三农精准扶贫政策及实施计划

三农精准扶贫政策及实施计划TOC\o"1-2"\h\u32151第1章：精准扶贫政策概述 3121511.1农村贫困现状分析 486341.2精准扶贫政策目标与原则 413877第2章：扶贫对象识别与精准化管理 4282002.1扶贫对象的识别与认定 41482.2贫困人口动态管理机制 528692.3贫困信息大数据平台建设 55018第3章产业扶贫政策及实施计划 5306603.1农业产业结构调整与优化 5124603.1.1政策背景 6321123.1.2实施计划 6311313.2特色优势产业发展 6171243.2.1政策背景 6159013.2.2实施计划 6219903.3农村产业融合发展 615663.3.1政策背景 648463.3.2实施计划 618315第4章就业扶贫政策及实施计划 7159304.1农村劳动力转移就业 7275274.1.1政策目标 77054.1.2实施措施 797654.2职业技能培训与提升 7280154.2.1政策目标 7320334.2.2实施措施 7285584.3创业支持政策与措施 7320424.3.1政策目标 723914.3.2实施措施 723232第5章教育扶贫政策及实施计划 815155.1农村学前教育发展 8252605.1.1加大财政投入，支持农村幼儿园建设。提高农村幼儿园建设标准，保障幼儿园硬件设施和师资力量的配备。 8154385.1.2实施农村学前教育资助政策，对家庭经济困难幼儿减免保教费，保证贫困家庭幼儿不因经济原因辍学。 8326765.1.3加强农村幼儿园师资队伍建设，开展教师培训，提高教师教育教学水平。 895065.1.4推广学前教育资源共建共享，鼓励优质学前教育资源向农村地区辐射。 814295.2义务教育均衡发展 8212885.2.1优化农村义务教育学校布局，保障农村学生就近入学。 8144975.2.2加大财政投入，改善农村学校办学条件，提升教育教学设施水平。 832795.2.3加强农村学校师资队伍建设，实施特岗教师计划，吸引优秀人才到农村从教。 8299275.2.4实施农村义务教育学生营养改善计划，保障学生健康成长。 8305675.3高中阶段教育普及 8177895.3.1加大财政投入，改善农村高中阶段学校办学条件，提高教育教学质量。 922185.3.2实施农村高中阶段教育资助政策，对家庭经济困难学生给予资助。 9277205.3.3加强农村高中阶段教育师资队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才。 9229615.3.4推进农村高中阶段教育课程改革，提高教育教学质量。 9106505.4职业教育助力扶贫 937455.4.1加强农村职业教育基础设施建设，提升职业院校办学水平。 9188775.4.2推广农村职业教育免费政策，减轻贫困家庭学生经济负担。 9247065.4.3优化职业教育专业结构，培养适应农村经济发展需求的技术技能人才。 9286285.4.4加强校企合作，推动产教融合，提高学生实践能力和就业率。 98105.4.5开展农村贫困地区职业技能培训，提升贫困人口就业创业能力。 94278第6章健康扶贫政策及实施计划 9120636.1农村医疗保障体系建设 9260296.1.1完善农村基本医疗保险制度。加大投入，提高农村居民基本医疗保险财政补助标准，保证贫困人口参保率达到100%。 961036.1.2推进农村大病保险制度。针对农村贫困人口，实施大病保险倾斜政策，降低大病保险起付线，提高报销比例，减轻贫困患者医疗负担。 977556.1.3加强农村医疗救助制度。整合医疗救助资源，扩大救助范围，提高救助水平，保证贫困人口得到及时、有效的医疗救助。 963476.2基本公共卫生服务均等化 945206.2.1加强基层医疗卫生服务体系建设。提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力，保证贫困人口享有基本公共卫生服务。 9307626.2.2实施贫困地区公共卫生项目。针对贫困地区特点，加大公共卫生项目投入，保证贫困人口享有均等化的公共卫生服务。 9293816.2.3提高家庭医生签约服务质量。推进家庭医生签约服务，为贫困人口提供个性化健康管理，提高健康服务水平。 9215646.3健康扶贫重点疾病防控 10268666.3.1针对贫困地区多发、常见疾病，制定有针对性的防控措施，降低疾病发病率。 10145086.3.2加强贫困地区慢性病管理。通过健康体检、慢性病筛查等手段，早发觉、早治疗慢性病，降低慢性病致贫、返贫风险。 10134086.3.3提高贫困地区妇女、儿童健康水平。实施妇女、儿童健康保障工程，加大孕产妇、儿童健康管理力度，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。 108486.3.4加强贫困地区传染病防控。严格执行传染病防控措施，提高贫困地区疫苗接种率，降低传染病发病率。 1021196.3.5开展健康教育和健康促进活动。加强健康知识宣传，提高贫困人口健康素养，引导贫困人口养成健康生活方式。 1015417第7章社会保障与住房保障扶贫政策 10203037.1社会保险扶贫政策 10253417.1.1建立健全农村社会保险体系 10297167.1.2提高贫困人口社会保险参保率 109267.1.3优化社会保险待遇支付政策 10222737.2社会救助与福利政策 10142147.2.1完善农村最低生活保障制度 1091777.2.2发展农村特困人员供养制度 1070147.2.3加强临时救助工作 1032357.3农村危房改造与住房保障 11186777.3.1实施农村危房改造工程 11237627.3.2建立健全农村住房保障制度 1171527.3.3推广农村住房建设新技术、新材料 11120067.3.4加强农村住房安全监管 11965第8章基础设施与公共服务扶贫政策 1181508.1农村基础设施改善 11286138.1.1道路交通建设 11304668.1.2水利设施建设 1145758.1.3能源基础设施建设 11119038.1.4信息基础设施建设 11215458.2公共服务体系建设 11263638.2.1教育扶贫 11327128.2.2医疗卫生服务 12275318.2.3社会保障 12184168.2.4文化建设 12197468.3生态扶贫与环境保护 12169208.3.1生态补偿机制 1267868.3.2生态产业发展 12236998.3.3生态保护与修复 1284168.3.4环境保护与治理 1212078第9章金融扶贫政策及实施计划 12170499.1金融扶贫产品与服务创新 1275559.1.1设立扶贫专项贷款产品 1273439.1.2创新金融服务模式 13166749.1.3发展农村互联网金融 13145519.2农村信用体系建设 134459.2.1建立健全农村信用信息共享平台 13146979.2.2加强农村信用评级和授信工作 13133079.2.3培养农村信用文化 1354949.3贷款贴息与风险补偿 1370719.3.1设立扶贫贷款贴息资金 13283579.3.2建立风险补偿机制 13215389.3.3加强贷款风险防控 136284第10章：扶贫工作组织与管理 133148210.1扶贫工作责任制与考核 142383810.2扶贫资金使用与监管 14437510.3社会力量参与与协作 141687510.4扶贫政策宣传与教育 14第1章：精准扶贫政策概述1.1农村贫困现状分析我国农村地区贫困问题长期存在，主要表现为以下几个方面：一是贫困人口基数大，分布广泛，主要集中在山区、少数民族地区和边境地区；二是贫困程度深，部分贫困地区基础设施薄弱，公共服务水平较低，居民生活水平与全国平均水平有较大差距；三是致贫原因多样，包括自然条件恶劣、产业发展滞后、教育医疗资源不足等。针对这一现状，我国高度重视农村扶贫工作，制定了一系列精准扶贫政策。1.2精准扶贫政策目标与原则精准扶贫政策旨在实现以下目标：（1）保证到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫；（2）贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决；（3）促进贫困地区经济发展，提高贫困人口自我发展能力；（4）构建长效扶贫机制，防止返贫现象发生。为实现以上目标，精准扶贫政策遵循以下原则：（1）因地制宜，分类施策。根据不同贫困地区和贫困人口的实际情况，制定有针对性的扶贫措施；（2）精确识别，动态管理。建立贫困人口精准识别机制，实现扶贫对象动态调整，保证扶贫政策精准到户到人；（3）整合资源，协同发力。充分发挥企业、社会组织等各方力量，形成扶贫工作合力；（4）激发内生动力，注重可持续发展。通过产业发展、教育培训等手段，提高贫困人口自我发展能力，实现稳定脱贫；（5）强化监督考核，保证政策落地。建立健全扶贫工作监督考核机制，保证精准扶贫政策落到实处。第2章：扶贫对象识别与精准化管理2.1扶贫对象的识别与认定为保证扶贫政策的有效实施，首先需对扶贫对象进行准确识别与认定。扶贫对象的识别与认定应遵循公开、公平、公正的原则，综合考虑家庭经济状况、教育、健康等多方面因素。具体措施如下：（1）制定明确的扶贫对象识别标准，包括收入水平、财产状况、家庭成员结构等指标。（2）通过村（居）民委员会、驻村第一书记、扶贫工作队等途径，全面了解贫困人口的基本情况。（3）采取群众评议、公示公告等方式，保证扶贫对象识别过程的透明度和公正性。（4）建立扶贫对象认定制度，对已识别的扶贫对象进行认定，发放扶贫手册，保证政策精准到户、到人。2.2贫困人口动态管理机制为及时了解贫困人口的变化情况，保证扶贫政策的针对性和实效性，应建立贫困人口动态管理机制：（1）定期对扶贫对象进行核查，及时更新贫困人口信息。（2）建立贫困人口脱贫、返贫监测机制，对脱贫户进行跟踪监测，防止返贫现象发生。（3）强化扶贫对象退出机制，对已稳定脱贫的扶贫对象，按照规定程序及时退出。（4）加强与民政、教育、卫生等部门的信息共享，全面掌握贫困人口的生活状况。2.3贫困信息大数据平台建设为提高扶贫工作的精准度，充分利用现代信息技术手段，构建贫困信息大数据平台：（1）收集、整合各部门涉及的贫困人口数据，实现数据共享。（2）构建贫困人口信息数据库，为扶贫政策制定和实施提供数据支撑。（3）开发扶贫信息管理系统，实现扶贫对象的动态管理、监测和分析。（4）利用大数据分析技术，对贫困人口分布、致贫原因、扶贫效果等进行深入研究，为政策优化提供依据。（5）加强信息安全保障，保证贫困人口信息的安全与隐私。第3章产业扶贫政策及实施计划3.1农业产业结构调整与优化3.1.1政策背景我国农业产业结构存在一定的不足，如产品结构单一、产业链条短、附加值低等。为提高农业效益，助力精准扶贫，需对农业产业结构进行调整与优化。3.1.2实施计划（1）优化农产品结构，发展高产、优质、高效的农产品；（2）推广农业科技成果，提高农业技术水平；（3）发展设施农业，提高农业抗风险能力；（4）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件；（5）引导农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，促进农业规模经营。3.2特色优势产业发展3.2.1政策背景发展特色优势产业是提高农民收入、助力精准扶贫的关键举措。各地应根据自身资源禀赋和产业发展基础，培育壮大特色优势产业。3.2.2实施计划（1）加强产业规划，明确发展目标和发展重点；（2）加大政策支持力度，促进特色优势产业快速发展；（3）推进产业技术创新，提高产品品质和市场竞争力；（4）加强品牌建设，提升产品知名度和影响力；（5）拓展销售渠道，促进产销对接。3.3农村产业融合发展3.3.1政策背景农村产业融合发展是促进农业转型升级、提高农民收入的重要途径。通过产业融合，实现农村产业链条延伸、产业功能拓展和产业价值提升。3.3.2实施计划（1）加强农业与服务业、旅游业等产业融合，发展休闲农业、乡村旅游等新兴业态；（2）推进农业与工业融合，发展农产品加工业，提高农产品附加值；（3）加强农业与现代物流业融合，提升农产品流通效率；（4）鼓励农民参与产业融合发展，提高农民收入；（5）加强政策引导和扶持，为农村产业融合发展创造良好环境。第4章就业扶贫政策及实施计划4.1农村劳动力转移就业4.1.1政策目标为提高农村劳动力就业质量，促进农村贫困地区经济发展，本计划旨在通过农村劳动力转移就业政策，实现农村贫困人口就业增收。4.1.2实施措施（1）加强就业信息服务。建立完善的农村劳动力就业信息平台，及时发布各类就业岗位信息，提高农村劳动力就业匹配度。（2）开展就业援助。针对农村贫困劳动力，实施“一对一”就业帮扶，提供职业介绍、就业指导等服务。（3）鼓励跨区域就业。加强与经济发达地区的劳务协作，引导农村劳动力有序转移就业，提高就业质量。4.2职业技能培训与提升4.2.1政策目标提高农村劳动力职业技能水平，增强就业竞争力，促进稳定就业。4.2.2实施措施（1）完善职业技能培训体系。结合当地产业发展需求，开展针对性的职业技能培训，提高培训质量。（2）实施贫困劳动力技能提升工程。对农村贫困劳动力开展免费职业技能培训，保证培训一人、就业一人。（3）加强师资队伍建设。引进优秀师资，提高培训教师待遇，保证培训效果。4.3创业支持政策与措施4.3.1政策目标激发农村劳动力创业热情，以创业带动就业，助力脱贫攻坚。4.3.2实施措施（1）优化创业环境。简化创业手续，降低创业门槛，为农村劳动力创业提供便利。（2）提供创业资金支持。设立创业基金，为农村贫困劳动力提供创业贷款、贴息等政策支持。（3）加强创业指导服务。建立创业指导服务体系，为农村劳动力提供项目评估、市场分析、经营管理等指导服务。（4）落实税收优惠政策。对农村贫困劳动力创业项目，按规定给予税收减免。通过以上政策及实施计划，有助于提高农村劳动力就业质量，促进农村贫困地区经济发展，助力我国三农精准扶贫工作取得更大成效。第5章教育扶贫政策及实施计划5.1农村学前教育发展为保证农村贫困地区儿童享有公平优质的学前教育机会，我国制定了一系列教育扶贫政策，重点推进农村学前教育发展。以下是具体实施计划：5.1.1加大财政投入，支持农村幼儿园建设。提高农村幼儿园建设标准，保障幼儿园硬件设施和师资力量的配备。5.1.2实施农村学前教育资助政策，对家庭经济困难幼儿减免保教费，保证贫困家庭幼儿不因经济原因辍学。5.1.3加强农村幼儿园师资队伍建设，开展教师培训，提高教师教育教学水平。5.1.4推广学前教育资源共建共享，鼓励优质学前教育资源向农村地区辐射。5.2义务教育均衡发展为实现农村贫困地区义务教育均衡发展，制定以下实施计划：5.2.1优化农村义务教育学校布局，保障农村学生就近入学。5.2.2加大财政投入，改善农村学校办学条件，提升教育教学设施水平。5.2.3加强农村学校师资队伍建设，实施特岗教师计划，吸引优秀人才到农村从教。5.2.4实施农村义务教育学生营养改善计划，保障学生健康成长。5.3高中阶段教育普及为提高农村贫困地区高中阶段教育普及水平，以下实施计划：5.3.1加大财政投入，改善农村高中阶段学校办学条件，提高教育教学质量。5.3.2实施农村高中阶段教育资助政策，对家庭经济困难学生给予资助。5.3.3加强农村高中阶段教育师资队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才。5.3.4推进农村高中阶段教育课程改革，提高教育教学质量。5.4职业教育助力扶贫为充分发挥职业教育在扶贫工作中的重要作用，以下实施计划：5.4.1加强农村职业教育基础设施建设，提升职业院校办学水平。5.4.2推广农村职业教育免费政策，减轻贫困家庭学生经济负担。5.4.3优化职业教育专业结构，培养适应农村经济发展需求的技术技能人才。5.4.4加强校企合作，推动产教融合，提高学生实践能力和就业率。5.4.5开展农村贫困地区职业技能培训，提升贫困人口就业创业能力。第6章健康扶贫政策及实施计划6.1农村医疗保障体系建设6.1.1完善农村基本医疗保险制度。加大投入，提高农村居民基本医疗保险财政补助标准，保证贫困人口参保率达到100%。6.1.2推进农村大病保险制度。针对农村贫困人口，实施大病保险倾斜政策，降低大病保险起付线，提高报销比例，减轻贫困患者医疗负担。6.1.3加强农村医疗救助制度。整合医疗救助资源，扩大救助范围，提高救助水平，保证贫困人口得到及时、有效的医疗救助。6.2基本公共卫生服务均等化6.2.1加强基层医疗卫生服务体系建设。提升乡镇卫生院、村卫生室服务能力，保证贫困人口享有基本公共卫生服务。6.2.2实施贫困地区公共卫生项目。针对贫困地区特点，加大公共卫生项目投入，保证贫困人口享有均等化的公共卫生服务。6.2.3提高家庭医生签约服务质量。推进家庭医生签约服务，为贫困人口提供个性化健康管理，提高健康服务水平。6.3健康扶贫重点疾病防控6.3.1针对贫困地区多发、常见疾病，制定有针对性的防控措施，降低疾病发病率。6.3.2加强贫困地区慢性病管理。通过健康体检、慢性病筛查等手段，早发觉、早治疗慢性病，降低慢性病致贫、返贫风险。6.3.3提高贫困地区妇女、儿童健康水平。实施妇女、儿童健康保障工程，加大孕产妇、儿童健康管理力度，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。6.3.4加强贫困地区传染病防控。严格执行传染病防控措施，提高贫困地区疫苗接种率，降低传染病发病率。6.3.5开展健康教育和健康促进活动。加强健康知识宣传，提高贫困人口健康素养，引导贫困人口养成健康生活方式。第7章社会保障与住房保障扶贫政策7.1社会保险扶贫政策7.1.1建立健全农村社会保险体系为贫困农民提供全面的社会保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险等，保证贫困人口在遭遇风险时得到基本保障。7.1.2提高贫困人口社会保险参保率加大对贫困人口的扶持力度，提高其参加社会保险的积极性，保证贫困人口应保尽保。7.1.3优化社会保险待遇支付政策对贫困人口实行倾斜政策，适度提高社会保险待遇，减轻贫困家庭的生活压力。7.2社会救助与福利政策7.2.1完善农村最低生活保障制度合理确定农村最低生活保障标准，及时将符合条件的贫困家庭纳入保障范围。7.2.2发展农村特困人员供养制度加强对农村特困人员的救助，保证其基本生活得到保障。7.2.3加强临时救助工作对因病因灾等原因导致生活困难的贫困家庭，及时给予临时救助，缓解其生活压力。7.3农村危房改造与住房保障7.3.1实施农村危房改造工程加大农村危房改造力度，保证贫困家庭住房安全。7.3.2建立健全农村住房保障制度通过政策扶持、金融支持等手段，帮助贫困家庭解决住房问题。7.3.3推广农村住房建设新技术、新材料引导贫困地区农民采用新型建筑材料和建筑技术，提高住房质量和效益。7.3.4加强农村住房安全监管建立健全农村住房安全监管体系，保证贫困家庭住房安全得到有效保障。第8章基础设施与公共服务扶贫政策8.1农村基础设施改善8.1.1道路交通建设加强农村道路建设，提高农村道路硬化率，保证行政村和自然村之间的道路畅通。重点推进农村贫困地区等级公路、乡村道路改造和桥梁建设，提高农村交通运输能力。8.1.2水利设施建设加大农村水利设施建设力度，实施农村饮水安全巩固提升工程，保障农村居民饮水安全。加强农田水利设施建设，提高农业灌溉效率，降低农业用水成本。8.1.3能源基础设施建设推进农村电网改造升级，提高农村电力供应能力和供电质量。加强农村清洁能源开发利用，推广太阳能、风能等可再生能源，提高农村能源利用效率。8.1.4信息基础设施建设加强农村信息基础设施建设，提高农村宽带网络覆盖率和接入速率，推动农村电子商务和电子政务发展，缩小城乡数字鸿沟。8.2公共服务体系建设8.2.1教育扶贫加大农村教育投入，改善农村学校办学条件，提高农村教师待遇。实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，保障农村学生接受公平、高质量的教育。8.2.2医疗卫生服务加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗服务水平。实施健康扶贫工程，为贫困人口提供基本医疗保障，减轻贫困家庭医疗负担。8.2.3社会保障完善农村社会保障体系，提高农村养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障水平。加强对特殊群体的救助和关爱，保证农村贫困人口基本生活得到保障。8.2.4文化建设加强农村文化建设，丰富农民精神文化生活。推进农村文化设施建设，提高农村公共文化服务水平，传承和弘扬优秀传统文化。8.3生态扶贫与环境保护8.3.1生态补偿机制建立和完善生态补偿机制，对农村贫困地区生态保护作出贡献的群众给予补偿，激发群众参与生态保护的积极性。8.3.2生态产业发展支持农村贫困地区发展生态产业，推广绿色、低碳、循环的生产方式，提高农民收入，促进绿色发展。8.3.3生态保护与修复加大农村生态保护与修复力度，实施退耕还林、退牧还草、水土保持等工程，提高农村生态环境质量。8.3.4环境保护与治理加强农村环境保护与治理，推进农村生活垃圾和污水治理，改善农村人居环境，提高农民生活品质。第9章金融扶贫政策及实施计划9.1金融扶贫产品与服务创新为了更好地服务农村贫困地区，推动精准扶贫工作，金融扶贫产品与服务创新显得尤为重要。本节主要从以下三个方面展开：9.1.1设立扶贫专项贷款产品针对贫困地区特点和农户需求，金融机构应开发符合实际的扶贫专项贷款产品，降低贷款门槛，简化贷款流程，提高贷款审批效率。9.1.2创新金融服务模式积极摸索“金融扶贫产业”的模式，以金融为纽带，将扶贫与产业发展相结合，助力贫困地区产业发展，带动农户增收。9.1.3发展农村互联网金融利用互联网技术，为农村贫困地区提供便捷、高效的金融服务，拓宽农户融资渠道，降低融资成本。9.2农村信用体系建设农村信用体系建设是金融扶贫工作的重要基础，有助于提高金融机构对贫困地区和农户的信贷支持。以下是具体措施：9.2.1建立健全农村信用信息共享平台整合各类农村信用信息资源，建立信用信息共享机制，提高金融机构信贷审批效率。9.2.2加强农村信用评级和授信工作开展农村信用评级，对信用良好的农户给予授信，提高其融资可获得性。9.2.3培养农村信用文化通过政策宣传、教育培训等方式，提高农户信用意识，营造良