【村级集体经济产业发展存在的问题探析综述5800字】

村级集体经济产业发展存在的问题分析综述目录TOC\o"1-2"\h\u12100村级集体经济产业发展存在的问题分析综述 119455（一）发展集体经济产业观念弱化 120534（二）局部区域发展滞后 121578（三）企业污染问题严重 230224（四）管理体制不健全 29773一、村级集体经济产业发展存在的问题的原因分析 314144（一）产业发展受到的重视程度较低 315033（二）政策支持力度不足 431592（三）产业结构不合理 519069（四）产权不清晰 5发展集体经济产业观念弱化随着脱贫攻坚取得全面胜利，村民对新时代带来的发展机遇也有了新的认识，但是仍有消极负面声音出现，动摇村民对集体所有制产业发展的信心，仍旧有不少学者和村民认为资本个人所有和家庭分散经营才是最佳路径，集体经营的村集体产业必然与产权不清晰、村干部腐败堕落相联系，因此在发展集体经济产业上，普遍存在积极性弱化表现。思想观念上的阻力表现主要为以下三方面：其一，许多龙头企业和小型新兴企业并不愿意参与其中，且在进行“三资”核算的过程中成为了集体经济产业发展的阻碍。其二，一些村干部片面认为，集体经济是计划经济体制的产物，与目前我国市场经济体制大环境相违背，且本村集体经济基础薄弱、资源匮乏。村干部“小农”意识和畏难情绪占据主导地位，缺乏长远规划，认为发展集体经济的风险都由他们自己承担负责，但获得的利益却是集体共享的，同时在发展过程中，也担心发展村级集体经济产业会增加债务，使村集体陷入更加被动的境地，并且会受到上级和村民的训斥和抱怨，甚至会失去选票并被起诉。因此，面对集体经济发展环境向好的状况，他们仍然畏畏缩缩，导致虽有资源条件和合适的项目却不会用、不敢用，村内有了集体经济却因缺乏带头“能人”而不会管、不敢管。村民们也担心又回到“富”了个别村干部、“穷”了整个村集体的老路上。其三，不少村民并不了解集体经济的意义，存在着“各扫门前雪”的观念，不愿意投入劳动以及经济成本进行集体“投资”，担心在分配的过程中，自己可控制的生产资料较少，从而在一定程度上造成了集体经济产业发展缺乏群众根基的问题。局部区域发展滞后产业发展离不开资金支持，农村集体经济收入主要是由经营性收入、上交集体收入、投资收益、各项补贴以及其他收入共同组成。但村级集体经济产业发展壮大的办法普遍较少,主要通过土地对外租赁形式或依赖上级转移支付，发展集体经济，虽然厂房建设能短时间获利，但是村集体自身不能通过对外租赁的产业进行再创造，从而造成收入来源单一问题。从七里营镇51个村的产业发展情况来看，只有20多个村集体有经营性收入，其余村集体处于无钱甚至负债的状况，产业建设和发展主要依靠上级划拨经费及乡村振兴补贴来维持，流动资金匮乏，陷于被动地位。此外，在推动村级集体经济产业发展过程中，由于所涉及到的生产以及建设工作都属于集体合作形式，合作对象也多为村级部门，大多以打白条、款项垫付，而真正推动集体经济产业发展的”三资“核算出现负数，所以在产业发展过程中不可避免出现产业发展资金不足甚至负债的问题，例如七里营镇部分村很想发展集体经济，也看准了项目，但缺少“第一桶金”或陷入担保纠纷负债累累，极大限制了集体经济产业的发展。企业污染问题严重近年来，“绿水青山就是金山银山”的生态环境理念越来越受到重视，全国的环境污染问题得到很大好转，许多村镇转变经营理念，借此发展乡村旅游业，找到了致富的新途径，但是对于一直以工业发展为主的七里营镇等集体经济村镇而言，工业发展起步早既是他们产业根基深的优势也是整体转型升级和设备更新换代的阻碍。例如，20世纪90年代七里营镇刘庄村支书史来贺同志坚持走集体经济发展道路，带领刘庄村民建药厂、种棉花，把“方圆数十里，最穷数刘庄”变成如今的国家级示范村。其他村庄以此为榜样，纷纷开设化肥厂、药厂等集体企业，都取得不错收益，但长期以来，工业设备老化得不到更新、生产消耗材料多，产量少等问题使得这些企业逐渐缺乏市场竞争力，销路不畅。近年来由于污染排放不达标，大量村集体企业被责令整改或关停，这导致很多集体产业基地废弃，工厂倒闭，农村集体经济产业的凝聚力大大降低，并被持续弱化和边缘化。管理体制不健全我国农村地区普遍存在产权制度不完善的情况，极大限制了农村产业的发展，这点在集体经济发展上体现的尤为明显。农村集体经济的资产属于集体成员共同所有，在产权归属上存在模糊性，导致村集体成员难以监督集体产业运行情况，集体产业沦为少数人牟利的工具，如不考虑个人能力，将集体产业交给亲朋管理，造成集体资产流失问题。集体经济产业发展的另一途径是租赁土地给外部企业，以此来增加集体资产，虽然农村地区土地使用结构的调整能够有效增加村集体和村民的收入，但土地产权关系不明确会直接影响到农民的合法收益，这种只考虑眼前利益，不考虑未来发展的方式是行不通的。例如，通过对土地进行租赁、承包、拍卖等流转形式能够增加集体资产的数量，但由于产权界定不明确，财产关系变得越来越复杂，使得土地财产收入在分配过程中容易引起矛盾纠纷。以七里营镇的实际情况来说，受土地政策限制，部分产业落地时涉及农地非农化问题无法实施，造成拟引进的项目虽好但只能停留在半空中，不利于农村集体经济产业的长期发展。部分村存在未准确及时的向镇经管部门上报债权和债务问题以及村“两委”换届后账目交接不清，导致村集体资金核查结果不准确。村级集体经济产业发展存在的问题的原因分析产业发展受到的重视程度较低之所以会出现在集体经济产业发展过程中观念弱化的问题，究其本质是因为村企管理者、村干部、村民对于发展集体经济产业的重视程度低。其一，部分农村虽有了集体经济，但其管理者受能力和其他条件限制，只顾企业的眼前利益和日常开支，不考虑集体资产的保值增值，更不考虑根据社会发展情况因地制宜调整产业结构。而有些发展态势良好的小型民营企业，片面认为发展村级集体经济投资大，效益回收周期长，企业选择走集体主义道路，对村集体发展来说是杯水车薪，倒不如利用各种社会关系，积极争取项目资金，这样虽然获得了短期利益，但缺乏长远战略眼光的企业终究不能长远。其二，七里营镇村干部年龄结构偏大，思想保守、观念落后，许多村干部担心在村集体本就不富裕的情况下，利用村集体资金发展集体经济产业，一旦失败更会增加村集体债务。例如，现如今的刘庄华星药厂就深陷担保事件泥潭，导致两企业涉诉，无法融资，结果使得本企业明明有生产能力和销售市场，却因资金紧张，难以流动而无法满负荷生产，遭到本村村民斥责和埋怨。其他村的村干部见此情形更不敢先行先试，反而抱着不求有功、但求无过的思想睁一只眼闭一只眼原地徘徊，极大阻碍了村级集体经济产业的落地生根。在引入社会资本方面积极性不够，村干部很少积极争取社会资本的投入。有人认为，没有好的项目就不容易获得投资，也有人担心承担不必要的责任，没有动力争取与社会资本合作。此外，考核制度不够完善。村干部作为村级集体经济发展壮大的主导力量，在发展集体经济产业中处于“带头人”的地位，但长期以来，对于村干部的考核方面，往往出现对本村发展壮大村级集体经济的要求不切合实际，难以完成，还有就是目标过低，对于村干部而言，激励不足。同时对于发展好坏也缺乏奖惩机制，很多只是奖惩只是停留在表面，起不到大作用。如部分村干部只考虑任期内产业发展，搞“面子工程”为个人晋升牟利，几年后产业就出现疲软，不仅浪费资源，而且不利于民心建设。第二，有些经济发展相对贫困的村镇，其村民对于改革和创新的接受能力和速度比较慢，对“集体经济产业的改革发展还有一定的抵触情绪，不理解集体经济的含义和重要性。将其与过去吃大锅饭、平均分的“一大二公”的低效的集体经济划等号。资金较多的农民担心在分配过程中，他们可控制的生产资料较少，因此，在创新改革过程中，形成了集体经济发展观念弱化的不良发展趋势。且由于产权不明确，村们难以真正有效监督集体产业发展，造成村民对集体经济产业发展重视度不足的问题。政策支持力度不足在村级集体经济“一穷二白”的现实下，发展壮大集体经济产业力不从心、后劲不足，农村集体经济产业发展的主力军多为粗放型中小型企业。在发展的过程中由于政策的缺失，加之企业规模较小，所以在发展的过程中收益效率不高。在社会主义市场经济的影响下，国家和地方政府虽然提供了政策支持，但仍不足以支撑村级集体经济产业的全面发展。考虑到新乡县七里营镇集体经济产业的发展现状，其在土地资金及其他资源方面都存在一定的制约因素，当地政策补贴仅仅能够对符合条件的少部分企业进行政策和资金、技术上的支持与补偿。此外，土地流转的根本目的是改造和创新集体经济发展形式和模式。但在开发过程中，其转包租约的补偿款仍需先由村组织垫付，因而在开发过程中会受到一定的阻碍。其一是土地政策制约。近年来，随着新农村建设工作的快速推进，村级可供开发的土地资源存量基本已被挖掘完毕。随着土地宏观调控的收紧，以城市优先发展为导向的村级工业用地开发指标难以落实。因而村级产业要想继续走开发建设之路，难有前途。同时，土地转包承租所涉及到的补偿款也需要从村集体里出，资金周转紧张使得企业难以更新设备、招聘专业人才，产品也难具有市场竞争力，极大限制了产业发展。其二是发展集体经济产业缺乏资金、融资困难。目前，大部分村集体资金并不充裕，只够维持村级组织正常运转。而且，由于村集体经济组织制度不够健全、有效抵押物不足，法人地位难获社会认可，使得村集体想发展集体经济产业却难从金融机构贷款进行融资。在资金担保方面也极易出现担保风险，市农信担保公司授信额度十分有限。国家税务总局2017年财税(2017)55号文件出台了支持农村集体产业发展的四类税费优惠，但并未明确关于农村集体经济的统一的税收优惠标准。并且规定集体经济组织取得收益后需要缴纳20%的个人所得税，这也影响农村和农民发展集体经济产业的积极性。关于这些税收的征收，各地在执行中优惠不同，有的地方所出台的相关优惠措施比较滞后，支农力度及信贷额度小、信贷门槛高，例如七里营镇要求产业必须具有较大规模，而目前许多村集体缺少建设相应规模的发展资金，因此规模有限，不具备享受政策优惠资格。使得村级集体经济产业发展融资渠道被“捆绑”过紧。其三是区位条件差，就地发展潜力不足。部分村镇地理位置相对偏僻，区位环境恶劣，可发展项目受限。而且这些村镇中，农民收入在早期大多来自农业，土壤贫瘠，种植技术落后，农产品质量差，收益低，就地开发难以实施。一些村庄相对偏远，区位条件差，很难找到好的开发项目。承包到户政策落实过程中，很多地方采用一分了之的方法对于土地、水面等资产进行简单化处置，由于没有因地制宜，使得资产在分配中缺少公平合理性，村民对此颇有怨言，村集体也失去了统一经营的资源和资产优势，制约了村级集体经济产业发展。产业结构不合理环境污染是工业化过程中的特有产物，也一直困扰并制约着很多集体经济产业的发展，很多情况下，国家的产业政策与行业发展宏观指导的出发点是好的，但是相关政策在落实到基层过程中发生了曲解，很多乡镇工业受市场驱使，在产品、管理及作业流程上，往往又呈现出一种单一型结构，即一种短期获益快而污染较重的结构，如七里营镇开办了许多冶炼化工厂、造纸厂，污染物排放不达标，构成了局部区域的严重污染。此外，由于信息不对称，缺乏长远规划和应变能力，乡镇工业发展对市场导向的反应有一定的滞后性，在发展过程中缺乏科学专业的指导，造成发展过程存在一定的盲目性，污染企业重复建设、盲目集中问题凸显，更加剧了污染范围的扩大以及治理污染的难度加大。七里营镇化工企业分布密集，资金投入大，多为集体经济产业。在短缺经济时代，这种结构能使企业获得丰厚的经济利润，但在资源节约型和环境友好型社会，其造成的环境污染进一步制约了乡镇集体经济企业的可持续发展。特别是随着改革的不断深入，集体经济企业的竞争能力将得到增强。与此同时，资金长期短缺、技术落伍的乡镇企业必然会被市场淘汰，最终导致发展的短期性和不可持续性。面对因污染而被迫关停的企业，长期废弃却难以整改的原因是产业结构不合理、资金技术不到位。发展集体经济产业必须依靠专业技术支持和资金支持，而上级政府下派的农业专家所擅长领域与村级集体经济实际发展项目需求不相匹配，导致集体经济产业在发展和转型关键期没有对应技术指导和战略支持，整改资金又需要村集体先行垫付，许多产业设备老化，却处于集体空、无钱转型也无最新技术匹配转型、大量厂房闲置的状态。产权不清晰资料显示，集体经济产业发展成就突出的村镇，往往都是那些在企业内部制定了比较完备的管理机制并清晰界定了产权的村镇，如河南省临颍县南街村、新乡县刘庄村等等。而我国不少农村在企业管理制度方面体制机制不健全，产权关系不明晰，目前的管理仍处粗放型，缺乏精细化管理和相关制度的引导约束，集体经济产业的运行过程中随意性和盲目性突出，这不利于农村集体经济的健康发展。主要体现在以下方面：第一，“三资”管理不规范。集体资产，如文化广场、公共设施等公共产业在建设过程中存在外界捐赠、村民集资以及村集体出资等情况，部分资产由于没