乡村振兴背景下的乡村治理手册

乡村振兴背景下的乡村治理手册TOC\o"1-2"\h\u22945第1章乡村治理概述 4141621.1乡村振兴战略与乡村治理 497001.1.1乡村振兴战略的提出 419641.1.2乡村治理与乡村振兴的关系 4195961.2乡村治理的现状与挑战 4100321.2.1乡村治理的现状 491271.2.2乡村治理的挑战 412426第2章乡村治理体系与治理能力现代化 5196462.1乡村治理体系构建 547342.1.1完善治理组织架构 523932.1.2优化政策制度设计 5181482.1.3加强人才队伍建设 5308782.1.4创新治理方式方法 5292642.2治理能力提升 5119772.2.1提高政策执行能力 5148772.2.2加强公共服务能力 6239602.2.3提升应急管理能力 6193832.2.4强化基层治理能力 6155792.3治理体系与治理能力协同发展 6100732.3.1深化体制改革 673732.3.2强化政策协同 645082.3.3促进资源整合 661072.3.4推动社会参与 627268第3章建引领与乡村治理 6184403.1建在乡村治理中的作用 6240473.1.1建是乡村治理的核心力量 6174253.1.2建推动乡村治理体系完善 7165353.1.3建促进乡村治理资源整合 728043.2建引领乡村治理的实践摸索 7179223.2.1推进乡村组织建设 7308703.2.2深化风廉政建设 7243423.2.3推广乡村治理典型经验 7298373.2.4创新乡村治理方式 7200153.2.5强化乡村治理队伍建设 721606第4章乡村法治建设 794374.1乡村法治体系建设 8299094.1.1完善乡村法律法规 8165774.1.2加强乡村法治队伍建设 8270614.1.3健全乡村法治监督机制 8184614.2乡村法治宣传教育 8252884.2.1开展乡村法治宣传教育活动 8276664.2.2加强乡村法治宣传队伍建设 849994.2.3创新乡村法治宣传教育方式 896344.3乡村法律服务与保障 878254.3.1提升乡村法律服务能力 830564.3.2加强乡村法律援助工作 9188114.3.3建立健全乡村矛盾化解机制 95463第5章乡村发展规划与治理 992145.1乡村发展规划的编制与实施 9251575.1.1发展规划的重要性 9260875.1.2编制乡村发展规划的原则 9266355.1.3发展规划的编制与实施 984985.2乡村产业发展与治理 9171435.2.1产业定位与发展方向 946505.2.2产业结构优化 10293015.2.3产业治理 10260105.3乡村基础设施与公共服务体系建设 1059025.3.1基础设施建设 10197745.3.2公共服务体系建设 10188065.3.3乡村治理与基础设施建设、公共服务体系的关系 1015650第6章乡村生态环境保护与治理 1069336.1乡村生态环境保护 10165256.1.1生态保护理念与原则 1050236.1.2生态系统保护措施 1029846.2乡村环境治理与整治 11237466.2.1环境治理目标与任务 11222786.2.2环境治理措施 1151076.3生态农业与循环经济发展 11155366.3.1发展生态农业 11153216.3.2发展循环经济 1119055第7章乡村文化传承与创新 11209747.1乡村文化资源保护与开发 11233867.1.1乡村文化资源的调查与评估 11292617.1.2乡村文化资源的保护策略 1269097.1.3乡村文化资源的开发路径 127107.2乡村文化传承与创新实践 12262587.2.1传统文化的传承 12265367.2.2文化创新的摸索 1295067.2.3乡村文化品牌的打造 1261287.3乡村文明建设与治理 12137037.3.1乡村文明建设 12214227.3.2乡村治理体系建设 12188547.3.3文化治理作用的发挥 125862第8章乡村民生改善与治理 12948.1乡村教育发展 12297578.1.1完善乡村教育基础设施 13235458.1.2提高乡村教师队伍素质 1377208.1.3优化乡村教育资源配置 13248718.1.4推进乡村教育内涵发展 13231608.2乡村卫生与健康 13191448.2.1加强乡村医疗卫生服务体系建设 13152328.2.2推进乡村卫生与健康促进行动 13248488.2.3加强乡村妇幼保健工作 1349018.2.4发展乡村中医药事业 13140308.3乡村社会保障与救助 14306038.3.1健全乡村社会保障制度 14260728.3.2加强乡村社会救助工作 14118588.3.3发展乡村社会福利事业 14276298.3.4推进乡村居民自治与社区建设 1414965第9章乡村组织与人才队伍建设 14271999.1乡村组织建设与管理 14287979.1.1组织架构优化 14281649.1.2建引领作用 14303019.1.3社会组织培育 1414009.2乡村人才培育与引进 1479089.2.1教育培训体系建设 152169.2.2人才引进政策 1523129.2.3人才激励机制 15318109.3乡村干部队伍建设与激励 15321029.3.1干部选拔任用 15120179.3.2干部培训与提升 15274189.3.3激励机制建设 1513624第10章乡村治理评价与监督 151849510.1乡村治理评价指标体系 151316910.1.1经济发展指标 152348110.1.2社会进步指标 162488610.1.3生态环境指标 162507110.1.4公共服务指标 161833910.1.5组织效能指标 161960810.2乡村治理评价方法与实施 16472610.2.1数据收集与分析 16763810.2.2案例研究 16492510.2.3社会调查 16848710.2.4专家评估 172021710.3乡村治理监督与问责机制 17640010.3.1监督机制 172915410.3.2问责机制 17第1章乡村治理概述1.1乡村振兴战略与乡村治理乡村治理作为乡村振兴战略的重要组成部分，旨在推动我国广大农村地区的经济社会发展。乡村振兴战略是我国全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民共同富裕的重要举措。乡村治理不仅关系到农村居民的民生福祉，而且对促进城乡融合发展、构建新型城乡关系具有重要意义。1.1.1乡村振兴战略的提出的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，并将其作为国家战略进行部署。乡村振兴战略强调产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面的总体要求，为新时代乡村治理提供了方向和遵循。1.1.2乡村治理与乡村振兴的关系乡村治理是乡村振兴的基础和保障。实现有效的乡村治理，才能保证乡村振兴战略的顺利实施。乡村治理涉及农村产业发展、基础设施改善、生态环境保护、公共服务优化等多个方面，与乡村振兴战略紧密相连。1.2乡村治理的现状与挑战当前，我国乡村治理取得了一定的成绩，但仍面临诸多挑战。1.2.1乡村治理的现状我国乡村治理在以下几个方面取得了一定进展：（1）乡村治理体系不断完善。乡村治理组织架构逐步健全，治理能力不断提升。（2）乡村产业发展取得成效。农业现代化进程加快，农民收入水平不断提高。（3）乡村基础设施逐步改善。农村道路、水利、能源等基础设施得到加强。（4）乡村生态环境治理初见成效。生态环境保护意识不断提高，乡村环境质量逐步改善。1.2.2乡村治理的挑战尽管乡村治理取得了一定成绩，但仍面临以下挑战：（1）乡村治理能力不足。乡村治理人才短缺，治理手段和方式较为单一。（2）乡村产业发展不平衡。部分乡村产业基础薄弱，农民增收困难。（3）乡村基础设施有待加强。农村基础设施与城市相比仍有较大差距，部分设施存在安全隐患。（4）乡村生态环境治理任务艰巨。农村环境污染问题依然严重，生态保护压力较大。（5）乡村文化建设相对滞后。乡风文明建设有待加强，乡村文化事业发展相对缓慢。第2章乡村治理体系与治理能力现代化2.1乡村治理体系构建乡村治理体系构建是乡村振兴战略的重要组成部分。为实现乡村治理有效、有序、和谐，应从以下几个方面推进乡村治理体系的构建：2.1.1完善治理组织架构建立健全乡村治理组织架构，实现村组织、村民自治组织、村务监督组织、集体经济组织和其他社会组织有机衔接、协同发力。优化村组织设置，加强村组织领导班子建设，保证的工作覆盖乡村治理全过程。2.1.2优化政策制度设计制定和完善乡村治理相关政策措施，明确各级部门、村民自治组织和村民在乡村治理中的权责，形成权责明确、协同高效的治理格局。2.1.3加强人才队伍建设加大乡村治理人才培养力度，选拔一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村治理队伍。加强乡村干部培训，提高干部队伍的治理能力。2.1.4创新治理方式方法结合乡村实际情况，运用现代科技手段，创新治理方式方法，提高治理效率。如运用大数据、云计算等技术手段，提高乡村治理智能化水平。2.2治理能力提升治理能力提升是乡村治理体系现代化的关键环节。应从以下几个方面提升治理能力：2.2.1提高政策执行能力加强政策宣传和解读，提高乡村干部对政策的理解和执行力。建立健全政策执行监督机制，保证政策落地生根。2.2.2加强公共服务能力优化乡村公共服务资源配置，提高公共服务水平。加强乡村基础设施建设，改善农村居民生产生活条件。2.2.3提升应急管理能力建立健全乡村应急管理机制，加强应急预案制定和演练，提高应对突发事件的能力。2.2.4强化基层治理能力加强基层治理体系建设，推动基层民主协商，发挥村民自治组织作用，提高基层治理效能。2.3治理体系与治理能力协同发展治理体系与治理能力的协同发展是乡村治理现代化的核心任务。应注重以下几个方面：2.3.1深化体制改革推进乡村治理体制改革，破除制约治理体系与治理能力协同发展的体制机制障碍，为乡村治理现代化提供制度保障。2.3.2强化政策协同加强政策制定、实施、监督等环节的协同，形成政策合力，推动乡村治理体系与治理能力协同发展。2.3.3促进资源整合优化乡村治理资源配置，加强部门协作，形成工作合力，提高乡村治理整体效能。2.3.4推动社会参与广泛动员社会各界参与乡村治理，发挥社会组织、企业和个人在乡村治理中的作用，形成共建共治共享的乡村治理格局。第3章建引领与乡村治理3.1建在乡村治理中的作用3.1.1建是乡村治理的核心力量中国共产作为我国执政，始终坚定推进乡村治理工作。建在乡村治理中发挥着核心引领作用，是保障乡村振兴战略顺利实施的重要力量。通过加强的建设，提高组织的凝聚力和战斗力，为乡村治理提供有力组织保障。3.1.2建推动乡村治理体系完善建在乡村治理中的作用还体现在推动乡村治理体系的完善。组织要充分发挥领导作用，引导村民积极参与乡村治理，建立健全村民自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动乡村治理能力现代化。3.1.3建促进乡村治理资源整合建能够有效整合乡村治理资源，发挥组织的统筹协调作用，推动各部门、各领域的协同治理。通过建工作的开展，加强乡村治理队伍建设，提高治理水平，促进乡村治理资源的合理配置和有效利用。3.2建引领乡村治理的实践摸索3.2.1推进乡村组织建设加强乡村组织建设，提升组织凝聚力和战斗力。选拔优秀员干部担任乡村组织负责人，加大培训力度，提高组织成员的素质和能力。同时加强内民主，完善组织决策机制，保证组织在乡村治理中发挥核心作用。3.2.2深化风廉政建设风廉政建设是乡村治理的重要保障。加强风廉政建设，严肃查处违纪违法行为，推动全面从严治向基层延伸。通过风廉政建设，营造风清气正的乡村治理环境，为乡村振兴提供坚实保障。3.2.3推广乡村治理典型经验3.2.4创新乡村治理方式结合乡村实际，创新建引领乡村治理的方式。运用现代科技手段，如大数据、云计算等，提高乡村治理的智能化水平。同时注重发挥传统文化的积极作用，推动乡村治理与传统文化相结合，提升乡村治理的文化内涵。3.2.5强化乡村治理队伍建设加强乡村治理队伍建设，选优配强乡村干部，提高干部队伍的素质和能力。通过培训、挂职锻炼等方式，提升干部的治理水平和服务意识。同时注重培养乡村本土人才，发挥其在乡村治理中的积极作用。第4章乡村法治建设4.1乡村法治体系建设4.1.1完善乡村法律法规在乡村振兴背景下，乡村法治体系建设。首先要完善乡村法律法规，保证有法可依。根据乡村实际情况，制定和完善涉及土地、环保、农业、农村社会事务等方面的地方法规和规章，为乡村振兴提供有力的法治保障。4.1.2加强乡村法治队伍建设加强乡村法治队伍建设，提高乡村法治工作水平。一是加强乡村基层执法队伍建设，提升执法能力；二是加强乡村法律服务队伍建设，提高法律服务水平；三是加强乡村人民调解员队伍建设，提高矛盾化解能力。4.1.3健全乡村法治监督机制建立健全乡村法治监督机制，加强对乡村法治工作的监督。充分发挥人大、政协、新闻媒体等监督作用，保证乡村法治工作落到实处。4.2乡村法治宣传教育4.2.1开展乡村法治宣传教育活动广泛开展乡村法治宣传教育活动，提高乡村居民的法治意识和法律素养。通过举办法治讲座、法治培训班、法治宣传周等形式，使乡村居民深入了解法律法规，增强法治观念。4.2.2加强乡村法治宣传队伍建设加强乡村法治宣传队伍建设，培养一支熟悉乡村情况、具备一定法律知识的专业化法治宣传队伍。通过宣传队伍深入乡村，开展面对面的法治宣传教育，使法治观念深入人心。4.2.3创新乡村法治宣传教育方式结合乡村实际，运用网络、电视、广播、报纸等媒体，创新法治宣传教育方式。通过法治微电影、法治动漫、法治短信等形式，让乡村居民在轻松愉快的氛围中接受法治教育。4.3乡村法律服务与保障4.3.1提升乡村法律服务能力加强乡村法律服务平台建设，提升法律服务能力。建立健全乡村法律服务所、法律援助工作站、人民调解委员会等机构，为乡村居民提供便捷、高效的法律服务。4.3.2加强乡村法律援助工作加大对乡村法律援助工作的支持力度，扩大法律援助范围，保证乡村居民在遇到法律问题时能得到及时、有效的法律援助。4.3.3建立健全乡村矛盾化解机制建立健全乡村矛盾化解机制，加强乡村人民调解工作，及时化解乡村各类矛盾纠纷。同时加强乡村公共法律服务体系建设，为乡村居民提供优质、高效的法律服务，保障乡村社会和谐稳定。第5章乡村发展规划与治理5.1乡村发展规划的编制与实施5.1.1发展规划的重要性乡村发展规划是乡村振兴战略实施的基础和关键，对于提升乡村整体竞争力和可持续发展能力具有重要意义。科学合理的发展规划有助于优化乡村资源配置，提升乡村治理水平。5.1.2编制乡村发展规划的原则（1）坚持问题导向，立足乡村实际，解决乡村发展中的突出问题；（2）坚持因地制宜，充分考虑地域特色，发挥乡村优势；（3）坚持绿色发展，保护生态环境，实现可持续发展；（4）坚持协同发展，加强城乡互动，促进区域一体化。5.1.3发展规划的编制与实施（1）组织编制：由地方主导，相关部门参与，邀请专业团队进行编制；（2）征求意见：广泛征求村民、企业和社会各界的意见，保证规划的科学性和可行性；（3）审批发布：报请上级审批，正式发布；（4）组织实施：明确责任主体，分解任务，保证规划落地；（5）监测评估：建立规划实施监测评估机制，及时发觉问题，调整优化。5.2乡村产业发展与治理5.2.1产业定位与发展方向根据乡村资源禀赋、区位条件和市场需求，明确产业发展定位，制定产业发展规划，引导产业有序发展。5.2.2产业结构优化（1）发展主导产业，提升产业附加值；（2）培育新兴产业，拓展产业发展空间；（3）优化产业结构，促进产业融合发展。5.2.3产业治理（1）加强产业政策引导，促进产业健康发展；（2）建立产业协同发展机制，提高产业集聚效应；（3）加大科技创新力度，提升产业竞争力。5.3乡村基础设施与公共服务体系建设5.3.1基础设施建设（1）加强乡村道路建设，提升交通便捷度；（2）推进水利设施建设，保障水资源安全；（3）完善能源供应设施，提高能源利用效率。5.3.2公共服务体系建设（1）加强教育资源配置，提升乡村教育水平；（2）优化医疗卫生服务，保障村民健康；（3）完善社会保障体系，提高村民福祉；（4）丰富文化体育活动，提升乡村文化内涵。5.3.3乡村治理与基础设施建设、公共服务体系的关系（1）基础设施建设与乡村治理相互促进，提高乡村发展水平；（2）公共服务体系建设是乡村治理的重要内容，有助于提升村民生活质量；（3）乡村治理为基础设施建设与公共服务提供有力保障，推动乡村振兴。第6章乡村生态环境保护与治理6.1乡村生态环境保护6.1.1生态保护理念与原则乡村生态环境保护应以绿色发展为导向，遵循生态优先、保护为主、合理利用、持续发展的原则。强化生态系统服务功能，保障乡村生态安全。6.1.2生态系统保护措施（1）加强生物多样性保护，维护乡村生态平衡；（2）保护水源地，保证乡村饮水安全；（3）加强生态公益林建设，提高森林覆盖率；（4）保护湿地、草地等生态敏感区域，恢复和重建生态系统；（5）加强农业生态环境保护，降低农药、化肥使用量。6.2乡村环境治理与整治6.2.1环境治理目标与任务乡村环境治理应以改善农村人居环境为核心，重点解决生活垃圾、污水、粪便、农业生产废弃物等问题，提升乡村环境质量。6.2.2环境治理措施（1）建立完善的乡村生活垃圾收集、转运、处理体系，推进垃圾分类处理；（2）加强乡村污水处理设施建设，提高污水收集处理率；（3）推进农村改厕工作，提高卫生厕所普及率；（4）加强农业生产废弃物资源化利用，减少农业面源污染。6.3生态农业与循环经济发展6.3.1发展生态农业（1）推广绿色农业生产技术，提高农产品质量；（2）优化农业产业结构，发展特色农产品；（3）实施农业资源保护，提高农业可持续发展能力。6.3.2发展循环经济（1）推进农业废弃物资源化利用，提高资源利用率；（2）发展农业循环产业链，促进农业产业融合；（3）加强政策支持，推动循环经济技术创新。通过以上措施，全面加强乡村生态环境保护与治理，为实现乡村振兴战略目标提供有力保障。第7章乡村文化传承与创新7.1乡村文化资源保护与开发7.1.1乡村文化资源的调查与评估对乡村的文化资源进行全面调查和评估，包括物质文化遗产和非物质文化遗产，挖掘其历史、艺术、科学价值，为后续的保护与开发提供科学依据。7.1.2乡村文化资源的保护策略根据文化资源的特点和现状，制定针对性的保护措施，如加强古建筑、历史遗址的维修保护，对传统技艺、民俗活动等进行抢救性记录和传承。7.1.3乡村文化资源的开发路径合理利用乡村文化资源，发展文化产业和文化旅游，提升乡村经济发展的内生动力，同时注重保护与开发的平衡，保证文化资源的可持续利用。7.2乡村文化传承与创新实践7.2.1传统文化的传承重视乡村传统文化的传承，通过举办各类文化活动、培训班等形式，弘扬民族优秀文化，培养乡村文化传承人。7.2.2文化创新的摸索鼓励乡村文化创新，将传统文化与现代元素相结合，发展特色文化产品，提升乡村文化的吸引力。7.2.3乡村文化品牌的打造培育乡村文化品牌，发挥地域特色和文化优势，提高乡村文化的影响力和知名度。7.3乡村文明建设与治理7.3.1乡村文明建设加强乡村文明建设，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村居民的文明素质。7.3.2乡村治理体系建设完善乡村治理体系，推进乡村法治建设，加强民主管理，提高乡村治理能力。7.3.3文化治理作用的发挥发挥文化在乡村治理中的积极作用，通过文化传承与创新，增强乡村凝聚力，促进乡村和谐稳定发展。第8章乡村民生改善与治理8.1乡村教育发展乡村教育作为乡村振兴战略的重要组成部分，对于提高乡村整体素质和培养乡村发展人才具有重要意义。本节将从以下几个方面探讨乡村教育发展的路径与措施。8.1.1完善乡村教育基础设施加强乡村学校基础设施建设，提高教育教学条件，保证乡村孩子享有公平而有质量的教育。加大投入，改善乡村学校校舍、教学设备、体育设施等硬件条件。8.1.2提高乡村教师队伍素质加强乡村教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才到乡村从教。开展乡村教师培训，提升教育教学水平，关心乡村教师生活，稳定教师队伍。8.1.3优化乡村教育资源配置合理配置乡村教育资源，促进城乡教育均衡发展。加大对乡村教育的扶持力度，提高乡村学校教育教学质量。8.1.4推进乡村教育内涵发展深化乡村教育改革，推动教育内涵发展。注重培养学生实践能力、创新精神和综合素质，提高乡村教育质量。8.2乡村卫生与健康乡村卫生与健康是乡村振兴的基础，关系到农民的生活质量和幸福指数。本节将从以下几个方面探讨乡村卫生与健康事业的发展。8.2.1加强乡村医疗卫生服务体系建设完善乡村医疗卫生服务网络，提高医疗服务水平。加强基层医疗卫生机构建设，培养乡村医生，提高医疗服务能力。8.2.2推进乡村卫生与健康促进行动开展健康教育和健康促进活动，提高农民健康素养。加强乡村环境卫生治理，改善生活条件，预防疾病发生。8.2.3加强乡村妇幼保健工作重视乡村妇幼保健工作，提高孕产妇和儿童健康水平。加强基层妇幼保健机构建设，提升妇幼保健服务能力。8.2.4发展乡村中医药事业发挥中医药在乡村卫生与健康事业中的作用，推广中医药适宜技术，提高中医药服务能力。8.3乡村社会保障与救助乡村社会保障与救助是保障农民基本生活、维护社会稳定的重要举措。本节将从以下几个方面探讨乡村社会保障与救助体系的完善。8.3.1健全乡村社会保障制度完善乡村养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度，提高农民社会保障水平。8.3.2加强乡村社会救助工作加大乡村贫困人口救助力度，保证基本生活得到保障。建立健全临时救助制度，及时解决农民突发性困难。8.3.3发展乡村社会福利事业加强乡村社会福利设施建设，提高老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的生活质量。8.3.4推进乡村居民自治与社区建设加强乡村居民自治组织建设，提高农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。推动乡村社区建设，提升乡村居民生活品质。第9章乡村组织与人才队伍建设9.1乡村组织建设与管理9.1.1组织架构优化乡村组织建设是乡村振兴的基础和保障。首先要优化乡村组织架构，明确各部门职责，提高工作效率。设立产业发展、基础设施、环境卫生、文化教育等专门部门，保证各项工作有序推进。9.1.2建引领作用充分发挥组织在乡村治理中的领导核心作用，加强建工作，培养一支忠诚干净担当的乡村干部队伍。通过建活动，增强员的凝聚力和战斗力，推动乡村振兴战略实施。9.1.3社会组织培育鼓励和支持乡村社会组织发展，发挥其在乡村治理、产业发展、文化传承等方面的积极作用。加强对社会组织的引导和监管，保证其健康有序发展。9.2乡村人才培育与引进9.2.1教育培训体系建设加强乡村教育培训体系建设，提高农民素质和技能。开展新型职业农民培训、农村实用人才培训、返乡创业培训等，为乡村振兴提供人才支持。9.2.2人才引进政策制定和完善乡村人才引进政策，吸引在外优秀人才回乡创业、就业。通过提供优惠政策、优化工作环境等方式，鼓励各类人才投身乡村建设。9.2.3人才激励机制建立健全人才激励机制，对在乡村振兴中作出突出贡献的人才给予表彰和奖励。通过设立人才基金、提供项目支持等方式，激发人才创新创造活力。9.3乡村干部队伍建设与激励9.3.1干部选拔任用坚持公开、公平、公正的原则，选拔任用乡村