道路清扫保洁投标方案(技术标)

道路清扫保洁投标方案

目录

第一章项目概况和分析.............................9

第一节项目概况................................9

一、基本情况................................9

二、服务内容................................9

三、公司优势...............................14

第二节项目服务重点及优化措施.................15

一、改善XX整体形象........................16

二、制定完备的应急预案.....................20

三、提高人工清扫保洁效果...................21

四、建立优秀的项目管理团队.................22

五、提高机械化作业效率和质量...............23

第三节项目服务难点及优化措施.................24

一、做好垃圾分类工作.......................25

二、铲冰除雪的工作难点.....................25

三、改善垃圾乱排乱放现象...................26

四、清理落花落叶的工作难点.................27

第二章项目组织机构和人员配备....................28

第一节项目组织架构...........................28

第二节人员选拔说明...........................29

第三节管理人员情况...........................29

第四节部门职能与岗位职责.....................30

一、部门职能...............................30

1

二、岗位职责...............................32

第五节员工培训计划...........................38

一、一线人员培训计划.......................38

二、管理层员工培训计划.....................40

第三章项目物资装备方案..........................41

第一节物资清单...............................41

一、办公物资...............................41

二、清洁物料...............................41

三、劳保用品...............................43

四、应急物资...............................43

五、作业工具...............................44

第二节环卫车辆管理方案.......................45

一、车辆维护原则...........................45

二、车辆保养计划...........................46

三、车辆管理方案...........................50

四、车辆运营方案...........................55

五、具体维护保养措施.......................56

第四章清扫保洁服务方案..........................66

第一节作业计划...............................66

一、作业目标...............................66

二、作业项目定义...........................66

三、作业时间安排...........................67

第二节道路机械化作业方案.....................68

一、作业目标...............................68

2

二、积极推进机械化组合作业.................69

三、道路机械化清扫作业流程.................70

四、道路机械化洒水作业流程.................73

五、道路机械化养护作业流程.................77

六、作业质量标准...........................80

第三节人工清扫保洁作业方案...................80

一、作业目标...............................81

二、作业流程...............................82

三、清扫作业...............................84

四、保洁作业...............................85

五、快速保洁...............................86

六、巡回保洁...............................87

七、作业规范...............................87

八、作业工具使用要领.......................89

第四节果皮箱垃圾桶管理维护方案...............90

一、要求...................................90

二、清洗措施...............................90

三、作业规范...............................91

第五节小广告、喷涂广告清理方案...............92

一、主要方法...............................92

二、作业质量标准...........................92

三、作业重点、难点及解决...................92

四、作业方式...............................93

五、具体措施...............................93

3

六、作业工具配置...........................98

第六节疫情期间清扫保洁方案...................99

一、疫间环卫作业...........................99

二、疫情隔离区作业........................102

三、疫间机械化消杀作业....................104

第五章安全文明作业方案.........................106

第一节安全作业方案..........................106

一、安全生产总则..........................107

二、安全管理体系..........................107

三、安全隐患分析..........................108

四、安全作业培训方案......................111

五、安全作业管理措施......................120

六、安全检查管理措施......................122

七、安全作业考核管理制度..................124

八、人员安全作业管理制度..................129

九、车辆安全作业管理制度..................130

十、电动保洁车安全作业管理制度............131

第二节文明作业方案..........................132

一、文明作业组织机构......................132

二、文明作业管理措施......................132

三、文明作业管理制度......................133

第六章项目质量保障方案.........................137

第一节质量保证措施..........................137

一、组织管理措施..........................137

4

二、制度保证措施..........................138

三、内部自查考核保证措施..................139

第二节质量考核措施..........................142

一、工作目标..............................142

二、工作原则..............................143

三、考核内容..............................143

四、考核方法..............................144

五、工作方法..............................145

六、考核等次划分..........................145

七、考核结果运用..........................145

第三节员工激励保证措施......................146

一、员工激励制度..........................146

二、员工激励办法..........................147

三、员工激励措施..........................149

四、员工激励保障..........................150

第七章项目应急预案.............................152

第一节应急总预案............................152

一、总体目标..............................152

二、应急组织..............................154

三、应急流程..............................155

四、应急培训..............................155

五、应急预案演练..........................156

第二节防疫应急预案..........................156

一、成立防控组织..........................156

5

二、做好应急措施..........................158

三、做好工作落实..........................161

四、人员安全防护措施......................162

第三节环卫保洁应急预案......................166

一、一般假日环卫保洁预案..................166

二、重大活动环卫保洁预案..................168

第四节垃圾清运应急预案......................173

一、垃圾清运车意外起火应急预案............173

二、垃圾清运车突发撒漏应急预案............178

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

6

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目概况和分析”，可

参照第一章；

二、如招标文件评分标准要求“项目组织架构和人员配

备”，可参照第二章；

三、如招标文件评分标准要求“项目物资装备方案”，

可参照第三章；

四、如招标文件评分标准要求“清扫保洁服务方案”，

可参照第四章。

五、如招标文件评分标准要求“安全文明作业方案”，

可参照第五章。

六、如招标文件评分标准要求“项目质量保障方案”，

可参照第六章。

七、如招标文件评分标准要求“项目应急预案”，可参

照第七章。

7

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

（一）《中华人民共和国政府采购法》；

（二）其他法律法规。

四、行业规范、标准。

8

第一章项目概况和分析

第一节项目概况

一、基本情况

1.项目名称：

2.服务单位：

3.项目地址：

4.服务时间：XXXX年X月X日至XXXX年X月X日。

二、服务内容

（一）镇域公路日常捡拾服务（可视范围内）

1.服务范围（XX人）

序号道路名称起点终点长度（米）

2.服务内容：每天上、下午全面捡拾一遍后再进行巡回

捡拾，道路两侧100米及可视范围内白色污染≤15处/千米

（每条路按实际长度核算出白色污染、杂物的总量，检查时

按此标准执行）。包括但不仅限于塑料袋、包装物、编织袋

等影响环境的废弃杂物，均在捡拾范围。

3.服务标准：

9

（1）捡拾时间为6：30-10：00；13：30-17：00；人员

三班倒。

（2）以上路段工作内容为捡拾，均不含道路清扫、夏

季防汛、扫雪铲冰、杂草清理服务。

（3）配备的保洁员主要工作内容为道路两侧巡视捡拾

和发现环境问题，所发现问题要及时反馈于甲乙双方。

（二）镇域内公路的清扫服务

1.服务范围（XX人）

清扫（含捡拾）

面积

序号道路名称起点终点

长（米）宽（米）（平方

米）

2.服务内容：

（1）道路清扫保洁工作。

（2）道路及两侧可视范围内白色污染的巡视捡拾工作。

（3）小广告清理工作。

（4）步道及树坑内的杂草清理。

（5）雨后积水清理。

10

（6）冬季扫雪铲冰。

3.服务标准：

（1）时间为6：30-10：00；13：30-17：00。

（2）人工配合机械清扫。避免扬尘，定时喷雾压尘、

冲刷道路，路面见本色。路面废弃物控制指标：果皮（片/500

㎡）≤3，纸屑、塑膜（片/500㎡）≤3，烟蒂（个/500㎡）

≤6，污水（㎡/500㎡）≤1。

（2）捡拾：对重点路段重点捡拾。通拾后巡视捡拾，

主路路面废弃物停留时间不超过20分钟，废弃物数量不超

过6处/千米；辅路路面废弃物停留时间不超过30分钟，废

弃物数量不超过5处/千米。道路两侧100米范围内目视白

色污染≤6处/千米。

（3）小广告清理：小广告及时清理，100m内不超过1

处；涂刷小广告要与原色相同，小广告撕揭彻底、不留印。

（4）步道及树坑内的杂草及时清理

（5）夏季进行雨水清理，达到雨后无大面积积水。积

水面积不能超过3平方米，超标在2小时内清理。

（6）冬季下雪时，按照扫雪铲冰工作方案，对清扫保

洁道路进行扫雪铲冰工作。要随时保证主干道畅通，无积雪

残冰。

（三）镇域内洒水降尘作业

1.服务内容：对指定区域进行洒水降尘作业，水源乙方

负责。

11

2.服务标准：每日一次降尘，重要时期及雾霾天气等要

求进行降尘。

（四）镇域内XX条道路杂草清理服务

1.区域（XX人）

序号道路名称起点终点长度（米）

2.清理范围：对指定范围内道路两侧（根据实际情况2-5

米）的杂草进行清理。XX路各个路口延伸100米。

3.操作标准：路牙、步道砖杂草彻底清理，路肩杂草作

业后高度：5-6月和9-10月为5厘米；7-8月为10厘米。

（五）入户收集服务

1.服务范围、人员配置：

序号范围住户人员（人）备注

12

商铺入户收集清扫保垃圾分类

合计

员洁员员

2.服务内容：商铺住户清扫保洁、入户收集工作。

3.服务标准：

（1）垃圾分类标准：

①每天按时收集垃圾并按规定分类，做到将厨余垃圾放

置绿色厨余垃圾桶内，将其他垃圾放置灰色其他垃圾桶内。

②每日分上、下午至少两次到居民家入户收取生活垃

圾，按照分类标准进行投放。

③收集的垃圾运至村内指定的桶站集中点进行二次分

类，日产日清，做到无收集设施存在满冒、污迹或破损。桶

站集中点时刻保持干净、整洁。爱护环卫设施，各类工具码

放整齐，定时擦拭。

13

④在做好本职工作的基础上，指导村民做好垃圾分类，

达到垃圾分类示范片区创建标准。

（2）清扫保洁服务标准：

①人工配合机械清扫保洁，避免扬尘，定时喷雾压尘、

冲刷道路，路面见本色。

②做好桶站集中点位的保洁管理，劝导百姓存放到指定

点位。村内道路干净整洁。

③小广告清理：小广告及时清理，100m内不超过1处；

涂刷小广告要与原色相同，小广告撕揭彻底、不留印，街道

两侧墙壁、电线杆等无乱贴乱画乱挂现象。

④汛期进行雨水清理，达到雨后无积水，水蓖每年清掏

2次。

⑤冬季下雪时，按照扫雪铲冰工作方案，对服务范围内

的清扫保洁道路进行扫雪铲冰工作。即风停雨停雪停就是命

令。

⑥保洁员在道路两侧巡视捡拾同时发现环境整治难点

问题，应及时反馈镇、村两级。

三、公司优势

我公司在XX有多个项目部，其中XX是公司的重点地区，

目前仍有项目在进行中。另外，我公司在XX长期有人才储

备，保证项目开始前人员能第一时间到位。应急保障小组对

一个项目有至关重要的作用，我公司有固定的Xx人组成的

一个应急保障小组，确保面对突发情况能第一时间人员就位

14

并解决。针对本项目，我公司有非常大的优势，表现在：我

公司拥有一支年轻化的管理团队，能有效确保和XX政府相

关部门的沟通，如有突发情况，也能第一时间赶到现场处理。

第二节项目服务重点及优化措施

项目服务重点，即站在项目整体层面上为项目顺利实施

而重点进行的工作内容。它不仅包含项目现状所反映出问题

的解决办法，更包含从项目整体层面上经过对项目理解、分

析、总结出的各项重点保障内容。

经过实地考察，以项目实际运营特点作为切入点，从工

作重点、运营管理重点及业务重点三个层次分析，并确定了

本项目服务范围内运营重点。

项目的工作重点是所有工作内容的中心，围绕着提升XX

形象这个核心目标而进行一系列必要工作，具体内容包含改

善形象、与上级主管部门建立联动机制、保障项目进场顺利

交接等。

项目的管理重点应当是在管理层面上对项目的统一把

控，具体内容包括建立优秀的项目管理团队、制定完备的应

急预案。

项目的业务重点即项目在实际作业过程中遇到的各种

问题及对应的解决办法，具体内容包括提高机械化作业效率

和质量、提高人工清扫保洁效果、优化垃圾收运体系、现存

突出问题的解决等。

15

一、改善XX整体形象

（一）重点区域的重点保洁

1.分析：

（1）政府及机关周边是环卫作业的重中之重。政府机

关周边是各级领导经常通行区域，也是项目区域的展示窗

口，应当重点保障政府和机关周边卫生环境，维护政府形象，

是环卫作业的重中之重。

（2）重点路段是环卫作业的重点区域。从镇区环境卫

生整体角度来讲，XX路、XX路、XX路是项目区域内重要的

景观路和交通繁忙路段，做好以上路段的保洁工作是增强项

目区域环境印象、提升项目区域形象工程的必要途径。

（3）项目区域各大中小学校附近区域是本项目环卫作

业的重点保障区域。学校上下学人流量较大，人流车流密集，

易产生垃圾滞留，应当予以重点保障。

（4）繁华商区等人流密集区域是本项目环卫作业的重

点区域。繁华商圈周边区域单位时间人流量极大，垃圾产生

较大，是环卫作业的重点区域。

（5）项目区域内各医院附近区域是本项环卫作业的重

点保障区域。医院周边人流车流密集，流动摊贩较多，易产

生道路污染及垃圾滞留，应当予以重点保障。

2.措施：经过现场实地踏勘，我公司根据本项目的实际

特点，设计制定了“重点保障、潮汐作业、合理调剂”的环

卫作业思路，能够保障上述重点区域环卫作业质量。

（1）对于政府机关、医院等重点区域，在路街状况较

16

好，能够开展机械化作业的地方，采取机械化清扫的方式，

对辅道沥青路面清扫、深度清洗，人行道铺装路面深度清洗，

马路牙清洗，果壳箱等基础设施的清洗。提高机械化作业频

次，保证该区域的环境卫生质量，形成可标准化清洁形式。

（2）根据学校作息时间规律，在早、中、晚三个时段，

采取潮汐作业模式，合理安排学校周边作业人员作业时间，

增加保洁人员的巡回频次，重点保障学校周边环境卫生、及

时清运垃圾，缩短垃圾滞留的时间，提高保洁作业的质量。

（3）在区域内的重点时段或特殊时段，如学校、医院

附近周边区域，增加配备快速保洁人员，利用电动保洁车的

机动性和灵活性，提高保洁的作业效率，协助日常保洁人员

做好重点区域内的保洁工作。

（4）项目接管后，对镇区细节进行重点改善，采用精

细化管理，利用路面养护车对重点区域标志线及路边石重点

洗刷，确保露出本色；重点区域的雨水篦重点清理，确保畅

通；重点区域果皮箱重点擦拭，确保光亮如新；重点区域树

池精细捡拾，确保美观。

（二）环卫车辆及人员统一形象

对环卫车辆、人员、工具等登记造册，对车辆进行统一

喷涂，为人员下发统一制服及作业工具，继续保持良好的环

卫精神面貌，提升城市形象。

（三）设施精细化清洗

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镇区形象表现在方方面面的每一个角落，细节更能体现

镇区文明。

1.项目接管后，我公司将采用精细化管理，对重点区域

标志线及路边石重点洗刷，确保露出本色；重点区域边沟、

雨水篦重点清理，确保畅通；重点区域果皮箱重点擦拭，确

保光亮如新；重点区域树坑精细捡拾，确保美观。

2.人行步道冲洗作业。定期对人行步道及污染道路进行

重点清洗保洁，路见本色。作业完成后，对清洁污水进行有

效处理。同时保障周边居民生活及商户的正常运行，提高镇

区整体卫生环境及市容市貌。

3.“牛皮癣”清理作业。提高镇区环境卫生标准。保洁

员在所管辖区域内进行作业的同时，对“牛皮癣”进行合理

监控，发现污染及时清理并上报，同时成立专业巡查小队，

对镇区进行不间断巡检，及时发现，及时清除，减少“牛皮

癣”滞留时间。

（四）与上级主管部门建立联动机制

1.环卫工作的顺利开展，离不开主管部门的指导和支

持。

2.项目接管初期，把与上级主管部门建立联动机制作为

首要工作，做到管理对接、定期汇报、精准环卫、智慧监管。

3.管理对接，即项目管理团队与监管部门就管理层面积

极协调，形成反馈机制，项目管理团队及时反馈、监管部门

积极指导，形成合力，把环卫事业做到实处。形成汇报机制，

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区别于反馈机制，汇报机制是长效机制，是一个阶段整体汇

报，反映了一个阶段以来真实的环卫工作内容。

4.相对于普通的环卫作业，根据上级部门的指示或人民

群众的反馈进行有针对性的环卫措施，即精准环卫。这种作

业模式能够直达问题核心，更大大地提高了问题解决的效

率，是解决重点问题的极佳手段。

5.除此之外，智慧环卫将建立政府与我公司间的多级联

动沟通机制。在架构方面，单独开发了政府监管平台供政府

主管部门使用，实时整合运营关键数据，确保政府实时、全

面、有效地对环卫运营状况进行数字化监管，同时建立政府

与公司总部沟通渠道，对项目实际运营进行多角度监管考

核，真正实现管干分离。

（五）保障项目延续顺利

环卫行业属于劳动密集型行业，人力因素占项目各项因

素之首，因此平稳继续运营是本项目能够顺利实施的前提。

我公司具有多个项目的成功延续经验，如XX项目、XX项目、

XX项目等，项目延续顺利，项目整体运营过渡平稳，受到政

府一致好评。对于项目的延续我公司拥有一整套完善的应对

方案，本投标文件另有详细的工作计划，谨在此简述：

1.首先，我司将制定完善的项目延续方案，启动项目延

续预案，由总部牵头组建项目延续小组，全面管理项目的相

关问题，如人员续用、设备购置、人员招聘等。根据签订合

同的实际，第一时间制定延续进度，并有条不紊地按照延续

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方案执行，形成定期及临时汇报机制，暂定每周一次固定向

上级主管部门汇报进度，对于突发状况启动临时汇报程序，

及时汇报及时解决，绝不拖延。此外，我司将积极配合政府

工作，在上级主管部门领导下妥善解决由延续带来的一系列

问题，做到“不给政府添麻烦”。

2.其次，成立应急小组，主要负责因项目延续带来的人

员不稳定、物资及资金保障工作。

3.鉴于我公司已成功运营当地多个保洁项目，因此在项

目延续期间我公司有丰富的运营管理经验及充足的保障手

段，在物资、设备、人力等方面具有强大的保障能力。

二、制定完备的应急预案

1.环卫作业项目劳动力投入量大、涉及面广，各类突发

情况较为常见，因此制定完善应急预案有助于识别风险隐

患、了解突发事件的发生机理、明确应急救援的范围和体系，

是突发事件应对处置的各个环节有章可循，具有以下三方面

重要意义：

（1）有利于对突发事件及时作出响应和处置。

（2）有利于避免突发事件扩大或升级、最大限度地减

少突发事件造成的损失。

（3）有利于提高全社会的居安思危、积极防范社会风

险的意识。

2.项目运营初期将从气候、重大事件、突发状况等方面

入手，制定完毕的应急预案，以保障项目的顺利运营。

20

3.建设品质优秀、种类完备的备品备件库，对各类突发

事件有充分的物资保障，避免因物资不足造成损失扩大化。

4.预制应急对策，一方面避免突发情况无领导漏洞；另

一方面预案面向全体职工，解决决策传达时间，提高应急效

率。

三、提高人工清扫保洁效果

人工清扫保洁是城镇环卫作业的基础。随着时代的发

展，人工清扫保洁从之前单一的路面清扫逐渐向多元化转

变，作业项目不断丰富、作业工具不断更新、作业效率不断

提高，机械化作业应用率不断提高，发掘传统人工清扫保洁

作业潜力、进一步提高人工清扫保洁作业效率是提升项目质

量的基础。

1.根据项目实际需求，增配作业人员，提升道路清扫保

洁作业水准，推动市容环卫事业的全面发展。

2.统一配备标准工具及服装，提升环卫精神面貌，改善

环卫行业形象。

3.对全体作业人员组织业务技能培训及安全文明作业

培训，提高作业人员技能水平、保障人员人身安全、加强精

神文明建设。

4.根据各区域实际情况，合理划分作业班组、作业时间

及作业频次，使之适合项目实际作业需求。

5.邀请及聘用经验丰富的环卫专家对作业的技巧、流程

等方面进行分享，提高作业人员业务水平。

21

6.定期开展环卫技能大赛，如作业计时赛等，对业务能

力突出的个人及集体进行嘉奖，激发职工积极性。

四、建立优秀的项目管理团队

本项目体量较大、涉及面宽，因此需要配备经验丰富的

项目经理和优秀的项目管理团队负责项目的实际运营及管

理。项目团队建设的目的就是要使项目团队所有成员“心往

一处想，劲往一处使”，形成“合力”，使项目团队形成一个

整体。项目团队建设是伴随着项目的进展而持续不断进行的

过程，是项目经理和项目团队的共同职责。项目团队建设应

22

创造一种开放和自信的氛围，使团队成员有归属感，并积极

为实现项目目标而做出贡献。公司将配备优秀的项目经理和

一批优秀的团队成员，并不断提高素质；设计合理的团队组

织结构形式和运行规则；进行有效的人力资源管理；建立与

项目管理相适应的团队文化；创造和谐、协调的工作氛围。

五、提高机械化作业效率和质量

随着城镇发展，机械化作业逐步替代人工清扫保洁，机

械化使用率进一步提高。机械化作业以城镇环卫作业的重要

力量。经过一年的运营，目前项目区域清扫保洁模式已基本

成熟，机械化应用率尚有不足，机械化作业班组与人工清扫

保洁班组之间衔接仍有不顺畅，相互之间无法形成合力。

1.根据项目实施要求，提升机械化作业能力。

2.针对机械化作业要求补充人员，并针对全体车队人员

进行安全及文明作业培训，保障人身安全，提升城镇形象。

3.优化作业路线，提升作业效率。

4.针对是项目区域路面灰尘较大的问题，将增加路面洒

水频次，减轻路面扬尘状况。

5.邀请及聘用经验丰富的环卫专家对作业的技巧、流程

等方面进行分享，提高作业人员业务水平。

6.定期开展环卫技能大赛，如驾驶技巧赛、作业计时赛

等，对业务能力突出的个人及集体进行嘉奖，激发职工积极

性。

7.充分运用智慧环卫管理系统，对车辆、驾驶员进行智

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慧化管理和考核，提高管理考核效率。

8.针对机械化作业衔接不畅的问题，特别设计了组合作

业新模式，专门解决路面作业效率低的问题：

（1）对重点区域开展大规模组合作业。对于项目重点

保洁区域，如政府周边和主要路街，采用“捡”、“扫”、

“喷”、“刷”、“洗”（快速保洁捡拾——机扫车清扫——洒

水车冲洗——标志线及路边石冲刷——洗扫车刷洗）的组合

作业模式，各环节紧密衔接、相互协作，提高作业效率和质

量。

（2）科学规划班组，加强机械化和人工清扫保洁结合

力度。根据保洁区域的实际情况，如地理、人流、车流等因

素，科学规划机械化作业班组及人工清扫保洁班组进行互补

作业，如“扫”、“洗”、“保”（人工清扫——机械化洗扫——

人工保洁）联合作业模式，减少人工作业强度，提高作业效

果。

（3）根据项目运营和管理实践，不断总结作业新模式。

实践是检验真理的唯一标准，创新是企业发展的源动力，不

断积累项目运营和管理中的宝贵经验，不拘泥于固有的作业

方法，针对项目实际需求开创新的作业模式，以满足项目的

实际作业需求。

第三节项目服务难点及优化措施

项目难点，即由各种因素造成的短期内无法实现但经过

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长期工作会逐步实现的目标。在本项目中，由于地域特点，

所体现的问题多数为环境卫生、道路状况相关，难以通过单

纯的环卫作业彻底解决，需要政府指导、民众参与等多方共

同努力才能逐步改善，我公司将针对上述难点情况积极与政

府部门沟通、通过宣传手段呼吁民众参与，并加强自身运营

管理力度、提升环卫作业强度，以尽快解决以上问题。

一、做好垃圾分类工作

1.项目区域周边村镇垃圾成分较混杂，经过一年的运营

得出，农作物多为玉米，常伴有生活垃圾、农作物垃圾、建

筑垃圾混合堆放，部分区域有炉灰。混合垃圾不易终端处置，

垃圾分类工作势在必行。

2.加强宣传力度，鼓励垃圾分类。想要解决乡镇垃圾处

理难点，首要工作便是各类垃圾的分类。单单依靠环卫人员

分类混合垃圾耗时耗力，效果不佳，因此应当动员群众自发

将垃圾分类，推行垃圾分类理念，积极与乡镇政府沟通协作，

加强垃圾分类宣传力度，制定垃圾分类推行计划，建立垃圾

分类档案，坚实迈出垃圾分类第一步，逐步实现建设美丽乡

镇的伟大目标。

二、铲冰除雪的工作难点

近年来，XX的雨雪天气不断增加，为了避免融雪剂给道

路带来的损伤，镇域道路上许多地方不得使用融雪剂，但积

雪不及时清理，不仅影响市容市貌，而且会给居民的出行带

来很大的困扰。

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（1）为严格控制融雪剂的使用，切实达到“绿色除雪”

的要求，融雪剂做到“统一采购、定量配发、分散储备、指

令抛撒”。

（2）按照项目区域现状，在10°以上坡路、桥梁、弯

道易结冰压实的悬空路段及重要交通节点（十字路口等）在

统一组织下，适度撒布环保型融雪剂，确保绿色环保除雪。

（3）采用绿色机械化的除雪方式，不但可以养护路面，

还可以保护行道树及道路绿植。为减少融雪剂的使用量，中

到大雪抛洒融雪剂时要视气温及路面情况而定，结合温度、

降雪情况适时撒布，融雪剂的使用量以“假融”状态为原则，

不得过量撒布以致融成黑色雪泥、雪水状。

三、改善垃圾乱排乱放现象

1.受人文、历史、地理等因素影响，项目区域内垃圾乱

排乱放现象较为严重，项目区域内路面街边经常能够见到生

活垃圾随处遗弃，造成白色污染，对人民健康及城市形象造

成不好的影响。

2.在项目实际运营中，我公司将从以下方面入手，逐步

改善垃圾乱排乱放的不良现象：

（1）配合政府做好环卫宣传工作。在实际运营管理过

程中，积极配合政府各部门做好环卫宣传工作，从根本上改

善垃圾乱排乱放现象的产生。

（2）加大清扫保洁力度，减少垃圾落地时间。垃圾乱

堆乱放虽然是群众尚未养成环保习惯造成，但直观表现在环

26

卫质量上，因此应当加大清扫保洁力度，减少垃圾落地时间，

从直观上改善环境卫生质量现状。

（3）各沟通各单位，让环卫真正落到实处、推广开来。

在项目运营中，既要加大环卫作业力度，同时又不能丢掉提

高群众环保意识这个根本目的。

（4）积极开展各项环卫宣传工作，多动脑筋、多想办

法，从各个角度推广“环卫工作靠大家”的环卫思想，逐步

提升辖区群众的环保意识，促进环卫事业的全面发展。改善

环境卫生状况对任何个体都是有益的，环卫工作难以开展的

原因在于各单位协同力度不够。想从根本上改善垃圾乱堆乱

放现象需要各部门统一思想和行动，我公司将积极与各单位

沟通与协调，理清思路，制定宣传计划，正确引导群众思想，

改善旧有不良卫生习惯，放眼未来，从根本上改善卫生文明

状况。

四、清理落花落叶的工作难点

1.镇域内绿化面积比较广，树木种类繁多，每当季节交

替，万物发生变化的时候，辖区的道路上便会有大量的小花、

花籽、树叶的掉落，切常伴有大风、雨水天气，混合在一起

后，非常影响市容市貌。

2.根据本项目地域的实际情况，随时关注天气变化，遇

极端天气提前做好工作部署，利用人工机械配合形式，集中

人员加大清扫力度，减少花籽、树叶的落地时间，避免大风

再次将其刮到其他地方，雨水与其混合在一起更难以清理，

27

进而影响市容市貌。

第二章项目组织机构和人员配备

第一节项目组织架构

为了保障项目短期目标及长期目标能够顺利实现，我公

司将派遣经验丰富的项目经理，组建优秀的项目团队，从运

营管理层面保障阶段性目标的顺利实现。

注：此架构图仅为示意，在实际作业中将根据实际情况

进行调整。

28

第二节人员选拔说明

我公司根据招标文件所述的服务事项，以及各项管理服

务标准与要求，并结合现场查勘，经充分研究，本着操作经

验丰富化、岗位设置专业化、职责权力明晰化、协调合作一

体化原则，以最优化选择，最大限度利用资源，经济配置，

以降低服务成本。

第三节管理人员情况

我公司中标后，将按照甲方要求成立项目部。原合同制

员工根据自愿原则续签劳动合同，建立劳动关系，工作条件

不变，工资福利待遇不低于现有水平。根据实际需要，公司

在管理岗位任用上，根据公司需要和本人意愿进行岗位安

排，公司组织下级人员按照竞聘上岗的程序，进行岗位安排

和人员分配。根据作业需要，一线作业人员，原则上按照原

分配工作和岗位职责，保持人员分配不变，人员不足部分通

过社会招聘方式补齐，初期作业完成后，按照公司管理制度

进行管理、检查、考核，进行人员调整、优化和补充。

29

1.项目经理：负责项目的整体运营、日常事务统筹管理，

负责项目总体，贯彻各项规章制度及战略方针，是整个项目

运作的核心，重点协调员工关系及业务关系。

2.现场管理——各保洁组长、车队长：将责任区域分包，

是整个责任区的负责人，负责辖区内所有作业情况。

3.安全管理——安全员：安全是作业的根本，因此安全

员必须持有相关从业资格证及安全管理知识。

4.品质管理——质检员：服务是公司不断前行的动力，

质检员就是这动力的引领者。综合管理、财务：综合性职能

部门，负责管理服务以及对于各部门进行协调衔接。

项目团队是在项目实施中紧密协作并互相负责的一群

人，他们拥有共同的目标，有分工和合作并由不同层次的权

力和责任所构成。

第四节部门职能与岗位职责

一、部门职能

（一）公司总部

1.负责公司发展战略、制度安排、资本运作、投资分析、

品牌策划、组织流程再造、管理机构与体系策划；

2.负责公司决策、管理、经济等方面；负责公司总体激

励机制、约束机制及其方法的策划等。

30

（二）项目管理办公室

负责本项目对外协调和人、财、物的调动，组织实施各

项保洁预案、安全生产预案等。

（三）人力资源部

1.负责本项目人力资源总体规划，做好选人、用人、育

人、考核、留人等工作；维持公司各项目人员的正常供给，

后备管理、技术人员等的选拔、培养。

2.加强与员工的沟通和激励管理。

3.负责劳资纠纷、劳动保护及劳动统计。

4.负责员工的考核与评价实施的策划及跟踪。

（三）财务部

1.负责公司财务预算、核算及目标实施。

2.负责公司资金管理、财务管理。

3.负责对公司、各项目资金正常运行秩序的管理、监控

及登账核账汇账等会计核算工作。

4.负责对外联系与沟通等。

（四）品质保证部

1.拟定本项目质量管理制度，并严格付诸于实施。

2.定期工作进行质量检查与报告、

3.拟定服务质量信息，严格执行服务质量信息的检查，

监督协调工作。对检查不合格的，应开出处罚单。

31

（五）后勤保障部

配合各项目管理办公室采购保洁工具、办公用品、车辆

维修等，保障项目的各种物质及时补充。

（六）保洁作业班组

负责组织日需的保洁作业和作业质量检查。

二、岗位职责

（一）项目经理岗位职责

1.贯彻落实公司质量目标和任务，提出具体实施方案和

措施，合理安排和调整人力，保质保量完成目标任务。

2.根据任务变化和发展的要求，做好本部门员工的教育

和培训工作。

3.执行和落实公司的各项规章制度，确保安全、文明作

业，维护公司形象。

4.按规定和计划对本部门各项工作进行监督、考核，确

保道路管理质量和其他工作质量，发现问题及时解决，掌握

工作主动权，把检查抄告、群众投诉降到最低程度。

5.重视安全生产，抓好安全教育，明确安全措施，配合

相关部门逐个与员工签订劳动合同和安全责任书，及时上报

员工参保信息，确保本部门员工和服务对象的生命和财产安

全。

6.做好月度工作小结和计划，协助相关部门做好部门员

32

工考勤及工资、福利发放工作。

7.做好管辖范围内各类物资、设备的使用管理和维修，

确保设施设备的使用效率和完好率。

8.定期或不定期向分管领导汇报工作，积极接受和配合

公司及甲方单位各级领导的检查、监督、考核，发现问题及

时整改。

9.做好本部门的工作台账。

10.及时完成公司领导和甲方交办的各项临时性任务。

（二）项目管理员岗位职责

1.协助项目经理工作，对本项目各方面工作负责。

2.负责实施本项目工作计划。

3.传达项目经理指示，指导、督促作业员工按照规定办

事。

4.负责对本项目员工的思想教育和日常管理工作，负责

接待领导对项目各项事宜的征询或投诉，提高领导对员工及

项目满意的程度。

5.定期对员工进行培训，严格管理，按期工作，做好示

范。

6.负责检查记录本项目员工作业情况，及时了解掌握本

项目各方面情况。

7.加强与上级沟通，及时交换意见，反映下属的意见和

建议，以便工作顺利进行。

8.协调员工之间的关系，以达到最佳合作状态。

33

9.根据工作需要，组织安排人力，以达到高效服务的目

的。

10.负责本项目的钥匙、档案的管理。

11.负责处理本项目日常服务中发生的问题。

12.了解掌握本项目日常消耗品和工作用品的使用情

况。

13.负责临时增派任务的组织管理工作，协助其他部门

处理紧急情况。负责制定、修改、实施项目内各项岗位责任

制。

14.负责处理客户投诉，解决客户提出的各种问题。

15.负责协调、协商与各有关部门业务往来，负责上级

部门的各种报告、报表的制订。

（三）安检管理员岗位职责

1.积极宣传和认真贯彻国家有关安全生产方针、政策、

法规以及公司相关安全制度，推动公司安全生产工作顺利开

展。在项目经理的领导下，制定落实项目安全防范措施。

2.负责对新员工和日常安全教育培训工作，认真做好安

全台账，组织安全生产检查。发现重大安全隐患，应立即采

取有效补救措施，并及时汇报，将隐患消灭在萌芽状态。

3.经常深入现场进行安全检查，发现危及员工人身安全

的隐患，有权采取必要防范措施，令其停止作业并及时向有

关领导报告，有权制止和纠正“危险作业”。

4.负责项目现场重要危险路段的警示、安全标语牌的制

34

作和宣传工作。

5.负责开展安全生产会议，定期汇报安全生产工作，提

出安全生产方面的建议和要求，按时上报安全生产各类报

表。并制定书面安全措施。

6.对项目的全过程进行安全监督，协助项目经理开展定

期和不定期的安全检查，对查出的问题进行登记、上报，并

制定书面安全措施，按期解决。

7.参加工伤事故和未遂事故的调查、分析、处理，提出

防范措施，并将事故及时、真实地统计上报。

8.检查各项管理方案、应急预案和组织机构、资源配备

的落实情况，并做好记录。

9.严格履行职责，杜绝事故发生。

（四）质检管理员岗位职责

1.全面负责本项目质量管理检查，认真负责，严禁弄虚

作假，保证项目保质保量地完成。

2.质检人员服从分配，听从指挥，并严格遵守公司的各

项规章制度和有关规定。

3.质检人员应在适时情况下，主持召开项目会议，总结

昨日工作上的疏忽及纰漏，并加以改正，认真落实当日工作。

4.对作业人员进行考核、评价以及激励；有对作业人员

的推荐权和评价权。

5.每日做好检查记录及各项工作记录，质检人员每月都

要认真总结，并作出工作分析，递交上级领导审批；征求领

35

导意见，并且改进工作中的不足之处。

6.质检人员在各项工作中须秉公执法，一视同仁、严以

律己、以身作则。

（五）班组长岗位职责

1.努力学习政治、文化、业务知识，爱岗敬业。

2.遵守劳动纪律，严格按照规定执行并落实“一人一段

一车一责”的职责，高标准、高质量完成本项目保洁任务和

突击性清扫任务。

3.严格按照规范操作程序做好清扫保洁工作。

4.做好责任路段督查工作，规范服务，文明清扫，并做

好卫生宣传工作。

5.认真严格执行各项规章制度和劳动纪律，努力提高自

身素质和工作形象，以身作则起好模范带头作用。

6.及时上报（每月X日前）本标段清扫保洁情况和考勤

记录。

7.负责所在路段内的装修装潢及建筑垃圾的清运，并做

到及时、快速。

8.积极配合上级部门的卫生检查工作。

（六）清扫保洁人员岗位职责

1.树立高度的工作责任心，严格片区保洁责任制。在保

洁过程中，如发现设施设备有损坏或异常情况及时向班长汇

报，负责做好片区内的保洁工作，不留卫生死角。发现污染

36

物、杂物及时处理，随时保证路面清洁。

2.努力提高自身负责和对公司负责的觉悟，服从领导工

作安排，遵守劳动纪律，不迟到、不早退、不擅自离岗，如

有急事向班长请假。当班人员不得做与本职工作无关的事。

3.负责片区内的保洁卫生，必须达到规定标准，连续3

次未达标者，分别给予警告、罚款、辞退的处罚。

4.上班时必须穿工作服，并将工作牌戴在左胸前，不穿

短裤、背心、拖鞋上岗。

5.工作中坚持原则、团结协作、以礼相待，不准以个人

恩怨懈怠工作，不准以任何借口扰乱工作秩序。做好路段衔

接部分的清扫保洁。

6.不准私拿公物，私卖废品，如有发现，罚款并同时辞

退；如有损坏卫生工具者，照价赔偿。拾到物品，不得占为

己有，要及时归还失主或上交班长。

7.自觉接受各级领导的监督管理，完成领导交办的其他

临时性任务。

（七）司机操作员岗位职责

1.按标准作业，做到按时机扫、洒水及清洗作业。

2.遵守交通规则，服从交警指挥。

3.出车前仔细检查车辆安全状况，严格检查转向、制动

等机械性能是否正常，加足汽油、机油、泵油等，冬季晚上

水箱、发动机内的水必须及时放掉。

4.谨慎驾驶，高度集中注意力。不开高速车、英雄车、

37

赌气车、带病车、酒后车。

5.文明开车，礼貌让车，不以车谋私利，不弄虚作假。

（八）随车人员

1.遵守公司各项规章制度，按时上下班，有事请假不脱

岗，不无故缺勤。

2.爱护、保养器材工具，对自身无力处理的故障，要及

时报修。

3.作业时间穿戴标志服，遵守交通规则，注意人身安全，

做好自我防护。

4.按照作业时间、作业标准、作业流程的要求文明作业，

如检查有不合格现象发生，立即按要求返工，及时整改。

5.自觉接受各级领导的监督管理，完成领导交办的其他

临时性任务。

第五节员工培训计划

一、一线人员培训计划

1.目的：明确岗位职责任务，树立清洁服务职业道德意

识和从业热情，掌握岗位操作规程和服务标准。培养一支爱

岗敬业、纪律严明、专业技术过硬队伍。

2.内容和方式：

岗前培训内容及方式

时间内容方式负责人考核

38

公司概况，员工手册，职

三小时面授项目主管

业道德

本岗位职责、工作纪律；一周后，

本岗位清洁操作规程和工班长带领进行员工

一周班长

作标准；环境保护意识，学习上岗考核

乡村美化概念鉴定

相应岗位的操作规程、工

作标准；实地操作书面考试

项目主管

三个月清洁机械的使用与保养、与个别辅转正考核

班长

清洗剂等的使用及注意事导相结合鉴定

项

在职培训内容及方式

时间内容方式负责人考核

职业道德、工作宗旨、工

每月上严格考勤

作精神；与清洁有关的政

旬及中集中学制度

策法规、条例；岗位专业班长组织

旬各一习做好培训

知识的更新与先进技术；

次记录

清洁案例

讨论工作中遇到的问题，班长负责

寻求解决办法；讨论如何项目主管做好

月末座谈

吸取先进的工作经验；相班长工作总结

互交流各种合理化建议记录

39

清洁机械的操作、保养；严格考勤

清洁用品的使用及注意事集中培项目主管制度，做

季末

项；清洁工作的要点和难训班长好培训记

点分析录

二、管理层员工培训计划

1.目的：更新知识、增强技能，创建综合素质优良的管

理干部队伍。

2.要求：传递信息，通过培训及时了解公司的目标，方

针以及同行业中的各类信息；更新知识，及时补充，更新各

类技能知识，跟上时代的步伐；提高能力，提高各种外派机

会，全面提高管理人员的各项管理服务水平。

40

第三章项目物资装备方案

第一节物资清单

一、办公物资

类别名称单位数量备注

电脑（含打

印机）

办公桌

档案柜

饮水机

公示栏

文件资料夹

账本

办公设备计算器

考勤机

挂钟

打孔机

介刀

其他

交通通信程控电话

器材传真机

二、清洁物料

41

序号名称单位数量备注

1工作服

2保洁反光衣服

3扫把

4畚斗

5火钳

6铁锹

7洗衣粉

8带反光工作雨具

9管理员工作服

10清洁专用水

11柴油

12轮胎

13电瓶

14铲刀

15涂料

16冲洗车高压水管

17电动三轮车

18电瓶巡逻车

19刷子

20垃圾袋

21车辆扫盘

22其他

42

三、劳保用品

序号名称单位数量备注

1雨衣

2雨鞋

3口罩

4草帽

5工作证

各种警示

6

标志

7止血贴

8清凉油

9应急药品

10防暑凉茶

11反光背心

四、应急物资

序号名称单位数量备注

1应急保障车

2应急照明灯

3推雪板

4抽水泵

5撬棒

6药箱

7毛竹片

43

8草包

9其他

五、作业工具

（一）大型设备设施

序号名称单位数量备注

桶装垃圾

1

运输车

2洒水车

3扫路车

人力（助

4

力）清扫车

5垃圾车

（二）保洁公共绿化地带工具

序号名称单位数量备注

1竹耙

2扫把

3金属钳

（三）清理乱张贴乱涂画工具

44

序号名称单位数量备注

1不干胶清洗剂

2油墨性清洗剂

3小铲子

4清水

（四）其他工具

序号名称单位数量备注

1垃圾袋

2扫把

3水桶

4垃圾铲

5刷子

6高压水枪

7水管

8小铁铲

9小水车

10大扫把

第二节环卫车辆管理方案

一、车辆维护原则

45

环卫作业的车辆，使用环境恶劣，使用频率高，磨损大，

故障率高，因此必须做好车辆的维护保养，以保代修，发生

故障及时修理，保证车辆的正常作业，从而保证作业质量。

环卫作业的车辆维护应贯彻“预防为主、强制维护”的

原则，维护的目的是保持车容整洁，及时发现和消除故障或

隐患，防止车辆早期损坏，使本单位车辆经常处于良好的技

术状况，为社会提供可靠的运输保障体系。环卫车辆强制维

护是在计划维护的基础上进行强制性维护，以防止盲目使用

车辆而轻视对车辆的维护。环卫车维护的基本原则是：

1.预防为主、强制维护、经常保持车容整洁，及时发现

并消除隐患和故障，防止汽车各部件非正常磨损。

2.严格执行技术工艺标准，加强技术检验，实现检测仪

表化。采用先进的不解体检测技术、完善检测方法，使汽车

维护工作科学化、标准化。

3.环卫作业车辆维护作业应严密作业组织，严格遵守操

作规程，广泛采用新技术、新材料、新工艺，及时修复或更

换零部件，改善配合状态和延长机件的使用寿命。

4.在环卫车全部维护工作中，要加强科学管理，建立和

健全汽车维护的原始记录统计制度，专人负责，随时掌握汽

车技术状态。

二、车辆保养计划

环卫作业的车辆，使用环境恶劣，使用频率高，磨损大，

故障率高，因此必须做好车辆的维护保养计划，以保代修，

46

发生故障及时修理，保证车辆的正常作业，从而保证作业质

量。

（一）日常检查保养

1.日常维护保养车辆是行车安全的需要：做好车辆的日

常维护与保养，其主要是坚持“三检”、保持“四清”和防

止“四漏”。坚持“三检”即出车前、行车中、收车后检视

车辆的安全机构及各部件连接坚固情况；保持“四清”即保

持机油、空气、燃油滤清器和蓄电池的清洁；防止“四漏”

即防止漏水、漏油、漏气、漏电，保持车容整洁。

2.保持良好的车况是行车安全的保障：

（1）要保持良好的车况，日常维护与保养必不可少，

特别是车辆的制动、转向及轮胎的技术性能，灯光、喇叭、

仪表、后视镜的齐全有效，各种油料、冷却液、制动液要保

持正常等。这些都是驾驶员每次出车前应检查的，千万不能

粗心大意，掉以轻心，一旦上路出了故障，十分麻烦，万一

出了事故，后果就不堪设想了。

（2）针对汽车日常维护和保养的特点，车辆的日常维

护与保养主要是出车前、行驶中、回场后要做好的工作。

3.出车前的检查：

（1）车辆应着重检查车辆的制动、方向、灯光、轮胎

等主要部件的技术状况。如：刹车是否灵敏，刹车油是否充

足，转向横直拉杆球头球座是否松动，转向节等各部螺丝及

连接是否牢固可靠，传动轴螺丝锁紧情况，各部灯光是否齐

全有效，还应仔细检查轮胎的磨损情况，是否有割伤或异常

47

情况，检查轮胎的气压和轮胎螺丝的紧固情况。还应查看整

车的外观，检查刮水片是否老化，如果影响刮水质量和行车

安全，要及时更换。同时还应检查驾驶室内外各后视镜是否

完好，并擦拭干净，还要观察汽车停放位置有无油污泄漏情

况，如果发现车下有燃油、滑润油、水或其他液体时，要尽

快找到泄漏的具体位置，排除泄漏故障。如果夜间出车，还

需检查灯光亮度，远近光是否合适，必要时要调整好，视线

不好容易产生驾驶员吃力而引起疲劳，容易发生危险，特别

是在超车、刹车时能见度差，遇到路上有障碍物就很难处理

危急情况，以致发生事故。

（2）出车前还需检查准备充足的燃油、机油以及电瓶

水供给状况，检查备用工具，千斤顶、轮胎扳手、安全警示

牌，灭火器等物件，夜间行车，加带一只手电筒，同时要检

查行车证、车检贴和驾驶证，以便交警检查，避免不必要的

延误。待一切检查无误后，发动车辆，检查