城市轨道交通运营企业安全管理规范

DB/XXXXX—2019

城市轨道交通运营企业安全管理规范

1范围

本标准规定了城市轨道交通运营企业安全管理的总体要求、基本内容、人员安全管理、设备设施安

全管理、行车安全管理、客运组织安全管理、保护区安全管理、事故和险性事件管理、风险预防和隐患

管理、应急管理相关要求。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB2894安全标志及其使用导则

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB/T30012城市轨道交通运营管理规范

GB/T30013城市轨道交通试运营基本条件

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

JT/T1002.1城市轨道交通列车值班员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨

JT/T1003.1城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨

JT/T1004.1城市轨道交通列车调度员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨

JT/T1051城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范

JT/T1185城市轨道交通行车组织规则

JT/T1218（所有部分）城市轨道交通运营设备维修与更新技术规范

3术语和定义

下列术语和定义使用于本文件。

3.1城市轨道交通运营企业安全管理

SafetyManagementofUrbanRailTransitOperationEnterprises

城市轨道交通运营企业安全生产管理是指城市轨道交通运营企业为实现乘客安全和行车安全而进

行的有关决策、计划、组织和控制等方面的生产管理活动。

3.2城市轨道交通运营险性事件

DangerousEventsofUrbanRailTransitOperation

在城市轨道交通运营过程中因隐患排查治理不到位造成风险失控而发生的，对城市轨道交通运营安

全和服务造成较大影响的事件。

4总体要求

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4.1城市轨道交通运营企业安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

4.2城市轨道交通运营企业安全管理应执行国家和地方制定的法律、法规、规章和标准，应按照GB/T

33000、GB/T30012、GB/T30013，建立运营安全生产标准化体系。

4.3城市轨道交通运营企业安全管理应贯穿于运营服务的全员、全方位、全过程。

5基本内容

5.1城市轨道交通运营企业应设置与企业规模相适应且独立运营的安全管理机构，配备符合要求数量

的专职运营安全管理人员；安全管理机构负责人宜取得相应的注册安全工程师资格或高级工程师职称，

专职负责消防安全管理人员宜取得注册消防安全工程师资格。

5.2城市轨道交通运营企业应成立安全生产委员会，制定企业运营安全规划和年度安全工作目标，建

立健全安全生产责任制度等企业运营安全管理制度、规程、措施，并逐级落实到基层单位和个人。安全

管理制度宜每年进行一次法律法规适宜性评价，及时实施修订。

5.3城市轨道交通运营企业开展运营应符合国家法律、法规和标准规定的安全生产基本条件，及时投

入满足法律法规要求的安全运营所需资金，确保专款专用。

5.4城市轨道交通运营企业应组织员工开展城市轨道交通运营安全法律法规知识和相关知识的宣传，

制定并实施年度和中长期的安全教育培训计划。

5.5城市轨道交通运营企业应建立风险分级管控制度和隐患排查治理制度。

5.6城市轨道交通运营企业应召开月度安全生产例会，并不定期召开专题安全生产工作会议，分析运

营安全生产形势，及时解决城市轨道交通运营服务中存在的安全问题。

5.7城市轨道交通运营企业要建立健全运营安全管理台账和档案，档案内容齐全准确，档案保管期不

少于3年。

5.8城市轨道交通运营企业应经常性开展乘客安全宣传活动，提高乘客的安全意识和自我保护能力。

5.9城市轨道交通运营企业应按照GB/T33000开展安全运营绩效评价工作。

6人员安全管理

6.1所有从业人员应遵守岗位安全操作要求。

6.2列车驾驶员、调度员、行车值班员应符合JT/T1003.1、JT/T1004.1、JT/T1002.1的要求；列

车驾驶员、调度员、行车值班员、设备维修人员、控制中心值班主任、客运服务人员等岗位人员，应经

企业组织考核，取得上岗资格。

6.3企业主要负责人和安全生产管理人员应按规定接受安全培训和考核，初次安全培训时间不少于32

学时，并应按要求接受每年不少于12学时的继续教育。

6.4列车驾驶员上岗前应接受不少于400学时的理论知识培训和不少于3个月的岗位技能培训；并应

在经营丰富的驾驶员指导和监督下，接受不少于5000KM的驾驶训练，且在拟上岗的线路驾驶里程不少

于1000KM。

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6.5调度员上岗前应接受不少于400学时的理论知识培训和不少于4个月的岗位技能培训。

6.6控制中心值班主任应具备2年以上行车调度岗位工作经历，并掌握电力调度、环控调度的工作内

容和安全作业要求。

6.7维修人员上岗前应接受不少于100学时的理论培训和不少于3个月的岗位技能培训。

6.8车站行车值班员上岗前应接受不少于150学时的理论培训和不少于1个月的岗位技能培训。

6.9运营企业安全管理人员每年应参加不少于16学时的安全培训，列车驾驶员、调度员、车站值班员

等岗位员工，每年安全教育培训时长应不少于20学时，培训过程和考核情况要进行记录。

6.10特种作业人员应取得相应的特种作业操作证，并按规定复审。

6.11离岗半年以上以及使用维修新工艺、新技术、新材料设备设施的从业人员，应接受不少于8小时

的培训，培训过程和考核情况要进行记录，并经考试合格后重新上岗。

7设备设施安全管理

7.1城市轨道交通运营企业应当按照JT/T1218，制定落实相应的维护维修制度和作业安全规程；按

照设备安全管理维护检修制度，加强设备、设施维护保养；设备、设施应按规定进行报废更新。

7.2电梯、锅炉、压力容器、起重设备等特种设备及消防设施设备的使用与维护和定期检验应当按照

国家标准和规定执行。

7.3城市轨道交通运营企业采购设施设备应按国家规定程序实施，并取得产品质量合格证明，按使用

说明书要求正确使用，宜建立完善设施设备全生命周期管理信息化系统。

7.4城市轨道交通运营企业应持续监测城市轨道交通隧道、高架桥梁、轨道线路等设施的使用状态，

做好监测记录。

7.5城市轨道交通运营企业应建立健全车辆段、停车场等车辆基地的安全管理制度，车辆基地内行车

和检修区域实施封闭管理，安全警示标志配置齐全，视频监控系统应覆盖车辆基地运用与检修库、、运

营控制中心等重点区域、重点部位。

7.6城市轨道交通运营企业发包或出租给其他单位或个人的经营项目、场所、设备，应与承包、承租

单位或个人签订专门的安全生产管理协议，或在合同中约定安全生产管理职责，有效监管承包、承租单

位或个人的安全生产管理工作。

7.7车站内设置的广告设施和商业网点不应影响城市轨道运营安全，并符合国家的相关技术标准。

8行车安全管理

8.1城市轨道交通运营企业应按照JT/T1185制定本企业行车安全技术标准，并严格执行。

8.2列车驾驶员应按照安全、平稳的要求驾驶列车，人工驾驶时应严格按规定速度行驶。

8.3列车运行中发生突发事件时，列车驾驶员应及时处置，或按照调度命令采取应急措施。

8.4城市轨道交通运营企业应制定非正常情况行车组织方案。

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8.5当运营线路发生突发事件或遇到雨、雪、雾、风等恶劣天气影响运营安全时，运营企业应及时启

动应急预案，进行应急处置。

8.6运营企业应建立运营线施工作业管理制度，并严格执行。

9客运组织安全管理

9.1运营车站应制定本站客运组织方案、应急预案或共管站协同处置方案，遇大客流冲击等突发情况

时，采取限流、封站等措施。

9.2运营车站应安排人员巡视检查，按照车站客运组织方案进行宣传疏导，维护车站秩序，引导乘客

有序乘车。

9.3遇危及乘客安全的情况时，运营车站应及时启动应急预案，通过车站内广播、乘客信息系统、互

联网信息系统等渠道告知乘客，并组织疏散。

9.4在站台、站厅、出入口、疏散通道、区间、列车车厢及其他运营场所应按照GB2894设置安全标

志。

9.5运营车站、列车车厢内应设置报警、消防、应急照明、应急通讯、应急广播、乘客信息系统、视

频监控等安全设备设施，并保证齐全有效。

10保护区安全管理

10.1城市轨道运营企业应配备巡查人员或设备，定期对轨道交通运营线路进行巡查，及时发现影响轨

道运营安全的外界施工作业。

10.2城市轨道交通运营企业应对在轨道交通安全保护区内作业的施工项目实施动态管控。

10.3城市轨道交通运营企业在开展线路巡查和保护区安全监控工作时，应做好工作记录，发现影响安

全的要及时处理并上报相关主管部门。

11事故和险性事件管理

11.1分类原则

11.1.1按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，根据中华人民共和国国务院第493号令《生产安

全事故报告和调查处理条例》，城市轨道交通运营事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和

一般事故四个级别。

11.1.2对于未达到较大以上安全生产事故等级标准，在城市轨道交通运营过程中因隐患排查治理不到

位造成风险失控而发生的，对城市轨道交通运营安全和服务造成较大影响的事件，分为A类、B类、C

类、D类运营险性事件。

11.2运营险性事件

11.2.1出现下列情形之一的，定为A类险性事件。

——造成运营正线连续中断行车1小时以上2小时以下；

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——列车脱轨；

——列车冲突；

——列车撞击；

——信号系统重大故障；

——通信网络瘫痪；

——乘客踩踏，造成人员伤亡；

——3人以上轻伤、1人以上重伤、1人以上死亡事件；

——夹人夹物动车造成乘客伤亡。

11.2.2出现下列情形之一的，定为B类险性事件。

——造成正线连续中断行车30分钟以上60分钟以下；

——列车挤岔；

——电梯和自动扶梯重大故障；

——桥隧结构严重变形、坍塌、路基塌陷；

——车站、轨行区淹水倒灌；

——网络安全事件。

11.2.3出现下列情形之一的，定为C类险性事件。

——造成列车15分钟以上30分钟以下延误的；

——大面积停电；

11.2.4出现下列情形之一的，定为D类险性事件。

——造成列车5分钟以上15分钟以下延误的；

——列车、车站公共区、区间、主要设备房、控制中心、主变电所、车辆基地等发生火情。

以上分级标准有关数量表述中，以上含本数，以下不含本数。

11.3事故和事件报告

11.3.1发生运营事故和险性事件时，城市轨道交通运营企业应按照管理权限及时向行业主管部门及应

急管理部门报告。

11.3.2运营事故和险性事件的报告应至少包括以下内容。

——时间、地点以及运营事故或险性事件或现场情况；

——事故和险性事件的简要经过；

——已经造成或者可能造成的伤亡人数，初步估计的直接经济损失；

——已经造成或可能造成的中断运营时间；

——已经采取的措施；

——其它应当报告的情况。

11.3.3城市轨道交通运营企业在报告事故和险性事件时，应认真检查和确认现场情况，及时提供信息。

对一时难以判断清楚的现场情况，可先简报而后继续了解确认，随时续报。如发现内容有误，应立即更

正报告内容。

11.4调查处理

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11.4.1城市轨道交通运营企业应按照原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、责任人和责任部

门工作人员未受到教育不放过、整改措施不落实不放过的原则调查（或配合）处理事故和险性事件。

11.4.2城市轨道交通运营企业自行组织事故和事件调查时要及时查明原因，明确责任，并在原因查明

5个工作日内形成事故报告。

11.4.3事故和事件责任单位应认真落实整改措施。

12风险预防和隐患管理

12.1城市轨道交通运营企业每年应至少开展一次安全生产风险全面辨识工作，每半年至少对安全风险

管控措施进行一次全面验证核查工作，持续发现未知安全风险，并及时更新安全风险数据库。按分级管

控原则建立风险管控制度，建立健全安全操作规程，对风险实施分级、动态管理，重大危险源应按规定

向主管部门报备。

12.2运营线路更新改造工程、重大技术升级及新产品、新技术、新设备运用前，应组织专题安全评估。

12.3城市轨道交通运营企业应制定本单位安全隐患排查治理制度，每月至少组织公司级隐患排查工作

一次，中心（车间）每周至少组织隐患排查工作一次，班组（车站）每天均应开展隐患排查工作。

12.4开展隐患排查治理工作应制定隐患排查方案，明确排查方法。查出的隐患应分析原因并及时整改，

对安全隐患治理效果进行跟踪管理；查出重大安全隐患应上报相关政府部门备案；隐患排查治理情况应

如实记录并建立统计分析制度。

12.5城市轨道交通运营企业排查出的安全隐患应落实隐患治理责任人、整改措施、整改期限、及时消

除隐患。对不能立即整改，需要一定时限才能整改完成的重大安全隐患，在整改期限内必须制定临时安

全防护措施；对于安全隐患的治理超过了自身整改能力的，应立项委托第三方整改。

12.6城市轨道交通运营企业应建立风险数据库和隐患管理数据库，宜建立专门的信息系统，运用数据

分析技术，跟踪管理安全隐患，建立完善双重预防机制。

13应急管理

13.1城市轨道交通运营企业应按照GB/T29639、JT/T1051和运营线路可能发生的灾害类型，制定运

营企业综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案、专项应急预案应当报有关部门备

案，并与政府部门预案相衔接。

13.2城市轨道交通运营企业应建立健全应急救援队伍管理制度和应急物资储备制度，定期组织应急救

援队伍开展有针对性的训练，根据线路运营情况合理配置应急物资和人员。

13.3城市轨道交通运营企业应每年制定应急演练计划，每半年至少组织一次依托专项应急预案开展的

公司级实战性综合应急演练；每项专项应急预案每两年至少演练一次；每个班组每年应将有关的现场处

置方案至少全部演练一次。

13.4城市轨道交通运营企业应与应急、气象、水务、自然资源、地震等相关部门建立信息获取机制，

及时收集掌握洪涝等气象灾害、地质灾害信息。

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13.5城市轨道交通运营企业应建立突发事件应急处置联动机制，突发事件发生时应及时查明现场情

况，就近安排应急人员和应急资源到达现场快速处置；运营不同线路的城市轨道交通运营企业之间应共

同制定共管站应急预案，同时应建立企业间应急处置联动协调机制。

13.6城市轨道交通运营企业在发生突发事件后，应及时传递应急信息到全网各线路，向乘客通告信息，

并按规定上报。发生严重影响运营安全的突发事件导致难以保障运营安全时，运营企业可停止部分区段

或全线的运营，同时立即上报并向社会公告。

13.7城市轨道交通运营企业应配合政府部门做好应急信息发布、交通管制、医疗卫生救助、社会力量

参与抢险等工作。

13.8突发事件应急处置完毕，确认具备运营安全条件后，方可恢复运营。

_________________________________

7

ICS点击此处添加ICS号

点击此处添加中国标准文献分类号

DB

昆明市地方标准

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CodeforSafetyManagementofUrbanRailTransitOperationEnterprises

点击此处添加与国际标准一致性程度的标识

文稿版次选择

（本稿完成日期：）

2019-xx-xx发布2019-xx-xx实施

昆明市交通运输局发布

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1范围

本标准规定了城市轨道交通运营企业安全管理的总体要求、基本内容、人员安全管理、设备设施安

全管理、行车安全管理、客运组织安全管理、保护区安全管理、事故和险性事件管理、风险预防和隐患

管理、应急管理相关要求。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB2894安全标志及其使用导则

GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB/T30012城市轨道交通运营管理规范

GB/T30013城市轨道交通试运营基本条件

GB/T33000企业安全生产标准化基本规范

JT/T1002.1城市轨道交通列车值班员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨

JT/T1003.1城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨

JT/T1004.1城市轨道交通列车调度员技能和素质要求第1部分：地铁、轻轨和单轨

JT/T1051城市轨道交通运营突发事件应急预案编制规范

JT/T1185城市轨道交通行车组织规则

JT/T1218（所有部分）城市轨道交通运营设备维修与更新技术规范

3术语和定义

下列术语和定义使用于本文件。

3.1城市轨道交通运营企业安全管理

SafetyManagementofUrbanRailTransitOperationEnterprises

城市轨道交通运营企业安全生产管理是指城市轨道交通运营企业为实现乘客安全和行车安全而进

行的有关决策、计划、组织和控制等方面的生产管理活动。

3.2城市轨道交通运营险性事件

DangerousEventsofUrbanRailTransitOperation

在城市轨道交通运营过程中因隐患排查治理不到位造成风险失控而发生的，对城市轨道交通运营安

全和服务造成较大影响的事件。

4总体要求

1

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4.1城市轨道交通运营企业安全管理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

4.2城市轨道交通运营企业安全管理应执行国家和地方制定的法律、法规、规章和标准，应按照GB/T

33000、GB/T30012、GB/T30013，建立运营安全生产标准化体系。

4.3城市轨道交通运营企业安全管理应贯穿于运营服务的全员、全方位、全过程。

5基本内容

5.1城市轨道交通运营企业应设置与企业规模相适应且独立运营的安全管理机构，配备符合要