【乌鲁木齐环境治理问题及优化建议探析（论文）9700字】

乌鲁木齐环境治理问题及完善对策研究摘要：随着乌鲁木齐市经济发展的持续推进，城市工业化进度也在快速增长，乌鲁木齐市不健全的基层执法、基层设备和单一的工厂构造、极为落后的资金情况，难以承载严重污染的生态环境。使得这座城市上空，弥漫着层层雾霾；河流里浮着数不胜数的垃圾；田地逐渐枯竭农作物的产量渐渐减少。在面对这些日渐污染的环境，本论文在环境治理与环境污染的理论基础上，对乌鲁木齐市环境治理过程中发生的问题和原因展开深入探讨，首先阐述了乌鲁木齐市环境治理的现实状况，随后分析存在的问题与不足，紧接着找寻其形成的具体原因，最后为乌鲁木齐市环境治理给出多方面的解决措施，期望能为乌鲁木齐市环境治理工作予以一定的参考价值。关键词：乌鲁木齐市环境治理大气污染目录引言 引言在现代化发展的历程中，乌鲁木齐市的经济建设迅猛发展，城市工业化进度也在稳步推进，进城打工的人员日渐增多，旅游文化产业的飞速发展也将乌鲁木齐市推出了大众视野，但是在这样的背景下所带来的问题也会愈来愈多。快速的发展必然会对环境产生严重的污染，尤其是在市中心，人口密集，人流量多，让城市居民生存空间变得极为狭小，对城市内的居民生活产生了特别严重的危害，环境污染会让生活在城市中的居民带来诸多不便，并且在很大程度上急剧降低了居民的生活质量。还会对城市经济的稳步增长带来影响，因此对乌鲁木齐市变成中西部地区的发达城市带来了非常大的冲击和阻碍。环境治理这是一项长期且艰辛的系统目标，在面对城镇化建设和工业化发展的不断加快，如今地球是经济一体化的，假如一个国家，一个地区的产生了环境污染，会给许许多多的地区同样造成环境污染。在人类社会发展的历程中，我们需要尊重、爱护自然，始终坚持绿色发展。在2017年1月19日，乌鲁木齐市环境局被环保部约谈并对乌鲁木齐所有涉及大气污染排放工作项目的扼断。乌鲁木齐市，再一次登上各大报纸的首页。因此，开展乌鲁木齐市环境治理，刻不容缓！一、文献综述（一）国外研究综述Nycaster（2015）在《经济学》中认为环境污染其实就是经济发展中的一种负面效应。其形成的原因是因为政府监管失灵的体现，必须通过向造成环境污染的企业或个人收取税金来减轻发展过程中所造成的环境污染情况。NichollsColeman（2014）觉得环境的污染问题和政府过度强调经济增长而忽略环境的保护是有一定关联性的。因而想要改变生态环境污染情况，政府就必须在某种程度上更改经济发展的模式。JustinStockdale（2016）从墨西哥州环境治理实例入手，对农村的垃圾处理方法及政府的环境治理政策等层面展开了探讨。指出当地政府应当要确保领导的准确性，主动探索生态环境治理的合作伙伴以减少环境污染所带来的不良影响。（二）国内研究综述认为我国农村基层环境治理支撑资源缺乏，要加强治理资源投入。对关中地区农村环境问题进行深入研究后，指出了农村环境资源的毁坏是影响当地经济增长的最根本原因。当地生态环境遭到破坏后，因各方面的原因造成生态环境很难得到复原，进而影响了当地经济的持续发展。张思雨（2020）认为我国城市环境治理在当前时期反弹情况显著，后继治理成效并没有得到有效的确保。梁立中（2020）通过搭建农村环境治理中民众参与的影响因素模型，对农村环境治理中民众参与的各种因素展开了研究。武晓霞（2020）通过对彬州市农村的环境治理问题进行深入分析，指出要改变治理体系，实施协同共治。总而言之，不论是国内的学者或是外国的学者在农村环境治理的研究上获得了很多有价值的研究成果，以外国学者的研究而言其有极为完善的环境治理机制和体系，及十分成熟的法律法规还有激励全社会要从多个渠道、多个方位的来进行治理给本论文的研究带来了非常重要的实践经验；而国内的研究在政府职能界定、治理方式及责任落实等多个方面为我国农村的环境治理工作发挥了很大促进作用。基于此，本论文运用调查研究等方法，运用公共管理学科的有关理论知识，全方面分析乌鲁木齐市环境治理的现状和存在的问题，结合自身的理解，为乌鲁木齐市的环境治理工作给予一些行之有效的改进措施。二、乌鲁木齐市环境治理的相关概述（一）基本概念1.环境污染环境污染(environmentalpollution)，它是指人类肆意破坏性活动导致环境发放可逆或不可逆的变化，环境质量下降，生态系统的动态平衡开始失衡。简而言之，环境因为人类不正当的行为活动导致原有状态下降的现象被称为环境污染。例如臭氧层空洞、水质富营养化等对环境的危害都是属于环境污染。近些年来环境污染问题越发剧烈，这不仅引起了全球变暖，气候异常，还使土壤沙化、盐碱化、自然灾害频繁等。加速了生物物种绝灭速度，也影响到了人类自我的生活水平。人类自己是环境污染的始作俑者，肆意将大量的污染物排入生态圈内，生态系统平衡严重失衡，自我修复水平降低。2.环境治理环境治理是指对在人类文明发展历程中对已经或很有可能对土地资源、水资源、大气环境等一系列重大战略资源带来污染危害所采取的相应预防与治理方案。这是因为在城市迅速发展中，人类对生态环境产生危害后，出现了很多不适宜人类活动的区域，对人类生存带来严重影响的情况，在面对发生的环境污染问题，我们需要对其进行治理，从而实现环境治理的目标和效果，继而减少环境污染问题。（二）乌鲁木齐市环境治理的现状分析最近几年时间，乌鲁木齐市工业化水平飞速的发展，很多较小的炼钢、化工厂不断涌现。做为新疆维吾尔自治区的能源重工基地重要的组成部分，乌鲁木齐市为新疆维吾尔自治区的经济增长奉献了巨大的力量。但是乌鲁木齐市也有很多不完善的方面，也正是因为这些不完善，给乌鲁木齐市造成了极大的危机。由于缺乏成熟的设施和技术，生产工艺特别滞后，污染有机物没有有效的防治方法,高居不下的生产耗能,导致其经济效益非常低下，在面对这种粗放式的生产模式，使资源在白白地浪费，进而环境污染也在日益严重。1.大气污染环境治理方面按照国际标准化组织的定义，大气污染就是指大气中污染物浓度到达对生物存活造成危害的程度，超出环境质量基本标准和人类常规的生活水平。在空气中存在很多物质，假如这些物质能对环境造成危害，那么其便是大气污染物，大气污染物分自然因素(如龙卷风、沙尘暴、火山爆发等)和人为因素(如化工厂污染气、燃料燃烧、汽车尾气等)；制造业的迅速发展和汽车尾气增长是另一种大气污染。目前乌鲁木齐市处于经济发展的紧急时刻，当面对迅速发展的经济水平，大气污染也日益增加，因此对环境治理问题的关注，关乎着每一个居民的优质生活，有着巨大的现实意义。2020年，乌鲁木齐市内大气环境质量指数为5.74，较上年降低15%,乌鲁木齐市在我国168城市质量指数的排名为163位，依据当年度估算,烟(粉)尘排出总数量达10万余。在面对倒数第二的排名，乌鲁木齐市终于有了微弱的进步。2020年乌鲁木齐市区空气优良天数为227天，比2019年增加53天，重度污染为20天，相较于2019年仅仅只是降低了9天。虽然有一定改善，但仍然处于倒数第二的位置。2.水污染环境治理方面乌鲁木齐市几乎全部的江河湖泊都受到了或多或少的污染，大约三分之二的水源污染非常严重，居民无法正常使用。并且对农作物也带来了无法复原的破坏，水污染引起了百万亩农田大范围的减产，经济上的损失不言而喻。2020年新疆维吾尔自治区地表水环境检测局对乌鲁木齐市的7条主河道展开了检测，检测结果为断面水质已达到了Ⅴ类标准，实现了所有考核断面劣五类水体归零，表明近年来乌鲁木齐市对河水的环境治理获得了显著的改善。3.土壤环境治理方面土壤是环境治理环节中最困难的，这种污染对土壤的破坏力非常庞大，常常会导致无法逆转的危害。乌鲁木齐市环境治理变得格外严峻，在政府多方面治理方式下，土壤的损坏率现已逐步降低，然而每一年工业固废出现量依然高达1320万吨，煤矸石砖每一年也依旧新增堆放500多万吨，占地面积也多达900多公顷。这些对水资源和土地资源的污染造成重大的影响。但乌鲁木齐市2020年全市土壤环境质量整体维持较为稳定的状况，土壤环境的治理迄今已经取得较好的改进。三、乌鲁木齐市环境污染治理过程中的问题及原因分析（一）基层人员执法素质不高在面对污染物来源点多、范围广、战线长的特征，高强度的工作任务，让底层的工作人员常常感觉到疲惫乏力，特别是现在环保局的工厂监督检查工作逐渐增多。在快节奏重任务量的环境执法环节中，逐渐的发生了矛盾的加剧和不平衡情况。在行政执法过程中，过长的战线，欠缺优良完善的监督制度，经常会滋长一些不良的行政执法行为和习惯，执法人员经常按照自己想法做事，胡作非为，有些执法人员以情寻私，有些执法人员滥用职权，在这其中混水摸鱼，谋取不当利益。环境监测设备虽然有了很大的进步，可是对于这一些执法设备，执法人员无法正确使用。导致执法过程中缺乏科学合理的流程和有效的取证依据，如此一来，就造成了证据无法及时留存，给执法工作的开展带来了很大困难。（二）基础设施质量问题突出在面对基础设施所存有的问题，它具有两方面问题，一是形式高于实质，通常都是极大的名号而并没有实际性地内容。二是破旧立新的进行环境治理，却不从人性化视角进行治理，欠缺人文精神，应用性较弱。执法人员的执法基础设备比较落后。在使用这些落后的基础设施时，执法人员不能快速、准确地寻找污染物的源头。并且数据分析系统的不够完善，其不能对环境进行系统监管。此外，这些信息数据不能建立互联的共享库，执法人员不能将数据信息有机的结合在一起，对严重污染地区难以开展全方位的覆盖。预测排查的合理性、可操作性较弱。尤其是我国实行环境监测体制改革以后，对第三方的环境监测机构欠缺规范的制度管理。（三）企业治理污染困难较大国家出台了一系列的政策和技术规范性文件，但由于企业场地、工艺、技术、管理等原因，污染物排放水平整体制约，无法有效提升。一是由于企业受场地限制，导致治理标准低。比如加强无组织排放治理工作，要求对企业的生产、运输、贮存等环节进行全流程治理，对供料要求全密闭的传送带进行，但由于企业生产工艺、场地限制无法实现;标准要求料仓上干雾或顶吸装备，但企业上的喷淋，不能有效抑尘。二是企业管理不规范，制度不健全，导致标准低。比如地面硬化，其中个别企业的地面已硬化，但坑洼较多，扬尘严重;车辆冲洗装置基本都不用等情况标准较低，且管理困难;没有建立污染防治的日常管理维护制度或有制度落实不到位，致使污染防治设施管道、接缝、布袋破损，导致污染防治设施不能发挥有效作用，扬尘严重。三是企业工艺设备落后，导致标准低。比如铸造行业浇注工序和翻砂工序，均采用人工浇注和翻砂，自动化程度低。石料加工企业的物料跌落点点较高，扬尘大，抑尘难，现场脏、乱，占用土地面积大，无法规划，污染重，难以根治。通过近些年环保高压态势的治理，尽管环境治理工作始终在抓，但是随着经济快速发展，尤其在近些年经济下滑压力极大的情形下，重发展、轻环保，企业在面对环境治理，始终持消极态度，企业在环境治理过程中所付出的经济治理成本远远高于经济效益。根据相关数据显示，环保监测局在实践时发现，企业的环保实行力度没有落实到位，有许多漏网之鱼，连环保监测设施都没有，某些火力电力企业并没有配套脱硫的基础设施，而一些焦煤的工厂，缺乏能源合理利用设施和能源防控，执法单位对这些非法工程屡禁不绝。导致这种局势的根本因素是什么呢？这是由于企业对环境治理的成本非常高，而企业又无法全面兼顾，假如进行环境治理，那样企业整年的经济效益就会受到影响。根据市场调查，大型的化工厂企业，要想配置好整套的基础设施需要投入接近五千万费用，而这般高额的成本，企业也只能做一些表面性的工作。也一部分企业受利益驱动，严重缺少环保责任观念，对环境治理态度消极，非法生产制造非法污水排放，给环境治理及日常监管增添了巨大的难度。因此在面对乌鲁木齐市的环境治理问题，最关键的就是扩大对环境污染治理的资金投入，尽管需要大量的资金，但从某种程度而言，通过这种方式来能够给乌鲁木齐市更持久、更稳定的可持续性发展。（四）环境治理资金投入不足环境污染防治作为一项重要的民生工程，也是一项资金投入巨大的工程，污水排放、集中供热、供所等方面基础设施较为滞后，致使城市生活废水直排向河道或渠沟。燃煤锅炉、“三替代”、黄标车淘汰、污染源整治等大量的项目需要资金补贴和投入，导致基层政府本来经费就紧张更是捉襟见肘。由于绿色信贷和金融政策实施的局限性，相当一部分企业治理资金缺口较大，而又缺乏合理的供应源头，只能长期停产或关闭，给当地的经济发展和就业带来了负面效应，也引起一部分群众的不满意，将失业或工资下降的源头归罪于环保。据相关研究表明，经济的不断发展和生态环境呈现出的是一种倒Ｕ型关系，它体现了经济发展和保护环境的阶段式特征。唯有人均GDP高于一万美金后，国家或者是城市才有充足的经济条件开展环境治理工作。而要把环境治理效果做到一定效果的话，人均GDP则必须达到四千美金。而中国目前人均GDP水平为两千美金，而乌鲁木齐市地处新疆维吾尔自治区，新疆维吾尔自治区的GDP一直处在较弱的位置，因此人均GDP亦在两千美金之下，面对这样的问题，乌鲁木齐市的环境治理问题无法得到更进一步的改善。环境治理需要大量资金投入，因此远远超过了乌鲁木齐市目前的经济发展水平，如果没有资金在环境治理进行投入，乌鲁木齐市的环境治理压力将渐渐增大。导致这样局面的根本原因是哪些呢?一是，乌鲁木齐市并没有构建有助于财政的稳健政策，虽然早就进行了多年的改革，但就目前来说，依旧没有构建起系统的政策法规，来确保政府财政的收益。二是，目前我国税种并是很全面，税收的类型有个税、企业增值税、房地产税，但却没有生态环境保护与治理这方面的税种，这显然扩大了政府的治理困难，巧妇难无米之炊！三是，在环境经济政策层面，如碳排放交易、清洁生产等，对于积极保护生态环境而且全面落实政策的企业而言，中国银监会与环保局推行优惠企业的绿色信贷通道、将良好口碑的企业列入征信系统。尽管政策现已实施与发展，但还是处于一个亟待完善的时期，要想使其完全发挥作用，建立良好的系统循环，还要很长时间的磨合。（五）工业产业单一燃煤落后新疆维吾尔自治区凭着非常丰富的煤炭资源，为我国的工业化建设作出了杰出贡献，曾被誉为“中国八大工业城市之一”，不言而喻环境污染极其严重，新疆维吾尔自治区作为煤炭资源大省，产业的结构主要是以能源和采掘工业为主的重型工业结构。在这当中乌鲁木齐市的环境污染早已闻名中外了，而乌鲁木齐市主要是市民在冬天用的含硫量非常高的散煤、工业化的企业无度的粗制用煤，并且企业在进行生产过程中会有大量的污染，这是煤烟型污染。此外，由于地处西北严寒地带，乌鲁木齐市市民冬季会焚烧煤炭锅炉来取暖，而市民所燃烧的煤炭，全是中高硫煤，尤其是在农村里生活的民众，基本上每家每户靠这一冬天的燃煤来度过寒冬，如此一来，空气污染便不断涌现。煤烟型污染是乌鲁木齐市区环境污染的主要特点，这一个因素的产生，与煤炭能源的单一性具有密切的关联。因而，乌鲁木齐市市区内的大气污染主要是粉尘颗粒和燃烧所产生的二氧化硫构成的雾霾。雾霾对人们生活、大自然、天气、经济、社会等方面带来许多不良影响。在乌鲁木齐市这十多年的雾霾城市的排行榜中，乌鲁木齐市现已当仁不让的位居前列，常常以高达1000以上的污染数值位居国内雾霾城市的前三名。这里面的物质PM2.5，它主要是来源于哪些方面呢？一是工业化生产，大型工厂随时都在排出污染物质，二是火力发电，燃烧所形成的的颗粒物在大气中不能被完全吸收，三是一些尾气排放、生物质燃料、家庭冬季的煤炭锅炉和施工扬尘。四、乌鲁木齐市关于环境污染的治理措施（一）提高基层执法能力，完善治理制度规范充实基层环保部门的专业技术人才，加大基层环保执法部门业务的培训力度，提高现场执法时工作效率。在各乡镇成立环保所，配备环保专干，赋予相对权力，加大基层环保专干的培训力度，增强基层环境保护局的投入幅度，处理人员配置、办公场地、执法设备等多个方面问题，逐步打造成把全部地区涵盖进去、每个点位都有相对应的负责人，把环境治理进行全面监控。深入完善管理，开展环境治理改革工作。积极推动环保垂改，可以有效的预防人为数据假造。在环境管控层面要重点对小型产业园区、工业密集地区，集中供暖、火力发电等行业展开专项检查，对这一些不符合环境治理要求的企业进行执法检查，用严格的管理手段杜绝企业进行对设备瞒报及逃避行政监管偷偷排放污染物的一些违法活动。严厉查处煤矸石乱堆乱放、未按要求盖土和对遗留无主煤矸石堆场环境治理恢复不到位的行为。（二）完善基础设施建设，提高环境治理效率对于环保基础设施建设，必须进一步的完善，加快建设的脚步，在资金上要加大投入力度。配置较为前沿的环境执法设施，实行集中供暖和联片供暖，改善市政道路排污系统。不断完善地方的聚集管控以及一些同种类型企业的基础设施，对产业集中区和专门类型的产业园区水、电、路、排污等设施，增添工业资金投入，全力扩展化工企业发展空间，妥善解决工业化企业选址、入驻、征收、办理证件等方面现实问题。在环保技术发展层面，积极发展新型排放污染的企业，提高企业科技水平，政府要引导企业对环境的保护意识，在税收上予以一定的扶持，制订有效的政策实施计划，迅速完成环境治理工作。（三）丰富企业环保培训，增强企业自身能力环境治理工作是我国的一个基本国策，在很大程度上它为促进生态文明建设发挥了积极的作用，它更多的用途是保障人民健康、推动经济发展。我国相关的法律、法规对企业的环境保护工作，全都给出了确切的要求。要想做好企业环境保护工作，应先学习好国家相关的法律、法规，深刻理解，然后根据企业具体情况将相匹配的法律、法规转换为企业规章制度，修改完善企业的环境保护管理机制，规范化相关要求。使企业环境标准与管理能力符合我国相关法律法规的需求。建立“用制度管人，用程序管事”的工作体系，来管控和提升各大企业的环境保护科技水平，管束并改善企业的违规行为，大力加强企业员工环保意识宣传培训。环境保护意识的提升也是保障环境保护工作开展的关键，环境保护工作要做到齐抓共管，各负其责，首先公司领导层应加强环境保护相关法律、法规的学习，增强自身环保意识，此外要将环境保护工作渗入班组管理之中。环境保护知识广为宣传，在潜移默化中规范化人的环境保护行为。实现层层落实，横纵到底，全员、全时、多方位，来保证企业稳步、持续发展。提升环保日常巡检、检测，是保证环境保护工作的前提。企业要配置必要的装置、机器设备、人员和技术要求，对污染物质内、外部排污点定期进行检测，定期对污水处理厂的有关配套设施、设备进行检查与维护。（四）建立新型资金机制，提高政府融资能力建立新型的环境资金项目，对这其中的环境治理项目、融资展开全面的业务管理，并规划政府的年度融资整理。对某些基础化比较大，能够大胆融资的项目，政府可对项目进行规划、设计、招标、竞标等方面进行全面实施。对各个等级融资平台的灵活运用，将融资平台做为资金机制的关键项目，以国家公有制企业作为新资金机制的支撑平台，大力推广融资能力，让其担任政府的资金筹办、应用和管理利用，代表政府、企业、个人运营环境治理的资金费用。并在此基础上积极探索新的融资渠道，在现有的基础上，建投公司应要身先士卒，让社会资金也全面进入市政环境整治基础建设中，构建政府环境治理的社会化，融资模式的多样化和市场化。另外，构建起稳步推进改革有关基础设施问题，在变革融资机制的同时，对其基础设施展开多方面改革，全力推进招标方面的完善确立，构建市场招标化环境治理资金管理协会，整合起成熟的项目招标竞投平台，并在这个基础上，展开全面的政策设定，及严格的中标管理制度。（五）优化工业产业结构，调节居民生活方式一是，优化产业结构，全面升级。积极发展服务业和旅游行业，对于一些中小型特色旅游景区，予以经济上的扶持和充分运用政府影响力进行推广。对旅游景区基础设施展开大规模的修整，进行旅游景区环境改善，打造出属于乌鲁木齐市“尧皇故里”的满是地方特色的文旅品牌。二是，加快推进新式高新科技，高新科技做为在新时代腾飞的新式发展力量，乌鲁木齐市也应当制订多方面发展政策优惠，吸引更多高精尖人才留到乌鲁木齐市，帮助高科技中小型企业的建设，对他给予银行借款及政策上的支持，加速推进乌鲁木齐市科技发展。以高新科技为依托的新兴产业成为创新发展的方向，并逐步形成核心竞争力。三是，在国家经济支持的方面，创建一些大中型零污染企业和集团，比如：电子精细化产品生产工厂、机械设备制造、汽车配件厂等，来改进的科技含量和品质，有这些产业入驻乌鲁木齐市，乌鲁木齐市的产业结构将会极大改进，从本质上增强乌鲁木齐市企业产业层面的竞争优势。居民生活的方式层面，一是，对居民冬季的暖气锅炉燃烧转变成集中供暖，将煤炭改成天燃气、沼气，全面推广使用太阳能能绿色能源，不断从生活方面改善居民的生活方式。二是，实施一些公交免费政策，到了冬季或是炎炎夏日，可以推出公交免费活动，降低汽车尾气排放，从每一个人开始做起，为城市生活奉献自己的微薄之力。结论20世纪60年代至今，世界各国环境问题频频发生，1948年多诺拉地区的严重烟雾事件，1952年伦敦地区的烟雾弥漫事件，1970年北美地区工业酸雨死湖事件，全部都在表明人类对环境污染所导致的危害，在面对环境污染，人类正式进行了环境治理的荆棘之路。一座城市的环境情况，是这座城市的经济发展、文化的关键体现，对地方形象而言具有非常重要的地位。乌鲁木齐市在面对环境治理，临危不惧，展开多方面的对策来进