DB61T-工业锅炉管理导则编制说明

PAGE陕西省地方标准《工业锅炉运行管理导则》编制说明（征求意见稿）西安特种设备检验检测院2021年04月1工作简况 31.1任务来源 31.2编制单位 31.3编制过程 31.4起草组成员及分工 31.5标准的必要性和意义 42标准编制原则和主要内容 62.1编制原则 62.2主要内容 63标准内容释义及说明 73.1 第一章范围 73.2第二章规范性引用标准 73.3第三章术语与定义 83.4第四章工业锅炉安装、改造、修理和化学清洗要求 83.5第五章管理机构和人员 83.6第六章锅炉运行管理 93.7第七章定期检验管理 93.8第八章应急处理 103.9第九章事故报告和处理 104标准创新性说明 105主要实验（或验证）情况分析 116知识产权说明 117采标情况 118重大分歧意见的处理经过和依据 119标准性质的建议说明 1110其他应予以说明的事项 11《工业锅炉运行管理导则》编制说明1工作简况1.1任务来源 2020年6月30日，由西安特种设备检验检测院申请地方标准立项，根据陕西省市场监督管理局下达2020年度陕西省地方标准制修订计划项目（陕市监函【2020】737号）的通知，批准《工业锅炉运行管理导则》地方标准的制定，该项目编号为：SDBXM141-2020。1.2编制单位 负责承担单位：西安特种设备检验检测院 协作单位：西安交通大学、西安市质量与标准化研究院1.3编制过程 2020年5-6月，项目立项，成立标准起草工作小组，进行任务分工； 2020年7-12月，开展锅炉使用单位的调研、数据统计、完善并修改《工业锅炉运行管理导则》讨论稿文本； 2021年1-6月，完成《工业锅炉运行管理导则》的编制说明，并形成征求意见稿，完成征求意见的收集； 2021年7-10月，完成征求意见环节，组织专家验收，整改专家提出的意见 2021年11-12月，收集整理公众意见，修改标准文本及编制说明，拟完成正式发布稿，报省市场监督管理局审批。1.4起草组成员及分工 本标准主要起草人详见表1.4-1。表1.4-1主要起草人及分工姓名职称工作单位承担的工作李德标高级工程师西安特种设备检验检测院起草小组组长，负责标准中第4-8章部分的起草陈墨高级工程师西安特种设备检验检测院起草小组副组长，负责标准中第1-3章及水质相关部分的起草雷贤良副教授西安交通大学标准起草内容的修订与校对梁丹工程师西安市质量与标准化研究院标准起草内容的修订与校对荆强征正高级工程师西安特种设备检验检测院标准起草内容的修订与校对杨旭高级工程师西安特种设备检验检测院标准起草内容的修订与校对鲁元正高级工程师西安特种设备检验检测院锅炉运行数据的测试与收集宁涛工程师西安特种设备检验检测院负责标准中第9章部分的起草。张建龙高级工程师西安特种设备检验检测院标准起草内容的修订与校对孙亚勤工程师西安特种设备检验检测院锅炉运行数据的测试与收集丁聪工程师西安特种设备检验检测院锅炉运行数据的测试与收集李春正工程师西安市质量与标准化研究院标准起草内容的修订与校对1.5标准的必要性和意义 工业锅炉是企业生产和人民生活中重要的动力设备之一，其产生的蒸汽、热水或热能供化工、冶金、造纸、采暖等工业生产和日常生活直接使用。其发展已成为我国工业化持续推进和城镇化不断提高的重要支撑，也是我国经济可持续发展的关键。锅炉属于危险性较大、涉及生命安全的特种设备，如果管理和使用不当，可能造成事故灾难，锅炉安全高效的经济运行可谓重中之重。对该特种设备实施事前、事中、事后的全链条管理,体现了国家对锅炉监管工作的重视，所以制定工业锅炉运行管理相关标准具有极其重要的现实意义。 截至2018年底，全国特种设备总量达1394.35万台，其中锅炉总量约为40.39万台，工业锅炉约38.5万台，是当今世界锅炉生产和使用最多的国家，我国工业锅炉的特点是数量多、容量小、以燃煤为主，后经过煤改气项目，燃气锅炉数量迅速增加。但是在2019年7月，国家能源局在《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》文件中指出要因地制宜拓展多种清洁供暖方式，保障供暖均衡发展。各地要坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，结合资源条件、环保要求、资金实力等因素，拓宽清洁供暖渠道。进一步说明今后是多种能源供暖方式并存。根据国家发改委和统计局2018年的数据普查显示，全国供热面积为87.8亿平方米，西北五省的供热面积为12.08亿平方米，全国蒸汽和热水的供热总量为381396万GJ，西北供热总量为55831万GJ，占比为14.64%。陕西经济和工业位于西北五省之首，陕西省是能耗大省，每年因采暖供热和生产消耗大量能源，同时也是锅炉使用大省，锅炉安全高效的经济运行也显得尤为重要。 由于区域经济发展的不平衡，锅炉的运行管理水平也是参差不齐，相差很大。就西安地区来说，在建筑指标相同的条件下，不同企业运行管理水平不一样，每平方米供暖面积、折算到标煤有的供暖单位不到30kg，而有的供暖单位却达到40-50kg标煤，水电的消耗水平相距更大。目前国内各工业锅炉厂的制造工艺和技术水平相差不大，也就是说锅炉系统的硬件设备不同不足以产生如此大的能耗和环保差异。在锅炉检验和测试过程中了解到其原因的根本所在：如某燃煤锅炉房，司炉人员将链条炉排的前挡板拆下，到处漏风，称这样便于“看火”，易于控制锅炉运行情况。引风机满负荷运行，鼓风机负荷很小，甚至关闭，锅炉负荷上不去，为满足供暖要求，只能多运行几台锅炉，并且煤不能完全燃烧，炉渣很黑，化验后炉渣的含碳量至少20%以上。还有些燃气锅炉房，锅炉运行两段火，空气量不能根据燃气量的改变而变化，燃气锅炉的含氧量7%以上，排烟温度高达200℃以上，这样管理锅炉，不可能达到节能降耗、安全经济、环保高效的目的，也不能达到锅炉系统的设计性能指标。 虽然部分企业在管理上已建立了自己的企业文化并在不断完善，而西北地区绝大部分锅炉供暖企业还是在“经验管理阶段”，而有些企业连“经验管理”都谈不上，这与锅炉设计、加工技术发展极不匹配，先进的锅炉设备根本不能在现实生产中实现其基本的设计性能，更别提节能降耗、安全经济、减污环保了。究其原因，主要是西北地区没有工业锅炉运行的规范指导，去有效帮助供暖相关企业在锅炉运行上结合自身情况进行科学管理，致使锅炉使用企业的职能部门重视程度不够，能源、环保意识不强，管理不专业化。陕西地区供暖为4个月，很多企业对待司炉采用季节性用工形式，人员流动性大，其中不少司炉人员有证但没有司炉经验，有的司炉人员虽具有一定的实践操作能力，但是文化素质较差，造成供暖管理混乱且水平低下，致使大多数工业锅炉不能实现安全、节能、环保、高效运行。 健全和规范管理制度是供暖企业发展所必须的，工业锅炉运行管理标准化、规范化是实现科学管理的必然要求，故规范工业锅炉运行管理行有利于锅炉的安全经济运行，以西安市为例，按照西安市现有锅炉装机容量，全市在用工业锅炉效率每提升一个百分点，则一个采暖期可节约2400万立方米天然气。同时有利于降低锅炉污染物SO2、CO2、NOX、PM2.5的排放，为陕西省甚至整个西北地区创造更多的蓝天，也有利于工业锅炉产品安全性、可靠性和节能环保水平的提高。符合我省锅炉安全与节能发展的战略需求，满足锅炉设计和服役期间的安全、节能和环保监管的要求。对引领西北地区供暖行业发展，促进供暖产业结构优化调整，提升供热品质和公共服务效能，保障人们的生产和生活有积极的意义。2标准编制原则和主要内容2.1编制原则 工业锅炉属于特种设备8大类之一，根据《中华人民共和国特种设备安全法》和《关于加强锅炉节能环保工作的通知》（国市监特设【2018】227号）的相关要求，本标准的起草旨在构建锅炉安全、节能与环保三位一体的运行管理体系，实现锅炉安全性、经济性、生态型的协调统一，尽可能与国内、国际标准接轨，注重了标准的可操作性。同时，充分听取各方意见，确保该标准可以为使用单位运行管理、检验检测机构检验管理和政府部门监督管理提供参考依据，并力求运行管理措施切实可行、易操作、易推广普及。2.2主要内容 本标准旨在通过对工业锅炉运行管理标准化、规范化来实现工业锅炉的安全、节能、环保的高效运行，提高工业锅炉运行管理水平，从而达到安全节能环保的目的，为后续制定相关标准提供思路和借鉴。本标准正文分为九章，标准的详细结构为： 第一章，范围。本章主要说明了本标准的适用范围，并规定本标准的工业锅炉运行管理的基本要求； 第二章，规范性引用标准。本章引用的标准均为本标准所规定的必须文件； 第三章，术语与定义。对本标准中涉及到的相关专业名词进行了定义和说明； 第四章，工业锅炉安装、改造、修理和化学清洗要求。本章对锅炉安装、改造、修理和化学清洗单位提出相应的要求，包括安装、修理、改造和化学清洗单位资质和能力要求。 第五章，管理机构和人员。本章对使用单位的管理机构及人员配置进行了规定，包括对使用单位的责任主体与主要负责人、管理机构的设置、管理人员和作业人员的管理要求。 第六章，锅炉运行管理。本章对使用单位的管理制度和运行记录要求进行了规定，包括水（介）质处理运行管理、锅炉安全运行管理、锅炉节能运行管理、锅炉环保运行管理等要求。 第七章，定期检验管理。本章对使用单位配合锅炉定期的法定检验的相关管理要求进行了规定。 第八章，应急处理。本章对锅炉使用单位建立事故应急预案，并定期演练要求进行了规定。 第九章，事故报告和处理。本章对锅炉事故发生后的事故处理和报告要求进行了规定。3标准内容释义及说明第一章范围 本标准制定的目的旨在通过对工业锅炉运行管理标准化、规范化来实现工业锅炉的安全、节能、环保的高效运行，提高陕西省工业锅炉运行管理水平。 该标准中的工业锅炉，即工业生产和生活用蒸汽锅炉、热水锅炉、有机热载体锅炉。本章中规定了标准适用范围，主要适用于陕西省范围内的工业锅炉使用单位，也可用于特种设备安全、节能和环保监察管理部门对使用单位的安全监察、节能检查以及环保监察。3.2第二章规范性引用标准 该标准参考了国家、行业相关的锅炉运行标准，并引用如下标准文件 GB/T1576工业锅炉水质 GB/T10180工业锅炉热工性能试验规程 GB50041锅炉房设计规范 GB50016建筑设计防火规范 GB50045高层民用建筑设计防火规范 GB/T16157固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法 GB23971有机热载体 GB/T24747有机热载体安全技术条件 DB61/1226锅炉大气污染物排放标准 TSG11锅炉安全技术规程 TSGG0002锅炉节能技术监督管理规程 TSGG0003工业锅炉能效测试与评价规则3.3第三章术语与定义 对本标准适用的专有术语进行了定义，如使用单位、锅炉事故等。尤其是对工业锅炉使用单位的职责给出了明确的定义。3.4第四章工业锅炉安装、改造、修理和化学清洗要求 3.4.1对使用单位采购锅炉提出明确规定，TSG11-2020《锅炉安全技术规程》为最基本要求，相关标准可能有更高要求，同时对二手设备的购买也提出了要求。 3.4.2对使用单位选择施工单位提出了要求，资质、能力，并明确要求使用单位有督促施工单位履行施工告知的义务。 3.4.3锅炉房应该满足《锅炉房设计规范》、《建筑设计规范》、《高层民用建筑设计防火规范》等国家标准的有关要求。 3.4.4对锅炉的改造、修理提出了特别规定，明确规定热水锅炉不得改为蒸汽锅炉使用，锅炉改造时不能提高工作参数。 3.4.5安装、改造、重大修理和化学清洗四种情况提出了监督检验的要求，满足《特种设备安全法》第二十五条、第四十四条的规定。 3.4.6是对使用单位在锅炉安装、改造、修理和化学清洗完成后的有关规定。3.5第五章管理机构和人员 3.5.1是对锅炉运行管理的责任主体和主要负责人的要求。明确锅炉管理单位的主体责任 3.5.2主要是对使用单位设置管理机构的规定，使用单位根据锅炉设备的级别、燃烧方式、用途和数量来设置管理机构，这一设置的依据来源于2014年9月原国家质量监督检验检疫总局颁布的《锅炉使用管理规则》第十五条的要求，体现了分类监管、区别对待的专业化管理理念。 3.5.3主要是对使用单位锅炉运行管理人员的规定。从使用单位的管理层指定一名锅炉安全、节能和环保管理负责人，这样有利于及时解决运行管理出现的问题，同时对使用单位锅炉管理负责人的职责进行了规定，并规定了安全管理人员持证上岗的要求，特种设备管理人员证，还明确了锅炉安全、节能和环保管理人员的主要职责。 3.5.4主要是对锅炉运行作业人员的规定。规定了作业人员持证上岗要求，特种设备作业人员证，明确了作业人员的主要职责。如何取证？考什么？适用范围？可参照TSGZ6001-2019《特种设备作业人员考核规则》 3.5.5主要是对锅炉作业人员培训进行了相关规定，保证锅炉作业人员具备必要的特种设备安全、节能和环保知识，操作技能。3.6第六章锅炉运行管理 3.6.1对使用单位管理制度和记录进行了规定，这就保证了使用单位在锅炉运行管理制度上是健全的，且对管理的记录也做了相应要求，是对各项管理制度落实到具体实处，构成闭环。 3.6.2对锅炉水（介）质运行管理进行了相关规定，根据不同的锅炉炉型、原水水质情况选取合适的水处理方法，保证出水水质符合《锅炉安全技术规程》的相关要求。新装锅炉在安装监检是要进行水汽（介质）质量检验，投运后的工业锅炉要定期进行水汽（介质）质量检验，同时还规定了采用锅外水处理方式，且额定蒸发量大于等于1t/h或者热功率大于0.7MW的热水锅炉，每年进行一次水处理系统运行检验，此外还规定了对有除氧系统锅炉的水质要求和水汽质量异常时的管理要求。 3.6.3主要是对锅炉的安全运行管理做出了相关规定。首先是对锅炉正常的启动、停炉做了相关规定要求，其次对锅炉在运行和符合调整过程做了相关规定要求，并对锅炉紧急停炉条件的做出了规定，最后对备用和停用的锅炉体统设备的防腐保养提出了要求。 3.6.4主要是对锅炉节能运行管理做出了要求。其中包括、基本锅炉运行的基本要求、燃烧优化管理要求、锅炉排污管理要求、余热回收管理要求和日常及定期检查的要求。 3.6.5主要是对锅炉环保运行管理做出了要求。大气污染物排放指标、设置检测孔和采样平台、安装自动监控锅炉大气污染物排放设备等都应满足国家相应的法规、标准和地方标准，才允许投入使用。3.7第七章定期检验管理 3.7.1本条款是对锅炉定期法定检验工作定位的原则性规定，给出锅炉定期检验的定位，第三方检验机构根据《锅炉安全技术规程》的规定对在用锅炉当前运行状况所进行的符合性抽查。 3.7.2主要是对使用单位在锅炉安全检验合格有效期届满前报检上的时间要求。 3.7.3主要是使用应做好定期检验的准备和配合，对其所提供的资料真实性负责。 3.7.4主要是对使用单位在建立锅炉安全、节能和环保技术档案做出了相关的要求。 3.7.5主要对使用单位在定期检验报告提出的问题必须限期整改进行了规定。3.8第八章应急处理 本章主要是对制定事故应急措施和救援预案的规定。包括建立事故应急预案和事故应急预案演练。这是根据《特设法》和《条例》的规定，为了减少事故发生和降低事故后果的严重程度。使用单位应当制定事故应急措施和救援预案，包括组织方案、责任制度、报警系统、事故处理系统及紧急状态下抢险救援的实施，锅炉使用单位除了制定事故应急措施和救援预案外，还应该经常进行演练，演练的内容应结合本单位锅炉