【S煤炭有限公司安全生产管理中存在的问题与优化建议探析（论文）9200字】

S煤炭有限公司安全生产管理中存在的问题与完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u2379摘要 摘要随着经济的发展，安全生产管理在我国经济发展中的地位越来越重要，其存在的问题也越来越明显。本文基于这一背景，在安全生产管理理论的基础上，根据上海金山煤炭有限公司安全生产管理形势,客观剖析了上海金山煤炭有限公司安全生产管理中存在的集中问题,并在对某具体煤矿公司安全生产管理情况进行案例分析的基础上，针对上海金山煤炭有限公司安全生产管理中存在的问题,提出了相应的对策建议。关键词：安全生产；管理；对策一、引言随着科技技术，信息革命的日新月异，人们对职业健康安全问题的认识也发生了巨大的改变，就国外关于安全问题的研究著作文献以美国和欧洲较多。目前国际上主流的事故模式理论有十种，而我国学者对安全生产管理问题的研究偏重于技术性及一般性管理对策的研究，而对重大危险源的辨识与控制尚处于初级阶段。近几十年来，我国生产力有了质的飞跃。管理模式上也有深层改革，于此同时各行业却频发各种大小型安全事故。不仅给职工家庭带来惨痛回忆，而且使企业效益也蒙受巨额损失。尽管我国应急管理部门针对安全生产管理发布了一系列法律法规，并采取了一系列强有力措施，我国企业也对安全生产管理越加重视，但与我国经济增长速度相比，我国安全生产管理仍然做得非常不够。在我国各行业企业中，煤矿企业的安全生产管理问题首当其冲。目前，煤炭仍是中国主要的能源，煤炭产量的快速增长为中国国民经济的发展保驾护航。同时，中国煤炭资源储量的丰富性也决定了我国以煤炭资源为基础的战略方针不会改变。伴随与之煤矿事故率的攀升也是困扰煤矿企业安全发展的难题。众所周知，煤矿行业具有高强度作业、高作业风险，高事故率特点的行业。安全为先是煤矿生产作业活动中的头等大事，降低煤矿百万吨死亡率和重特大事故数量也是国家高度重视、社会密切关注的头等大事。中国煤矿对重大危险源的管理措施并不完善，对于煤矿重大危险源的有效管理和控制，监管部门和企业本身对此并未有正确的认知，导致煤矿重大事故率只增不减。因此，对于我国安全生产管理的现状进行研究，分析其目前存在的问题和应该采取的措施，对于我国经济发展、社会稳定具有重要的意义。二、安全生产管理理论概述（一）安全生产管理的概念对于安全生产管理，不同学者有不同的界定，本文采用吴耀兴（2009）的说法，即：安全生产管理是通过分析安全生产过程中存在的问题，运用有效的手段，发挥人们的主观能动性，进行有关计划、组织、决策和控制等活动，从而达到生产过程中人、机器设备和环境安全的运行，实现安全生产的目标。（二）企业安全生产管理的必要性（1）推动安全管理向信息化智能化的转型。企业安全管理部门不仅能够实时监管企业当前的安全管理动态信息，还能够为企业的生产安全提供客观分析和合理化建议。而且，信息化提升了企业安全管理人员对信息收集和分析工作的效率，从而大幅提升企业整体安全工作的时效。（2）有利于整合管理资源，提高管理质量，降低管理成本。企业安全管理信息化是一种网络即时性安全大数据分析处理管理的系统，它能够把所需要的信息即时的传递到被需求人员手中，同时为企业信息内部传递搭建了高速通道，为企业管理提供了一条便捷、高效的沟通渠道，让企业内的员工可以按照自己的需要跨部门、跨级别来实现管理意图及安全指令的传递。信息化对企业安全生产的管理的最大影响就是促进企业信息实现快速传递，改变企业组织机构的原有的管理思路和策略的实施。企业安全生产管理，能够有效地与质量控制，成本控制有机结合，让企业安全发展克服自身的局限，提高工作的精准性，减少不必要的管理重叠浪费，从而降低管理的成本。三、上海金山煤炭有限公司安全生产管理的现状（一）上海金山煤炭有限公司概况上海金山煤炭有限公司于1986年正式成立，主要产业是煤炭产业和运销产业，还有煤炭加工，煤煤矿，发电等辅助的产业。在公司发展壮大的36年里，始终为客户提供好的产品和技术支持、健全的售后服务。上海金山煤炭有限公司对外投资1家公司，具有2处分支机构。（二）上海金山煤炭有限公司安全管理现状1.设立健康安全监察部上海金山煤炭有限公司认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和有关安全工作的指令、规定，保证煤矿在生产作业过程中遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范。并按规定设置专门的安全生产管理机构：职业健康安全监察部，并为生产各部配备企业生产所需的专职安全生产管理人员。上海金山煤炭有限公司职业健康安全监察部是矿井生产安全的专门监察机构，该机构的具体职能就是坚持“安全第一，预防为主”的原则，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响矿井安全的违章违法行为，坚持安全监督与日常安全管理相结合、警示与奖惩相结合，对矿井生产经营活动实施全员、全过程、全部位的安全监督检查；对矿井各级领导、管理及生产人员履行安全职责和安全行为实施监察；对矿井生产的任何作业活动实施监督检查。图3-1上海金山煤炭有限公司职业健康安全监察部机构图2.先后完善修订多项安全条款近年来，上海金山煤炭有限公司针对“三违”“险肇事故”屡禁不止，经验主义、蛮干行为经常发生的实际情况，矿党政把制度建设作为规范职工安全行为的治本之策，先后完善修订并出台了《领导干部带班下井制度》、《安全生产重奖重罚制度》、《全员安全隐患排查制度》、《重大隐患排查治理及责任追究制度》、《安全信息运行闭环管理制度》、《安全诚信安全资质考核办法》、《三违的界定及处罚规定》、《安全教育培训制度》、《安全技术措施程序化管理规定》、《消防安全管理规定》、《现场起吊安全管理规定》、《电（气）焊、气瓶安全管理规定》等50多项安全管理制度，形成了4万多字的《安全生产职业健康管理制度》，印刷成册下发到班组，制度的制定使管理人员抓安全有章可循，职工上岗作业有统一的安全规范。3.初步完善安全生产管理制度上海金山煤炭有限公司作为有50多年开采历史的特大型煤炭企业，安全管理工作十分繁杂与困难。一是经营项目多，既有煤炭生产，又有多种涉煤与其他类经营，涉及的产业多种多样；二是经营形式纷杂，绩效指标等、承包类型居多；三是人员机构庞大，在册员工5600，在岗员工4400，各级单位和部室近60个；四是用工形式多，既有全民合同工、集体合同工，又有临时工、外雇工、反聘工等；五是系统环节多，井下有通风、供电、提升、运输四大系统，井上有发供电、铁运、陆运、制造、安装、建筑等系统。面对这一现状，近年来，上海金山煤炭有限公司完善安全生产职业健康管理制度，更新技术装备，增强安全技能培训等综合安全管理措施，全面推进本企业安全管理长效机制的有效运行，重大瓦斯煤尘事故风险得到有效控制，安全基础管理工作不断加强，涌现出了一批安全可控程度较高、安全周期较长的单位。四、上海金山煤炭有限公司安全生产管理存在的问题（一）科学生产安全管理目标缺失目标管理强调了目标在企业管理中的重要意义，其认为目标能够为企业的资源整合与组织管理提供重要的参考与依据。但是，本研究通过调查发现，同先进的生产安全管理公司相比，上海金山煤炭有限公司在目标设置上不足。这显示了上海金山煤炭有限公司并没有根据煤炭的生产要求，建立合理的安全生产管理目标。这将给上海金山煤炭有限公司的生产安全管理工作的开展带来消极的影响。目标的缺失将是该公司在整合资源实现生产安全目标上缺乏明确的指导。这容易降低该公司在这一领域的工作效率。导致科学生产安全管理目标缺失的一个原因在于公司管理中对生产安全管理的忽视。一些上海金山煤炭有限公司的管理者并没有充分意识到生产安全管理对煤炭加工企业的重要意义，片面认为煤炭加工企业的目标在于最大限度的提高自身的盈利能力。为此，管理者将公司的全部目标集中在企业盈利方面，并没有将安全生产管理目标纳入到目标管理之中。导致科学生产安全管理目标缺失的另一个原因在于目标管理在生产安全管理中并得有有效应用。公司一些管理者意识到生产安全管理的重要意义，也开展了相应的活动。但是，他们在开展管理活动的过程中，却没有将目标管理的理念应用到生产安全管理之中。在这种错误理念的影响下，他们并没有对生产安全管理设置一个科学与合理的目标。一些车间根据相关的法律法规与上海金山煤炭有限公司的生产安全管理章程制定了车间的安全生产目标。可是，这些车间制定的目标过于广泛，如一些车间仅仅将生产安全目标定为“保证车间安全生产”。他们并没有对目标进行细化。这大大影响了生产安全管理的效率。（二）安全管理体系不够完善上海金山煤炭有限公司要想实现高效运转，则需要建立合理高效的生产组织架构，这是一个企业最基本的经营思路，也是任何一个企业在组建之初需要解决的首要问题。企业要安全生产的必要性合理配备生产设备，调整生产工艺，建立或改造生产线，形成企业自身独特的管理层次，这样才能实现安全管理职责到位，安全策略措施有效得以实施。安全生产管理是所有内容中最重要的一项，安全管理架构与生产架构相辅相成，既要保证生产与发展，也要确保生产作业过程中的安全监管落地。各安全管理层级责任清晰到位，能够有效围绕生产任务的实现全员的安全管理，通过安全与业务“一岗双责”，推进企业生产在技术创新、工艺改进的安全落地。但事实上，在上海金山煤炭有限公司生产经营各项活动中，生产及安全管理组织不健全，存在管业务不管安全的现象，各层级安全管理职责不明确、安全管理人员配置不合理，在这样的组织环境中，经常出现发生事故后责任推诿，严重制约企业安全生产可持续发展；上海金山煤炭有限公司生产组织架构与安全组织架没有形成有效统一、一岗双责、安全责任与管理责任一致，组织中各个层级对安全责任和工作相互推脱、懈怠整改执行，导致各类事故频繁发生。（三）人员缺乏相关安全培训安全培训作是安全管理过程中重要且需要持续坚持的一项工作。但是，在上海金山煤炭有限公司安全管理过程中，却存在安全培训“走过场”的情况，企业一把手并不重视安全培训工作，从思想上就没有重视安全培训的意义。上海金山煤炭有限公司只向工人要效益，却忽视了企业应依法开展安全培训教育的义务，在生产过程中，未经安全培训合格就上岗，不按照安全操作规程进行操作，频繁违反安全生产规章制度，看似短时间内获得了劳动力和产出，然而不顾员工安全操作与风险辨识能力，为了产量目标达成，在没有与之对应的安全技术条件、安全措施保证的前提下强制生产，员工对工作环境不熟悉，企业对于员工安全培训不重视，存有侥幸心理，认为安全培训工作没必要，最终引酿成不可挽回的事故，给企业及员工本人带来不可逆转的损失和伤害。（四）忽视设备管理工作总的来说，上海金山煤炭有限公司在设备备件管理上，第一，备品备件没有采用科学合理的分类管理法。没有按当前生产任务的需求以及备品备件的当前使用消耗、采购周期进行分类，从而实行科学的管理。第二，备品备件使用过程跟踪不到位。备品备件中有些备件价值较高，但对于这类备件的更换使用及维护保养数据缺少统计分析，致使成本管理因缺少数据的支撑而无法控制管理。设备频发性的故障得不到有效的遏制和解决，进而影响安全生产。而具体分析，有以下几个方面的缺陷：1.设备前期管理首先是在设备安全管理规划方面，因规划决策成员构成不全面，设备使用端和维护端的人员未能有效参与其中。选品方面。设备选品只关注设备功能，而忽视后期设备使用中的可靠性及安全维护性的要求。技术参数方面。在购置安装设备，特别是一些进口精密设备，没有向生产厂家索取或购买必要的安全维护技术资料和图纸，以致在后期的使用维护缺少安全参考，从而影响安全生产。培训方面。在设备操作使用前，未对操作员进行安全操作培训，会在操作过程中由于未按规程操作而引发设备事故，或维护技术难以保证，影响设备的正常使用，不能较快发挥设备的投资效益。在设备更新、购置等过程中，设备管理部门通常只着重于设备技参术方面的研究管理，价格问题由采购等相关部门确定，由于各部门对设备管理的职能不同，使对设备性能价格比与安全使用的综合考虑变得困难，往往只追求价格便宜，而忽略了设备本身的安全技术参数及实际应用效果。2.设备后期维护在维护管理上，上海金山煤炭有限公司运用的是计划检修和维护。计划检修，是每年由设备主管部门牵头设备使用单位及其他各相关部门，根据上年度设备运行的基本状况分析总结而提出的检维修项目，经研究讨论后由设备主管领导批准后交由总经办过会最终研究通过执行。由于各参与设备检修计划成员能力水平的差异，各维修部门对设备检修的标准也不统一，这使得检修计划的制定与实际需求不能统一，一是部分应检的项目未被纳入计划；二是尚未达到检修要求的项目被列入计划。尽管在计划检修的讨论研究中，对必要目标项目的检修计划进行了均化，但由于生产使用单位与设备管理部门在对设备计划检修的实际需求与计划中存在差异，从而使计划检修的最终实施未能达到预期目标，并有可能对生产经营造成不可挽回的损失和影响。现如今设备更新迭代的速度随市场的需求变化极大，设备制造的精密程度和维修标准也不尽统一，对操作及检维修人员运维的难度也随之提升，但在实际设备运维管理中设备状态监测的有效性较差，这使得对设备技术人员所掌握的技能与设备可能实际面临的状况之间存在着一定偏差，从而影响了计划和维护的准确性。五、上海金山煤炭有限公司安全生产管理的对策建议对于一个企业来说，其要想稳定、持续、健康、长期的发展，那么就必须做好安全生产这一项工作。企业想要经济效益良性的提升，其必须降低生产伤亡事故。企业为员工创造安全舒适的劳动生产环境，能够极大改善员工们的归属感、荣誉感，进而提升工作的积极性，并积极引导他们发挥主观能动性。其做好相应的安全生产控制和监管，能够提升企业的形象。为使安全生产管理最终做到“可控与在控”，需有效使用安全系统工程相关理论以及实践成果，由于这项工作其系统工程较为繁复，因此理论知识与实践经验的有机结合尤为重要。通过掌控关键人员的素质以及关键设备等要素，才能达到这一预设目标。（一）设置科学生产安全管理目标根据目标管理理论，企业应该设置合理的目标，并对目标进行分解，并落实到具体组织与个人进行实施。首先，上海金山煤炭有限公司要设置科学合理的生产安全管理总体目标。上海金山煤炭有限公司应该根据相关的规章制度与本公司的实际，设计生产安全管理总体目标。根据该公司的管理实际，上海金山煤炭有限公司可以将生产安全管理总体目标定为“建立生产安全管理制度，确保零安全事故”。根据这个目标，上海金山煤炭有限公司可以根据这一个总体目标，整合公司的人力与物力，促使这一目标的实现。其次，上海金山煤炭有限公司应该对管理目标进行分解。目标的分解有助于将对目标进行细化，分配到不同部门，调动更全面的力量实现目标。这能够使生产安全管理的目标更好符合车间的实际，从而促使生产安全管理目标顺利实现。再次，上海金山煤炭有限公司应该建立将生产安全管理目标落实到具体的负责人。强化目标与负责人之间的联系，可以提高负责人的责任心。为此，上海金山煤炭有限公司在分解目标的时候，应该对明确细化目标的具体负责人。最后，上海金山煤炭有限公司应该意识到生产安全管理的重要意义，并将生产安全管理目标提高到必要的高度。在设置目标之后，只有将其提高到必要的高度，才能保证目标的有效设置。（二）提高安全管理水平上海金山煤炭有限公司应该运用直接实践方法、间接实现方法，逐步提升自身安全管理能力。间接实践活动开展时，必须学习理论、规范、标准方面的内容。因而，所有工作人员都应将专业知识的学习放在第一位，进一步转化成为工作经验，才能了解有效开展管理工作的实例以及方法。比如，企业在日常安全管理工作中，利用HSE、排查工作隐患、评估安全问题、运用SWOT分析法、PCDA循环规则等。在安全生产工作开展时，应该分析已经出现的问题，寻找出现此类现象的原因，才能有效预防同样问题重复出现，也只有善于发现隐患问题，才能够有效控制风险。企业应该关注事故的调查工作，找出问题出现的缘由，才能预控此类事故再次出现。针对事故进行有效分析，也能找出问题出现的规律，以便于有针对性的改善提升安全生产管理水平，逐步提升管理能力。此外，煤矿生产要实现全新的变革与技术升级，全面实现全自动机械化作业，智能化安全管理，人员安全信息实时动态安全监管，大幅缩减井下人工作业，改善矿井安全作业环境，降低不可预知风险对员工的伤害，推动煤炭开采作业安全管理工作高质量发展。煤矿安全监察部门要坚持以人为本，坚持安全创新，推进物联网、远程操作等人工智能运用与煤矿安全生产管理深度融合，加快实现设备操作运转以机代人、以云代人。全力改进人员实时动态安全监控系统，智能化风险预警系统，学习借鉴先进安全文化，抓好经常性安全教育工作，全面提升煤矿安全生产保障能力。（三）落实员工安全培训工作上海金山煤炭有限公司应该面向工作人员积极开展安全生产方面的教育活动，才能确保他们能够有效约束自身行为，安全开展各项工作。企业应该按照实际情况组织开展安全活动或者对一线岗位，特别是设备操作人员制作发放岗位明白卡，重点针对施工作业方、安全生产管理员、特种作业工作人员、其他工作人员（新入职工作人员、换岗工作人员、重新上岗工作人员）开展此方面教育工作，让他们树立到安全生产的意识，学习有关知识，才能有效辨别风险以及不利因素，提前预控某些风险出现，而且应该让他们掌握风险防范的措施、安全生产管理制度、工作流程、各种规章制度等。利用安全信息化平台，各类即时信息工作群，电子显示屏等其他流媒体宣传手段，提升安全生产教育及安全事故警示教育的宣贯和传播，各层级各岗位认真组织开展好安全教育培训工作，要切实从思想上做好教育预防工作,从行动上落实各项风险防范措施,树牢“安全红线”意识,筑牢“安全底线”思维，不触红线、不破底线,安全管理要实现被动安全到主动我要安全的转变。树立并推广“零死零伤”理念，所有事故是可以预防的，所有风险是可以控制的，浓厚“零死零伤”的企业安全生产氛围，构建起“我的安全我负责”的企业安全文化。上海金山煤炭有限公司应按照公司制度的相关要求和年度培训计划，认真落实好全员的安全责任制的教育培训与监督落实工作，抓好主要负责人及全员的安全法律法规教育培训工作，认真落实班组长、新员工、转岗员工、临时工、外来人员及设备更新、工艺改进，环境变化等涉及变化人员的安全培训工作，不断提高员工安全意识，提升安全生产知识和技能，同时开展全员的岗位风险辨识、岗位安全责任教育工作，按照风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制开展培训活动，抓好重点部位、岗位和人员的安全培训教育作用。企业应按时组织企业主要负责人，安全管理人员、特殊工种的专业培训，规范做好作业人员的上岗前培训，在岗期间操作提升与安全技能的培训，进一步扎实打牢培训成果。（四）重视设备管理工作上海金山煤炭有限公司进行安全生产检查，需要及时发现生产过程中，由于各种因素，例如设备技术滞后、人员操作不规范等出现的安全事故，加强企业安全生产检查能够减小事故的发生概率。对于那些参与以及组织安全生产检查的相关人员，必须事先做好充足的准备，对相关要求以及标准熟记于心，定期按照相关标准进行检查。结合行业内部标准以及同行业执行标准的对比参考，制定一个合理的安全生产标准，并且依据此标准认真核查。对于企业的安全生产检查计划来说，需要按照分线管理和分级负责详细拟定。重要的是，要整改反馈好检查的结果，对那些经过检查后，核实存在着隐患的单位，结合相关要求，发布整改指令书，详细记录需要整改的内容以及期限、责任人，并且明确规定查收其整改的结果。上海金山煤炭有限公司应根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全生产投入计划，要设立专门的帐户或者科目，专款专用，不得随意提取使用安全生产投入资金，要定期召开安委会，认真听取各层级对关安全工作的总结和问题反馈，对反馈的问题认真讨论研究，定人定时定措施落实整改和跟进解决。企业应为从业人员提供必须且必要的安全劳动保护用具，并监督其使用佩戴，根据生产需求及时更新。在安全生产中，要确保生产设备及其配套安全设备的正常运转，定期检查维护，保