】指发文机关印制一份文件的正本后留在本机关的除草稿、定稿以外的印制本。特点是根据正

本印制甚至同时印制出来，【除印章或签署外，具有正本同样的文件格式和附加标记】。存本是【不外发

的】，一般不加盖印章或签署，只是作为正本的样本留在本机关以备查考之用。P97

28、按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为【行文规范】。公文行文规范的内容包括【行

文关系、行文方向与方式、行文规则】。P100

29、【行文关系】是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。国家行政机关的隶属关系和职权范围是

由【《中华人民共和国宪法》】规定的。在我国，【国务院(中央人民政府)】是最高国家权力机关的执行

机关，是最高国家行政机关。党的各级组织的隶属关系和职权范围是由【《中国共产党章程》】规定的。

P100-102

30、机关之间行文关系的划分P103-104

(1)同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成【领导与被领导的

关系】。如党的系统：党中央与各省、自治区、直辖市党委。政府系统：国务院与各省、自治区、直辖市

人民政府。

(2)上级业务主管部门和下级业务部门之间具有【业务上的指导关系】。如国家教育部与各省、自治区、直

辖市教育厅(局)。

(3)非同一系统的机关之间，无论级别高低，既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它

们仅仅是【一般性关系，或称不相隶属关系】。如省军区与县人民政府。

(4)同一系统的同级机关之间的关系，属于【平行关系】。如国务院所属各部、委办之间。

(1)(2)情况的机关之间相互行文必须使用【上行文或下行文】。(3)(4)情况的机关之间相互行文应使用【平

行文】。

31、主送机关是直属上级领导机关的，其行文可使用【请示、报告】等上行文文种；主送机关是直属下级

机关的，其行文可使用【通知、通报、命令、指示、决定、批复】等下行文公文文种；主送机关是同级机

关或不相隶属、不同级别的机关，一般只用平行文【函】的公文文种。P109-110

32、凡请示的公文应当一文一事，【一般只写一个主送机关】。P110

33、【命令】简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。P114

34、就行政系统而言，【国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府】，有权发

布命令。【党的各级领导机关】一般不单独使用“命令(令)”这一文种。P116

35、命令是体现国家领导机关意志的重要下行公文，特点：【①权威性，主要表现在：发布命令的必须是

具有乡以上级别的国家权力机关的执行机关、命令的内容重要且具有不可更改性；②指挥性，主要是指命

令的内容具有指挥下级机关或有关人员行动的功能；③强制性，是指命令的执行具有强迫的因素】。P116

36、命令(令)最常用的类型P117

(1)【公布令】，也称发布令或颁布令，适用于国家公布法律，国家行政机关发布根据法律制定的行政法规

和规章。

(2)【行政令】，是国家行政机关为施行重大强制性行政措施而发布的命令。国务院及其所属部委、县以上

地方各级人民政府，可以发布行政令。

(3)【嘉奖令】，是领导机关为奖励有突出贡献的人员或集体而发布的命令。一般是省级以上机构，对贡献

特别大的人员或集体进行奖励，才用命令的形式宣布。

37、命令的结构由【标题、编号、正文、签署】四部分组成。标题的形式多半用【发文机关(或领导人职务)+

文种，或发文机关+事由加文种】。编号的方法有两种【单独编号、不单独编号】。【公布令】必须把法规

全文放在命令之后同时公布。行政令的正文一般由【命令缘由、命令事项、执行要求】组成。嘉奖令的正

文一般由【先进事迹、嘉奖内容、号召】组成。最后是命令的签署，包括署名和日期。P117-121

38、议案，是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的【建

议性公文】。可以提出议案的是【国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表】。P121-123

39、议案的特点：【行文关系及办理程序的法定性；行文内容的单一性和可行性】。P123

40、根据提出者身份的不同，议案可分为：【①由职能机构提出的议案，职能机构如全国人大主席团、全

国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院；②由人大

代表提出的议案】。P123-124

41、【决定】是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。特点：【内容重要；政策

性强；有约束力】。P126

42、常见的决定类型及写作方法P127

(1)【指挥型】：对重要事项和重大行动作出决策或部署，其特点是影响大，指挥和导向作用明显。

(2)【个案型】：对某些性质重要、影响较大的个人或事件作出决定，目的是引起注意或警惕，扩大正面影

响，缩小消极影响。

(3)【知照型】：有些事情比较重要，需要让大家知道，并不需要大家都去实施。

43、决定的写作P128-133

(1)决定的标题由【决定机构、决定事由、文种】构成，在标题下面用括号标出做决定的日期，有的还标明

由什么会议通过。

(2)正文

指挥型决定一般由【决定理由、决定事项、执行要求】组成。

个案型决定一般由【个案事实分析(即决定理由)、决定事项、期望要求】组成。

知照型的决定只需要把“广而告之”的决定事项一一列出就可以。

(3)决定的文字要准确、鲜明、简洁，以便于领会和执行。

44、【决议】是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指导性公文。特点：【表达

群体意志；有权威性和约束力】。决议的类型：【①决策部署型，重要问题经会议充分研究后作出的决议，

内容多半是分析问题的性质、提出解决问题的办法、部署今后的行动；②结果公布型，重要会议往往会通

过一系列的决议，有些决议需要公之于众】。P133-134

45、【指示】是上级机关对下级机关指导工作的公文。特点：【针对性；原则性】。按照指示内容涉及的

范围，可分为：【涉及全局问题，带普遍性的指示；涉及局部问题，带特殊性的指示】。指示的写作：标

题一般由【发文单位、事由、文种】组成。正文一般由【指示根据、指示事项、执行要求】组成。P136-139

46、【意见】是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。意见的类型：【①直接指导型，是

领导机关直接对重要问题发表意见，用以指导下级的工作，其性质相当于“指示”；②批转执行型，是由

职能部门提出，经领导机关同意，批转或转发各下级部门执行】。P140-141

47、【公告】是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事

项。【通告】是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件，适用于公布社会各有关方面应当遵守或

者周知的事项。P146-147

48、公告和通告按照其内容的性质，都可以分为：【涉及法定事项的公告、通告(有关人员必须遵守)；知

照性公告、通告(并不需要大家去遵守或者执行)】。P147-149

49、【公报】是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件，用于公开发布重要决定或者重大事件。公报

的特点和公告接近，都具有【内容的公开性和重要性，发布机关的权威性】。两者的区别：【从发布机关

来说，党的领导机关多用公报，政府机关多用公告；从内容来说，宣布单独事件多用公告，发布会议情况、

谈判情况、统计情况等多用公报；宣布要有关人员遵守的法定事项用公告】。P152-153

50、常用的公报类型：【①会议公报，一般用以公布党的重要会议召开的情况及会议所做的决定；②统计公

报，发布国民经济和社会发展各方面情况的统计数字；③外交公报，涉及两个或两个以上国家的政府、政

党、团体等在会谈或交往后发表的文件，主要公布会谈各方的观点及取得的共识】。P153

51、【通知】是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。通知是一种【使

用面极广、以下行为主也可以平行】的公文文种。P156-157

52、通知的类型P158-159

根据适用范围的不同，通知主要可分为：

(1)【发布性通知】，用于发布行政规章制度及党内规章制度。

(2)【批转性通知】，用于上级机关批转下级机关的公文(如请示、报告等)给所属有关人员，让他们周知或

执行。

(3)【转发性通知】，用于转发上级机关和不相隶属机关的公文给所属有关人员，让他们周知或执行。

(4)【指示性通知】，用于上级机关指示下级机关如何开展工作。

(5)【任免性通知】，用于任免和聘用干部。

(6)【事务性通知】，用于处理日常工作中带事务性的事情，常把有关信息或要求用通知的形式传达给有关

机构或群众。较常见的有开会通知、放假通知、缴费通知。

53、通报是在一定范围内【表彰先进、批评错误、传达事项】的告知性文件。【表彰先进、批评错误】应

当是通报的主要功能。P162-163

54、通报的类型P163-164

根据通报承担的任务，可分为：

(1)【表彰先进型】：表彰个体或群体的先进人物，公布他们的事迹，宣布给他们的奖励，分析他们的先进

思想，指出应该向他们学习什么。

(2)【批评错误型】：批评犯错误的个人或群体，公布他们的错误事实，宣布给他们什么处分，分析错误的

性质，指明应吸取的教训。

(3)【传达事项型】：将领导掌握的精神或情况传达给下属，以便下属在开展工作、处理问题时能做到心中

有数。

55、报告是【下级机关向上级机关】汇报工作情况的陈述性公文。报告的主要作用是【上下沟通】。特点：

【重陈述、有主见】。我国古代下级对上级的陈述性公文有【书、表、奏、状、揭帖、呈】等。民国时期，

下级对上级的陈述性公文用【呈】。中国共产党成立后，【报告】列为正式公文文种，基本上代替“呈”。

P171-172

56、报告的类型P173

(1)按内容涉及的范围，可分为【综合报告和专题报告】。综合报告多属例行报告，即每隔一定时间，如一

季、半年、一年，下级必须将工作情况全面向上级汇报一次，如《政府工作报告》。专项报告是就某件事

或某个问题专门写的报告，多半是不定期的，根据实际情况的需要而撰写。

(2)按行文的目的的不同，可分为【呈报性报告和呈转性报告】。呈报性报告的行文目的单纯，即将有关情

况报告上级，让上级知道。一般汇报工作、反映情况、答复询问的报告多属此类。呈转性报告的行文目的

不仅仅是汇报，它还要求上级机关在同意报告的情况下，将报告批转或转发给有关单位执行。

57、请示是【下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文】。特点：【超前性；说明性；单一性】。

根据行文目的的不同请示可分为【请求批准类、请求帮助类、请求批转类】。1938年《改革公文程式的理

论与实践》首次把【请示】列为正式公文文种。【1957年《国务院秘书厅关于公文名称和体式问题的几点

意见》】规定报告和请示两个文种正式分开。P176-179

58、批复是【答复下级机关请示事项】的指示性公文。特点：【针对性、指导性】。批复最早见于1948

年11月18日华北人民政府政务会议通过的【《办事通则》】。批复仅限于答复【请示】。批复写作要注

意【要先回应后批复；态度要鲜明，措辞要明确；要及时批复】。P182-185

59、【函】是机关之间办理日常公务的交往性公文。适用于【不相隶属机关之间】商洽工作、询问和答复

问题，请求批准和答复审批事项。特点：【形式灵活，适应性强；务实性强】。函的类型：【①商洽函，

用于机关之间商洽工作、讨论问题；②问复函，用于机关之间提出询问和答复询问；③请准函，用于向没

有隶属关系的有关主管部门请求批准；④知照函，用于把自己管辖范围的事项告诉有关机构】。函的写作

要注意【一事一函，直陈其事；语言要平实、亲切、自然】。【1957年】把公函和便函合称为函。P186-191

60、会议纪要是【记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件】。会议纪要的类型有【决议性会议

纪要(最常见)、协议性会议纪要、研讨性会议纪要】。P192-194

61、【条例】是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作、活动、行为等的法规性公文。条例

的类型：根据制定、发布条例的机关的不同，可分为【党的中央机关制定的条例；国家行政机关制定的条

例；地方权力机关制定的条例】。【1987年】《行政法规制定程序暂行条例》将条例首次定为行政法规的

名称。【1996年】《中国共产党机关公文处理条例》将条例列为正式的党的机关公文文种。P196-198

62、【规定】是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文。规定的类型：根据

发布机构和实际作用的不同，可分为【党内规定；法规性规定；一般性规定】。P198-199

63、【规章类文书】是规范工作、活动、行为等的规章制度类文书，适用于党政系统、社会团体、企业事

业单位及各类组织机构。包括【条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约】等。规

章类文书的特点：【内容的规范性、执行的强制性、制定的程序性】。P205

64、【办法】和条例、规定一样，同属行政法规。但办法规范的内容比条例、规定更具体、更细致，是对

某一项行政工作做比较具体的规定，或者是对法律、条例、规定等在执行过程中某些方面的具体做法的补

充规定。写法基本上和条例、规定一样，【内容比较多的用章条式，一般常见的是条款式】。办法规定的

内容，应【具体、周全、便于操作】。P206

65、【实施细则】就是实施法律、法规的细小规则。实施细则必须【具体，便于操作】。写法一般是【章

条式或条款式】，但其第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。P207

66、【章程】是一定的组织机构制定的确定组织原则或办事原则的规章类文书。可分为【组织章程和办事

章程】。章程的形式是【章条式和条款式】两种。政党、较大的社会团体的章程多为【章条式】；机构较

小、涉及事务不是很多的章程可用【条款式】。P208

67、【守则】是特定范围的全体成员必须遵守的行为准则。必须【简短、精练、易记】。最大的特点【简

洁易记】。P210-211

68、【计划类文书】是机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作

的设计和安排。包括【规划、纲要、计划、安排】等文种。作用：【下情上达、上情下达、统一自身步调】。

特点：【目标的前瞻性；操作的预想性】。写作要求：【分析情况要认真细致；确定目标要实事求是；措

施步骤要切实可行；条目要分明，语言要简洁】。计划正文的格式以【条款式和表格式】最为多见。P211-214

69、【总结】是机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书。主要作用是【下

情上达；提高自身】。总结和计划是相对应的。总结的特点：【回顾性；经验性】。总结的类型：【①综合性总

结，是关系全局的总结，如机关单位的年度总结；②专题性总结，如经验总结、先进典型总结、事故总结】。

总结的写作要求：【回顾工作情况要实事求是；总结经验教训要着眼未来；纲目要清晰，文风要平实】。

总结正文的常见写法：【①分层展开式，是一种纵式结构，内容包括总体概况、主要成绩及做法、存在问

题、经验教训、今后努力方向；②纲目带动式，是一种横式结构，采用夹叙夹议的写法】。P217-220

70、【调查报告】是针对现实中发现的较重要的问题，做专门调查后，利用调查材料写成的书面报告。特

点：【针对性强；纪实性强】。调查报告的写作基础是【调查研究】。类型：根据性质和作用的不同，可

分为【新闻性调查报告；政务性调查报告；个案性调查报告】。P224-226

71、【讲话类文书】就是人们在各种特定的场合发言时所依据的各类文稿的总称。类型：根据讲话的场合

及主旨的不同，可分成【①讲话稿(指各级领导在各种会议上宣读的文稿)；②开幕词(阐明会议宗旨、说明

会议议题和议程、向与会代表提出希望，具有指导性、方向性和基调性)、闭幕词(概括大会主要精神、总

结大会成果、指出会后努力方向，具有总结性、激励性和评估性)；③欢迎词(对客人的到来表示热烈欢迎)、

欢送词(送别客人时表达良好祝愿)、答谢词(宾客在受到主人的热情款待时，向主人表示感谢)】。P233-234

72、讲话类文书的特点：【口头性(注意口语特点)；直接性(随时准备根据听众的反应和情绪做适当的调

整)；针对性(认真考虑到讲话的场合和对象，确定讲话的主题和语言)；情感性(真情实感，发自内心)】。

P234

73、记录类文书的种类P247

【记录类文书】是指如实记录有关内容而形成的公务文书。一般包括【会议记录、会议纪要、电话记录、

接待记录和大事记】等。

【会议记录】，是如实记载有关会议基本情况和主要内容的文书。可以作为原始材料长期存查，为使会议

议决事项能在会后得到很好的贯彻执行，并为日后检查执行情况提供依据；

【电话记录】，是在用电话处理公务时，记载有关通话内容的文书。是各级机关处理有关公务的依据或凭

证；

【接待记录】，是在接待群众来访时，记载有关接待内容的文书；

【大事记】，将本机关本部门工作的重大公务活动或重大事件按年、月、日的先后顺序进行如实记载。具

有客观、准确、系统、可信的特点。

74、记录类文书的特点：【内容的纪实性；材料的直接性；语言的实录性】。P248

75、会议记录写作一般包括【会议组织情况；会议的议题和议程；会议的进程和内容；必要的手续】。P248-249

76、电话记录一般分为发出电话记录和接收电话记录两种。接收电话记录一般包括：【接收时间；来电话

单位和来电话人；来电话内容；处理结果；接电话人姓名】。发出电话记录一般包括：【发电时间；发往

机关；发电话人(姓名、职务)；接电话人(姓名、职务)；发电话事由】。P250-251

77、接待记录(或称来访接待记录、来访登记表)的格式应包括【来访者的姓名及有关情况、反映的问题及

要求、接待人姓名、时间以及办理结果】等。记完以后，可让【来访者】看一看，看有没有误记。P252

78、大事记的写作格式：【标题、开头、正文、结尾】。写作要求：【要记述“大”事；要客观真实；要

言简意赅】。P252-253

79、【简报类文书】P256-260

是用于汇报工作、反映问题、交流经验、沟通情况、推动工作开展的一种简短的、摘要性的信息载体。

常见的名称：【简讯、快讯、快报、动态、信息、工作通讯、情况通报、情况反映、内部参考、摘报】等。

【会议简报】即专门报道、交流有关重要会议的内容和情况的简报，如各地召开的党代会、人代会。【工

作简报】是反映本部门、本系统各方面工作情况的简报，如《教学通讯》《后勤简报》《公安简讯》。

特点：【简(文字上要简明扼要)；快(编发简报要迅速及时)；新(立意要新、内容要新)】。

写作格式：一般由【报头、主体(由按语、标题和正文)、报尾】三个部分组成。

写作要求：【内容要真实、确切；篇幅要短小；针对性、指导性要强】。

80、【建议类文书】是以书面形式提出建议、意见的一类公务文书，一般可分为【议案、提案和建议】等，

特点：【建议性；说理性；委婉性】。【提案】指提请机关或一定组织的会议讨论、处理的意见或建议的

文书，一般在各级政协会议和职工代表大会中使用。【建议】是组织、单位或个人对某项工作、某项活动

或某方面的问题提出建设性的意见、建议时使用的文书。P261-262

81、提案的写作要求：【熟悉同提案有关的情况；注意区别提案同一般文章的行文格式】。建议的写作要

求：【把握分寸要适度；所列内容要具体；表述语言要精练】。P263-264

82、从广义上说，公文处理工作就是运用科学的原则、程序和方法对机关公文的【拟制、办理、管理以及

整理归档】所进行的一系列衔接有序的工作。P270

83、公文处理工作的组织，包括【组织机构、组织领导和组织形式】。P276

84、【公文处理工作的组织形式】指一个机关如何组织和安排公文处理的各个环节。类型：【①集中形式，

适用于小机关和基层单位；②分工形式，适用于大的机关】。P279-281

85、公文处理工作组织形式的选择通常要考虑的情况：【(1)机关的工作性质、任务和职权范围。(2)机关

内部组织机构设置的层次、数量。(3)机关收发文件数量的多少。(4)机关办公驻地是集中还是分散以及距

离的远近。(5)机关工作人员的数目和机关文书工作人员的配备等】。P280

86、公文处理工作的基本原则：【必须准确、及时、安全、保密，加强集中统一管理，坚持实事求是，按

照行文机关要求和公文处理规定进行的原则】。P282

87、【公文办理程序】指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。P290

88、收文办理程序主要包括【签收(收文办理的第一个环节)、拆封与登记；分发与传阅；拟办、批办与承

办；催办、查办与注办】。P291

89、公文的登记就是将需要登记的文件在【收文登记簿】上编号记载文件的来源、去向，以保证文件的收

受和处理。公文登记的原则：【方便文件的运转和管理】。公文登记的作用：【便于管理和保护文件，防

止积压和丢失；便于检查和检索文件；便于文件的统计和催办工作；作为核对与交接文件的凭据】。P292-293

90、【来文字号、来文机关、文件标题、密级等项】是记载文件的自然特征，其余各项是收进、运转和终

结处理的记录。P294

91、机关文书部门收到【下级机关上报的需要办理的公文】，应当进行审核。公文审核的重点：【是否应

由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或者地

区职权范围内的事项是否经过协商、会签；使用公文文种、公文格式是否规范】等。P299

92、公文的【分发亦称分办】，是指文书人员在文件拆封登记以后，按照文件的内容、性质和办理要求，

及时、准确地将收来文件分送给有关领导、有关部门和承办人员阅办。P299

93、公文需要经机关各位领导人和许多部门阅知时，传阅文件应以【文书人员】为中心进行传递，这种传

阅文件的方法称为“轮辐式传阅”。一般应先送给机关的【主要领导、主管负责人和主管业务部门】阅读。

P300-301

94、【公文的拟办】指对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考。拟办意见可根据来文的情况分

别由【办公部门负责人或业务部门承办人】提出。P302

95、【公文的批办】指机关领导人对送批的文件如何处理所做的批示。P303-304

96、【公文承办】指机关有关部门或人员按照来文的要求进行具体工作或办理复文。P304

97、【公文的催办】指那些必须办理答复的文件，根据承办时限的要求，及时地对文件承办的情况进行督

促和检查。催办的要求：【紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办】。建立催办制度

的必要性：【旨在避免公文处理工作中延时拖沓，致使文件积压；克服官僚主义，加速文件运转，是提高

机关办事效率的重要措施】。催办的注意事项：【明确催办范围；将催办落实；建立和加强公文催办工作

的组织机构】。催办的类型：【口头催办、电话催办、书面催办】。P305-306

98、【查办】指文书工作人员协助机关领导检查各项方针、政策、决议、指示的执行和落实，以及对某问

题进行查处、解决的一项承办性工作。P307

99、公文的【注办】指对公文承办的情况和结果，由经办人在公文处理单上所做的简要说明。P309

100、发文办理程序由【拟稿(第一个环节)、审核与签发，核发、缮印与校对，用印、登记与分发】等环节

组成。P310

101、【公文拟稿】是公文承办人员根据领导交拟或批办的意见草拟文稿的过程。在文件拟稿中，如要引用

某份公文，应当【先引标题，后引发文字号】。涉及计量单位时，必须使用【国家法定的标准计量单位】。

在使用简称时，应【先用全称，并加以注明】。公文中的数字，除必须使用的汉字外，应当使用【阿拉伯

数字】。P311-312

102、【公文的审核】指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、体式进行的全面审核

和检查。一般是由【机关秘书部门负责人或者指定富有经验的、具有较高水平的秘书人员】负责进行。审

核的重点：【是否需要行文，公文内容、文字表述、文种使用、格式等是否符合有关规定】。P312

103、【公文的签发】指机关领导人对文稿的最后审批。公文的草稿经签发后，即为公文的定稿，公文就可

据以生效。P314

104、【公文的核发】指在公文正式印发之前，对经过领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单

位和印制份数的一项工作。应由【办公室分管公文工作的负责人】进行。P315

105、【公文的缮印】指对已经签发的公文定稿进行印制。P316

106、【公文的校对】指将公文的誉写稿、打印稿清样与经领导签发的原稿核对校正，以修改和消除书写、

打字上的错误。是对文件质量的最后一次检查。校对必须【以原稿为准】。校对的方法原则上应当实行【双

人对制】。P316-317

107、【公文的用印】指在印好的文件上加盖机关印章。机关印章是机关行使职权的凭证，是公文有效性的

重要标志。P321

108、【发文登记】主要是为了便于对文件的管理和查找等。一般采用【簿册式登记】的形式。P322

109、【文件的封发】是指对准备发出的文件进行分装和发送。P323

110、【文件的整理(立卷)】是机关的公文处理工作与档案工作的交接环节，既是公文处理工作的最后一道

程序，又是档案工作的起点，人们把它称之为文书工作与档案工作的“结合部”。文件材料以【归档】为

界，归档之前是文件，归档以后是档案。P328

111、2000年12月6日国家档案局颁布《归档文件整理规则》：指出归档文件整理是以【件】为单位，步

骤是【装订、分类、排列、编号、编目、装盒】，适用范围是【各级机关、团体和其他社会组织】，适用

于【作为文书档案保存的各种纸质文件材料】，以【简化整理、深化检索】为宗旨。P326-327

112、公文整理(立卷)环节的选择，亦即选择【立卷地点】。P332

113、掌握公文整理(立卷)的范围要抓住【反映本机关工作活动和具有查考利用价值】这两个主要条件。P334

114、归档文件的分类方法：【按年度分类；按保管期限分类；按机构(问题)分类；几种分类方法的结合运

用】。P348-350

115、归档文件目录由【归档文件目录封面、归档文件整理说明和归档文件目录】三部分构成，并应装订成

册。P354

二、简答题+论述题

1、公文的基本含义及理解P1-2

公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规

范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。(1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。(2)公文形

成的条件是行使职权和实施管理。(3)公文是具有法定效力和规范体式的文书。这是公文区别于其他文章和

图书资料的主要之处。公文体式的规范化是由公文具有法定效力这一特性决定的。(4)公文是进行公务活动

的重要工具。

2、行使职权和实施管理是公文形成必要条件的理由P1

具有法定地位的机关与组织都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图。

它们在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文件材料，这是公文形成的必要条

件。

3、公文的作用P11-13

(1)领导与指导作用。(2)行为规范作用。(3)传递信息作用。(4)公务联系作用。(5)凭据记载作用。

4、公文写作的特点P31-32

(1)被动写作，遵命性强。(2)对象明确，针对性强。(3)集思广益，群体性强。(4)决策之作，政策性强。(5)

急迫之作，时效性强。(6)讲究格式，规范性强。

5、公文写作的基本要求P32-35

(1)要保证公文内容在政治上的正确性。(2)要实事求是，在业务上符合客观规律。(3)在文字表述上准确、

鲜明、生动，符合语法与逻辑。(4)公文起草要符合统一规定的体式与程序。(5)要注意选用书写的载体材

料与字迹材料。

6、公文写作的一般步骤和方法P35-40

(1)明确发文主旨。(2)收集有关材料。(3)拟出写作提纲。(4)认真起草正文。(5)反复检查修改。

7、公文写作人员应具有的修养及加强修养的途径P41-44

(1)应具有的修养：政治素质好(首要标准)；有一定的政策理论水平；熟悉业务和机关工作情况；有较宽的

知识面；有较好的文字功底(语言文字是公文的第一要素)；(2)加强修养的途径：与时俱进，勇于创新；博

览群书，增长知识；深入实践，勤学苦练。

8、公文的语言特点P52-54

(1)准确。是公文语言的主要特征和基本要求。

(2)简明。简短明了，精练准确，是公文的现实效用性决定的，也是公文写作的基本要求。

(3)庄重。是由公文的严肃性、法定权威性和行政约束力决定的。

(4)得体。基本要求：要适应行文的语体风格；要分清上下级关系，掌握好分寸；要恰当运用公文的专业用

语。

9、公文成文时间的情况P73-P74

(1)一般情况下，以领导人签发时间为准。即机关领导人在定稿上的签发时间，或在“公文拟制单”上批示

签名的具体时间。

(2)经会议讨论通过的公文，以会议通过的时间为准，并加括号写在公文标题的正下方。

(3)规范性公文以批准时间为准。规范性公文的发布时间与实施时间不一致时，应同时注明施行时间。

(4)两个以上机关的联合发文，以最后一个签发机关的领导人的签发时间为准。

(5)一般的日常事务性公文，如涉及具体事项的通知、通告、简报、函等的成文时间，以它们的印发时间为

准。

10、确定抄送机关的原则P80

(1)抄送要限于同文件内容有关、需要对方知晓或协助办理的机关，既不能乱报滥送，也不能漏报漏送。

(2)向上级机关的请示，不可同时抄送下级机关；向上级机关的报告，一般也不要抄送下级机关。

(3)向下级机关的重要行文，可以抄送直接的上级机关；翻印或原文转发上级机关的文件，不要再上报上级

机关。

(4)在一般情况下，下级机关不得越级行文请示、报告，也不得越级抄送文件。因特殊情况必须越级行文者，

应当抄送被越过的上级机关。

(5)受双重领导的单位的请示、报告，应根据文件的内容确定主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导

的单位行文，应视文件内容抄送受文单位的另一个上级机关。

11、下行文的含义及行文方式P104-105

下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。根据发文的不同目的和

要求，可分为：

(1)逐级下行文，指采取逐级下达或者只对直属下级机关下达的一种行文方式。

(2)多级下行文，指党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文方式。

(3)直达基层组织和群众的下行文，指党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传达到人民群众的

一种行文方式。

12、上行文的含义及行文方式P105-106

上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。可分为：

(1)逐级上行文，指下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。是上行文中最基本、最常用的一种

方式。

(2)多级上行文，指下级机关同时向自己的直属上级机关和更高级的上级领导机关的一种行文方式。

(3)越级上行文，指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领导机关，向更高一级的领导机

关直至中央的一种行文方式。

13、命令(令)的写作要求P117-121

(1)必须根据宪法、法律规定的权限范围发布命令。(2)要注意各类型命令写作的共同点和不同点。(3)语言

要准确、凝炼、庄重、有力。

14、决定和决议的异同P136

(1)相同：都是下行的指挥型公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；在文字表述方面，风格也

一致，都要求准确、鲜明、简洁。

(2)不同：

①形成的程序不完全一样。决议必须由会议通过，而决定可以由会议做出，也可以由领导机构在职权范围

内做出。

②内容的范围不尽相同。决议多半针对全局性问题做出决策，决定既可解决全局性问题，也有不少用以解

决具体事项。

③发布形式略有不同。决议以会议名称发布，决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。

15、意见的写作要求P141-142

(1)要注意内容的政策性、原则性，对下级的要求要明确具体，表述条理要清晰。

(2)意见的标题，一般也是发文单位加事由加文种，但如经上级机构批转或转发，则上级多半用“通知”的

形式下达，而将“意见”全文附在后面。

(3)意见的正文，一般根据意见的多少，分部分或分条分点阐述，其第一部分或第一点，多半是提出意见的

现实根据。后面部分则是对工作的具体要求及实施的原则、步骤、方法等。意见的内容，要原则而不空洞，

具体而不琐细，要让下级知道该怎么做，但又不致束缚下级的创造性。

16、公告、通告的写作要求P150-151

(1)符合权限，一事一告。(2)内容明确，语气庄重。(3)注意格式。公告、通告的标题有四种写法：发文单

位＋事由＋文种；发文单位＋文种；事由＋文种；只有文种名称。公告、通告的正文只要把公布的事情扼

要写出来就行了，如内容较多，可分点列出。开头可简述理由，也可直接省略；文尾有习惯用语：特此公(通)

告、现予公(通)告等。公告、通告的署名和日期，一般放在全文最后的右下角。

17、通知的写作要求P159-162

(1)标题：多采用“发文单位+事由+文种”或“事由+文种”两种形式。批转性、转发性通知，标题中应标

明“批转”“转发”字样，并要列出原发文单位和原文件名称。如果原文件是通知，则可省略一个“通知”

字样，不必写成“转发……关于……的通知的通知”。简单的事务性通知，标题也可只写“通知”二字。

(2)正文

①发布性通知的正文写明发布什么规章，请贯彻执行即可。如有特殊要求，也可用一两句话提出。

②批转性、转发性通知写明批转、转发什么文件，请贯彻执行即可。多数情况下发文单位还要对原文件发

表一点意见，最好是另起一段写，内容一般是对原文件的评价、对贯彻执行提出的要求和希望。

③指示性通知正文应先用一段或几段说明为什么要做这件工作，相当于引言；工作内容和工作要求一般结

合起来写，内容多的要分条列出；最后一段或一条相当于小结，对受文单位提出总的要求和希望。

④任免性通知写明什么权力机构任命或免去什么人担任什么职务，及任期、待遇。

⑤事务性通知把需要周知或执行的事写清楚即可。

(3)其他事项：通知一般在正文之前左上角写受文机关，在正文之后的右下角写发文机关和发文日期。少数

通报情况的通知，或受文面极广的通知，可以不写受文单位名称。遇到比较紧急，需要迅速传达、处理的

事项，可以发紧急通知。紧急通知一般要在标题标明事由和“紧急通知”字样，并在正文中说明发出紧急

通知的原因。

18、通报的写作要求P164-169

(1)标题多用“发文机关+事由+文种”或“事由+文种”的形式。机关内部内容比较简单的通报也可以只用

“通报”二字作标题。

(2)署名和日期，一般放在正文之后的右下角。

(3)受文者的名称，放在正文之前的左上角。如果是机关内部让全体成员知道的通报，可以不写受文者名称。

通报可以在公布范围内张贴，社会影响大的也可以登报。

(4)通报的正文

表彰先进的通报，一般按介绍先进事迹、宣布表彰决定、分析先进思想、指明如何向先进学习四个步骤写。

批评错误的通报，应把批评根据、错误事实、处分决定、错误性质、善后办法五个方面写清楚。

传达事项的通报，一般由两部分组成：一部分是通报事项的情况或者精神，包括对事项的分析，如性质、

重要性等。另一部分是对下属或群众的要求、希望。

19、请示的写作的注意事项P180-181

(1)要遵守行文规则。①应当一文一事。②一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，

但不得同时抄送下级机关。应按正式渠道送上级机关。除特殊情况外，不应直接送领导者个人。③一般不得越

级请示，因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。④受双重领导的机关向上级机关请示，

应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。

(2)理由要充分，要求要合理。

(3)格式要正确，语言要得体。标题一般用“事由加文种”的形式，不能只写“请示”二字。正文多半按请

示理由、请示事项、结束语的顺序写。正文之前写受文单位，正文之后署发文单位和日期。

20、条例和规定的写作要注意的问题P199-202

(1)草拟条例和规定要遵循下列原则：①坚持四项基本原则，为改革、开放、搞活和社会主义现代化建设服

务；②符合宪法和法律，符合党和国家的路线、方针、政策；③从实际出发，实事求是；④贯彻民主集中

制，充分发扬民主。

(2)起草条例和规定，应当对现行内容相同的法规进行清理。如果现行的法规将被起草的法规所代替，必须

在草案中写明予以废止；同时应当注意与其他有关法规的衔接和协调，如果发现有不一致的地方，必须在

上报草案时专门提出并说明情况和理由；如果法规涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切，应

当与有关部门协商，以求取得一致意见，万一不能取得一致意见，应在上报草案时专门提出说明情况和理

由。

(3)条例规定的内容用条文表达，常见的有“章条式”和“条款式”两种写法。内容比较复杂的多用“章条

式”，即全文分若干章，每章包括若干条。内容比较简单的多用“条款式”，即全文共分相对独立的若干

条。整个法规要结构严谨、条理清楚。

(4)语言要准确、严密。

21、调查报告的写作应注意的问题P227-228

(1)深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提。

(2)围绕问题展示重要的、典型的材料是调查报告的主要任务。

(3)调查报告的格式：标题有公文式标题和新闻式标题。正文一般分为前言(陈述调查材料之前的说明，可

以介绍调查对象、调查的目的和过程)；主体(调查报告的主体，调查所得的材料和结论都在这部分，在文

字表述上多用夹叙夹议的方式，但应以叙述为主)；结尾(调查报告全文的总结)三部分。

22、讲话类文书的写作要求P246

(1)主题要鲜明、集中。(2)材料要真实、新颖。(3)布局要清晰、紧凑。(4)语言要明白、生动。

23、公文处理工作的特点P271-273

(1)政治性。指机关的公文的处理直接关系到党和国家的方针政策、法令法规的贯彻执行。集中体现在它是

整个国家机器正常运转的重要保证。还表现在提高机关工作效率的重要环节上。

(2)时限性。指在公文处理工作中，时间上的限定性要求是非常严格的，主要表现在：凡进入文书部门的公

文一般都要及时迅速地进行处理，不能延误；有的公文的处理要讲究适时；公文处理的各个环节都要注意

时间上的衔接

(3)机要性。指公文处理所涉及的一些文件的内容具有不同程度的机密性，以及文书工作岗位的重要性。

(4)规范性。指公文在形成、办理、管理和整理归档的过程中，必须遵循统一的规范。

24、公文处理工作的基本任务P275

(1)文件的收发、登记和分送。(2)文件的拟办、批办、承办和催办。(3)文件的撰写、校核、签发、缮印、

校对和用印。(4)会议、汇报、电话的记录和整理。(5)文件材料的平时整理、提供借阅利用等工作。(6)归

档文件材料的系统整理、编目和归档工作。(7)处理群众来信。(8)为机关领导准备有关资料并完成机关领

导人交办的其他文书工作的任务。

25、公文处理工作的具体要求P282-287

(1)公文处理必须准确、周密，确保质量。(2)公文处理必须及时、迅速，注重时效。(3)公文处理必须做到

安全可靠，确保机密。(4)公文处理工作必须加强集中统一管理。(5)公文处理工作必须坚持实事求是，遵

规守纪，按行文机关要求和公文处理规定进行。(6)精简文件，深入实际、反对官僚主义和文牍主义。

26、公文分发的原则和具体要求P299-300

(1)对方针政策性的、关系本机关工作全局的指挥性文件，或重大请示、报告文件，以及不能判定由哪个部

门承办的文件，应先送办公部门负责人或机关领导。分送给机关领导阅批的文件，要先填好公文处理单连

同文件一并送批，以便领导人签署具体意见，文件经领导人批办后，再根据批办意见分发办理。

(2)对那些属于机关日常事务性的已明确分工的文件，或早有批示规定和有规可循的例行公文，按主管业务

的分工范围直接分送给有关部门或承办人。

(3)对来文机关答复本机关询问的文件，要按本机关原发文的承办部门或主管人分送。

(4)在文件份数少，阅办阅知部门(领导)多的情况下，应按先办理、后阅知、先主办、后协办，先正职、后

副职的次序分送。

(5)公文的分发要建立登记交接制度，履行签收手续；对要求退回归档的文件，要在文件上标明“阅后请退

回归档”字样，以便及时收回，防止文件散失。

27、公文批办的主要内容P304

(1)提出处理该份文件所述问题的原则和方法。

(2)提出并指明负责承办该文件的单位或者承办人，规定承办的时限。

(3)凡是需要两个单位或者人员共同承办的，必须指出主办单位和主办人，以便承办单位和承办人员具体执

行。

(4)各项批办意见，均应郑重地填写在公文处理单的“批办意见”栏目内，并签署批办人姓名和批办日期。

28、公文查办工作的程序P308-309

(1)阅读有关材料，搞清查办的问题。(2)查办立项。立项既是查办工作的开始，也是必须经过的法定程序。

(3)查办的办理。一种是转出交办，一种是由查办人员直接承办。(4)查办的结果与反馈。(5)整理归档。

29、公文核发的内容与要求P315-316

(1)文稿是否按照规定程序报请有关领导人审核，审批手续是否完备。即审批意见是否明确，审批人是否签

署全名及时间等。

(2)文稿中的人名、地名、时间、数字、引文和文字表述、密级、印发范围、主题词是否准确、恰当，标点

符号、计量单位、数字的用法及文中使用、公文格式是否符合规定。

(3)编排发文字号。

(4)对需要标明密级、紧急程度的公文进行标注。

(5)确定分送单位和印制份数。

30、公文用印应注意的问题P321-322

(1)公文用印时，必须以机关领导人或部门负责人签发的公文原稿为依据，经核对无误后始得用印。(2)公

文用印要端正、清晰，不得模糊歪倒。(3)两个以上机关或部门的联合下发的公文，各机关部门都要加盖印

章。(4)公文用印一定要与制发公文的机关，部门或单位相一致；(5)公文用印要核实份数，超过份数的不

能盖印。

31、归档文件整理工作的意义P327-328

(1)能够保持文件之间有机联系，便于文件的查找利用；(2)可以维护文件的完整与完全，也便于文件的保

管；(3)为档案工作奠定了基础。

32、归档文件整理的基本原则P340-342

(1)遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系。(2)区分文件的不同保存价值。(3)便于保管和利用。

这是归档文件整理的根本目的，也是衡量归档文件整理质量的重要标准。

33、归档文件整理的质量要求P343

(1)归档的文件应当齐全完整(基本要求)，已破损的文件应予修整，字迹模糊或易褪变的文件应予复制。

(2)整理归档文件所使用的书写材料、纸张、装订材料等应符合档案保护要求。

三、综合应用题

1、阅读下面材料，完成文后提出的问题

3月12日，成都七中实验学校小学部被曝食品出现质量问题，网上曝光图片中肉品腐烂，食品发霉过

期。有家长称学生身体健康出现问题，疑与学校食品问题相关。该消息一经发出，引起了社会广泛关注。

3月13日中午，四川省教育厅发布情况通报称，立即派出工作组前往成都七中实验学校会同成都市教

育局进行核查处理，有关调查核实和相关工作跟进情况，将及时通报。

3月13日晚间，国家市场监督管理总局发布公告，要求四川省市场监管部门按照地方党委、政府的部

署，加强与教育等部门的配合，迅速开展调查，依法严肃查处食品安全违法违规行为，举一反三，全面排

查学校和学生集体用餐配送单位存在的食品安全风险隐患。

3月19日，教育部官方网站发布由教育部、国家市场监管总局、国家卫健委共同制定的《学校食品安

全与营养健康管理规定》，要求学校食品安全实行校长(园长)负责制，中小学幼儿园要求建立