基层食品安全工作机制运行管理规范编制说明

《基层食品安全工作机制运行管理规范》地方标准编制说明一、工作简况1.1任务来源2024年4月，由江西省市场监管局食品协调处申请立项，根据江西省市场监督管理局下达的2024年第五批江西省地方标准制修订计划，批准《基层食品安全协调机制运行管理规范》地方标准的制定,计划编号DB36-2024-5-25。1.2起草单位江西省食品安全委员会办公室、江西省市场监督管理局、江西省质量和标准化研究院。1.3标准制定的背景、目的和意义基层食品安全工作专班作为县乡党委、政府加强食品安全统一领导，统筹抓好食品安全工作的抓手和助手，贯彻落实中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的重要平台，加强基层食品安全工作专班规范化建设有利于完善食品安全监管体系，完善“上下统一、体系完整、规范有序、运行高效”的食品安全综合协调体系，提高食品安全治理能力，提升保障百姓食品安全水平，推动基层食品安全长治久安，逐步形成齐抓共管社会共治的良好局面。当前我省尚无“基层食品安全工作机制运行管理”相关地方标准，为更好指导规范我省基层食品安全工作，加快基层食品安全监管能力提升，推进提升食品安全保障水平具有可行性。1.4主要工作过程本标准的起草小组由江西省食品安全委员会办公室、江西省市场监督管理局共同组建，由江西省质量和标准化研究院负责具体流程，具体工作过程如下：1）成立工作小组。江西省市场监督管理局和江西省质量和标准化研究院工作人员成立标准编制工作组，明确任务职责，确定工作技术路线，共同推进本项地方标准的调研、起草、征求意见、修改完善等工作。2）标准立项。收集相关政策文件、国家标准、行业标准、外省地方标准等文献资料。标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后确定标准框架，在参考出台的《江西省食品安全委员会关于实施县乡食品安全办能力提升三年行动计划的通知》等文献资料基础上编制形成标准讨论稿，并通过标准立项论证会。江西省市场监督管理局下达2024年第五批江西省地方标准制修订计划，批准《基层食品安全协调机制运行管理规范》地方标准的制定,计划编号DB36-2024-5-25。3）标准初稿形成及研讨。为进一步完善标准内容，江西省市场监督管理局和江西省质量和标准化研究院成员针对标准初稿内容经过反复讨论，并结合基层食品安全工作的工作经验和不足，对标准文本进一步完善修改，形成标准征求意见稿。二、标准编制原则和确定标准主要内容2.1标准编制原则本标准编制在遵循“适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”等原则的基础上，在确定标准主要内容和技术条款先进性的前提下，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写的，力求各项指标科学合理，符合行业工作实际需求，并注重标准的可操作性。2.2标准制定依据目前没有已发布关于基层食品安全工作运行管理方面的国家标准、行业标准可供参考，因此本标准主要是在参考其他各省市相关的地方标准框架的基础上，结合江西省各设区市食品安全工作经验做法的基础上制定，主要包括：1）参考文件资料《中华人民共和国食品安全法》《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》《中共江西省委江西省人民政府关于深化全省食品安全改革发展推进食品安全治理体系和治理能力现代化的实施意见》（赣发〔2019〕30号）《江西省食品安全委员会关于实施县乡食品安全办能力提升三年行动计划的通知》（赣食安委〔2019〕3号）DB3204/T1004基层食品安全委员会办公室运行管理规范DB43/T2533乡镇（街道）食安办工作规范DB5115/T120基层食品安全管理机构工作规范DB3212/T1086乡镇（街道）食品安全工作规范2.3本标准与现行法律法规和强制性标准的关系本标准条款均符合国家现行的法律、法规及标准要求。三、主要条款的说明1.范围：本文件规定了基层食品安全工作机制组织架构、队伍建设、人员职责、工作保障、工作内容和工作机制。2.术语和定义：没有需要界定的术语和定义。3.组织架构:对乡镇、街道组织架构作出规定。4.队伍建设:对人员配置、食品安全管理人员要求、食品安全协管员（信息员）要求和人员管理方面进行了说明。5.人员职责：对食品安全管理人员工作职责和食品安全协管员（信息员）工作职责进行了说明。6.工作保障：对基层食品安全工作经济和设备保障方面进行了说明。7.工作内容：对基层食品安全工作主要内容进行了说明。8.工作机制：对基层食品安全工作主要工作机制进行了说明。9.附录：对基层食品安全培训记录、监管日常巡查登记表和食品安全信息上报表进行了说明。四、重大意见分歧的处理依据和结果本标准与各单位及专家意见在核心理念和主要内容上并无重大分歧。对于标准中的概念解释、语言措辞等，均结合单位和专家的意见，进行了相关修订。五、贯彻标准的措施建议为贯彻实施本地方标准，建议省市场监管局在标准发布后有针对性地组织省内有关机构负责人和第三方机构人员