TGXAS-工业项目环境影响评价现状调查操作规程编制说明

团体标准《工业项目环境影响评价现状调查操作规程》（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据《关于下达2022年第十六批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协﹝2022﹞48号）文件精神，由广西大学提出，广西博环环境咨询服务有限公司、广西博世科环保科技股份有限公司、广西大学、广西桂咨环境评估有限公司共同起草的团体标准《工业项目环境影响评价现状调查操作规程》(项目编号：2022-1601)。二、项目背景及目的意义环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。针对环境影响评价出台了《中华人民共和国环境影响评价法》发布了《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》、《关于加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动工作的意见》（环发〔2015〕178号）、《关于加强建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》（环环评〔2018〕11号）等重要文件，广西也出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区建设项目环境准入管理办法的通知》（桂政办发〔2012〕103号）以及广西壮族自治区生态环境厅关于印发《广西壮族自治区建设项目环境影响评价分级审批管理办法（2019年修订版）》的通知（桂环规范〔2019〕8号）等政策，环境影响评价是强化环境管理的有效手段，有助于保证建设项目选址和布局的合理性、指导环境保护措施的设计、为区域开发的社会经济发展提供导向、促进相关环境科学技术的发展。工业项目环境影响评价现状调查即工业项目环境影响评价现场踏勘，是指在对工业项目正式编制环境影响评价文件之前所必须开展的一项现状调查工作，是工业项目环境影响评价文件编制人员获取有关工业项目现场基本情况的过程，多采用实地调查法与实验调查法相结合的方法来进行，它是环境影响评价工作的重要组成部分。而环境影响评价工作的制度是我国环境管理制度一项重要的内容，其目的在于防治生态系统被破坏、阻止环境污染、使国民经济的发展与保护环境保持平衡。科学、客观、公正的环境影响评价是建立在可靠、准确的现状调查基础之上广泛、全面的开展建设项目前期现状调查工作有利于对建设项目环境影响评价工作的关键和重点的把握对后期建设项目环境影响评价文件编制工作具有重要的指导性意义。据统计，我国工业行业涉及广泛，因此工业企业必不可少的工作就是要透彻地掌握工业工艺及原理，而环境影响评价中的工程分析是工业项目环境影响评价的一项基础性分析工作，这也是环保管理部门必须重点审查的重要内容之一，也为工业项目各环境影响专题分析提供至关重要的参考数据，是保证工业项目环境影响预测内容客观，采取的污染防治措施可行的必要前提。为此，笔者根据自己的工作经验，重点论述了工业项目环境影响评价工程分析的重要意义，并初步探究了工业项目环境影响评价中的工程分析所应涉及分析内容工业是我国国民经济的支柱产业之一，工业项目生产工艺复杂在生产中涉及到多种化学反应产生的污染物种类多、数量大，编写化工类项目的环境影响评价报告是一项艰巨的工作。工程分析是报告的核心部分，根据统计数据2019年全区开展环境影响评价的项目约5000个，其中区级及地市级审批的项目约1104个，当前区内可承担建设项目环境影响评价的机构数量约为150家。工业项目环境影响评价现状调查主要存在如下问题：1、现状调查之前不知道要准备什么资料，如何规划调查路线。2、在现状调查时往往到了现场，走马观花式的走了一圈，看不到重点，看不到哪里是敏感区，制约项目环评工作开展。3、到了现状调查现场调查时调查资料不清楚、不完整，导致需反复补充现状调查。4、在现状调查时往往只注重拟建项目厂址的调查，而忽视周围的敏感目标，特别是涉及排水项目或是有地下水污染风险项目的下游是否有饮用水源情况等。5、除了项目拟建厂址的调查外，园区情况或是拟建区域情况不知道如何收集资料或是与谁对接获取资料。团体标准《工业项目环境影响评价现状调查操作规程》的制定，有助于环境影响评价人员迅速熟悉工业项目现状调查程序、迅速熟悉工业项目现状调查内容，提高工业项目现状调查效率，减少或避免遗漏或调查不全面，为工业项目现状调查获取资料和信息提供途径和方法，对项目环境影响评价工作的开展具有积极意义。三、标准编制过程（一）成立标准编制工作组团体标准《工业项目环境影响评价现状调查操作规程》项目任务下达后，成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由广西博环环境咨询服务有限公司、广西博世科环保科技股份有限公司、广西大学、广西桂咨环境评估有限公司相关人员配合。（二）收集整理文献资料相关文献有：HJ2.1-2016《建设项目环境影响评价技术导则总纲》HJ2.2-2018《环境影响评价技术导则大气环境》HJ2.4-2009《环境影响评价技术导则声环境》HJ2.3-2018《环境影响评价技术导则地表水环境》HJ610-2016《环境影响评价技术导则地下水环境》HJ169-2018《建设项目环境风险评价技术导则》HJ19-2022《环境影响评价技术导则生态影响》HJ964-2018《环境影响评价技术导则土壤影响（试行）》《建设项目危险废物环境影响评价指南》（2017年10月1日起施行）（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架进行了研究，并对标准的关键性问题进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容包括术语和定义、人员要求、资料收集和现场调查。（四）形成文本草案、征求意见稿2022年4月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对工业项目环境影响评价现状调查操作进行系统总结。经编制组反复讨论，形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关工业项目环境影响评价现状调查，并结合广西工业项目环境影响评价现状调查实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《工业项目环境影响评价现状调查操作规程》（草案）。2022年5月，编制组再次进行分组调研，并向相关单位征求技术意见。针对工业项目环境影响评价现状调查进行研究，并取得阶段性进展。根据反馈意见及实践成果，标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行反复修改和研究讨论，形成团体标准《工业项目环境影响评价现状调查操作规程》（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则（一）实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析工业项目环境影响评价现状调查操作特点，在现有国家、行业标准相关环境影响评价现状调查要求的基础上，结合多年实践而总结起草的。符合当前广西工业项目环境影响评价现状调查的要求，有利于行业的长远发展，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本文件编写过程中注意了与广西工业项目环境影响评价现状调查相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。（三）规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）前瞻性原则本文件根据当前现状调查前的准备、调查时的工作开展方式、调查效率低下的现状，同时考虑工业项目环境影响评价现状调查特点，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对工业项目环境影响评价现状调查操作的指导。标准主要章节内容及确定依据团体标准《工业项目环境影响评价现状调查操作规程》主要内容包括术语和定义、人员要求、资料收集和现场调查。（一）术语和定义1、污染源造成环境污染的污染物发生源，通常指向环境排放有害物质或对环境产生有害影响的场所、设备或装置等。主要依据HJ2.1-2016《建设项目环境影响评价技术导则总纲》2.4的术语和定义要求，见图1。图1HJ2.1-2016《建设项目环境影响评价技术导则总纲》环境敏感区依法设立的各级各类保护区域和对规划实施产生的环境影响特别敏感的区域，主要包括生态保护红线范围内或者其外的下列区域：a）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区；b）永久基本农田、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、野生动物重要栖息地、重点保护野生植物生长繁殖地、重要水生生物自然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、水土流失重点预防区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域；c）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，以及文物保护单位。主要依据HJ130—2019《规划环境影响评价技术导则总纲》3.4的术语和定义要求，见图2。图2HJ130—2019《规划环境影响评价技术导则总纲》饮用水水源保护区为防止饮用水水源地污染、保证水源水质而划定，并要求加以特殊保护的一定范围的水域和陆域。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区，必要时可在保护区外划分准保护区。主要依据HJ338-2018《饮用水水源保护区划分技术规范》3.1术语和定义要求，见图3。图3HJ338-2018《饮用水水源保护区划分技术规范》4、风景名胜区指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。主要依据《风景名胜区条例》（中华人民共和国国务院令第474号）第一章第二条的要求确定，见图4。图4《风景名胜区条例》5、自然保护区对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。主要依据《中华人民共和国自然保护区条例》（中华人民共和国国务院令第167号）第一章第二条的要求确定，见图5。图5《中华人民共和国自然保护区条例》6、生态保护红线在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。主要依据HJ130—2019《规划环境影响评价技术导则总纲》3.3术语和定义要求，见图6。图6HJ130—2019《规划环境影响评价技术导则总纲》（二）人员要求为了更直观了解项目建设情况和周围重点关注的环境影响目标以及后续环境影响评价报告书的编写。环境影响评价现状调查人员主要包括环境影响评价项目负责人、项目工程概况与工程分析章节编制人员、项目环境现状调查与评价章节编制人员等。环境影响评价现状调查是环境影响评价工作的准备阶段，包括识别环境影响因素，筛选评价因子，明确评价重点，确定各专项评价的范围和工作等级，所以对人员进行要求以便后面环境影响评价工作更好的开展。（三）资料收集和现场调查环境现状调查方法目前常用的三种方法为资料收集法、现场调查法、遥感和地理信息分析法，遥感和地理信息分析法更多适用于生态环境的调查，本标准界定为工业类建设项目环境影响评价，所以只需保留前两种方法。资料收集和现场调查主要参考广西博环环境咨询服务有限公司经实践总结的《工业类建设项目环境影响评价作业指南（试行版）》（图7）进行以及编制单位进行环境影响评价的经验编写。资料收集主要通过网络、相关部门等收集，该方法应用范围广，收效大，比较节省人力、物力和时间，且可能取得长时间的历史资料。需核实资料的有效性与即时性，但此方法只能获得二手资料，往往不够全面，不能满足现状调查的需要，需要其他方法加以补充。而现场调查可以针对使用者的需要，直接获取第一手数据和资料，以弥补资料收集法的不足。但该方法工作量大，需占用较多的人力、物力和时间，有时还可能受季节、仪器设备条件的限制。所以进行环境影响评价现状调查时，应采用两种方法相结合，保证现状调查的客观性。图7《工业类建设项目环境影响评价作业指南（试行版）》资料收集:根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等，建设单位在与环境影响评价单位签订咨询服务合同后需在7个工作日内出具委托书委托环境影响评价单位开展相关工作。项目备案证明/核准文件、项目可行性研究报告是环境影响评价单位开展项目环境影响评价工作的主要依据，具体评价内容不得超过项目备案证明/核准文件中建设内容。收集的内容主要根据HJ2.1-2016《建设项目环境影响评价技术导则总纲》、HJ2.2-2018《环境影响评价技术导则大气环境（修订版）》、HJ2.3—2018环境影响评价技术导则地表水环境《》、HJ610—2016《环境影响评价技术导则地下水环境》、HJ964—2018《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》等环境质量现状调查内容的要求，项目需收集环保部门、规划部门、园区管委等部门资料。收集包括资料清单的内容：表1资料清单核对表项目电子版/纸质版备注业主单位提供的资料委托书项目可行性研究报告或项目建议书（文本和附图附件电子版）项目立项相关文件公司其它相同规模生产线环评报告竣工验收报告污染源监测报告现有生产线环评报告及批文排污许可证（正副本）竣工验收报告及批文（技改项目）监督性监测与在线监测数据清洁生产审核报告现有环保制度文件、环境应急预案等涉及排放有毒有害或难降解污染物的企业，需提供原材料成分检验单、废渣有毒浸出实验相关检测资料水文地质勘察报告、气象资料等收集环保部门的资料评价范围饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、生态保护红线等的文本和相关图件环境功能区划（水、气、声、生态）当地环保规划等指导性生态环保政策文件评价区域污染源的排污数据现有项目是否有环保投诉及环保问题（技改/改扩建项目）园区规划环评报告及审查意见（在园区的项目）等收集规划部门的资料总体规划文本和相关图件项目选址意见书收集园区管委会的资料园区规划文本和相关图件入驻企业情况（主要企业名称、产品、规模，园区主要企业分布图）园区环保基础设施建设情况（污水处理厂环评及批复等）园区管委会同意项目入园的相关证明函件（根据具体项目需要）收集根据项目的特点需要提供的其它材料相关政府部门出具的同意项目建设的函（涉及环境敏感的项目）产业政策主