烟草专卖与管理作业指导书

烟草专卖与管理作业指导书TOC\o"1-2"\h\u19332第1章烟草专卖概述 3151401.1烟草行业背景 31551.2烟草专卖制度的发展历程 3279381.3烟草专卖的意义与目的 417137第2章烟草专卖法律法规体系 4145382.1烟草专卖法律法规概述 4217922.2烟草专卖法律法规的主要内容 470192.2.1烟草专卖法 4306712.2.2烟草专卖法实施条例 544232.2.3部门规章和地方性法规 5173182.3烟草专卖法律法规的适用与执行 5205162.3.1烟草专卖法律法规的适用范围 582022.3.2烟草专卖法律法规的执行主体 5285802.3.3烟草专卖法律法规的执行措施 593762.3.4烟草专卖法律法规在实践中的应用 513631第3章烟草专卖许可证管理 5255653.1烟草专卖许可证的种类与申请 6105023.1.1种类 6202743.1.2申请 64193.2烟草专卖许可证的审批与发放 6106553.2.1审批 6105443.2.2发放 6255053.3烟草专卖许可证的监督管理 7270903.3.1监督管理内容 7214723.3.2法律责任 721203.3.3许可证的变更、延续和注销 766653.3.4档案管理 7969第4章烟草制品生产与流通管理 796524.1烟草制品生产许可管理 7117424.1.1生产许可条件 7269584.1.2生产许可程序 787444.1.3生产许可监管 8167194.2烟草制品流通许可管理 895144.2.1流通许可条件 867404.2.2流通许可程序 8272824.2.3流通许可监管 8299064.3烟草制品质量管理与监督 816854.3.1质量管理要求 870274.3.2质量监督检验 8110954.3.3质量投诉处理 8187894.3.4质量信息公开 86780第5章烟草市场经营管理 9102775.1烟草市场秩序维护 9133925.1.1市场准入管理 921825.1.2市场价格监管 964485.1.3市场促销管理 964025.2烟草市场监管措施 9140915.2.1监管队伍建设 9111685.2.2检查与巡查 9113295.2.3信息化管理 9286555.3烟草违法行为的查处与法律责任 9292245.3.1违法行为查处 9271045.3.2法律责任 953725.3.3举报与奖励 1029842第6章烟草税收与价格管理 10112676.1烟草税收政策与管理 10225966.1.1烟草税收政策概述 1072186.1.2烟草税收管理 10299616.1.3烟草税收风险防控 10165326.2烟草价格制定与调整 10204696.2.1烟草价格制定原则 10120916.2.2烟草价格制定方法 10324756.2.3烟草价格调整机制 10180676.3烟草税收与价格的监督检查 1037986.3.1烟草税收与价格监督检查概述 10200276.3.2烟草税收与价格监督检查程序 1192626.3.3烟草税收与价格违法行为的查处 1140636.3.4烟草税收与价格监督检查保障措施 1118013第7章烟草专卖行政处罚与行政复议 11121967.1烟草专卖行政处罚概述 1185077.1.1烟草专卖行政处罚的定义 1123367.1.2烟草专卖行政处罚的原则 1132347.2烟草专卖行政处罚的种类与程序 11156127.2.1烟草专卖行政处罚的种类 11302087.2.2烟草专卖行政处罚的程序 11155317.3烟草专卖行政复议的范围与程序 12255257.3.1烟草专卖行政复议的范围 12196817.3.2烟草专卖行政复议的程序 1218484第8章烟草专卖队伍建设与职业道德 12319118.1烟草专卖队伍建设的重要性 12192538.2烟草专卖人员的素质要求与培训 12159468.3烟草专卖职业道德与行为规范 138576第9章烟草专卖信息化管理 13308309.1烟草专卖信息化建设概述 1341269.1.1信息化建设背景 13227999.1.2信息化建设目标 13240449.1.3信息化建设原则 13166949.2烟草专卖信息系统的主要功能与应用 14201959.2.1烟草专卖业务管理 1460609.2.2烟草专卖信息服务 14242169.2.3烟草专卖决策支持 144979.3烟草专卖信息安全与保密 14234859.3.1信息安全策略 14159389.3.2信息安全防护措施 14216769.3.3信息保密管理 14282749.3.4信息安全应急预案 151346第10章烟草专卖国际交流与合作 152531010.1烟草专卖国际组织与法规 151448110.1.1国际烟草专卖组织简介 151172810.1.2国际烟草专卖法规概述 152591310.2烟草专卖国际交流与合作的意义 151919810.2.1提高我国烟草专卖管理水平 151673810.2.2促进烟草产业技术创新 151742310.2.3拓展国际市场，提高我国烟草产业竞争力 151322910.3我国烟草专卖国际交流与合作的现状与展望 151697710.3.1我国烟草专卖国际交流与合作的现状 152882910.3.2我国烟草专卖国际交流与合作的展望 15第1章烟草专卖概述1.1烟草行业背景烟草行业作为我国国民经济的重要组成部分，具有悠久的历史和广泛的市场需求。国民经济的快速发展和消费水平的不断提高，烟草行业规模持续扩大，已成为国家税收的重要来源之一。但是烟草行业在为国家财政做出贡献的同时也面临着诸多挑战，如烟草制品对人体健康的危害、市场秩序混乱等问题。为此，加强烟草专卖管理，规范烟草市场秩序，成为我国烟草行业发展的必然选择。1.2烟草专卖制度的发展历程我国烟草专卖制度始建于20世纪50年代，经过几十年的发展，逐步形成了以国家烟草专卖局为领导，各级烟草专卖机构为执行主体的烟草专卖管理体系。以下是烟草专卖制度的发展历程：（1）1953年，我国成立了中国烟草总公司，负责全国烟草行业的统一管理。（2）1982年，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了烟草专卖制度。（3）1991年，全国人大常委会通过《中华人民共和国烟草专卖法》，烟草专卖制度得到法律保障。（4）1997年，国务院发布《烟草专卖法实施条例》，进一步明确了烟草专卖管理的具体措施。（5）我国不断加大对烟草专卖管理的改革力度，推动烟草行业转型升级，提高市场竞争力。1.3烟草专卖的意义与目的烟草专卖制度的确立和实施，具有以下重要意义和目的：（1）保障国家财政收入：烟草行业是我国税收的重要来源，通过烟草专卖管理，规范市场秩序，提高烟草制品的税收贡献，有助于国家财政的稳定。（2）维护消费者权益：烟草专卖管理保证了烟草制品的质量和安全，有效遏制了假冒伪劣烟草制品的流通，保护了消费者的合法权益。（3）促进烟草行业健康发展：烟草专卖制度有利于优化资源配置，推动烟草行业技术创新和结构优化，提高烟草制品的国内外竞争力。（4）控制烟草危害：通过烟草专卖管理，加强对烟草制品市场的监管，有助于控制烟草消费总量，减少烟草危害，保护人民群众身体健康。（5）维护社会稳定：烟草专卖管理有助于规范烟草市场秩序，减少非法经营、偷税漏税等行为，维护社会公平正义和市场秩序。第2章烟草专卖法律法规体系2.1烟草专卖法律法规概述烟草专卖法律法规是我国为加强烟草市场管理、保障国家财政收入、维护消费者权益而制定的一系列法律、法规和规章。自20世纪80年代以来，我国烟草专卖法律法规体系逐步形成，主要包括《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》以及相关的部门规章和地方性法规。2.2烟草专卖法律法规的主要内容2.2.1烟草专卖法烟草专卖法是我国烟草专卖法律法规体系的核心，主要规定了烟草专卖制度、烟草专卖许可证制度、烟草制品生产、销售和进出口管理制度、烟草专卖行政处罚等内容。2.2.2烟草专卖法实施条例烟草专卖法实施条例是对烟草专卖法的具体化和补充，主要包括以下内容：（1）烟草专卖许可证的分类及申请条件；（2）烟草制品的生产、销售和进出口管理；（3）烟草专卖行政处罚的实施；（4）烟草专卖执法部门的职责和权限；（5）违反烟草专卖法律法规的法律责任。2.2.3部门规章和地方性法规部门规章和地方性法规主要针对烟草专卖法及其实施条例的具体执行，包括烟草制品质量标准、烟草专卖执法程序、烟草市场管理等方面的规定。2.3烟草专卖法律法规的适用与执行2.3.1烟草专卖法律法规的适用范围烟草专卖法律法规适用于我国境内从事烟草制品生产、销售、进出口活动的单位和个人。2.3.2烟草专卖法律法规的执行主体烟草专卖法律法规的执行主体主要包括国家烟草专卖局、地方各级烟草专卖局以及相关部门。2.3.3烟草专卖法律法规的执行措施烟草专卖法律法规的执行措施主要包括：（1）烟草专卖许可证管理；（2）烟草制品生产、销售和进出口管理；（3）烟草专卖行政处罚；（4）烟草专卖执法监督检查；（5）违反烟草专卖法律法规行为的查处。2.3.4烟草专卖法律法规在实践中的应用烟草专卖法律法规在实践中得到了广泛应用，对于规范烟草市场秩序、保障国家财政收入、维护消费者权益等方面发挥了重要作用。各级烟草专卖执法部门应当严格依法行政，保证烟草专卖法律法规的正确实施。第3章烟草专卖许可证管理3.1烟草专卖许可证的种类与申请3.1.1种类烟草专卖许可证分为以下几种类型：（一）烟草专卖批发许可证；（二）烟草专卖零售许可证；（三）烟草专卖特种许可证；（四）烟草专卖出口许可证。3.1.2申请申请烟草专卖许可证的单位或个人需具备以下条件：（一）具有完全民事行为能力的自然人或合法成立并具备法人资格的企业、事业单位及其他组织；（二）有固定的经营场所；（三）具备与所申请的烟草专卖许可证种类相适应的资金、人员、设备等条件；（四）法律法规规定的其他条件。申请烟草专卖许可证需提交以下材料：（一）烟草专卖许可证申请表；（二）申请人的身份证明文件；（三）经营场所证明文件；（四）资金、人员、设备等相关证明材料；（五）法律法规规定的其他材料。3.2烟草专卖许可证的审批与发放3.2.1审批烟草专卖管理部门收到申请材料后，应当在规定期限内进行审查，并根据以下情况作出审批决定：（一）符合法定条件的，作出准予许可的决定；（二）不符合法定条件的，作出不予许可的决定，并说明理由。3.2.2发放烟草专卖管理部门对批准的烟草专卖许可证，应当及时制作、发放许可证，并将相关信息予以公告。3.3烟草专卖许可证的监督管理3.3.1监督管理内容烟草专卖管理部门对烟草专卖许可证实施以下监督管理：（一）检查持证单位或个人遵守烟草专卖法律法规的情况；（二）检查持证单位或个人的经营行为；（三）对持证单位或个人的经营场所、设施、设备等进行检查；（四）法律法规规定的其他监督管理事项。3.3.2法律责任持证单位或个人有下列行为之一的，烟草专卖管理部门依法予以查处：（一）未取得烟草专卖许可证从事烟草专卖活动的；（二）伪造、变造、出租、出借烟草专卖许可证的；（三）超越烟草专卖许可证范围从事烟草专卖活动的；（四）违反烟草专卖法律法规的其他行为。3.3.3许可证的变更、延续和注销烟草专卖许可证的持有人如需变更、延续或注销许可证，应当按照相关规定向烟草专卖管理部门提出申请，经审批同意后，办理相关手续。3.3.4档案管理烟草专卖管理部门应当建立健全烟草专卖许可证档案管理制度，对烟草专卖许可证的申请、审批、发放、监督管理等环节的相关资料进行归档、保存。第4章烟草制品生产与流通管理4.1烟草制品生产许可管理4.1.1生产许可条件烟草制品生产者需满足以下条件：（1）具有与生产规模相适应的资金、场地、设施和设备；（2）拥有完善的生产工艺、质量管理体系及专业人员；（3）具备与生产烟草制品相适应的环境保护措施；（4）法律法规规定的其他条件。4.1.2生产许可程序申请烟草制品生产许可的企业，应向所在地烟草专卖管理部门提交申请材料，包括但不限于企业资质、生产条件、生产工艺和质量管理体系等。烟草专卖管理部门对申请材料进行审查，对符合条件的，核发烟草制品生产许可证。4.1.3生产许可监管烟草专卖管理部门应加强对烟草制品生产企业的监管，定期对企业生产条件、生产过程、产品质量等进行检查，保证企业依法依规生产。4.2烟草制品流通许可管理4.2.1流通许可条件烟草制品流通企业需满足以下条件：（1）具有与经营规模相适应的资金、场地、设施和人员；（2）具备完善的烟草制品购销、储存、运输、配送等管理制度；（3）法律法规规定的其他条件。4.2.2流通许可程序申请烟草制品流通许可的企业，应向所在地烟草专卖管理部门提交申请材料，包括企业资质、经营条件和管理制度等。烟草专卖管理部门对申请材料进行审查，对符合条件的，核发烟草制品流通许可证。4.2.3流通许可监管烟草专卖管理部门应加强对烟草制品流通企业的监管，对企业的经营活动进行定期检查，保证企业依法依规经营。4.3烟草制品质量管理与监督4.3.1质量管理要求烟草制品生产企业应建立健全质量管理体系，严格执行国家有关标准，保证产品质量符合要求。4.3.2质量监督检验烟草专卖管理部门应加强对烟草制品质量的监督检验，对产品质量进行定期抽检，对不合格产品依法进行处理。4.3.3质量投诉处理烟草专卖管理部门应建立健全质量投诉处理机制，对消费者投诉及时进行调查处理，保障消费者合法权益。4.3.4质量信息公开烟草专卖管理部门应定期公开烟草制品质量信息，提高消费者对产品质量的认知，促进烟草制品市场健康发展。第5章烟草市场经营管理5.1烟草市场秩序维护5.1.1市场准入管理为保证烟草市场的健康发展，应严格执行市场准入制度。对新进入市场的烟草企业及个体经营者进行资质审查，符合条件的颁发烟草专卖许可证。同时加强烟草零售网点的规划与布局，防止市场过度竞争。5.1.2市场价格监管加强对烟草产品价格的监管，防止价格垄断、恶性竞争等不正当行为。烟草专卖部门应定期对市场价格进行调查、监测，对价格违法行为及时查处。5.1.3市场促销管理规范烟草企业的促销行为，禁止采取虚假宣传、夸大宣传等不正当手段。加强对烟草促销活动的审批和监管，保证促销活动合法、合规。5.2烟草市场监管措施5.2.1监管队伍建设加强烟草市场监管队伍建设，提高监管人员的业务素质和执法能力。建立健全监管制度，规范监管行为，保证监管工作的有效性。5.2.2检查与巡查定期开展烟草市场检查与巡查，对烟草零售商进行现场检查，发觉问题及时处理。加强对违法经营行为的查处，维护烟草市场秩序。5.2.3信息化管理充分利用信息化手段，建立烟草市场监管信息平台，实现监管信息共享，提高监管效率。加强对烟草市场的数据分析，为决策提供有力支持。5.3烟草违法行为的查处与法律责任5.3.1违法行为查处对烟草市场中的违法行为，如无证经营、销售假冒伪劣烟草产品、擅自提高烟草价格等，依法予以查处。情节严重的，吊销烟草专卖许可证，并追究法律责任。5.3.2法律责任违反烟草专卖法律法规的企业和个人，应承担相应的法律责任。具体包括：行政责任、刑事责任和民事责任。根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法予以处罚。5.3.3举报与奖励鼓励社会公众对烟草市场违法行为进行举报，对查证属实的举报，给予适当奖励。保护举报人合法权益，严肃查处报复举报人的行为。第6章烟草税收与价格管理6.1烟草税收政策与管理6.1.1烟草税收政策概述本节主要介绍我国现行的烟草税收政策，包括税收种类、税率、征税对象以及税收优惠等内容，以便对烟草税收政策有一个全面、系统的认识。6.1.2烟草税收管理分析烟草税收管理的重要性，阐述烟草税收管理的任务、目标和原则。同时介绍烟草税收管理的主要措施，包括税收征管、税收执法、税收信息化等方面的内容。6.1.3烟草税收风险防控从税收风险的角度，对烟草税收管理中的潜在风险进行识别、评估和防控。主要包括：税收流失风险、税收违法风险、税收征管风险等方面的内容。6.2烟草价格制定与调整6.2.1烟草价格制定原则介绍烟草价格制定的基本原则，包括市场供求原则、成本补偿原则、合理利润原则、公平竞争原则等。6.2.2烟草价格制定方法分析烟草价格制定的方法，包括成本加成法、市场定价法、比价法等，并探讨各种方法的优缺点及适用范围。6.2.3烟草价格调整机制阐述烟草价格调整的触发条件、调整周期、调整幅度等方面的内容。同时分析烟草价格调整对市场供求、消费者权益等方面的影响。6.3烟草税收与价格的监督检查6.3.1烟草税收与价格监督检查概述介绍烟草税收与价格监督检查的任务、目标、原则和主要内容，为监督检查工作提供指导。6.3.2烟草税收与价格监督检查程序详细阐述烟草税收与价格监督检查的流程，包括检查计划的制定、实施、处理和反馈等环节。6.3.3烟草税收与价格违法行为的查处分析烟草税收与价格违法行为的类型、特点及危害，并提出相应的查处措施和法律责任。6.3.4烟草税收与价格监督检查保障措施从组织机构、人员配备、技术支持、法律法规等方面，探讨如何为烟草税收与价格监督检查工作提供有效保障。通过以上内容，本章对烟草税收与价格管理进行了系统阐述，旨在为相关从业人员提供理论指导和实践参考。第7章烟草专卖行政处罚与行政复议7.1烟草专卖行政处罚概述7.1.1烟草专卖行政处罚的定义烟草专卖行政处罚是指烟草专卖行政主管部门依法对违反烟草专卖管理法律、法规和规章的行为主体实施的行政制裁。7.1.2烟草专卖行政处罚的原则烟草专卖行政处罚遵循依法行政、处罚与教育相结合、公开公正、过罚相当的原则。7.2烟草专卖行政处罚的种类与程序7.2.1烟草专卖行政处罚的种类烟草专卖行政处罚主要包括警告、罚款、没收违法所得、没收违法烟草专卖品、责令停产停业、吊销烟草专卖许可证等。7.2.2烟草专卖行政处罚的程序（1）立案：对涉嫌违法的行为进行初步审查，认为需要给予行政处罚的，应当立案调查。（2）调查取证：对已立案的案件进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据。（3）作出处罚决定：根据调查结果，依法作出烟草专卖行政处罚决定。（4）送达与执行：将处罚决定书送达当事人，并监督当事人履行处罚决定。7.3烟草专卖行政复议的范围与程序7.3.1烟草专卖行政复议的范围烟草专卖行政复议适用于对烟草专卖行政处罚决定不服的当事人，以及其他与烟草专卖行政管理活动有关的争议。7.3.2烟草专卖行政复议的程序（1）申请：当事人对烟草专卖行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起60日内向上一级烟草专卖行政主管部门申请行政复议。（2）受理：烟草专卖行政复议机关收到复议申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理。（3）审理：烟草专卖行政复议机关受理复议申请后，应当进行全面审理，查明事实，依法作出复议决定。（4）作出复议决定：烟草专卖行政复议机关根据审理结果，依法作出维持、变更或撤销原处罚决定的复议决定。（5）送达与执行：将复议决定书送达当事人，并监督当事人履行复议决定。第8章烟草专卖队伍建设与职业道德8.1烟草专卖队伍建设的重要性烟草专卖队伍是我国烟草行业的重要组成部分，其建设与发展对于行业的健康、稳定运行具有举足轻重的作用。加强烟草专卖队伍建设，有利于提高烟草市场的监管效率，规范市场秩序，保障消费者权益，同时也是提升国家税收、维护国家利益的重要举措。优秀的烟草专卖队伍还能在履行职责的过程中，积极宣传烟草危害，引导社会公众树立正确的消费观念。8.2烟草专卖人员的素质要求与培训烟草专卖人员作为行业发展的基石，应具备以下素质：（1）政治素质：忠诚于的事业，坚决贯彻执行国家烟草专卖政策，具有良好的职业道德品质。（2）业务素质：熟悉烟草专卖法律法规、业务流程和市场动态，具备较强的业务操作能力和市场分析能力。（3）职业素养：具备良好的沟通协调能力、团队协作精神和执行力。针对这些素质要求，烟草专卖人员应定期接受以下培训：（1）法律法规培训：深入学习烟草专卖相关法律法规，提高法律意识。（2）业务技能培训：加强业务知识学习，提高业务操作能力和市场分析能力。（3）职业道德培训：强化职业道德教育，树立正确的价值观。8.3烟草专卖职业道德与行为规范烟草专卖人员应遵循以下职业道德与行为规范：（1）公正无私：在执法过程中，坚持公平、公正、公开，不徇私情，维护国家和消费者利益。（2）廉洁自律：严守职业道德底线，自觉抵制各种诱惑，保持清正廉洁。（3）服务至上：以服务为宗旨，提高工作效率，为消费者提供优质服务。（4）团结协作：加强团队协作，共同推进烟草专卖事业发展。（5）遵纪守法：严格遵守烟草专卖法律法规，自觉维护行业形象。通过以上措施，不断提升烟草专卖队伍的整体素质，为我国烟草行业的健康发展贡献力量。第9章烟草专卖信息化管理9.1烟草专卖信息化建设概述9.1.1信息化建设背景社会经济的发展和科技进步，信息化已成为提升烟草专卖行业管理水平和效率的重要手段。烟草专卖信息化建设旨在通过现代信息技术，实现烟草行业生产、销售、服务及监管的全面覆盖，提高行业核心竞争力。9.1.2信息化建设目标烟草专卖信息化建设的目标是：构建统一、高效、安全的信息系统，实现烟草行业信息的资源共享、业务协同、监管有效，提高行业管理水平和经营效益。9.1.3信息化建设原则烟草专卖信息化建设遵循以下原则：（1）统一规划、分步实施；（2）需求导向、注重实效；（3）技术先进、安全可靠；（4）资源整合、信息共享；（5）业务协同、服务优化。9.2烟草专卖信息系统的主要功能与应用9.2.1烟草专卖业务管理（1）许可证管理：实现烟草专卖许可证的申请、审批、发放、变更、注销等业务流程的信息化；（2）卷烟销售管理：对卷烟销售计划、订货、配送、库存等环节进行实时监控；（3）市场监管：对烟草市场进行动态监管，打击违法经营行为。9.2.2烟草专卖信息服务（1）信息发布：发布烟草行业政策法规、市场动态、业务通知等信息；（2）数据查询：提供烟草专卖业务数据、市场数据等查询服务；（3）在线培训：开展烟草专卖业务知识和