【上海宝山区S社区治安管理中存在的问题和优化建议探析（论文）8300字】

I一、选题背景及意义（一）选题背景在市场经济不断发展的今天，当前国内存在着较为严重的发展不平衡，导致不同社会阶层的差距也越来越大，有利于社会阶层的巩固。不同利益集团之间的互动也会影响公民的价值取向和行为，这将增加居民就业战略的不确定性和风险，并对社会产生严重影响。这需要改变现有管理方式，以新的形式迎接经济和社会发展所带来的挑战。以城市社区为基本单元，是城市管理之本，同时也是诸多矛盾与冲突产生的场所，和谐社会的建立，离不开社区的和谐发展。目前来看，我国政府在社区管理中的动员占主导地位，社区管理中的行政权力占主导地位，政府的外部治理在社区管理中占主导地位。社区、公民和社会组织等社会资源的管理，随着社会转型期新问题的增多，政府和市场单方面的努力已不能满足市民多样化需求。随着社会的持续发展与国家管理现代化不断推进的背景下，城市社区管理成了不可忽视的重要一环。其参与价值的平衡可以有效解决当前社区治理中存在的问题，成为社区治理理论与实践中不可或缺的环节。（二）选题意义现阶段，国内社区人口问题同样成为居民们最关心的问题，社区的根本要素是人口，社区人口有常住人口与流动人口之分。如果社区人口素质较高，那么他们的法治观念也会更强，将自觉遵守法律，自觉维护社区安全，对存在的安全隐患，将主动向相关部门报告，对于社会上发生的不良行为，也会产生质疑。相反，若法治观念较差者，会更加重视个人利益，给社区安全造成了很大的消极影响。目前来看，在社会发展过程中，由于我国人口众多，经济实力有限，所以必须要重视对流动人口的管理工作。管理流动人口不能采取行政管理与常住人口管理相结合的方式，如上所述，法治观念淡薄，较易形成犯罪心理，因此，强化社区治安管理的问题，也就成了社区工作中的一项关键工作。对此，本文着重对城市社区治安管理进行了探讨，以S社区为例，对S社区治安管理的现状做一个系统的研究分析，研究S社区的安全管理，总结S社区的安全管理的现有措施，并调查现有问题，着重于增强社区自治的作用和改善社区警务的建设，为S社区的公共安全管理提出了措施和建议，希望通过本研究，能够对社区治安管理起到一定的借鉴作用。二、社区治安管理相关理论（一）社区治安管理概念1.治安治理尽管治理通过改进治理方法提高治理效率，但在实践中也存在不足，合作治理已经成为了一个热点话题，并且合作治理理论也得到了进一步完善。由于当前实践发展的需要，学术界做了大量有益的研究。大多数学生已经开始关注中国的合作实践或特定政策领域或案例研究阶段。合作实践也拓宽了国家与社会之间合作治理研究的领域。尽管学术界更加关注和研究“合作治理”一词，“合作治理”的概念在学术界尚未完全界定，学者们将注意力转向“治理”和“合作治理”，强调价值取向的多元化，在后现代社会，传统政府的刚性管理已不能满足社会发展的需要。这种管理模式进一步削弱了政府的权威。当这种行为继续累积时，它将产生一个需要良好管理的社会制度，最终趋于制度化运作，最终促进更好的现代管理。2.社区治安管理社区合作治理是政府、社会组织、社区成员、非营利组织、非政府组织之间的协作互动。社区治理结构是在单一政府的主导下，居民委员会多元化主题基础上演变而来的，社区管理内容由社区经济为主向社区服务为主转变，进而在社区建设中践行。如何治理社区，已由传统“自上而下”向“自下而上”的协作过渡。在处理社会发展的多样性，以及社会结构转型的过程中，不同利益相关者在利益诉求与利益矛盾方面存在差异，作为城市社会中的重要一环，合作治理在未来将面临越来越艰巨的任务。其具体治理结构、合作伦理和合作治理逻辑可以弥补其管理社会的缺陷、满足居民多样化的需求、培育公民意识，化解社会矛盾、解决未来城市发展中存在的问题。（二）社区治安管理理论1.城市社区的善治理论善治就是为了最大限度地获得公共利益而进行的一种社会管理。实质上，善治意味着政府部门通过与公民合作，共同管理公共生活，使二者均能够达到最佳状态。在关于善治的争论中，合作治理作为一种新的研究方向，已受到普遍重视。基于仍然具有复杂和不断变化的社会现实，良好的社区治理持续改善地方治理制度，增强治理根本原则的合法性，保护地方政府参与者的法律利益，合理地定义社会自主权和政府管理的界限，激发社会主体的参与，为地方政府的发展提供动力。在社会诚信方面，社区治理对社会背景下的利益分化，改善利益表达，保护和协调机制，面临各种利益和矛盾冲突，构建多元化参与性治理模型，追求“最大共识”公平合理地分配社会资源，不断提高社区居民的福利水平，满足人们对美好生活的向往，一方面可以缓解政府的压力，解放政府部门的行政职能，将有限的行政资源分配给公共服务并提高工作效率。另一方面要鼓励社会进行自我管理、自我教育、自助服务，以激发公众的社会精神参与意识，提高社会适应性，增强居民组织合作能力，促进社区治理和居民自治的良性互动。2.协同治理理论地方治理模式的选择直接影响到地方治理目标的实现，因此需要引导更多的群众参与社区自治工作。从整体上来看，影响社区内部管理的因素有多种，主要包括社区组织以及社区居民等，通过明确责任和平衡各方利益，通过良好的信息沟通，我们可以公平有序地开展重要工作，制造更多的零件。各主体共同努力，构建和谐社会，实现价值最大化。为了进一步提高和谐社会社区管理的质量和效率，地区利益，需要：非政府组织：领导层负责建立和谐的邻里关系。在社区中，社区委员会的形式是社区委员会，即非正式的国家当局。社区委员会负责响应政府部门的指示。在领导社区管理的同时，政府组织也有责任引导社区建立和谐邻里关系，还负责管制公共事务领域。社区居民：参与和谐邻里关系建设。社区管理既是社区居民所要从事的一项活动，又是社区管理中的一个关键组成部分。同时，在构建和谐社会之后，鉴于社区居民之间的邻里关系也是最直接和最根本的受益者；鉴于在监督社区内部管理时，我们应及时解决社区存在的问题，还要保障社区居民可以更好地参与各项社区管理工作。社区组织：支持建立和谐的邻里关系；社会组织整合社会资源，并最终充分动员社区成员参与社区管理；确保不同利益相关方均能够有效地参与到各项重要工作中来，对于构建和谐社会、和谐邻里关系具有十分重要的意义。社区居民、社区组织和政府组织应建立良好的沟通桥梁，相互合作，共同努力，最终实现建设和谐社区和睦邻友好关系的目标。三、上海宝山区S社区治安管理现状（一）S社区简介S社区在上海市宝山顾村，总建筑面积为1.5万平方米，总规划户数为700万，实际居住户数707户，居住人口约为3600人，导致管理难度加大。S社区经过多年的发展和建设，周边商业和公建配套设施准备依然不够充分，并因出租率高，造成群租，居改非、违章搭建等混乱现象频频发生，居住人员多而杂。随着近年来社会经济不断发展，城市流动人口越来越大，在一定程度上也加剧了城市治安形势的复杂性和艰巨性。正因为S社区外来人口较多，而人口的流动则更为频繁，导致S社区社会治安工作更加困难，其中，人口迁移和部分外来人口素质不高，将造成一系列治安难题。在此形势下，必须加强S社区治安管理，降低各类安全事件的发生概率，确保S社区的社会治安环境变得越来越好。（二）社区治安管理现状宝山区社区坚持以科学的发展观为指导，持续改进内部服务，以创造繁荣、安逸、美丽现代化的中心城区作为战略目标，政府与居委会坚持以城市建设、城市管理、城镇经济“三城齐头并进”的发展方针，并结合社区特点，开展了相关社区管理，建立更适合社区的管理制度，经过共同奋斗，在社区管理方面取得了良好成绩。上海市S社区最近几年，积极响应科学治理的号召，逐步实行网格化管理。经过试点网格化管理6个月来，网格员访问了网格管理中的居民，取得了丰富的信息资料，同时，及时向社区民警反映重要情况，社区民警能够在这些信息的帮助下，快速化解将要滋生出来的各种问题，有助于建立和谐、稳定的社区关系。另外，还开展了街道有关政策的宣传报道，可见，网格化管理在社区治理中发挥的重要作用。平安法治启动以来，市公安局S社区分局巡特警大队，以创建和谐平安中心城区为目标，不断改进巡逻防控模式，建设了严格巡控网络，有效地保持中心区的稳定。街面网格化管理按“点、线、面相结合”的方式进行；改进巡控模式，建立四种模式以保证巡控的实际效果，增加街面见警率；依靠信息化手段，持续创新视频巡逻，构建治安视频防控新体系。上海市S社区公安分局还为每个社区警务室配备了一名社区民警，规定社区民警每周在警务室的工作时间不低于20小时。各警务室均与公安网、互联网相连，营造社区民警基层工作的良好氛围。四、上海宝山区S社区治安管理中存在的问题（一）流动人口管理不到位改革开放政策实施以来，中国城镇化进程正在加速，在此背景下，传统社会结构遭到了破坏，而且新社会结构尚未完全确立，那么就会使得城市社区的居民成分比较复杂，容易出现各种各样的问题。上海市S社区近年来非常重视社区的治安管理，并对社区治安管理做出了诸多有益尝试。随着城市化进程大量的外来人口进入到城市中来，也相应出现了很多社会问题。S社区现有常住人口1500余人，其中外来流动人口就有近2100人，超过社区总住户的一半。由于流动人口流动性较强，而管理外来人口的工作人员只有2名，对流动人口的信息采集很难做到100％准确，必定对治安防控工作造成影响。根据S社区近两年的社区违法犯罪数据来看，其中外来人口的犯罪率达到了70％左右，做好对外来流动人口的管理工作对社会治安防控体系的建立就尤为重要和关键。（二）社区治安管理规章制度缺乏针对性当前关于城市社区建设和治安管理方面全国性的法律基本上是一片空白，S社区所在的城市关于社区治安管理方面的规定还不够健全。作为基层综合执法试点单位之一，S社区依托其独特的立法优势，在打造和谐社区的过程中取得了一定成效，但仍存在缺乏强有力的法治保障等问题。S社区在加强治安管理、开展人民调解等方面，都收到了一定的效果，同时也出现了不少的问题，尤其是厂房拆迁和居民区拆迁未能使住户获得满意的安置而激起更大的民愤。与S社区治安管理有关的法制建设不够健全或比较落后，造成社区治安管理实践过程中不能可依，无章可循，从而增加了社区治安管理调解工作的困难。治安体系不健全不仅表现为对内部环境的控制，还表现为对外部人的控制。S社区对外来车辆和人员等管理比较放松，缺乏严格规章制度来对人实施相应管理，致使管理问题时有发生。（三）社区治安专业队伍建设不足在网络化治理下进行管理要求具备一系列能力与才能，要求有新的治理型员工。在传统行政管理主义中，社区治安工作人员在治安治理中处于执行者和主导者的地位。以传统管理风格进行治安综合治理存在着很多问题和不足，如：重领导轻群众、重形式主义轻实效、重形式轻内容等，这些都严重影响了社区居民的权益。专业素质是当代社区治安综合管理工作的关键要素之一，只有具备高超的专业技能，才有可能参与到激烈竞争之中，并立于不败之地。在实际工作中，由于缺乏必要的专业培训和经验，很多社区保安都是由一些不熟悉或者是不了解情况的人担任，这些人往往会对社区里的陌生人员进行盘查，并且采用一些不正当的手段来进行盘查，比如通过一些不合法的方式进行盘查等，这种方式主要是采取走形式的方式，没有严格的出入限制，容易被犯罪分子利用，尤其是电动车。与此同时，社区民警在每天巡视社区时，更多地是仅以步行的形式与住户接触，出巡次数较少。由于缺乏专业设备和经验，社区治安整体水平较低、工作能力有限。面对新型网络化政府所带来的挑战，它们仍有较大的提升空间。S社区在网络技术应用上还是很不够的，必须尽快对科学技术进行培训。（四）社区治安设施设备较陈旧社区治安配套体系建设至关重要，包括电子眼和电子防护设备，在治安管理中具有重要意义。当前S社区治安管理中仅有人员及一些电子防护设备（包括电子眼仅设置于门卫处、其它社区等）、电子眼，对电子眼设备设置有很大缺陷。目前居民对电子眼涉笔情况了解不多，对电子眼设备的使用也不够熟悉，同时电子眼无法及时对周边情况做出反应。这些问题严重影响了居民的生活和工作，同时也阻碍了电子监控在社区文体中的应用。通过对S社区的实地调研发现，目前S社区可利用电子眼仅有三处，其它区域电子眼未做相应保养，也无人及时更换。S社区电子防盗门和其他装置也出现了大面无法使用现象，许多人都能随意出入，人也能随意出入，没有很好地预防和控制。社区配套体系构建不全是当今一大难题，而社区构建不全又严重影响了社区治安管理难题，致使治安管理无法得到有效管控。五、上海宝山区S社区治安管理问题对策（一）加强社区流动人口管理随着经济的发展和人民生活观念的改变，人口不断流动，这就给人口管理和安全保障带来更多的困难。近年来，因流动人口基数大、流动性高，隐蔽性强，直接影响社区治安防控管理工作的有效推进。S社区的外来人口占比约为24%，许多外来人口居住条件远离本地居民，例如住房和教育，长此以往容易产生矛盾。对此，一方面，要对S社区周边的菜场、单位和商户进行规范统一的管理，防止因不同待遇，而造成的内心失衡无处可诉。另一方面，多开展一些丰富多彩的教育活动，引导动员外来人员多参与此类活动，让居住在S社区的外来人员享受到同等的教育资源。营造良好的社区环境和和谐融洽的人际关系。（二）完善管理规章制度通常情况下来说，社区基层组织的建设情况对于治安管理问题具有决定性的影响，因此我们必须要进一步做好社区的基层组织建设，为维护S社区的安全与稳定奠定良好的组织基础。首先，要通过社区居民选举那些具有正义感、威信高的有能力的社区居民组成自治委员会，对妥善处理社区居民间的种种矛盾，提供了有利的前提条件。其次，我们要切实做好社区里的重大事件的公开制度，同时鼓励社区居民积极成立专业的监督小组，对社区里大事进行监督，使一切都在阳光下运行，从而防止重大矛盾的发生。第三，要重点做好基层党组织的建设，发挥党组织的良好领导作用，带领全体社区居民走上发家致富的正确道路，积极帮助落后的社区居民，不使任何社区居民掉队，这样就能够减少治安管理问题的发生。根据相关的调查数据显示，流动人口和当地人口之间容易形成矛盾和摩擦，如果得不到及时有效处理就进一步引发治安事件。因此做好流动人口的监管是防止S社区重大社会治安管理问题发生的关键措施，在新时期下，重点做好流动人口的监管工作，需要从以下几个方面入手：第一，我们要利用先进的管理方式，对S社区的外来人口进行及时的登记，并且要由专人对外来人口的具体信息以及变动情况进行定期的检查，并积极建立外来人口的信息台账，为外来人口建档管理。另外我们还可以对其发放登记卡，真正实现每人一卡，这样就可以对外来人口实现真正的监管，有助于防止各类治安事件的发生。第二，对的外来人口实行良好的网格化管理，这项工作的主要承担者是民警，由民警积极联合社区里的党员，建立一个完善的灵活的全面的治安情报网，及时对各类危险治安的不良因素进行掌握和制止，真正在最短的时间内将各类治安管理问题和事件消灭清除。（三）加大人员培训力度一个注重追求精神生活的人，绝对不会成为治安事件的参与者和制造者，当社区居民的精神世界被优秀健康的文化填充的时候，S社区的治安管理问题很有可能会迎刃而解，所以从这个角度来说，以优秀文化，充实社区居民精神生活是减少S社区治安管理问题发生的有效途径。首先，我们要加大S社区的精神文化生活的资金投入，为S社区购置通俗易懂的文化图书，建立电子阅览室，使社区居民在闲暇时间除了打牌、喝酒以外可以有更多的选择，更好的选择。通过阅读图书来提升自己的修养。其次，各级政府的文化主管部门要积极推行文化下乡活动，为社区居民组织更多的文化演出活动，使社区居民在欢声笑语中忘掉所以的矛盾和不快，使社区居民的精神得到更多的陶冶和升华，这样有利于进一步减少S社区的治安管理问题的发生。第三，我们还可以在节假日举办一些趣味运动会，增加社区居民之间的团结和协作，使社区居民在体育活动中增进对彼此的了解和信任，消除本不该存在的隔阂，这样也会减少S社区的治安事件的发生。（四）改善治安设施设备政府要将社会治安防控体系建设所需经费纳入同级财政预算，并按任务落实要求编制专项社会治安防控体系建设工作经费，随着经济社会发展逐步增加社会治安防控体系建设投入，构建“政府引导，多方投入，全面推进”的长效保障体系，大力开展治安巡逻、视频监控等“三防”工作。以社区治安防控为抓手，吸引较高素质公安民警加入，降低人口比例。网格员、流动人口协管员、巡防队员、单位保安以及其他第一线社会治安防控力量，在薄弱地区要加大投入力度，提高工资待遇；人社、民政等部门要加强对社会治安防控队伍队员的培训和管理。其次，增加对视频监控建设的投入，加快公共区域视频监控系统建设的实施进度，确保技防建设工程有序推进。另外，也要指导非公共区域内社会单位在视频监控系统建设上进行投资，实现公安系统视频监控联网，尽快修复、升级改造原受损移位、效果差的视频探头。机关企事业单位、社区，居民社区治安防范工作由市场来操作，按照谁获益、谁资助的原则，积极引导社会资金投入到防控体系建设中来，适应新形势下社会治安防控和维护稳定的现实需要。结语随着社区的不断发展，社区治安问题渐成热点。和谐、有序的社区环境，为居民安居乐业奠定了基础，是维护社会治安和稳定的基础。社区治安防控体系建设当前正处在探索阶段，仍有不足，要搞好社区治安，需要以党委、政府为主的社会组织、所辖企事业单位和居民