申论真题参等考试方法讲座

《申论》考试方法讲座刘汉民

一、准确理解申论试题中的概念的含义和试题的语句含义。（一）准确理解试题中概念的含义

问题一、阅读材料3，结合前面有关材料和你自己的思考，以“关于打击校园中非法传销的对策”为标题，撰写一篇策论(对策性)文章。字数900字以内。(本题50分)对策：1、完善相关法律法规，加快打击传销力度。2、认真贯彻落实《国务院关于禁止传销的通知》，加大打击力度。

3、加大宣传力度，提高老师学生法律意识。4、学校要加大诚信教育力度。5、加强校园网络建设。6、从自身做起，自己抵制非法传销活动。

“打击”本意是敲打，撞击。用于行政或有关法律事物，其引申义就是处理或者处罚。显然，答题者没有理解试题中的“打击”这个概念的含义，因而有的对策超越了试题的范围，有的对策答非所问。

要理解申论试题中下列常见的概念的含义：概括——将事物的共同点归结在一起，或者简明扼要的说明某一事物。概述——大略的叙述进一步——表示事物的进行在程度上比以前提高。教训——从错误与失败中取得知识。启示——启发指示，使之有所领悟。特征——事物所表现出来的特点象征或者本质属性。

问题——资料中所反映的需要解决的社会现象主要问题——资料中所反映的需要解决的重要的社会现象

主要内容——资料中所反映的重要的、起关键性作用的社会现象。这是一个动态的概念。必要性——不可缺少的实际需要性意义——价值，作用。针对性——对准某一目标的特性。操作性——按照一定程序和技术要求进行活动的特性。策论文——对有关解决问题对策进行说明与论证的文章议论文——对有关论点进行分析论证的文章。

（二）结合题目要求准确理解申论的题意例1、根据给定资料4中的有关内容，谈谈你对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分）要求：准确、简明。不超过150字。参考答案随着教育成本的提高，“上学难”、“上学贵”在农村表现的尤为突出，甚至出现了因教致贫、因教返贫的现象，“辍学”之风抬头，但仍有许多农民越是在这样的困境中就越是把希望寄托在下一代受教育上，不惜血本地投资教育。因此，必须下大力气，实现教育资源在城乡间的合理分配，解决农民子弟“就业难”问题，为广大农民提供他们满意的教育。显然没有完全理解这个试题中的语句的含义。

这句话准确的理解是：

虽然教育成本高，高到了难以承受的程度，同时大学毕业就业困难，出现了因教致贫，因教返贫的困境。但是农民依然把改变子女命运的希望寄托于教育。他们坚信“教育改变命运”的真理，坚信政府能够给大学生创造更多的就业机会。所以，尽管遇到了困境，但是教育改变命运的希望之火在他们心中始终没有熄灭。

例2、请根据所给材料，简要论述“工作执法一网考”的必要性。篇幅350字左右。（本题３０分）要求：简述准确，条理清楚，语言流畅。（一）答案要点：材料中反映的少数民警宗旨意识、执法为民的意识不强，不愿服务群众；缺乏进取精神，工作懈怠；责任心不强，效率不高；素质不高，执法不作为或者乱作为。其中很重要的原因是是缺乏科学有效的绩效考核机制和激励机制。

“工作执法一网考”由“绩效网上自动考”、“执法质量全程考”和“纪律监督全面考”组成。正是因其考核的客观公平、灵活简便，成为检验民警能力的试金石。上述的懈怠、不作为、乱作为，都将在“一网考”中显露无遗，有利于调动每一民警的工作积极性。而以信息化推动公安工作的规范化、高效化、专业化，是省厅党委根据广东公安实际作出的战略部署。其中，“工作执法一网考”是整个信息化建设的源动力。“一网考”有利于加快提高我省公安的信息化建设水平；有利于确保我省公安基础信息采集的长效机制；有利于推进我省公安的执法规范化建设；有利于强化我省公安队伍的严格管理和科学管理。

显然，题目的意思是简述“工作执法一网考”的必要性”。即“工作执法一网考”的不可缺少的需要性。而回答者首先介绍资料情况，然后论述了“工作执法一网考”的意义，即作用。显然，题目意思没有理解到位。例3、给定资料“1"反映的问题需要妥善处理，假如你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（材料：一些地下和加工点食品生产使用有害添加剂）要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。答：给定资料1主要反映了食品安全问题：从生产者来看，很多地下黑加工点非法使用添加剂行为给群众的身体健康带来了很大的威胁；加工点食品生产者安全意识淡薄；从监管者来看，政府相关部门对

食品安全状况监管不到位；部门责任重叠，再出现问题时互相推诿。针对以上问题，我建议采取以下措施解决：一是市里要成立一个食品安全管理小组。协调各部门之间的职能关系，迅速对当前食品安全问题进行反应和处理。二是建议相关部门订立食品安全问题的调查实施办法，保障执法工作有章可循。三是大力发挥舆论的监督作用。开通有线举报电话，举报信箱、官方微博等，在整个过程中接受人民的监督。

四是加大查处的力度。对于发现的违法企业以及相关的执法人员严惩不贷。五是要建立健全的食品行业的准入机制，同时对广大企业、市民以及相关部门加强食品安全意识以及法制观念的宣传教育，以增强食品安全意识。请大家思考该答案有何问题？是否符合题意的要求，并请说明理由。

如果领导安排我去处理，特提出如下解决问题的具体措施：一、成立调查小组，对地下黑加工点的违规行为进行调查。调查小组弄清楚黑加工点违规使用有害添加剂的具体情况和销售情况，并收集和固定有关证据，封存有害毒品，并通知销售单位下架有害食品。（二）销毁有害食品。组织有关人员将封存和下架的有害食品汇集，销毁或作出其他处理。（三）按照调查了解的有关情况，依法依规提出具体的处理意见。依照有关法律法规规定，根据情节轻重分别取缔地下黑加工点，罚款，情节严重构成犯罪的移送司法机关立案查处。

（三）理解故事或事件深层次含义例题：“给定材料7”中讲述了农妇刘女士和李老太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会。(2)观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅。

刘女士主动搭载李老太与孙子，这件好事反映了刘女士助人为乐的品德；出事后多次请求赔偿，体现了其敢于承担责任的品德。李老太的家属多次拒绝赔偿，并说决不能让做好事的人吃亏，这体现了李老太家属宽容和知恩图报的品德。他们的品德都是高尚的品德。这种高尚的品德势必促进良好的社会风尚，推动社会主义精神文明建设和社会主义和谐社会建设。

二、掌握概括方法，做好概括试题从现在《申论》考试的情况来看，《申论》资料概括大致有五种情况，第一是概括资料的主要内容；第二是概括资料中的主要问题；第三是概括资料所反映的事物的特征；第四是概括资料中所反映的问题，第五是概括存在问题的原因或者危害性。

（一）什么是概括《申论》的概括是指对资料的全部内容进行分析、归纳，然后总结出主要内容、观点或主要问题，提纲挈领地体现资料的精髓。简单的说就是以较少的文字涵盖较多的内容或者通过分析归纳出事物的本质属性。因此考生必须从资料所涉及的众多事物、问题中寻求主要事物、主要问题，从而找出正确的答案。

用一句话概括如下内容：1、广东人民政府于2012年3月组织机关干部学习邓小平关于改革开放的论述。2、广东省人民政府于2012年5月组织机关干部听党校教授做科学发展观的报告。3、广东省人民政府于2012年7月组织机关干部重温“三个代表重要思想”。概括：浙江省人民政府于2012年组织机关干部学习中国特色社会主义理论。

（二）概括的方法1、先将事物分类，然后归纳概括出一句话。事物从不同的角度或者说按照不同的标准，可以划分出不同的类别。每一类别用一句概括。这一句话涵括一类事物的主要内容。例如：

概括下列文字内容。

一、概括下列材料的内容：在东莞虐童、伤童案件中，侵害人的手段往往比较暴力。上述涉案的其中7人就使用了掐颈、吊打等暴力手段，部分侵害人甚至使用了木板、木棍、衣架等工具打击被害人的头部等要害部位，造成4名儿童死亡、2人重伤。同时，侵害时间较长，有3件案件的侵害时间分别是13天、5个月、8个月，直至发生严重后果才被发现，严重损害儿童生命健康。“儿子都来虎门一年了，一直不听话，还学会了撒谎，我不知怎么去教他，我自己也哭了好几次。”被告人肖某在供述时说。

肖某将孩子接到东莞抚养，因经营小便利店超过12小时，平时无瑕顾及小维。但肖某采取的管教手段也同样暴力，只要小维不听话就用衣架、竹条打，最后一次打骂使儿子多处受伤致失血性休克合并创伤性休克死亡。“女儿今年3岁，她有时不听话，我就用两个手指掐她身上，有时打耳光，有时拧耳朵，有时要她跪在地板上。”在符某虐待案中，因3岁女儿小娟(化名)经常食手指，符某就以打耳光、拧耳朵等方式管教，最终使小娟多器官功能衰竭导致重伤。

李勇分析说：“低龄儿童比较顽皮，正处于不懂事阶段，经常出现捣乱、尿床及不起床，不肯吃饭等情况，容易激发侵害人不满情绪。同时，低龄儿童不会反抗，7名被害儿童平均年龄只有3岁，5岁以下的就有6个，也不懂得将虐待、伤害事件告诉他人，导致侵害人屡屡施暴。”“我们要孩子承认错误，但他拒不认错，作出不服气的表情，我们就用绳子将小豪(化名)的双手捆绑，吊在屋顶，用木板殴打他，然后我和老婆就外出做生意。”林某、郑某夫妇经常因小事殴打5岁的养子小豪，时间长达5个月，最后一次因将小豪吊在屋顶用木板毒打8小时，导致小豪创伤性休克。

据相关教育界人士透露，目前，进入司法程序的案件只是虐童、伤童行为中极少的一部分，而相当数量的此类事件均因为“家长教育自己孩子是人家的家事”这一观念，而被漠视，导致儿童被侵害后，侵害人没有受到应有的法律制裁。小豪所在的幼儿园丁老师告诉记者：“我们幼儿园发现小豪身上有伤口，双手都肿了，他说在家里被父母用衣架打了。后来一段时间，我们发现他身上伤口更多了，脸颊也有淤黑。

救助保护观念缺失是当前虐童、伤童行为频发的一个主要原因。据悉，涉案的7个外来工家庭均租住在出租屋，当地居委会、村委会或妇联组织难以发现虐童、伤童行为。而且在实际生活中，父母打骂子女仍被认为是别人的家务事，亲属可能会劝阻，但邻居、老师通常认为自己是外人而不便干涉。同时，因虐待儿童案件属自诉案件，被害儿童限于年龄、能力和亲情等因素，加上外来工家庭在东莞较少亲戚，被害儿童及近亲属很少会到法院进行控告，只有造成严重后果才会以伤害案、杀人案立案处理。

对此，东莞二区检察院建议：首先要建立干预机制；整合公安、社区、学校和医院资源，建立外来工家庭信息库和干预虐童、伤童案件的工作机制，及时发现和处置虐童、伤童事件。其次，是推行救助措施；设立专门款项，由社区组织定期走访生活困难且正在抚养子女的外来工家庭，给予物质帮助和心理辅导；三是健全保护制度。完善虐童、伤童案件的立案取证、法律援助、安置收养等制度，检察机关可作为公益诉讼代表人，向法院提出剥夺侵害人监护权的公益诉讼；四是加强普法教育宣传。为外来工家庭派发宣传资料、免费举办咨询讲座，向其灌输教育子女的正确方法，并结合典型案例增强群众举报虐童、伤童案件的意识。

概括上段文字的内容。首先必须分类。我们可以看出，首先材料叙述的是家长打孩子的情况，接着几处地方交代了打孩子的原因。最后东莞检察院提出了解决问题的措施。分类后，每一类用一句话概括：即：家长采取暴力手段虐童、伤童。家长虐童伤童有着多方面原因。东莞检察院提出了解决虐童、伤童问题的措施。

（二）分层次概述，达到规定字数在用一句话概括一类事物后，再简明扼要的概述具体的事实或内容，使之达到试题规定的字数。例如：上例概括题要求不超过200字。现分层次概述如下：东莞发生虐童、伤童案件。最近东莞市少数家长采取掐颈、吊打等暴力手段虐待伤害自己的孩子，分别致多个孩子死亡，重伤。家长虐童伤童有其多方面原因。其一是家长不善于教育小孩。面对比较调皮的小孩，他们无法用教育的方法解决，于是使用暴力手段。二是救助保护观念缺失。居委会村委会难以发现小孩的受到伤害；其次是邻居教师认为小孩是他们自己的，无权干预。另外虐童案件属于自诉案件，被害儿童不会控告。

东莞人民检察院提出了解决虐童、伤童的措施。

一是建立干预机制；二是是推行救助措施；三是健全保护制度；四是加强普法教育宣传。

（三）提炼概括题观点句的方法1、抓住资料中的关键句。有的材料中有一句话已经概括了一类事物的内容，在这种情况下，只要抓住这个关键句，或者简化，或者使用原句。2、用一句话概括一类事物中的共同属性。有时一类事物有不同的表现形式，在这种情况下，只要概括出共同属性。这类事物的观点句就出来了。例如：例1、请概括公安信息化建设中存在的问题少数民警还不熟悉文件编辑、文件扫描、信息发送等基本的信息化操作和应用技能。显然，这少数民警自身素质无法适应信息化的要求。少数年龄偏高的民警主动学习性不强，认为信息化建设是年轻人的事，与自己无关，碰到问题也让青年民警解决。计算机技术人才不足。目前警队计算机专业毕业人才不多，一些单位比例不到百分之二，基层所队精通计算机应用和网络管理的专门人才也是凤毛麟角。少数民警对信息化应用在公安工作中的地位和作用认识不足，对信息资源共享缺乏全面的了解，仍然停留在纸质办公的模式，认为白纸黑字才是具有权威性和真实可用的；仍然习惯阅读书面的东西，认为阅读纸上文件更不受限制，也更便于修改和批阅；阅读习惯携带纸质文件，认为书面文件更便于携带。认为信息化应用只是为了提高效率，但不管是什么文件，只有打印出来，盖上章，才会有权威性，才便于发放。这些同志的传统习惯难以改变。

参考答案：1、少数民警素质不适应信息化建设要求。（关键句）2、少数民警对信息化建设认识不足。（归结共同属性）（少数民警对信息化建设认识错位）3、计算机专业技术人才短缺。（关键句）

例2、概括校园安全隐患的主要表现当前，中小学校、幼儿园很多都没有配备专职保安，门卫年纪大，没有配备必要的安全防范装备和设施，缺少消防器材；很多农村学校没有围墙，有的虽有围墙，但是比较矮，没有防护功能，或者没有设门，没有门卫；有的学校食堂、水塔疏于防范，有的饮用水井露天置于校外，极易给犯罪分子可乘之机，学生饮食难以达到卫生标准；部分学校教学楼、附属楼为危房，有的教学楼楼体出现裂缝、渗水，学生仍在其中上课；有的校园内部及周边经常有精神病患者进入滋事，或者无业青年不听劝阻闯入校园滋事。

有的中小学厕所较少，课间学生蜂拥相争，极易引发踩踏事件；有的地方无证办幼儿园；部分教师不注重学生思想教育，疏于管理；个别教师因为个人恩怨，将私人问题带至学校，导致当事人以校园安全为要挟；部分学校教师打骂体罚学生，引发家长与教师之间矛盾；有的没有制定相应的教师执勤、值班、巡查制度，管理上存在漏洞。农村地区普遍存在三轮车、摩托车，甚至有些无牌、下线班车等报废车辆非法接送学生情况，这些车辆没有上牌入户、没有按时检验、没有保险等救济保障措施；非客运车辆在营运过程中交通违法行为异常突出，超载、超速、无牌无证、开带病车等时有发生；很多学校校门口就是公路，没有安装减速带，交通标志、标线缺失，摩的占道抢客现象突出；有的农村学校校外路边有水塘、水库，没有防护设施。

概括参考答案

1、学校缺乏必要的防范措施。2、学校管理不到位。3、学校及周边地区存在交通安全等隐患。

3、运用因果关系组织观点句有些材料既有问题出现的结果，又有问题产生的原因，在这种情况下，首先找到事物的结果，然后找到原因。用结果做宾语，用原因作主语，就可组成一个因果关系句。这个句子就是这一类事物的观点句。例如分层次概括下列材料的观点句征地造成了土地的流失，而且征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。村民王大林获得了10000元的补偿，但是由于没有就业，2个小孩上学，家庭生活十分困难。村民曹晓明家里共5人，父母长期疾病缠身，村里经济状况也很吃紧，因此父母无钱治病。李某一家3人，仅有一分土地，每年收入不足2000元，生活费，孩子的教育费一年需5000元，因此一家人也常为钱的问题发愁。由于村民征地后生活困难，所以对村里很有意见，他们多次找村委会要求向上级反映情况，但是村委会似乎无力解决，因此没有积极地向上级反映。村民们知道村里解决不了问题，于是在某某村民的组织下，100多人到镇政府集体上访，强烈要求镇政府解决他们的生活困难。由于镇政府主要负责人外出开会，其他人没有答复，于是一些村民非常气愤，砸坏了镇政府的门窗。后在派出所民警的反复说服下，村民才返回。

概括：1、征地造成了村民生活困难。2、征地引发了集体上访事件。（村民因生活困难未解决而集体上访）

（四）综合训练下列材料反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅将其概括出来。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。从目前我国救助资金的来源看，政府公共财政投入占绝大多数的份额。根据民政部的统计，2006年我国民政事业费支出为782.3亿元，这对于4000多万需要救济的城市贫困人口来说，可谓是杯水车薪。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士纷纷解囊相助，据统计，截止到2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾区接收救灾捐款物近12亿元人民币。据中华慈善总会统计,我国每年的捐赠75%来自国外，来自国内的25%中，15%由富人捐赠，10%来自平民百姓捐赠。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。

中国企业的慈善行为最初是由直接捐赠开始的，而捐赠的对象多是各种官办基金会。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。比如，中国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的，中国扶贫基金会是农业部办的。中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。成立民间组织所依据的法律《团体登记管理条例》，不仅申请手续繁复，而且审核条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这使得许多民间慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走曲线救国的路线，采用工商注册登记的办法寻求合法注册，而这样的操作，就必须按照企业的标准照章纳税，组织和运作成本负担相当重。同时，人手较少，尤其是缺乏专业人士，也是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题，慈善活动都需要有一个专业的慈善项目组织管理人才，在中国

这个才是最为棘手的问题。在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊、优惠的额度偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。比如，根据我国目前的税法所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%，企业还得为捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得越多，税交得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让人望而却步。

一遇到灾害，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或捐物，捐多捐少都有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性、自觉性。一般说，你想不捐或者多捐似乎都是说不过去也是容易被当前“另类”。捐赠了款物，心里都愿意知道这些款物用在什么地方，是否起到雪中送炭的作用。由于目前我国慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造必要的行为自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。

最近，一家媒体专门就唐山新时代企业家进行的一番透视，唐山新时代企业家却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。李某自称是个“听招呼型”的捐助者。她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受害者、失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要经过街道组织或者媒体发起形式实现。而平时想做点善事，总需要到处打听，不免产生“善门难寻”的感觉。从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走形”------每次捐款都是扔下就走，从不留下姓名。

接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字，并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大，免得树大招风，引起对自己财产来源的关注，招来麻烦。在胡润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不再掏200万去找真正的受助人。原因是有关部门以往“盖有公章”送来的贫困生中，有一些并不贫寒，还有竟是领导的子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可以看作中国慈善事业困境的缩影之一。

答案：我国慈善事业存在如下几个主要问题：1，社会救助资金来源单一。社会救助资金主要依靠政府的公共财政支出。2、公募资金会行政色彩浓厚。公募资金会主要是政府部委主办。3、民间慈善组织机构难以成立。不但准入门槛太高，而且申请手续繁复，审批条件苛刻。4、慈善免税不完善。免税不但政策模糊，优惠的额度也偏低。5、慈善行政色彩浓厚。机关单位按人头、依职务指派捐款或捐物。6、慈善人才缺乏。专业人士和管理人才严重不足。7、慈善管理缺失导致慈善腐败现象。由于慈善管理不严，出现侵占、挪用、贪污捐赠物的腐败行为。

（五）分析下列概括答案是否准确假设你是新录用的一名公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的内容，以供领导审批。要求：概括全面，观点明确、条理清晰，语言流畅。随着我国经济的快速发展，市场经济体制的推进，相应的社会保障和公共服务机制的不完善，以及城市化进程的加快，部分社会群体的利益受到侵害，进而导致我国突发性公共事件不断发生，如何应对这一问题对我国执政政府是一个严峻的考验。近年来，我国自然灾害频频发生，程度重，范围广，影响大，但是突发的自然灾害如及时采取有效措施，则不会危及公共安全，也就不会成为突发性公共事件；假如没有及时制止突发性自然灾害，还可能形成由各种社会因素引发的公共事件，对国家财产、公众的生命安全带来不可估量的损失。因此，应对突发性公共事件的总体应急预案急需建立和完善。这就要求政府部门加强调查研究，及早发现问题，防患于未然。在可能事故发生前，各级政府部门要建立起自己的危机处理机制，各级部门有组织地协调工作，建立快速反映机制，教育、卫生防疫部门应迅速启动应急机制，并且调动社会各界力量。目前，我国对人为事故能够控制，但是对社会因素造成的突发性公共事件难以控制，所以，要提高政府官员的能力，完善法律法规。

丁部长同新华网主持人、网友的谈话主要包括如下内容：

第一、突发公共事件的定义和原因。突发公共事件不是一般的事故，是指因未预防或无法预防而发生的危害公共安全的突发事件。其来源于两种情况，一是无法预料的自然灾害，其次是因社会矛盾未及时防治的一般事件转化的公共事件。

第二、建立应急预案的必要性和意义。要应对不可预料的自然灾害就必须建立应急预案。建立应急预案可以有效地应对不可预料的自然灾害和因矛盾而发生的公共事件，保证我们经济发展的连续性，防止突发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。

第三、应急预案必须具备一定的经济基础。一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发事件，包括经济的、政治的，我国已经具备了这种经济基础，完全可以应对各种突发事件。第四、政府要承担应对公共突发事件的责任。政府是应对突发公共事件的主体，要切实负起应对公共事件的责任，作好财力的储备，建立完善的应急动员机制和工作原则，正确地划分政府与市场的责任界限，将政府责任与民间自救相结合，处理好不同利益集团的关系，同时还要引导公众树立牢固的危机意识。总之，要应对公共突发事件，必须明确突发公共事件的含义和原因，建立应急预案，打造经济基础，政府承担起主体的责任，并引导公民树立危机意识，防患于未然，就一定能够应对各种公共突发事件。

请分析下列概括答案中的问题：

概述垃圾短信形成原因和带给人们的危害，要求500字。一、垃圾短信的表现和危害：

（一）垃圾短信的表现

（1）利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗（如以中奖、征婚、办证、敲诈等主要方式出现）。

（2）由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言，在群众中造成大面积恐慌，搅得人心惶惶（如非典时期一些地方发生的药品、食品抢购风潮，就与短信中某些虚假消息的迅速传播有关）。

（二）垃圾短信的危害：

（1）少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气；

（2）境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定。

二、垃圾短信产生的具体原因：

[参考答案要点]

不良短信之所以能肆意蔓延，原因是多方面：

第一，某些趣味低下的人传播黄色短信以取悦他人；

第二，一些不法分子利用短信诈取钱财；

第三，一些人利令智昏，轻易相信各种“天上掉馅饼”的好事；

第四，在特定环境中，人们容易听信空穴来风的谣言；

第五，更重要的原因是我国有关信息安全方面的立法不到位，相关部门的监管机制不健全，社会主义道德观没有真正确立，这些因素都使得不良短信能迅速传播开来。

垃圾短信息泛滥的原因:1.成本低廉,巨额利润.2.发送方便,不受限制.3.管理不严,放任自流.4.立法不完善.规范有漏洞.

(二)垃圾短信息泛滥的严重危害性垃圾短信息泛滥有如下几点严重的危害性:1、严重滋扰人民正常生活,损害群众利益。2、引发社会诚信危机,带来社会危害。3、破坏运营公司形象,伤害移动运营商品牌.

（一）成本低廉,巨额利润是垃圾短信息泛滥的一个根本原因。短信息成本只要几分钱一条，营运商可赚取高额利润，用户也可节约成本，双方都能获利。（二）发送方便,不受限制是垃圾短信息泛滥的一个重要原因。短信息可以采取群发的方式，而且不需经过有关部门的批准，手续非常简便。（三）管理不善,缺乏监督是垃圾短信息泛滥的一个不可忽视的原因。有关部门对垃圾短信息没有具体的措施管理，有些甚至采取听之任之的态度。（四）法律不完善也是垃圾短信息泛滥的一个值得深思的原因。对于垃圾短信息的打击和处罚缺乏法律依据，因此法律不完善也就必然导致垃圾短信息泛滥。

（六）概括部分总结1、思维方法归纳概括（分类或分层次概括）归纳概述(分类或分层次概述）2、表达方法观点句（总述句）+材料概述（分述）3、构建观点句的方法（1)找关键句；（2

）归结共同属性；（3

）构建因果关系句。

课堂训练题（一）第一题(一)请根据材料1—3，用不超过300字的篇幅，概括出我国现阶段职业病发病的特点。(30分)要求：概括准确，条理清晰，语言流畅。

我国现阶段职业病发病的特点有：

1、发病范围大，但相对集中。发病范围不仅涉及传统行业，而且涉及到许多新兴行业，但相对集中中小企业，尤其是个体私营企业。

2、病种更新速度快，种类不断增加。我国职业病由过去的17种发展到了115种，有的新出现的职业病种还未纳入其中。3、职业病危害因素增多，呈多元化趋势。现职业病不再局限于传统的粉尘、重金属范畴，而是出现了噪声、微波、高频、电磁辐射等多种危害因素。4、潜伏期长，危害程度高。职业病潜伏期长达数年，而一旦发现，也难以治愈，对人体造成不可逆损害，因此死亡率高。5、发病人数增多，进入职业病高发期。职业发病人数越来越多，已高达2亿人不同程度存在职业病。

三、掌握分析方法，准确分析问题1、掌握辩证分析方法辩证分析方法是马克思主义哲学的分析方法。具体来说有：一分为二的分析方法；具体情况具体分析的方法；事物对立统一，相辅相成，相互促进的方法等。

例1：对西南大学女生陈某网上“卖身救母”风波作出点评。要求；条理清晰，重点突出，文体得当。参考答案：现将陈某“卖身救母”的风波点评如下：陈某“卖身救母”的风波点评如下：陈某“卖身救母”的风波体现了人们对慈善事业的关注，同时也反映了网络慈善的法律缺失。1、陈某“卖身救母”的风波体现了人们对慈善事业的关注。陈某因母亲重病而在网络发帖卖身，引起了人们的同情，但是隐瞒了部分事实，又引起了人们的的质疑。无论是同情，而是质疑，这都体现了人们对慈善事业的关注，体现了社会的正能量。

2、陈某卖身救母的风波也反映网络慈善法律的缺失。陈某卖身救母的网帖发出后，立刻的到了热心人士的资助。但是这些钱收到后，如何使用，没有法律的明确规定；同时也有网友对卖身救母的实际情况进行了调查，并将事实公布于网上。这些做法是否恰当，都没有法律的规定。如果有法律的规定，也许就不会引起这场风波。3、陈某卖身救母的风波有可能促进网络慈善的法律建设。正是这场风波反映了网络捐助的法律缺失，就有可能引起政府职能部门的重视，政府有可能建章立制规范网络捐助。因此，这场风波有可能促进网络慈善法制建设。

例2、“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼归人大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G所长怎样的观点。参考答案：表达了G所长“环保应从从实际出发，具体情况具体分析的观点。一个国家环保政策的合理与否，应从其实际国情出发去衡量。国家间经济实力和发展水平的差距，决定了环保政策的出发点和落脚点是不一样的，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。正是因为如此，所以美国人和非洲难民对待鲸鱼的截然相反的态度都予赞扬。可见，环保应从实际出发，具体情况具体分析。

2、掌握因果分析法所谓因果分析法是从结果分析原因。问题一：“是非在心口难开”反映出社会转型期的一种精神缺失，请你就此分析其原因。参考答案：“是非在心口难开”是多种原因造成的。一是是非观念的淡漠。一些人明知道是错误的，违法，甚至是犯罪的事物，也不敢站出来说话了。对于他们来说是非观念已经完全淡漠了。二是腐朽消极思想的影响。中国传统的“和为贵”和“息事宁人”思想的影响，已经成为一些人的信条，因此他们知道事实，也不愿意作证。三是保护证人的法律制度不完善。作证人在生命安全上得不到法律上的保障，因此即便想作证，为了保护自己也不敢作证了。

3、把握意义与危害分析法所谓意义分析法，就是分析某个问题或解决某个问题的作用或价值。所谓危害分析，就是分析某个问题的不利因素，即危害性。问题一：请根据“给定资料9”、“给定资料10”，分析两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示(满分15分)。9．现在国家财政每年可以从云南省漫湾电厂获得1亿多元，其中，云南省财政获得5000多万元，所涉及的4县获得5000多万元。漫湾电厂和云南省电力公司共获得1．2亿多元。漫湾电站对国家的贡献是巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民7260人，移民经费实际支出5500万元，其前期补偿严重不足，人均不到8000元，远远不能满足实际需要。据调查，在库区淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省平均值

1．2％，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的46．7％，收人大幅下降。田坝村距离漫湾电站大坝800米，漫湾大坝截流，村庄被淹，村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、付电费，可是我们哪能里有钱呢?”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人只能依靠捡电厂的垃圾为生。漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，导致环境退化，水地流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在1993年蓄水后的很短时间内，就发生了100多处崩滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。10．田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积10．5万平方千米，干流全长约1050千米，地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等7个州。在20世纪二三十年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运不通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。

在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局，开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流建设水电设施开始，到20世纪40年代末，TVA成为全国最大的电力供应站。目前，TVA电力经营年改入达57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了30多亿美元的私人投资，加速了地区工业的发展。田纳西河两岸的工厂为当地居区直接提供了44000多个就业机会以及更多的服务机会。

经过40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到1977年，全流域平均国民收入比1933增加了34倍，可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主、全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。

从漫湾水电站的开发和田纳西河流域的治理这两个例子中，我们不难发现，这里面有三个事实，第一是开发给当地群众带来了生活的困难，第二是给自然生态环境带来了危害，造成了水土流失和山崩等现象，三是田纳西河流域的治理带来了良好的综合效益。从这三个事实中我们可以分析出三点启示：参考答案：第一、开发应充分考虑群众利益，安置好移民。漫湾水电站的没有安置好移民，给群众带来生活困难。因此，开发应安置好移民。

第二、开发应保护自然生态环境。漫湾水电站由于开发时将移民迁移到山上，农民开荒种地，导致山崩地裂。可见，开发应保护自然生态环境，才能确保经济的可持续发展。第三、开发应合理和综合开发。美国田纳西河科学开发，经济大发展，人与自然和谐相处。因此，应合理和综合开发，才能促进全面发展。

问题二：结合给定资料中的具体事例，谈谈对“海洋污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已”这句话的理解。参考答案：海洋污染不但毁灭鱼儿的家园，也将毁灭人类的家园。资料中反映的人类对海洋的超标排污、过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源等造成的海洋污染，使海洋生态环境遭到严重破坏。海洋环境遭到严重破坏后，已经无法自身调节而丧失恢复功能，海洋环境就会进一步恶化，海洋资源减少甚至灭绝，进而增加自然灾害，直接威胁人类的生存和发展。因此，海洋的污染不但毁灭鱼儿的家园，同时也会毁灭人类的家园。

4、名词解释应根据资料内容先说明内涵，再说明外延。例：认真阅读“给定材料”，简要回答下面两题。(20分)1.根据“给定材料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分)要求：精确、全面、简明。不超过150字。

参考答案技防是指运用科学技术手段预防灾害的措施。如“城市公共交通都配备全程监控，越江隧道都装上安全阀门，对建筑做整体风洞试验”等各种技术手段。人防是指从人的思想，常识和应对准备等方面防范灾害的措施。如提高全体公民防范灾害意识，学习和掌握应对灾害的基本常识，做好应对灾害的各种准备工作，及时检修、维修、保养防灾设备等。5、网络与书籍参考答案分析

请根据材料6，用不超过200字的篇幅，分析说明“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因。

导致“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因有：(1)现行法律法规要求职业病的诊断必须到当地依法承担职业病诊断的医疗机构进行，其他医院的诊断不具效力;(2)医疗机构对职业病的诊断，需用人单位出具多种相关证明材料，而用人单位为推卸责任，常拒绝出具诊断所需材料，延误患者诊断;(3)对依法承担职业病诊断的医疗机构的诊断结果未建立科学的鉴定体系，其结论很难被推翻，致使患者对诊断结果有异议的，难以申请鉴定以及再鉴定。

修改后答案：导致“张海超事件”中职业病诊断鉴定难的主要原因有： 1、现行职业病防治法律法规不完善。现行职业病防治法律法规规定的防治鉴定规范过于苛刻，程序繁琐，难以执行。如果法律法规完善，张海超职业病情鉴定就不会如此尴尬。 2、用人单位违规拒出具证明。按照规定，用人单位应该为职业病患者鉴定出具相关证明，但用人单位拒不出具，故而导致无法鉴定。3、尚未建立科学的职业病鉴定体系。由于没有科学的鉴定体系，一旦诊断出现异议，患者也难以申请鉴定或再鉴定。

训练题：1

根据给定资料，谈谈你从下面这段文字中得到那些启示？荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”和“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的退耕还海虽然只涉及到三平方公里的海域，但留给人民的思考确实很宝贵的。要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。

这段文字给我们的启示是：1、人类经济发展必须与环境保护相结合。如果单纯追求经济的发展，“围海造田”或者“围湖造田”，虽然能使经济得到暂时的发展，但是必然使环境受到严重的损害。这样就有可能受到环境的惩罚，人与自然就不能和谐相处，同时经济也不可能得到可持续的发展。所以经济发展必须与环境保护相结合。

2、人类发现错误后要及时并敢于纠正错误。人类在开发的过程中有可能犯错误，但不管错误的大小，只要发现就要及时纠正。“退耕还海”与“退耕还湖”这都是人类在发现自己的错误后及时采取的补救措施。这种补救措施体现了人类可贵的自省精神，是值得赞扬的。只有善于发现并及时纠正错误，才会使遭受破环境得到恢复，使人与自然真正和谐相处，从而促进经济科学发展。所以，人类发现错误后要及时并敢于纠正错误。

训练题2现在社会上存在着虐待儿童的现象，请分析这种现象的原因及危害性。

四、把握提出和写作对策的方法对策在《申论》题目中有许多不同的提法，措施、建议、意见、方案、解决途径等。（一）根据问题直接提出对策有些资料中提出了几个问题，此时直接针对问题提出对策，即一个问题一个对策，或者两个对策。

例如：市民出行中主要存在三大问题，一是道路规划不合理，交通拥堵，影响出行；二是公交车站点设置不科学，出行不方便；三是黑车泛滥，出行存在安全隐患。请根据以上问题提出对策。要求：对策具有针对性，条理性，可操作性。

根据问题，提出解决问题的措施观点（一）改造问题道路，切实解决拥堵。（二）合理设置公交站点，延长或增设公交线路。（三）严厉打击黑车，严禁黑车营运。

根据以上存在问题，提出如下解决问题的建议：（一）改造问题道路，切实解决拥堵。城市交通管理部门应根据车流量状况等因素，改造问题道路，将Y型路段改建成十字型路段。同时根据人流量的实际情况，设置非机动车道、人行横道，或修建地下通道，人行天桥。（二）合理设置公交站点，延长或增设公交线路。公交管理部门要协调公交公司科学设置公交站点，保证公交站点来回对称；并将公交线路延长至住宅区，或增设公交车站至居民住宅区小巴线路。（三）严厉打击黑车，严禁黑车营运。交通管理部门和公安交警部门要采取联合行动，清理黑车运营行为，依法依规严肃处理黑车，禁止黑车营运。

（二）分析问题原因，根据原因提出对策农村六合彩赌博的原因1、农民把六合彩赌博作为致富的手段2、农民文化生活单调，把六合彩赌博作为娱乐节目3、六合彩“赔率高”、玩法简单，具有吸引力4、公安机关对地下六合彩打击力度不够。根据原因提出对策

1、加强彩票知识宣传，揭露地下六合彩的谎言及危害性。2、加大对地下六合彩的打击力度，严厉查处六合彩赌博行为。3、改革国家彩票发行机制，增强彩票的吸引力。4、推广农业技术，帮助农民致富。5、加强农村文化建设，丰富农民文化生活。

1、加强彩票知识宣传，揭露地下六合彩的谎言及危害性。彩票管理机关和政府法制部门积极协作和配合通过电视、广播、报纸等媒体和墙报、文艺节目、讲座、案例分析等多种形式广泛宣传彩票知识，揭露地下六合彩可以“暴富”的谎言及其危害公民、社会、破坏经济建设的严重危害性。2、加大对地下六合彩的打击力度，严厉查处赌博人员。

公安机关要深入村庄社区调查了解六合彩赌博的情况，发现赌博问题及时查证取证，然后根据国家法律分别做出不同处理。违反治安处罚法的，按照治安处罚法严肃处理；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关起诉。

3、改革国家彩票发行机制，增强彩票的吸引力。彩票发行机构要增加彩票发行网点，简化彩票发行手续，精心设计彩票，增加彩票的趣味性。

4、推广农业技术，帮助农民致富。政府农业主管部门要举办农业技术培训班，向农民传授农业生产技术和农产品深加工技术。同时农业部门要派农业技术人员下乡，手把手地向农民传授农业生产技术，并推广农业新品种。

5、加强农村文化建设，丰富农民文化生活政府要下拨专款，帮助农村建立文化俱乐部，设立图书室，棋牌室，书画室，文艺室等。文化部门要派专人指导帮助农民开展文化娱乐活动；同时要不定期送戏下乡。文化部门还要派人指导村民排演文艺节目，开展演讲、论辩等各种文化活动。

请提出关于解决校园安全隐患的对策校园安全隐患主要原因：管理松懈，内部防范不严密，周边地区存在不安定因素。交通车辆存在着不安全因素。

根据原因提出对策提纲

1、政府要落实校园安全责任。2、公安机关和教育行政机关要加强对校园安全隐患的防范。3、公安机关要加强对校园周边地区的排查。4、公安交警部门要加强对学校车辆的检查和监管。

1、政府要落实校园安全责任。政府要进一步强化责任落实，把维护学校、幼儿园安全稳定的责任落实到乡镇、街道和社区、村委会、治保会等基层组织，落实到具体的部门、单位和责任人，落实到每一所学校、幼儿园和工作的每一个环节，让每项任务都落实到具体人。2、公安机关和教育行政机关要加强对校园安全隐患的防范。公安部门和教育部门对可能影响学校安全的苗头性、倾向性问题，要汇总分析，对安全隐患多、治安状况差、群众反映强烈的地区和单位，要挂牌督办、限期解决问题、限期改变面貌。要进一步加大资金投入力度，按照平安校园创建的标准和要求，加强校园保安力量配备和技防监控系统建设，全面落实人防、物防、技防各项安全防范措施，在校园出入口和要害部位安装治安监控探头，一律接入公安机关监控平台纳入管理。

3、公安机关要加强对校园周边地区的排查和防范。公安机关应组织力量加强对学校、幼儿园周边治安隐患的排查，不放过任何疑点，发现问题要及时查清，发现事故隐患要及时消除。同时在学校周边地区要安装摄像头，监控周边地区情况，一旦发现问题，及时处理。

4、公安交警部门要加强对学校车辆的检查和监管。要进一步强化接送学生车辆安全整治，全面排查掌握接送学生车辆基本状况，坚决取缔未纳入教育行政主管、公安交管部门监管的车辆非法接送学生，严肃查处非法接送学生车辆、超员或其他交通违法行为，对报废车辆由相关部门强制报废。要采取果断举措，清理解聘或调整不合格校车驾驶人员，淘汰不合格校车。

用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题网站和网吧传播黄色色情内容的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。

1、文化部门和公安部门成立联合调查小组对网站和网吧进行清理调查，严肃处理违法违规行为。2、公安机关要加强对网站和网吧的监控。3、公安机关要组织力量研究“反黄”软件。4、公安机关要建立反黄举报制度。5、教育部门要加强对未成年人的性健康教育。

1、文化部门和公安部门成立联合调查小组对网站和网吧进行调查。调查小组对网吧和网站进行一次全面的调查，分别弄清情况并依法取证，及时将调查情况汇报领导。公安机关和文化机关应对查证属实的传播黄色色情内容问题严重的网站坚决取缔，对触犯法律的当事人按照法律程序移送司法机关起诉。同时对电信网站网吧的不规范服务限期整顿。

2、文化、公安机关加强对网站和网吧的监控。文化、公安等行政管理部门要严格按照有关网络的管理规定，加强对网吧和网站的监控，定期或不定期地对网吧和网站进行检查，发现问题及时查处。

3、公安机关要组织力量研究“反黄”软件。公安行政管理部门投入资金，组织力量研究“反黄”软件，用“反黄”软件阻止网站或网吧传播黄色色情内容。

4、公安机关和文化部门建立举报奖励机制。公安部门和文化部门根据实际需要起草建立举报传播黄色色情内容的有奖举报制度。制度要规定奖励的范围和奖励的幅度及奖励的执行等有关事项。5、教育部门要加强对未成年人的性健康教育。要规定学校指定专门的教师对未成年人进行性健康教育，开设性健康教育讲座或课程，并对学生存在的思想障碍给予必要地指导。

（三）对策要具有三个要素谁去做，做什么，怎样做。由做什么，或由谁去做+做什么，组成关键句。例如：必须加大对盗版行为的打击力度。公安机关必须加大对盗版行为的打击力度。

（四）把握对策“怎么做”的技巧1、按照做事的逻辑顺序展开。例如：加强对网站和网吧的监控。文化、公安等行政管理部门要严格按照有关网络的管理规定，加强对网吧和网站的监控，定期或不定期地对网吧和网站进行检查，发现问题及时查处。

公安机关和文化部门建立举报奖励机制。公安部门和文化部门根据实际需要起草建立举报传播黄色色情内容的有奖举报制度。制度要规定奖励的范围和奖励的幅度及奖励的执行。对举报查证属实的，按照规定及时给予奖励。

2、分层次展开。例如：

加强农村文化建设。文化部门要下拨专款帮助农村建立文化俱乐部，设立图书室，棋牌室，书画室，文艺室等。文化部门要派专人帮助农民开展文化娱乐活动，指导村民排演文艺节目。还要指导农民开展演讲、论辩等各种文化活动。

（五）对策应具备三要素的依据1、试题的要求对策要具有针对性，可操作性（可行性）条理性。2、文件关于解决问题的传统写法。例如：

国务院办公厅关于加强地沟油整治和

餐厨废弃物管理的意见

一、开展“地沟油”专项整治（一）严厉打击非法生产销售“地沟油”行为。各地区、各有关部门要将“地沟油”整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。要以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

（二）严防“地沟油”流入食品生产经营单位。以城市（镇）、矿区、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。

（一）规范餐厨废弃物处置。各地要制定和完善餐厨废弃物管理办法，要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清；以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

（六）对策辨析对策1

第一、建立健全的义工管理体系，以确保更高效率地义务工作。义工人员数量大，分散及广，拥有统一的义管理，能增强在紧急情况下出现义务工作不协调，义务工作纷乱的情况，保证义务工作的高效率进行。第二、提高义工人员的素质，增强对义工人员的培训。义工人员的素质的提高，不仅对于个人，而且对于整个救助工作有直接的促进作用。

第三、建立一个完善的信息发布机制，保证正确的信息第一时间传达到各个部门中。良好的信息发布机制作用及其重要，可以杜绝错误的信息误导义工人员，使救助工作更加有效地进行。

此对策操作性不强，以议论代具体做法，失去了可行性。

课堂训练题：用不超过350字的篇幅,提出解决给定资料所反映问题的方案.要有条理地说明，要体现针对性和可行性。（30分）资料反映了网络传播黄色淫秽内容诱发未成年人违法犯罪的严重问题。一些网吧，色情网站和电信网站为了盈利，违反法律的规定和道德规范，不惜采取各种手段或交友等幌子，向未成年人传播黄色淫秽内容，导致一些未成年人偏离了正确的方向，他们有的放弃了学习，有的走上了违法犯罪的道路。网络传播黄色淫秽内容严重的影响了未成年人的健康成长。

参考答案：一、文化部门和公安部门联合成立调查小组，严肃查处违法违规行为。调查小组依法调查和取证。对传播黄色色情内容问题严重的网站坚决取缔，对犯罪嫌疑人移送司法机关起诉。同时对不规范服务限期整顿。二、加强对网站和网吧的监控。文化、公安等行政管理部门按照有关网络的管理规定，加强对网吧和网站的监控，定期或不定期地对网吧和网站进行检查，发现问题及时处理。

三、研究“反黄”软件阻止传播黄色色情内容。文化和公安行政管理部门组织力量，针对网吧网站的传播黄色内容的特点，研究制作“反黄”软件。四、建立举报奖励制度。公安部门和文化部门根据实际需要起草建立反黄举报制度。制度规定奖励的范围和奖励的幅度，奖励资金的来源等。五、教育部门要加强对未成年人的性健康教育。教育部门要规定学校开设性健康教育讲座或课程，并对学生存在的思想障碍给予必要地指导，帮助他们克服有关思想障碍。

五、把握对策性文章的写作技巧（一）根据题目的要求简要概括资料中存在的主要问题。简要分析主要问题存在的原因或危害性，也可以分析解决问题的意义。（二）分条提出对策并简要分析其意义。（三）总结全文，升华主题

问题一：以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论。提高社会救助水平的对策近年来，我国每年因自然灾害、事故灾害等突发公共事件频繁发生，如2008年春季的南方大雪灾，尽管政府采取了积极的救助措施，但是也造成人员伤亡和一定的经济损失。我国救助工作的情况反映出我国社会救助水平尚有待于提高。社会救助制度是保障困难群众的福音，是社会稳定和发展的基石。因此，我们必须积极采取措施有效地提高社会救助水平。一、建立和完善社会救助制度，确保社会救助有效实施。政府职能部门要认真调研，根据社会救助的需要制订救助制度。救助制度要规定救助组织的职责，明确救助的范围，救助实施的程序，救助的资金来源等具体内容，确保社会救助按照制度有效实施。

二、政府要批准建立一定数量的慈善机构，并加强对慈善机构的监管。政府要降低民间慈善组织的准入门槛，简便手续、并给予优惠的免税政策、争取成立一定数量的慈善机构。与此同时加强慈善机构和有关社会组织的监管，规范其慈善行为，严惩随意使用善款、侵占、挪用、贪污捐款的违法行为，杜绝慈善腐败。只要有一定数量的慈善机构，同时政府职能部门加强监管，就会有效提高救助水平。三、政府要统筹建立一支高素质的义工队伍，实施救助工作。政府民政管理部门要设立义工管理机构，负责招募、培训、管理义工，从而真正建立一支高素质的义工队伍，确实保证救助工作的开展和成效。四、政府要建立完善的救助信息发布制度，确保救助工作及时开展。政府民政机关要有专人负责信息的发布工作，对于救助的信息及时向义工和民众发布，使民众和义工及时掌握救助信息，并根据最新信息开展救助工作，确保救助工作在需要的时间及时实施。五、加强自救和相互救助的宣传教育，提升自救和互救能力。政府民政部门要组织干部和义工对民众进行自救和互救宣传，并传播有关自救和互救知识，从而提高民众自救和互救能力。我们相信，只要建立了完善的救助制度，同时又建立一定数量的慈善机关，并且充分调动企业捐款的积极性，发挥高素质义工队伍的作用，就一定能够提高社会救助水平，保证需要救助的群众及时得到救助，从而充分显示中国特色的社会主义制度的优越性。

垃圾短信息之所以盛行，主要是成本低廉，发送方便，管理不善，缺乏监督，法规不完善等原因造成的。请围绕“综合治理垃圾短信息”的主题写一篇策论。要求观点明确，策论具有可行性。

加强综合治理，有效控制垃圾短信息

垃圾短信息严重的扰乱了人民的正常生活秩序，使不少的人陷入垃圾短信息的烦脑和痛苦之中。垃圾短信息像瘟疫一样令人民担惊受怕。垃圾短信息损害了人民群众利益，引发了社会的诚信危机。垃圾短信息有着极大的危害性，人民对垃圾短信息深恶痛绝。因此，政府部门必须加强综合治理，有效的控制垃圾短信息，从而维护人民群众的正常的生活秩序和合法利益。那么政府应该怎样加强综合治理，有效的控制垃圾短信息呢？

一、政府电信部门、公安部门、工商行政管理部门要加强信息道德和法律的宣传。要通过电视、广播、报纸、网络等各种媒体广泛宣传垃圾短信息的危害性，从而形成一种反对垃圾短信息的强烈的舆论态势。只有这样，才能迫使垃圾短信息的发布商和发布者放弃自己违法行为。

二、政府要尽快制定有关法规，规范短信息。垃圾短信息泛滥的一个重要原因就是法不完善，因此政府要在认真调查研究的基础上制定《信息安全条列》、《电信法》，明确规定短信息的发布范围，违反规定的具体处罚措施。从而依法及时处理处罚发布垃圾短信息的网站及发布者，并真正从源头上杜绝垃圾短信息。

三、公安机关要加大对用短信息进行犯罪行为的打击力度。公安机关对于运用短信息犯罪的嫌疑人要及时地进行调查，在取得证据后按照法律程序及时地移送司法机关审查起诉，使利用短信息犯罪者及时受到法律的惩处。从而对其他违规者起到警示的作用，主动地放弃发布垃圾短信息的违规行为。

四、政府电信部门、公安部门和工商行政管理部门等有关部门要加强对手机短信息的监管。管理人员要经常深入营业网点，对短信息发布的情况进行检查，发现问题，根据违法或违规的情节给予严肃处理，该罚款的罚款，该吊销营业执照的吊销营业执照，决不姑息迁就。工商行政管理部门对没有执照的营运商不但要按照规定罚款，而且要坚决取缔。从而真正有效地控制垃圾短信息。

五、研究信息过滤技术系统，扼杀垃圾短信息。政府电信部门、公安部门和有关技术部门合作研究信息过滤技术系统，将垃圾短信息及时扼杀，使垃圾短信息无法在人民的手机上出现。从而使垃圾短信息销声匿迹。

六、推行手机实名制。电讯部门对购买手机者凭身份证进行登记，建立手机实名库，对初次发布垃圾短信息者列入黑名单。这样只要发现垃圾短信息，就可及时查获发布垃圾短信息的违法人员，使他们及时受到查处。七、积极鼓励公民举报垃圾短信息。政府电信部门、公安部门和工商行政管理部门要采取措施积极鼓励公民举报发布垃圾短信息的人员，对于举报查证属实的，要给予适当的物质奖励，以便及时查处发布垃圾短信息的违法人员。

总之，只要政府采取了以上综合治理措施，就可以有效地控制垃圾短信息，使垃圾短信息丧失市场，从而真正维护人民的正常生活秩序和利益，维护社会稳定，促进社会主义和谐社会建设。

请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3、全文不少于800字。

命脉资料反映，由于我国城市化建设的需要，国家征用了一部分农民的土地。这部分农民失去了土地，他们没有土地耕耘，等于失去了工作，同时也失去了赖以生存的基础，因为他们的生活来源，他们的经济基础全部来源于土地。没有了土地，他们的生活自然也就难以维持了。因此，他们对失去土地难免也就有了抱怨，集体上访，阻止施工单位施工，甚至一些因土地而导致的群体性事件也就发生了。由此可见，土地问题不仅关系到农民的切身利益，关系到国家经济的发展，关系到社会的安定团结，关系到和谐社会的建设。显然，土地不仅是农民的命脉，也是国家和社会的命脉。因此，我们必须重视土地，保护土地资源。重视土地，保护土地资源也就是保护我们的命脉。

重视和保护土地资源，政府要真正从思想上认识土地资源的重要意义，也就是要从思想上认识土地是我们的命脉。我们应该像爱惜