精准扶贫之精准化扶贫遇到问题

精准扶贫之精准化扶贫遇到问题精准化扶贫遇到的问题

实施精准扶贫工作存在的问题

1、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然

经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，

稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。

2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡

村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病就医、

上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。尤其是

贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。

3、贫困对象发展“三缺”现象普遍。通过对贫

困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，

但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。

4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫

开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由

于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得

不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下

来的人口大多数都是386199部队”，这部分

人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出

造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的

农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。

精准扶贫的几点对策

精准扶贫是指运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。实施精准扶贫应该注意做好以下几个环

节工作。

精准识别是做好精准扶贫工作的基础。

底数是基础。通过科学有效的程序把贫困村、贫困人口精准识别出来，并逐村逐户建档立卡。只有准确地确定贫困村、贫困人口，才

可能避免普惠政策代替特惠政策，进而提高扶贫效果。最为重要的

就是做到五清：即“底数清”，摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案；“问题清”，摸清脱贫门路、

需要解决的主要困难，建立问题台账；“对策清”，摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划；“责任清”，确定帮

扶单位、帮扶干部，实行定户定人定时定责帮扶；“任务清”，逐户

制定脱贫计划，确定脱贫时限。“一对一”帮扶及“双节双促”情况、

精准扶贫的主要措施等内容，这样为建立“一户一档”、“一户一策”

的措施提供准确的数据档案。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫

对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫

对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

精准措施是做好精准扶贫工作的关键。

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，改“大水漫灌”为“滴灌”，

提高扶持效果。对精准扶贫户，逐个分析致贫原因，号准“脉”、找

准“症结”，选好“药方”，提高精准帮扶的针对性和实效性。比如

我们按照精准扶贫计划的实施方案，计划重点从以下方面开展工作：一是建档立卡，建立精准扶贫对象数据库。对贫困户建档立卡实行

一户一档台账管理，有村情档案、有问题台账、有需求清单、有村

级规划、有领导联系、单位帮扶、干部驻村工作台帐等。二是整合

资源，突出产业发展，实施生态建设。三是劳务创收扶贫。对有劳

动能力的贫困户进行摸底登记，分类施策，做好富余劳动力转移创收。

精准管理是做好精准扶贫工作的保障。精准管理就是要突出

精准扶贫主体的作用，建立监督管理工作机制。

一是成立以村“两委”班子为主体，乡镇包村领导、住村工作组参与

的监督机构。二是要明确主体责任，村“两委”班子要有“舍我其谁”

的担当意识，住村工作组要树立“授人以渔”的帮扶理念，帮扶要有

针对性，帮扶措施要与帮扶对象发展需求和发展能力相适应，要能

促进贫困群众长远发展，要能发挥帮扶效果，要能真正帮助贫困群

众脱贫致富。

三是各级帮扶单位要有相应的干部住村管理办法和考核机制，尤其

是干部下乡驻村开展精准扶贫增收管理办法要科学合理，切实可行，要有利于各级领导干部开展帮扶工作。

楚雄州双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题及

对策探究

摘要：贫困问题始终是困扰人类社会进步的一个重大问题,而贫困对

象的准确识别是开展精准扶贫工作的第一步,也是最终达成减贫目标

的关键所在。因此能否准确的识别贫困对象,就直接关系到今后我国

扶贫工作的绩效。实施精准扶贫，全面落实扶贫对象精准举措，是

新时期扶贫工作的根本要求，是党中央、国务院对扶贫工作的重要

指示。2021年1月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第

一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面

建成小康社会只有四年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众没有得到

帮扶。

关键词：精准扶贫、双柏县、贫困对象

前言精准确定贫困对象，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的

程序，真正把贫困居民识别出来，就要充分发扬民主公平的原则，

以保证贫困户认定的透明、公开，真正的实现精准扶贫的目的。双

柏县是国家贫困县，贫困程度比较严重，存在较多的贫困人口，在

政府开展精准扶贫工作中贫困对象识别存在较大的问题。因此，找

出精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，采取积极有效措施，

加强双柏县精准扶贫工作中贫困对象的精准确定刻不容缓。

一、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定的现状

随着社会的发展，特别是改革开放以来，我国的贫富差距越来越大，国家也不断的在加大扶贫力度，扶贫方式也是不断的发生着变化。

就目前的情况来看，楚雄州双柏县在精准扶贫方面也取得了一定的

成效，2021年云南省根据党中央国务院的要求，在全省实行精准扶

贫政策，就目前的情况看，楚雄州双柏县在扶贫方面取得了一定的

成效，但在贫困对象确定方面还存在一些问题，双柏县必须总结

2021年的精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题，提高为后的精

准扶贫工作的成效。

双柏县简介

双柏县自然条件恶劣，特别是以大庒镇属于山村，交通不畅，通讯

落后，信息闭塞。由于经济落后，双柏县一直被纳入国家贫困重点县。距离我国建成小康社会的时间越来越近，然而双柏县摆脱贫困

帽子却是很遥远。双柏县应该紧跟全国的步伐，必须加快实现精准

扶贫工作中的精准识别贫困对象，对贫困对象给予真正的帮助。双柏县确定精准扶贫对象的方式

1、贫困状况调查，收集贫困信息

双柏县围绕“十三五”扶贫重点专项规划，进村、进户实地考察，根

据人们的实际生活现状，通过有效手段、合规程序，把谁是贫困户

识别出来。总的原则是以各乡镇为基本单位，由县扶贫办工作人员

带队，各乡政府与村委会工作人员协调，开展到村到户的贫困状况

调查，统计各个家庭的经济情况，收集贫困信息。

2、根据贫困信息分配各乡镇、村委会的扶贫人数

双柏县人民政府根据收集的贫困信息，根据双柏县总人口155251

人的情况，锁定两个贫困乡，22个贫困行政村和有贫困人口的7个

非贫困行政村，467个贫困自然村

。确定全县精准扶贫的对象为5412户20214人。根据乡镇为单位，分配各个乡镇的精准扶贫人数，其中大庄镇为6234人、安龙堡乡为2874人、妥甸镇为3223人、鄂嘉镇为3172人、法脿镇为2730人、爱尼山乡为1409人、大麦地镇为371人、独田乡181人。

3、村民根据自身条件自由申请

村委会在当地宣传精准扶贫政策，让农民知道精准扶贫的内容，了

解精准扶贫的申请程序与申请条件。村民根据自家的家庭经济情况，向村委会提出书面的申请书，需要写明自家的年收入与年支出，家

庭贫困的主要原因等信息。

4、各级政府评议，建档立卡

村委会评议。通过入户调查、召开村民小组评审会，对申请家

庭的基本情况进行核实；采取适当形式，在村务公开栏对申请的家

庭基本情况进行公示，征求群众意见；提出具体意见后，从中选出

最贫困、最需要帮扶的村民，其中选出的人数与分配到的名额一致，将材料转交乡政府。

乡政府评议。乡政府核实上报的申请材料，通过入户调查、邻

里访问及信函索证等，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行核查，对不满足申请条件的村民进行更换。乡政府领导在申请材料上

签属意见后上报县扶贫办。不符合条件的通知申请人并告知理由。县政府评议。县扶贫办核实上报的申请材料，根据《双柏县精

准扶贫工作实施方案》入户审核，经分管领导和主要领导签字后。

对不符合申请条件家庭，委托乡政府通知申请人，并告知理由进行

更换，对符合申请条件的家庭，进行建档立卡，确定为精准扶贫工

作的贫困对象。

二、双柏县精准扶贫工作中贫困对象确定存在的问题

贫困对象确定不准确的现象

一方面双柏县各级政府工作人员在宣传精准扶贫政策时不到位，只

是通过简单的下发文件到村委会，村长处，导致符合精准扶贫条件

的村民不了解精准扶贫政策、精准扶贫申请的条件和程序，很多家

庭存在严重经济困难却不知道如何去申请、何时申请而错失应该享

受到的帮扶。

另一方面双柏县有些村委会干部。乡政府工作人员没有认真贯彻精

准扶贫的方针，责任心不强，工作意识淡薄，传统人情关系思想根

深蒂固，没有按照精准扶贫标准认真核定家庭经济情况，而是帮助

亲朋好友上报，导致存在“人情对象、关系对象”的精准扶贫贫困对象，在双柏县这个问题比较突出。

工作人员操作欠规范、欠透明现象

双柏县政府工作人员在审核精准扶贫对象时责任意识不强，态度不

端正，过于追求简单化，造成扶贫对象确定操作欠规范、欠透明。

主要表现在：一、不通过民主评议的程序，而是由个别村委会、政

府干部直接决定精准扶贫对象；二、有些精准扶贫对象确定后未公

示或公示时间不够就上报，导致好多村民对精准扶贫对象存在歧义；

三、有些村干部在贫困对象确定过程中怕得罪人，将村里有一定势

力的人直接上报，违反精准扶贫政策和申报条件规定，将不符合条

件的人员上报；四、政府为平衡精准扶贫指标，搞“轮流”、“拆户”报；五、有

些村干部不参照扶贫条件规定，直接将邻村的数据当做标准，根据

这些数据确定本村的贫困对象。

选举贫困对象时村民不参与现象

双柏县居住环境恶劣，各村居民居住相对分散,加之很多青少年都外

出务工，在家的都是些老人小孩，根本不关心精准扶贫这一政策，

认为扶贫不可能扶到自己头上来。从而出现工作人员在贫困状况调查，收集贫困信息的时候，出现村民回避逃避现象，询问的时候发

现不正面回答现象。召开村民小组评审会的时候好多村民直接不参与，根本不关心精准扶贫对象是谁。

各家的家庭经济情况难以精准衡量的问题

工作人员在贫困状况调查，收集贫困信息的时候根本不能准确的衡

量贫困对象的收入，只能看看他家的房子，存款来决定他家的贫困

程度。导致无法精准的收集到各家的家庭经济情况，只能听取村民

的描述来判断他家的经济情况。村民在申请精准扶贫对象的时候，

他家的经济情况只能由他自己所写为准，无法去真实的去计算他家

的经济情况，只好与其他村民、村委会工作人员交流，来大概的猜

测申请人的经济情况与贫困程度，从而存在较多的贫困对象并不是

最困难，最需要去帮扶的。

三、精准扶贫对象确定不精准的原因

确定贫困对象机制不够完善

1、贫困对象确定标准界定指标单一

双柏县2021年精准扶贫的对象的要求是人均可支配收入在2800元

以下，只看收入不看支出，是现在双柏县确定贫困对象的一个方式，但这不能科学衡量贫困户的贫困程度。有些家庭在重大疾病、子女

上学或其他重大支出指标的影响下，家庭的可支配资源急剧减少，

家庭经济急剧缩水，人均实际生活可支出严重下降，家庭经济情况

急剧下降，需要得到精准扶贫帮助。很大部分精准扶贫边缘户存在

实际需求，急需通过帮扶来度过难关，却因为人均收入略高于当地

精准扶贫标准而被拒绝纳入。

2、精准扶贫界定标准模糊化

双柏县精准扶贫主要针对的是农村人口，与城市精准扶贫对象家庭

收入测算核定相比，双柏县农村居民收入渠道比较多，生产经营活

动形式多样，家庭收入难以准确核算。其一农村居民的家庭收入，

除外出打工等货币收入外，其主要的收入组成部分为种植业、养殖

业等实物收入。农业实物收入受自然灾害、季节等因素的影响非常大，产量也不稳定。其二农村

居民实物收入难以货币化，由于种植、养殖等具体项目品种不同，

产值、投入及价格也不一样，这些收入的测算核定缺乏一种较为合

理的衡量标准，且农产品的价格受市场行情的影响波动较大。

3、核查手段落后，难以把握真实信息

各乡镇、村在精准扶贫实际操作中多数采用“评议为主、测算为辅”

的办法进行计算，主要成谁上支持的人最多，谁就是最困难。这样

存在一定的主观随意性和局限性，容易出现人情对象、关系对象、

拆户对象等问题。

4、监督不到位，不定期公示

精准扶贫是一个民生工程，是在帮助贫困人口，从中存在利益之争，政府在确定贫困对象的时候应该做到定期公示，而在双柏县好多贫

困村连村委公开栏都没有，无法做到对贫困对象信息的公示。目前，精准扶贫工作中贫困对象确定的主要人员是村委会工作者，但是双

柏县存在监督主体缺位，对农村党员干部廉政监督的外部主体主要

是镇纪委，但对作为村民自治组织的村民委员会及其非共产党员的

村委干部，镇纪委监督没有法规、政策依据，同时双柏县扶贫办由

于近几年扶贫工作重，单位人员少，监督环节跟不上。

扶贫工作执行主体素质偏低

1、扶贫工作者不负责任

当前一些精准扶贫工作者觉得扶贫是一件吃力不讨好的工作，做得好，自己得不到实际的利益，坦白说就是拿不到扶贫资金，做的不

好则受到上级的批评，种种原因导致他们对扶贫工作积极性不高，

从而不重视扶贫工作。由县乡安排的精准扶贫工作者思想觉悟不高，存在浑水摸鱼现象，不把自己的工作重心放在精准扶贫工作中来，

心里存在着扶贫对象识别出来的时候家庭经济情况越好越好，到时

候脱贫的时间短，就可以体现出自己帮扶的作用效果好，自己工作

能力也就体现出来。

2、扶贫工作者能力低下

当前，一些精准扶贫工作者工作方式方法不能适应新形势的扶贫要求，作风不民主，对贫困人口认识存在偏差，精准扶贫政策执行者

存在着思想觉悟不高，业务工作能力不强等缺点。

农民文化程度与素质偏低

1、农民文化程度低

由于农村教育的缺陷与乏力，现在农民中存在许多文盲，导致农民

的文化素质相对较低，思想觉悟低，政策界限把握不准等因素。面

对利益之争时，互不相让，有的农民还直接虚报

精准扶贫到户林果产业富民

习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精

准扶贫”。中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村

扶贫开发工作的意见》及《甘肃省建立精准扶贫工作机制实施方案》的要求，建立精准扶贫机制，切实做到真扶贫、扶真贫。精准扶贫

是指运用科学有效程序对扶贫区域对象实施精确识别、精确帮扶、

精确管理的治贫方式。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，

必将对我县扶贫开发产生重大而深远影响。2021年我县召开精准扶

贫工作会议，标志着清水县扶贫开发工作将步入发展快车道。我县

精准扶贫战略工程的组织与实施，不仅给全县广大贫困对象带来了

福音，也必将大大加快全县贫困人口脱贫致富的步伐，为清水早日

实现全面建成小康社会目标注入强大动力。这项工程不仅需要我们

全社会共同参与，也需要我们每个党员干部共同思考与探索，因为

我县精准扶贫毕竟是一次大胆的创新与实践，没有现成的经验可以

借鉴。我认为，加强对精准扶贫工作的理解与认识，对于做好这项

工作具有十分重要的意义

一、林果业现状

按照县委、县政府对林业工作的总体要求，以落实好“责、诺、评”

绩效考核为统领，以“兴林、强果、富民”的发展思路，

-1-

以打造天水市生态旅游后花园为目标，围绕“12368”总体工作思路，

即围绕林果产业强县富民这1中心，抓住创建全省核桃大县和全国

生态示范县2个目标，新建白沙汤浴河流域、新城四合梁、秦亭李

岘3处5000亩以上核桃示范基地，巩固提升西灵山、三湾梁、铁炉梁、水清梁、石沟河流域、响水河流域6个五万亩干鲜果示范基地

建设成效，采取发展果品产业增收、发展林下经济增收、引导农民

育苗增收、落实惠民政策增收和依托项目造林增成效、强化资源管

护巩成效、建设绿色屏障显成效、狠抓后续管理提成效8大措施等

方面的新跨越，有力地推进了全县林业生态建设又好又快发展。目

前完成退耕还林26.18万亩；“三北”防护林四期、五期造林14.6万亩；天保工程造林1.8万亩、封山育林5.16万亩；德援造林11.8万亩，试点补贴造林2.4万亩，完成小泉峡造林绿化区域面积1.9万亩，庄天二级路栽植柳树18000株，柿子5300株，塔柏13500株，县

乡公路绿化12条706公里，完成了产业路绿化220公里；完成邽山绿化工程6500亩，其中：建设2300亩的森林公园一处等国家林业

重点项目。

二、实施精准扶贫工作存在的问题

1、巩固脱贫成果十分不易。由于大量贫困人口发展能力不足，虽然

经过扶持可能脱贫，但是多数贫困对象抗病抗灾的能力都十分弱，

稍遇天灾人祸就会立即返贫，因此，巩固扶贫成果十分不易。

2、农村基础设施仍然十分薄弱。近些年来，国家不断加大

-2-

“三农”投入，农村基础设施条件得到较大改善，但是基础依然薄弱，贫困乡村贫困对象行的路、喝的水、用的电、用的通讯信号、看病

就医、上学读书、生产生活等各方面条件与城市的差距仍然较大。

尤其是贫困对象发展基础仍然十分薄弱，发展的起点仍然较低。

3、贫困对象发展“三缺”现象普遍。通过对贫困对象建档立卡发现，绝大多数贫困农户发展都存在缺资金、缺技术、缺劳力的问题。金融扶贫可以解决贫困户发展缺资金的问题，

但是缺劳力、缺技术的问题确实一个很难马上解决的问题。

4、农民外出农村空壳导致发展难。发展为了人、发展需要人。扶贫开发为了贫困人口，但是扶贫开发同样需要依靠贫困人口。目前由

于很多农民感到仅仅靠土地已经难以维持生存的情况下，他们不得

不靠外出务工维持生存，从而导致大量的劳力资源外流。农村留下

来的人口大多数都是386199部队”，这部分

人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。因此，这种劳力大量外出

造成的空壳是扶贫开发工作面临的现实难题，如何留住这些外出的

农民就地发展创业是扶贫开发要研究解决的一个重大课题。

5、我县林果产业不容乐观。针对精准扶贫这一富民工程的要求与目标，一是因群众思想认识不到位，一些群众在干鲜果基

-3-

地建设上有抵触情绪；二是果园管理比较粗放，龙头企业的拉动作

用小，致使果品业的效益未能真正凸显，要实现县委、县政府提出

的人均两亩园，收入过万元的目标在部分乡镇未能实现，有些群众

积极性不高，不想管也不会管，远门乡单魏村、郭川乡的宋川村的

苹果产业使农户走上了小康路，其它乡镇部分村的苹果产业管理粗放，病虫害严重，甚至只栽不管，效益低下；草川乡的黄崖村、陇

东乡的安儿等村核桃产业管理艰难爬行，干鲜果产业的效益拉动力

不强。三是在林果业建设中大部分群众重栽轻管现象还比较突出。

四是退耕还林抚育管理不到位，除草、施肥、修冠等抚育措施落实

不力，一些退耕还林地未能发挥应有的效益，一些补助年限到期和

即将到期