社会工作政策法规教学法援与救助B课件

社会工作政策法规人文社科学院刘凤鸣YoursitehereLOGO第一节城市居民最低生活保障政策法规第五节城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策YoursitehereLOGO第五节城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策要点提示一、救助对象与工作目标二、救助程序及救助资源YoursitehereLOGO第五节城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策

◆一、救助对象与工作目标㈠救助对象具体为：①持有农村五保供养证的未成年人；②属于城市“三无”对象的未成年人；③持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证家庭的未成年人子女；④当地政府规定的其他需要教育救助的对象。㈡工作目标：①前两类未成年人基本实现普通中小学免费教育；②对第三类家庭子女义务教育阶段“两免一补”高中阶段提供必要的学习和生活补助。YoursitehereLOGO第五节城乡特殊困难未成年人教育救助法规与政策

◆二、救助程序及救助资源㈠救助程序：本人或监护人提出申请，村委会(社区居委会)调查核实，乡镇政府、城市结伴审核，县级民政部门复核、审批。㈡救助资源：各地民政部门在实施生活救助、发放救助金时，要根据家庭实际困难和子女就学情况，适当提高救助水平。各地教育行政部门助学工作应当以救助义务教育阶段特殊困难学生为重点。YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策一、城市低收入家庭廉租房保障方式与面积㈡城市低收入家庭住房保障的政府部门与责任：各个市、县人民政府在解决城市低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划中，明确廉租房保障工作目标，措施，并纳入本级国民经济与社会发展规划和住房建设规划。国务院建设主管部门指导和监督全国廉租房保障管理工作，县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内廉租房保障管理工作。YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策一、城市低收入家庭廉租房保障方式与面积㈢城市低收入家庭廉租房保障方式：货币补贴与实物配租相结合。货币补贴是指县级以上地方人民政府向申请廉租房的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。实物配租是指县级以上地方人民政府向申请廉租房的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策一、城市低收入家庭廉租房保障方式与面积㈣城市低收入家庭廉租房面积：1.货币补贴：补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平米租赁住房补贴标准确定。2.实物配发：配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。实物配租住房租金标准实行政府定价。YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策一、城市低收入家庭廉租房保障方式与面积㈤城市低收入家庭廉租房保障资金及房屋来源：1.资金来源：①年度财政预算；②住房公积金增值收益余额；③土地出让净收益中安排；④廉租房租金收入；⑤社会捐则及其他方式。2.住房来源：政府新建、收购、腾退的公有住房，社会捐赠住房，其他渠道。YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策二、城市低收入家庭廉租房保障申请与审核㈠城市低收入家庭应提供的材料：家庭收入情况证明材料，家庭住房状况证明材料，家庭成员身份证和户口薄，市、县人民政府规定的其他证明材料。YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策二、城市低收入家庭廉租房保障申请与审核㈡城市低收入家庭廉租房申请和审核程序：1.户主→街道办或镇人民政府书面申请2.街道办或镇人民政府初审，张榜公布，材料上交3.住建部门审核，符合条件的→同级民政部门4.民政部门审核，反馈意见→住建部门5.符合条件的予以公示，书面通知申请人。YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策三、城市低收入家庭廉租房保障工作的监督与管理㈠城市低收入家庭廉租房监督管理部门：国务院住建部门、市、县级人民政府市、县级人民政府定期向社会公布廉租房保障情况。已领取租赁住房补贴或者配租廉租房的城市低收入家庭，应按年度向所在地街道办或镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策三、城市低收入家庭廉租房保障工作的监督与管理㈡城市廉租房的退回：城市低收入住房困难家庭不得将所承租住房转借、转租或改变用途。有以下行为之一的，应当按照合同约定退回廉租房：无正当理由连续6个月以上未在所承租廉租房居住的，无正当理由累计6个月以上未缴纳廉租房租金的。城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租房的，住建部门应责令其限期退回；逾期未退回的，可按照合同约定，采取调整租金等方式处理YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策三、城市低收入家庭廉租房保障工作的监督与管理㈢城市廉租房申请者与管理的法律责任：1.城市低收入住房困难家庭方的法律责任：隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，不予受理，给予警告。欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租房的，由建设主管部门给予警告；YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策三、城市低收入家庭廉租房保障工作的监督与管理㈢城市廉租房申请者与管理的法律责任：1.廉租住房保障实施机构方的法律责任：《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。YoursitehereLOGO第六节城镇住房救助法规与政策YoursitehereLOGO第七节法律援助法规与政策YoursitehereLOGO第七节法律援助法规与政策要点提示：一、法律援助的对象与范围二、法律援助的申请和审查程序三、法律援助的实施YoursitehereLOGO第七节法律援助法规与政策所谓法律援助是指为了经济困难公民获得必要的法律服务，政府提供给他们的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。《法律援助条例》YoursitehereLOGO第七节法律援助法规与政策一、法律援助的对象与范围1.法律援助的对象法律援助的对象主要是经济困难公民。

——《法律援助条例》（特殊案件的人）刑事案件的被告人是盲、聋、哑或者未成年人没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，应当获得法律援助。——《中华人民共和国刑事诉讼法》YoursitehereLOGO第七节法律援助法规与政策一、法律援助的对象与范围2.法律援助的范围①代理②刑事辩护③公诉YoursitehereLOGO第七节法律援助法规与政策二、法律援助的申请与审查1.法律援助的申请①代理：所在地②刑事辩护：审理案件人民法院所在地法律援助机构相关材料：有效身份、代理人代理权证明；经济困难证明；所申请法律援助事项有关案件材料；书面申请书YoursitehereLOGO第七节法律援助法规与政策二、法律援助的申请与审查2.法律援助的审查①材料补齐、证件证明材料查证②符合条件的及时提供援助，不符合的书面告知理由YoursitehereLOGO第七节法律援助法规与政策三、法律援助的实施YoursitehereLOGO第七节法律援助法规与政策YoursitehereLOGO第八节流浪乞讨人员救助法规与政策YoursitehereLOGO第八节流浪乞讨人员救助法规与政策要点提示：一、流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容二、流浪乞讨人员救助的程序YoursitehereLOGO第八节流浪乞讨人员救助法规与政策一、流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容㈠流浪乞讨人员救助政策对象流浪乞讨人员救助政策的对象指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或农村五保供养正在城市流浪乞讨度日的人员。——《救助管理办法》YoursitehereLOGO第八节流浪乞讨人员救助法规与政策一、流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容㈡流浪乞讨人员救助的形式与机构县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站，救助站是流浪乞讨人员救助的机构。公安、行政机关发现流浪乞讨人员，应当告知或引导其向救助站求助。YoursitehereLOGO第八节流浪乞讨人员救助法规与政策一、流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容㈢流浪乞讨人员救助的内容①符合食品卫生要求的食品。②符合条件的住处③对在站内突发急病的，及时送医院救治④帮助与其亲属或所在单位联系⑤对没有交通费返回其住所或所在单位的，提供乘车凭证。YoursitehereLOGO第八节流浪乞讨人员救助法规与政策二、流浪乞讨人员救助的程序㈠流浪乞讨人员向救助站提出求助需求㈡救助站核实流浪乞讨人员的基本情况㈢救助站决定是否实施救助，并对属于救助对象的及时安排救助㈣终止救助YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策要点提示一、灾民生活救助的内容和程序二、灾害应急救助的内容与程序三、灾后重建的内容YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策自然灾害救助是一种临时救助，是我国社会救助体系的最后一个组成部分。自然灾害是指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象。包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策一、灾民生活救助的内容和程序㈠调查灾情春荒和冬令救助工作实施前，各级民政部门应组织专门力量深入基层全面开展荒情调查。调查的主要内容包括：灾民和特困户的家庭基本情况、当年或上年灾害损失情况、灾民自救能力、春夏荒或冬令期间口粮、衣被、住房、治病等方面的困难情况及各级政府实施救助的工作情况等。县（市、区）、乡（镇）民政部门要会同其他部门逐村逐户调查、摸底，建立《需救济人口台帐》和调查档案。民政部和省级、地（市）级民政部门要会同其他有关部门组织力量抽样调查YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策一、灾民生活救助的内容和程序㈡上报需救助情况县级民政部门：春荒：根据调查，每年1月10日前填报(冬令每年10月10日前上填报)《自然灾害情况统计表（春荒、冬令灾民生活救济情况）》，并上报地（市）级民政部门。地级民政部门：地（市）级民政部门在接到县级民政部门的春荒、冬令报表后，在5个工作日内汇总本行政区域内的数据，报省级民政部门。省级民政部门：省级民政部门在接到地级民政部门的报表后，在5个工作日内汇总本行政区域内的数据，分别于1月20日（春荒）和10月20日（冬令）前将《自然灾害情况统计表（春荒、冬令灾民生活救济情况）》（含分市、分县数据）上报民政部。民政部：在接到省级民政部门上报的统计报表后，在5个工作日内汇总数据。民政部掌握到分县的需救助的人口数量。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策一、灾民生活救助的内容和程序㈢核查、评估分析调查摸底情况，并制定救助计划县级民政部门：根据调查摸底情况，制定本行政区域内的灾民生活救助计划，于每年10月15日（冬令）前和1月15日（春荒）前报地级民政部门备案。地级民政部门：1、根据县级民政部门上报的灾情和县级调查的灾民需救助情况进行核查。2、会同财政、农业、水利、气象、统计等部门，对灾情和灾民需救助情况进行会商和评估。3、根据统计、核查、评估的结果和县级灾民生活救助计划，制定地级灾民生活救助计划，连同灾情和灾民需救助情况的核查会商评估报告，于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前报省级民政部门备案。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策一、灾民生活救助的内容和程序㈢核查、评估分析调查摸底情况，并制定救助计划省级民政部门：1、对地级民政部门上报的灾情和县级调查的灾民需救助情况进行核查。2、会同财政、农业、水利、气象、统计等部门，对灾情和灾民需救助情况进行会商和评估。3、根据统计、核查、评估的结果和地级灾民生活救助计划，制定省级灾民生活救助计划，连同灾情和灾民需救助情况的核查会商评估报告，于10月25日（冬令）和1月25日（春荒）前报省级民政部门备案。县级、地（市）级、省级灾民生活救助计划的主要内容包括：①本行政区域内的农业人口、财政收入、当年（春荒为上一年）自然灾害等情况；②灾民需生活救助情况及分析；③计划通过组织和引导群众开展生产自救、互助互济、社会捐助、开仓借粮及采取其他措施分别可解决多少灾民的生活问题；④本级地方财政投入及可解决的问题；⑤存在的资金缺口及对上一级政府的补助请求。民政部：1、对省级民政部门上报的灾情和全国需救助情况进行核查。2、会同财政、农业、水利、气象、统计等部门，对灾情和灾民需救助情况进行会商和评估。3、根据统计上报、核查、评估的结果和省级灾民救助计划，制定全国灾民生活救助计划，于11月25日（冬令）和2月5日（春荒）前报部领导审批。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策一、灾民生活救助的内容和程序㈣申请、办理和拨付救灾资金1、救灾资金的申请县级、地级民政部门：县级、地级民政部门对本行政区域内的春荒、冬令灾民需救助情况进行统计、评估后，如完成灾民救助任务确有困难的，可向上级政府或上级民政部门申请灾民生活救济补助资金。省级民政部门：省级民政部门对本行政区域内的春荒、冬令灾民需政府救助情况进行统计、评估后，如完成灾民救助任务确有困难的，可向国务院申请灾民生活救济补助资金。省级政府春荒请款报告在每年1月底向国务院报告，冬令请款报告在每年10月底之前向国务院报告。灾民生活救济补助资金申请报告必须包括以下内容：农作物受灾情况、需口粮救济人口数量、需救济粮数量，需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量，地方各级政府计划安排的救济资金数量。2、救灾资金的办理民政部：民政部接到省级政府的春荒、冬令灾民生活救济补助资金申请报告后，根据全国灾情评估结果和全国春荒、冬令救助计划，按照中央救灾资金的补助标准，结合各地自然灾害情况、财力状况和救灾工作开展情况等因素综合分析测算，制定救灾资金分配方案于11月10日(冬令)和2月10日(春荒)前商财政部办理。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策一、灾民生活救助的内容和程序㈣申请、办理和拨付救灾资金3、救灾资金的拔付和使用民政部：在与财政部确定拨款方案后3个工作日内，由财政部、民政部联合发文将中央救灾资金下达有关省(市、自治区)财政部门和民政部门，同时报国务院办公厅，抄送国家审计署、省(市、自治区)人民政府办公厅和财政部驻该省(市、自治区)财政监察专员办事处。春荒救济资金在2月中旬前下拔，冬令救济资金在11月中旬以前下拨。省级和地级民政部门：接上一级财政和民政部门的拨款文件后，由民政部门提出分配方案，商同级财政部门确定后，由财政部门和民政部门联合下文拨付，同时将拨款文件报上一级财政和民政部门备案。春荒、冬令灾民生活救济资金须在30日内下达到县级。县级民政部门：接到上级财政和民政部门的拨款文件后，由民政部门提出拨款计划，并在15日内落实到灾民手中。在中央救灾资金下拨到位之前，省、地、县级要先安排本级财政资金，解决灾区群众春荒冬令期间的生活困难。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策一、灾民生活救助的内容和程序㈤救助工作的组织实施县级民政部门：(1)根据上级下拨的实际救灾资金补助数量和本级配套资金情况等因素，在15个工作日内，对原灾民救助计划进行修改，确定实际的政府救助对象和救助款物。其程序是：由灾民所在行政村召开村民大会或村民代表会议进行民主评议；由村民委员会根据评议的结果报乡镇(街道办事处)审核，再报县级民政局审批、备案；经过救助对象所在村或村民小组进行公示；最后形成灾民救助方案。(2)将确定的政府救助对象的救助情况制成《灾民救助花名册》电子文本(见附表)，连同灾民救助方案报上一级民政部门备案。《灾民救助花名册》是在对《需救济人口台帐》上的救助对象的排查基础上建立的，是对需政府救助对象实施救助的主要依据。《灾民救助花名册》以户为单位建档，其主要包括：户主姓名、身份证号、需救济情况(人数、时段、总量)、救济款物发放情况。《灾民救助花名册》由县级以上民政部门根据当地实际情况统一印制，填报时一式两份，由乡镇和县级民政部门存档。县级民政部门负责将《灾民救助花名册》制成Excel电子表格，报上一级民政部门直至民政部，以备监督检查。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策一、灾民生活救助的内容和程序㈤救助工作的组织实施(3)县级或乡级民政部门根据《灾民救助花名册》，以户为单位向政府救助对象发放《灾民救助卡》。《灾民救助卡》是针对在特定的救助时段内，对需政府救助的灾民实施生活救助时向救助对象发放的凭证。其主要内容应包括：户主姓名、身份证号、需救济情况(人数、时段、总量)、实际救济款物的发放情况等。《灾民救助卡》由县级以上民政部门根据各地实际情况统一印制，由县级民政部门盖章后发放到户。(4)县级或乡级民政部门根据《灾民救助花名册》和救助时段向救助对象发放救灾款物。灾民生活救助实行实物救济时，要对采购的物资统一标识，以便监督检查。救助对象持《灾民救助卡》领取救灾款物。救助对象在领取救灾款物时，需在《灾民救助花名册》上签字捺印，民政部门需在救助对象持有的《灾民救助卡》上盖章。省级和地级民政部门：根据下级上报的《灾民救助花名册》(电子文本)和灾民救助实施方案，分别在10个工作日内进行汇总，形成本级灾民实际救助方案，连同本级《灾民救助花名册》电子文本报上一级民政部门备案，上报民政部的数据和情况要具体到县(市、区)。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策一、灾民生活救助的内容和程序㈥监督、检查民政部：(1)中央的救灾资金分配方案确定后向媒体公布。(2)汇总分县的全国救灾资金分配情况。(3)春荒灾民生活救济资金下拨25天后，冬令灾民生活救济资金下拨20天后，民政部会同财政部开始每隔7天向社会公布各地中央救灾资金的下拨进度，直至县级民政部门全部下拨。(4)会同财政部对各地中央救灾资金管理使用情况进行监督检查。对不及时下拨中央救灾资金的省份进行通报批评，并可酌情在下次中央下拨救灾补助资金时减少补助数额。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策一、灾民生活救助的内容和程序㈥监督、检查省、地、县级民政部门：(1)地方各级救灾资金下拨分配方案确定后都要向社会公布。省、地级民政部门配合民政部和财政部在本行政区域内会同财政部门对救灾资金的下拨进度每隔7天向社会通报一次，直至资金全部下拨。(2)地方各级民政部门根据县级民政部门上报的《灾民救助花名册》，对救助对象采取抽样调查的方式监督检查救济款物分配、落实情况。同时接受社会、新闻媒体及专家暗访等方式进行监督，并向社会公布监督检查结果。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策一、灾民生活救助的内容和程序㈦效果评估在灾民救助时段内或救助时段结束后，各级民政部门组织力量采取随机抽样调查等方式，对各地的灾民生活实际救助效果进行评估；对发现的困难和问题及时协调解决，对本级政府无力解决的困难及时报上一级政府；对各地一些好的做法和经验进行总结。各地评估结果报上一级民政部门，省级民政部门负责汇总本行政区域内的评估情况报民政部。实行省管县的省份，县级的统计数据、计划、方案等情况上报时，可直接报至省级，同时报地级民政部门备案；省级向县级下拨资金时，同时通报地级民政部门。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策二、灾害应急救助的内容和程序㈠收集、掌握和上报灾情1、县级民政部门第一时间了解掌握灾情，填写《自然灾害情况统计快报表》，向地级民政部门报告。因灾造成死亡人口（含失踪人口）10人以上的，其他方面造成严重损失或灾情发生重大变化时，可同时上报省级民政部门和民政部2、地级：2小时内完成审核、汇总上报3、省级：2小时内完成审核、汇总上报4、民政部：2小时内完成审核、汇总，编发《重要灾情》报国务院有关部门。必要时，《中国灾情信息》向国际社会通报YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策二、灾害应急救助的内容和程序㈡灾害应急响应县级：启动灾害救助预案转移安置•确保基本生活24小时内向上报告并提出需求5日内将救灾应急资金落实到灾民手中，10日内以文件形式报告使用情况地级：启动应急预案，并督促检查县级派出工作组，了解灾情指导工作及时拨应急资金和物资及时向省级汇报，并提出需求应急救灾资金的作用情况报告。5日内将上级下拨的拨付到县，10日内以文件形式报告YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策二、灾害应急救助的内容和程序㈡灾害应急响应省级：启动应急预案，督促检查地级预案的实施派出工作组，了解灾情指导工作及时下拨本级救灾资金与物质灾情严重时，可向民政部财政部申请救灾应急资金资金拨付与使用报告。救灾应急物质5日内从省下达地级。15日内报告下拨与使用情况民政部：开展工作，及时将救灾应急响应情况通报灾区省级民政部门及时拨付应急资金。根据国务院指示或省级申请，民政部提出方案会同财政部，3日内完成拨付。及时调拨救灾物质YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策二、灾害应急救助的内容和程序㈢救灾工作的监督和管理民政部：督促和检查省级救灾预案实施情况。督促和检查各项救灾措施的落实。督促和检查救灾款物的使用。救灾应急资金的管理。民政部会同财政部随时对各地中央救灾款物管理使用情况进行监督检查。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策二、灾害应急救助的内容和程序㈢救灾工作的监督和管理民政部：督促和检查省级救灾预案实施情况。督促和检查各项救灾措施的落实。督促和检查救灾款物的使用。救灾应急资金的管理。民政部会同财政部随时对各地中央救灾款物管理使用情况进行监督检查。YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策二、灾害应急救助的内容和程序㈢救灾工作的监督和管理省级民政部门：督促和检查地（市）级救灾预案实施情况。督促和检查地、县级各项救灾措施的落实。督促地市级民政部门在10日内将救灾应急款物下达到县级，并进行通报。地级民政部门：督促和检查县级救灾预案实施情况。督促和检查县级各项救灾措施的落实。督促地市级民政部门在5日内将救灾应急款物发放到灾民手中，并进行通报。县级民政部门：督促和规范救灾款物的发放。将救灾应急款物的发放时间、去向用途、使用效果等记录归档YoursitehereLOGO第九节自然灾害救助法规与政策三