三农产品质量监督法律法规培训手册

三农产品质量监督法律法规培训手册TOC\o"1-2"\h\u11817第1章农产品质量监督概述 481961.1农产品质量监督的定义与意义 434111.2农产品质量监督的法律法规体系 428597第2章农产品质量法律法规体系 5124952.1农产品质量法律体系框架 5161772.1.1宪法 5162972.1.2法律 564872.1.3行政法规 585132.1.4部门规章 561642.1.5地方性法规 5244682.1.6规范性文件 5158972.2农产品质量法规的主要内容 563192.2.1农产品质量安全标准 699652.2.2农产品生产环节监管 6248022.2.3农产品流通环节监管 622762.2.4农产品消费环节监管 6172642.2.5农产品质量安全风险评估与预警 680692.2.6农产品质量安全监管责任与处罚 615818第3章农产品质量监管机构与职责 626563.1农产品质量监管机构设置 6126973.1.1国家层面 6193093.1.2省级层面 6276833.1.3市县层面 7105893.1.4乡镇层面 755833.2农产品质量监管职责与权限 775623.2.1制定农产品质量安全标准 7130123.2.2农产品质量安全监管 7292983.2.3农产品质量安全认证与监管 7262013.2.4农产品质量安全宣传教育与培训 778903.2.5农产品质量安全信息发布与公开 7295803.2.6农产品质量安全协作与联动 72787第4章农产品生产环节质量控制 852414.1农业投入品管理 862244.1.1农业投入品定义与分类 8155394.1.2农业投入品质量要求 8191444.1.3农业投入品选用原则 8199654.1.4农业投入品使用管理 877904.2农业生产过程控制 8142404.2.1农业生产过程概述 8170044.2.2播种环节质量控制 8320174.2.3田间管理环节质量控制 9249474.2.4收获环节质量控制 9181884.2.5储藏环节质量控制 9120204.2.6运输环节质量控制 9313194.3农产品产地准出制度 9264434.3.1农产品产地准出制度概述 9270784.3.2农产品产地认定 1087694.3.3农产品产地质量控制 1095304.3.4农产品产地准出管理 1047434.3.5农产品追溯管理 1013737第5章农产品流通环节质量控制 10251115.1农产品市场准入制度 10221435.1.1市场准入条件 1068205.1.2市场准入程序 11324605.1.3市场准入监管 11170225.2农产品流通环节监管 11248605.2.1监管部门职责 11229285.2.2监管内容 11325045.2.3监管措施 11326165.3农产品电子商务质量监管 1154545.3.1电商平台责任 1147145.3.2电子商务质量监管措施 1144475.3.3消费者权益保护 11229335.3.4跨境电子商务监管 1231206第6章农产品加工环节质量控制 1255136.1农产品加工企业监管 12221546.1.1监管机构与职责 12314126.1.2监管制度与措施 12122596.1.3风险防控与应急处置 12260496.2农产品加工过程质量控制 12216526.2.1加工工艺与设备管理 12258036.2.2原料采购与验收 12133826.2.3生产过程控制 12171216.2.4成品储存与运输 12265186.3农产品加工质量认证与标识 13288886.3.1认证制度 13297306.3.2认证机构与程序 13157446.3.3认证标志与使用 1357306.3.4质量标识管理 138377第7章农产品质量检测与监测 13263557.1农产品质量检测方法与标准 13143307.1.1检测方法 1380527.1.2检测标准 13185057.2农产品质量监测体系建设 1490087.2.1监测体系构成 14309017.2.2监测体系运行 14210297.3农产品质量监测流程与结果处理 14209407.3.1监测流程 1484847.3.2结果处理 1412713第8章农产品质量安全风险评估与预警 1520828.1农产品质量安全风险评估 1585898.1.1评估原则 1581858.1.2评估方法 1584798.1.3评估程序 15212778.2农产品质量安全风险预警 15237498.2.1预警原则 15248548.2.2预警体系 15122168.2.3预警流程 15129948.3农产品质量安全风险防控 1560798.3.1防控原则 15116918.3.2防控措施 16122108.3.3防控机制 1626349第9章农产品质量违法行为查处 16120909.1农产品质量违法行为的认定 16231779.1.1定义及分类 1685519.1.2认定依据 16128269.1.3认定标准 16207519.2农产品质量违法行为的查处程序 16159289.2.1立案 1684709.2.2调查取证 1682219.2.3审查处理 17307399.2.4送达执行 17197799.2.5复议与诉讼 17250629.3农产品质量违法行为的法律责任 1794919.3.1行政责任 17243839.3.2刑事责任 17206959.3.3民事责任 17230809.3.4纪政纪责任 1710392第10章农产品质量监督法律法规培训与普及 171230210.1农产品质量监督法律法规培训内容与方法 172753210.1.1培训内容 17124510.1.2培训方法 172079410.2农产品质量监督法律法规普及与宣传 182871110.2.1普及与宣传内容 182470710.2.2普及与宣传方法 182367210.3农产品质量监督法律法规培训效果评估与改进 18926210.3.1评估方法 182924410.3.2改进措施 18第1章农产品质量监督概述1.1农产品质量监督的定义与意义农产品质量监督是指依据国家有关法律法规，对农产品的生产、加工、流通和消费环节进行质量检测、风险评估和监督检查的一种行政管理活动。其目的是保证农产品质量符合国家标准，保障人民群众“舌尖上的安全”，促进农业可持续发展。农产品质量监督具有以下意义：（1）保障人民群众身体健康和生命安全。通过对农产品质量的监管，保证消费者购买到的农产品安全、优质，降低食源性疾病的发生风险。（2）提高农产品市场竞争力。实施农产品质量监督，有助于提升我国农产品在国际市场的地位，增强农产品出口竞争力。（3）促进农业产业结构调整和升级。加强农产品质量监督，有助于引导农业生产向优质、高效、安全方向发展，推动农业产业结构调整和升级。（4）维护农产品市场秩序。农产品质量监督可以规范市场行为，打击假冒伪劣农产品，维护公平竞争的市场环境。1.2农产品质量监督的法律法规体系农产品质量监督的法律法规体系主要包括以下几个层面：（1）宪法。《中华人民共和国宪法》明确了国家保障人民食品安全的责任，为农产品质量监督提供了根本法律依据。（2）法律。如《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等，对农产品质量监督的主体、职责、措施等进行了明确规定。（3）行政法规。如《农产品质量安全监测管理办法》、《农产品质量安全追溯管理办法》等，对农产品质量监督的具体操作和管理进行了规定。（4）部门规章。包括农业农村部、国家市场监督管理总局等部门制定的相关规定，如《农产品质量安全例行监测办法》等。（5）地方性法规和地方规章。各地根据国家法律法规，结合本地实际，制定的农产品质量监督相关法规和规章。（6）规范性文件。包括各级及相关部门发布的关于农产品质量监督的指导意见、通知、实施方案等。第2章农产品质量法律法规体系2.1农产品质量法律体系框架我国农产品质量法律体系框架主要包括宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规范性文件六个层次。2.1.1宪法宪法是国家的根本法，规定了国家的基本制度和根本任务。农产品质量法律体系框架的构建遵循宪法的规定，保障农产品质量安全。2.1.2法律法律是农产品质量法律体系的核心，主要包括《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等。这些法律对农产品质量的要求、监管、责任等方面进行了明确规定。2.1.3行政法规行政法规是国务院根据法律制定的规定，具有普遍约束力。农产品质量方面的行政法规主要包括《农药管理条例》、《兽药管理条例》等，对农产品生产、流通、消费等环节的质量安全进行具体规定。2.1.4部门规章部门规章是由国务院各部门根据法律和行政法规制定的规范性文件。农产品质量方面的部门规章主要包括《农产品质量安全例行监测办法》、《农产品质量安全风险监测与评估办法》等，对农产品质量监管工作进行具体规定。2.1.5地方性法规地方性法规是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会根据法律和行政法规，结合本地实际制定的规定。地方性法规主要针对本地区农产品质量安全的特殊情况，制定相应的地方性法规。2.1.6规范性文件规范性文件是各级及其部门发布的具有指导性、约束力的文件，主要包括通知、意见、办法等。农产品质量方面的规范性文件主要对具体工作环节进行指导和规范。2.2农产品质量法规的主要内容2.2.1农产品质量安全标准农产品质量法规明确了农产品质量安全标准的制定、修订和实施程序，保证农产品质量安全标准科学、合理、有效。2.2.2农产品生产环节监管法规要求加强对农产品生产环节的监管，包括农产品产地环境、投入品使用、生产过程、产后处理等，保证农产品生产环节质量安全。2.2.3农产品流通环节监管法规对农产品流通环节进行监管，包括农产品收购、储存、运输、销售等，保障农产品流通环节质量安全。2.2.4农产品消费环节监管法规对农产品消费环节进行监管，主要包括农产品加工、餐饮服务等领域，保证农产品消费环节的安全。2.2.5农产品质量安全风险评估与预警法规要求建立农产品质量安全风险评估与预警制度，对农产品质量安全风险进行监测、评估和预警，防止农产品质量安全事件的发生。2.2.6农产品质量安全监管责任与处罚法规明确了农产品质量安全监管责任，规定了农产品质量安全违法违规行为的法律责任，保证农产品质量安全法规的有效实施。第3章农产品质量监管机构与职责3.1农产品质量监管机构设置为保证农产品质量，我国设立了专门的农产品质量监管机构，形成了从到地方的多层次、多部门的监管体系。以下是农产品质量监管机构的主要设置：3.1.1国家层面（1）农业农村部：负责全国农产品质量监管工作的组织协调和监督管理；（2）国家市场监督管理总局：负责农产品市场流通环节的质量安全监管；（3）国家卫生健康委员会：负责农产品质量安全风险评估和标准制定。3.1.2省级层面各省（自治区、直辖市）设立相应的农业农村部门、市场监督管理部门和卫生健康委员会，负责本行政区域内农产品质量监管工作。3.1.3市县层面市、县两级设立农业农村局、市场监督管理局和卫生健康委员会，具体负责本行政区域内农产品质量监管工作。3.1.4乡镇层面乡镇设立农业服务中心、市场监督管理所等机构，负责本区域内农产品质量监管工作。3.2农产品质量监管职责与权限农产品质量监管机构的职责与权限主要包括以下几个方面：3.2.1制定农产品质量安全标准负责制定、修订和实施农产品质量安全标准，保证农产品质量符合国家标准要求。3.2.2农产品质量安全监管（1）对农产品生产、加工、流通、消费等环节进行监督检查，依法查处违法行为；（2）开展农产品质量安全风险监测和风险评估，提出风险管理措施；（3）对农产品质量安全突发事件进行应急处置，降低损失。3.2.3农产品质量安全认证与监管（1）实施农产品质量安全认证制度，对符合条件的农产品和生产企业发放认证证书；（2）加强对认证农产品的监督管理，保证认证农产品质量稳定可靠。3.2.4农产品质量安全宣传教育与培训组织开展农产品质量安全知识宣传和培训，提高农民、农产品生产者和经营者的质量安全意识。3.2.5农产品质量安全信息发布与公开及时发布农产品质量安全信息，提高农产品质量安全透明度，保障消费者知情权。3.2.6农产品质量安全协作与联动加强部门间的协作与联动，形成合力，共同推进农产品质量安全监管工作。通过以上职责与权限的行使，农产品质量监管机构旨在保证我国农产品质量安全，维护消费者合法权益，促进农业可持续发展。第4章农产品生产环节质量控制4.1农业投入品管理4.1.1农业投入品定义与分类农业投入品是指在生产过程中用于提高农产品产量和品质的各种物质和能量，包括种子、种苗、肥料、农药、农膜等。本章主要对农业投入品的管理进行详细阐述。4.1.2农业投入品质量要求农业投入品应符合国家相关法律法规、标准和规定，保证农产品生产安全、有效、环保。4.1.3农业投入品选用原则选用农业投入品时，应遵循以下原则：（1）适用性：根据当地农业生产条件、作物种类和品种特性选择适宜的投入品；（2）安全性：选用对人、畜、环境无害或低毒、低残留的投入品；（3）有效性：选用具有较高经济效益和生态效益的投入品；（4）合规性：选用符合国家法律法规、标准和规定的投入品。4.1.4农业投入品使用管理加强对农业投入品使用的管理，保证农产品质量安全，具体措施如下：（1）建立健全农业投入品使用管理制度；（2）严格执行农业投入品使用规范；（3）加强对农业投入品市场的监管；（4）提高农民科学使用农业投入品的意识。4.2农业生产过程控制4.2.1农业生产过程概述农业生产过程是指从播种、田间管理、收获、储藏到运输等环节。本章主要针对这些环节的质量控制进行阐述。4.2.2播种环节质量控制播种环节质量控制主要包括：（1）选用优良品种；（2）合理确定播种期；（3）严格播种技术操作；（4）加强播种后管理。4.2.3田间管理环节质量控制田间管理环节质量控制主要包括：（1）合理施肥；（2）病虫害防治；（3）水分管理；（4）田间操作规范。4.2.4收获环节质量控制收获环节质量控制主要包括：（1）确定适宜的收获时期；（2）规范收获操作；（3）及时处理收获后的农产品。4.2.5储藏环节质量控制储藏环节质量控制主要包括：（1）选择适宜的储藏设施；（2）保持储藏环境条件；（3）合理堆码；（4）定期检查。4.2.6运输环节质量控制运输环节质量控制主要包括：（1）选用适宜的运输工具；（2）保持运输环境条件；（3）规范装载；（4）保证运输安全。4.3农产品产地准出制度4.3.1农产品产地准出制度概述农产品产地准出制度是指对农产品产地进行认定，并对产地内的农产品实施质量控制、产地准出和追溯管理等措施。4.3.2农产品产地认定农产品产地认定应遵循以下原则：（1）地域性：以行政区划为基础，结合自然地理条件、生态环境等因素进行认定；（2）特色性：突出产地农产品的品质、特色、品牌等优势；（3）安全性：产地应具备良好的生态环境和质量安全条件。4.3.3农产品产地质量控制农产品产地质量控制主要包括：（1）加强产地环境保护；（2）严格执行农业投入品使用规定；（3）实施标准化生产；（4）加强产地农产品质量安全监测。4.3.4农产品产地准出管理农产品产地准出管理主要包括：（1）建立产地准出制度；（2）规范产地准出程序；（3）实施产地准出标识管理；（4）加强产地准出监管。4.3.5农产品追溯管理农产品追溯管理主要包括：（1）建立农产品追溯体系；（2）明确追溯信息内容；（3）实施追溯信息采集与传递；（4）加强追溯体系建设与运行监管。第5章农产品流通环节质量控制5.1农产品市场准入制度5.1.1市场准入条件农产品市场准入制度旨在保证进入市场的农产品符合国家质量安全标准。农产品生产者、经营者应具备相应的生产许可、经营许可等资质，农产品需满足品种、质量、包装等基本要求。5.1.2市场准入程序农产品生产者、经营者需按照相关规定，向市场管理部门提交申请，包括农产品生产、经营资质、产品检验报告等材料。市场管理部门对申请材料进行审核，对符合条件的农产品准许入市。5.1.3市场准入监管市场管理部门应加强对农产品市场准入的监管，定期对入市农产品进行抽检，保证入市农产品质量安全。5.2农产品流通环节监管5.2.1监管部门职责农产品流通环节监管部门应依法履行监管职责，加强对农产品流通环节的监督检查，保证农产品质量安全。5.2.2监管内容监管部门应对农产品流通环节中的运输、储存、销售等环节进行监管，重点关注农产品质量、包装标识、来源追溯等方面。5.2.3监管措施监管部门采取日常巡查、专项检查、监督抽检等方式，对农产品流通环节进行监管。对违反法律法规的行为，依法予以查处。5.3农产品电子商务质量监管5.3.1电商平台责任农产品电子商务平台应承担起质量监管责任，对入驻平台的农产品经营者进行审核，保证其具备合法经营资质。5.3.2电子商务质量监管措施电商平台应建立健全农产品质量监管制度，对销售的农产品进行抽检，对不符合质量安全标准的农产品及时下架。5.3.3消费者权益保护电商平台应建立健全消费者投诉举报机制，及时处理消费者关于农产品质量的投诉，保护消费者合法权益。5.3.4跨境电子商务监管涉及跨境农产品电子商务的，应遵守我国相关法律法规和国际条约，加强与国际农产品质量监管机构的合作，保证农产品质量安全。第6章农产品加工环节质量控制6.1农产品加工企业监管6.1.1监管机构与职责农产品加工企业的监管主要由国家及地方农业、质监、工商等相关部门负责。其主要职责包括：制定农产品加工企业监管政策及标准；对企业进行资质审核、许可管理；对农产品加工企业进行日常监督检查，保证企业合法合规经营。6.1.2监管制度与措施建立完善的农产品加工企业监管制度，包括企业准入制度、产品质量追溯制度、企业信用评价制度等。采取现场检查、产品抽检、行政处罚等手段，加强对农产品加工企业的监管。6.1.3风险防控与应急处置建立健全风险防控体系，针对农产品加工过程中可能出现的质量安全隐患，制定相应的预防措施。同时建立应急处置机制，对发生的质量安全进行及时、有效的处理。6.2农产品加工过程质量控制6.2.1加工工艺与设备管理规范农产品加工工艺流程，保证加工过程中的产品质量。加强对加工设备的管理，定期进行维护、检修，保证设备正常运行。6.2.2原料采购与验收加强农产品原料采购管理，建立严格的验收制度，保证原料质量符合国家标准。对原料供应商进行审核，建立稳定的供应渠道。6.2.3生产过程控制制定生产过程质量控制措施，加强生产现场的卫生管理，防止交叉污染。对生产过程中的关键环节进行监控，保证产品质量稳定。6.2.4成品储存与运输规范成品储存条件，避免产品质量受到环境影响。加强成品运输管理，保证产品在运输过程中的质量稳定。6.3农产品加工质量认证与标识6.3.1认证制度建立农产品加工质量认证制度，鼓励企业通过认证提高产品质量。认证内容包括产品原料、加工工艺、产品质量等。6.3.2认证机构与程序明确认证机构职责，规范认证程序，保证认证的公正性、权威性。企业需按照认证要求提交相关资料，接受认证机构的审查。6.3.3认证标志与使用获得认证的企业可在产品包装、宣传等方面使用认证标志，以提高产品知名度和市场竞争力。加强对认证标志使用的监督管理，防止滥用、冒用等行为。6.3.4质量标识管理加强对农产品加工质量标识的管理，规范企业使用质量标识。对违规使用质量标识的企业进行查处，保护消费者权益。第7章农产品质量检测与监测7.1农产品质量检测方法与标准7.1.1检测方法农产品的质量检测方法主要包括化学分析、物理检测和感官评价等。各类方法在实际应用中相互补充，共同保证农产品质量的安全与合格。（1）化学分析：运用化学分析方法对农产品中的有害物质、营养成分等进行定量检测。（2）物理检测：通过物理特性检测农产品的大小、形状、色泽、硬度等指标。（3）感官评价：通过专业人员对农产品的色泽、口感、气味等进行评价。7.1.2检测标准农产品质量检测标准主要包括国家标准、行业标准和地方标准。各类标准在制定时充分考虑了农产品质量安全的实际需求，保证农产品质量符合消费者健康要求。（1）国家标准：适用于全国范围内的农产品质量检测。（2）行业标准：适用于特定行业的农产品质量检测。（3）地方标准：适用于本地区的农产品质量检测。7.2农产品质量监测体系建设7.2.1监测体系构成农产品质量监测体系由监管、第三方检测机构、企业自检三部分组成。（1）监管：负责制定农产品质量监测政策、法规和规划，对农产品质量进行监督管理。（2）第三方检测机构：承担农产品质量检测任务，为和企业提供公正、客观的检测结果。（3）企业自检：农产品生产、加工企业对自身产品质量进行检测，保证产品质量符合标准。7.2.2监测体系运行（1）制定监测计划：根据农产品生产、流通环节的风险点，制定年度监测计划。（2）实施监测：按照监测计划，对农产品进行采样、检测、数据统计分析。（3）结果反馈：将监测结果及时反馈给相关部门和企业，指导农产品质量改进。7.3农产品质量监测流程与结果处理7.3.1监测流程（1）采样：按照规定的方法和程序，从农产品生产、流通、销售等环节采集代表性样品。（2）检测：将采集的样品送至检测机构，按照相关标准进行检测。（3）数据统计分析：对检测结果进行统计分析，评估农产品质量状况。7.3.2结果处理（1）公布监测结果：将监测结果通过网站、新闻媒体等渠道向社会公布。（2）问题产品处理：对监测发觉的不合格农产品，依法进行查处，督促企业整改。（3）跟踪监测：对问题产品进行跟踪监测，保证农产品质量得到持续改进。第8章农产品质量安全风险评估与预警8.1农产品质量安全风险评估8.1.1评估原则农产品质量安全风险评估应遵循科学性、系统性、动态性和实用性原则。通过对农产品生产、加工、储存、运输、销售环节可能存在的风险因素进行识别、评价和控制，保证农产品质量安全。8.1.2评估方法采用定性评估和定量评估相结合的方法，结合国内外风险评估经验，对农产品质量安全风险进行评估。主要包括风险识别、风险评价和风险控制等环节。8.1.3评估程序（1）收集农产品质量安全风险信息；（2）分析农产品质量安全风险因素；（3）评估农产品质量安全风险程度；（4）制定农产品质量安全风险评估报告。8.2农产品质量安全风险预警8.2.1预警原则农产品质量安全风险预警应遵循预防为主、及时准确、公开透明、协同高效的原则，保证农产品质量安全风险得到及时发觉和有效防控。8.2.2预警体系建立完善的农产品质量安全风险预警体系，包括风险监测、预警信息发布、预警响应和预警效果评估等环节。8.2.3预警流程（1）收集农产品质量安全风险预警信息；（2）分析农产品质量安全风险趋势；（3）发布农产品质量安全风险预警；（4）实施农产品质量安全风险预警响应措施。8.3农产品质量安全风险防控8.3.1防控原则农产品质量安全风险防控应遵循全程管理、分类指导、科学防控、社会共治的原则，保证农产品质量安全风险得到有效控制。8.3.2防控措施（1）加强农产品产地环境监测和保护；（2）严格农产品生产过程管理；（3）加强农产品流通和消费环节监管；（4）建立农产品质量安全追溯体系；（5）加强农产品质量安全风险交流与合作。8.3.3防控机制建立健全农产品质量安全风险防控机制，包括风险监测预警、风险评估、风险防控、应急处置等环节，形成长效管理机制，保证农产品质量安全。第9章农产品质量违法行为查处9.1农产品质量违法行为的认定9.1.1定义及分类农产品质量违法行为是指违反农产品质量监督法律法规及相关规定，危害农产品质量安全和消费者利益的行为。此类行为主要包括生产、销售、使用不符合质量标准的农产品，以及伪造、冒用农产品质量标志等。9.1.2认定依据查处农产品质量违法行为的主要依据包括：《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，以及农产品质量监督部门制定的相关规定。9.1.3认定标准农产品质量违法行为的认定标准主要包括：农产品质量是否符合国家、行业和地方标准；是否存在使用禁用农药、兽药、添加剂等行为；是否存在伪造、冒用农产品质量标志等行为。9.2农产品质量违法行为的查处程序9.2.1立案根据群众举报、监督检查等途径，发觉农产品质量违法行为，应当及时立案调查。9.2.2调查取证对涉嫌违法的农产品生产、销售、使用等相关单位或个人进行调查，收集相