【中美社区应急文化比较探究14000字（论文）】

引言当前，随着我国经济的快速发展和社会转型，各种公共突发事件和自然灾害对我国的应急管理不断提出新的挑战，尤其是2020年全球性的新冠疫情爆发以来，应急管理在社会治理中的地位越来越重要。社区是社会治理的最基层组织，直接面对各类公共突发事件并且在防灾减灾、组织救援和恢复生活生产方面起着重要的作用。而社区应急管理的重要性不仅仅在于实现应急管理物质和技术上的提高，还在于社区应急文化的培养塑造，居民坚实的社区应急文化基础有助于提升社区居民的应急素质，提高社区居民防灾减灾意识，进而促进整个社会风险管控能力和应急管理能力的提高。社区应急文化是社区应急管理工作的核心和灵魂，优秀的社区应急文化能够为社区应急管理工作提供理论支持、价值导向和方法保证。社区应急文化的建设是一个长期性系统性工程，以美国为首的西方国家从二十世纪五六十年代就开始了对社区应急文化的初步探索，在理论研究和实践应用上取得了不少成绩。而我国社区应急文化的建设则始于本世纪初，在政府和各方的积极推动之下，同样取得了骄人的成绩，尤其是自新冠疫情以来，我国对新冠疫情的防控走在了世界前列，为全世界的疫情防控树立了典范。对比中美两国的社区应急文化，积极借鉴他国社区应急文化建设中的有益经验，有助于进一步提高我国的应急管理能力与水平，最终实现我国治理体系和治理能力现代化。社区应急文化的构成及其作用关于社区应急文化的定义，当前各学科的研究学者并没有给出详细的定义，我们可以从社区和应急文化两个方面进行分析。首先，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体①中华人民共和国民政部.关于在全国推进城市社区建设的意见[J].中国民政，2001(1).。而应急文化则起源于灾害文化，在其后的发展过程中又与安全文化、消防文化和减灾文化等结合，在美德为首的西方国家率先形成发展起来。中国地质大学（北京）教授罗云②罗云.发挥文化引领作用建设应急文化体系［N①中华人民共和国民政部.关于在全国推进城市社区建设的意见[J].中国民政，2001(1).②罗云.发挥文化引领作用建设应急文化体系［N].中国应急管理报，2019-02-12（7）.①王秉.变“技术—制度—文化”为“文化—制度—技术”以先进的应急文化为引领［N].中国应急管理报，2019-12-21（7）.②韩传峰,孔静静,陆俊华.城市应急文化及培育关键因素分析［J].中国公共安全（学术版），2010（4）.综上所述，所谓社区应急文化，指的是在面对共同的危机灾害下，一定辖区内的人口和家庭在事前预防预备、事中应急救援和事后重建恢复的社会实践过程中，逐渐创造形成的相关应急物质文化、应急制度文化、应急精神文化和应急行为文化的总和。（一）社区应急文化的构成社区应急文化是社区文化的重要组成部分，在社区的应急管理工作中居于核心指导位置。社区应急文化通过对社区居民应急文化价值观的塑造，构建社区浓厚的应急文化氛围，从而对整个社区应急管理的建设理念、价值导向、制度规范、行为方式和物质条件等进行全方位的构建。社区应急文化主要是由社区应急物质文化、社区应急制度文化、社区应急精神文化、社区应急行为文化四个方面组成。借鉴文化学的理论方法，我们可以将社区应急文化由内向外分为三层（图1）。社区应急物质和行为文化：社区应急物质条件和行为方式社区应急物质和行为文化：社区应急物质条件和行为方式浅表层浅表层中间层社区应急制度文化：社区应急制度和规范中间层社区应急制度文化：社区应急制度和规范社区应急精神文化：社区应急理念和价值观指导核心层社区应急精神文化：社区应急理念和价值观指导核心层图1社区应急文化的层次结构1、社区应急精神文化社区应急精神文化是社区应急文化的核心层，指的是社区在应急管理事前预防预备、事中应急救援和事后重建恢复体现的意识形态和精神层面的价值体系，反映了社区和社区居民在面对突发危机时的伦理道德、价值观、应急意识和应急态度等方面内容，属于社区应急文化的核心和灵魂。以中国为例，几千年来中国人在生活中的各方面一直受到儒家思想的影响，强调“以人为本”，注重“尊老爱幼”，这使得在我国社区应急精神文化中更注重人的生命价值，往往不惜一切代价保护每一位居民，同时也形成了老弱病儒优先救援的伦理价值导向。2、社区应急制度文化社区应急制度文化是社区应急文化的中间层，指的是社区在应急管理事前预防预备、事中应急救援和事后重建恢复形成的具有强制性和约束性的各类应急预案、应急体制、应急机制和应急法制。社区应急制度文化通过对社区应急管理组织架构、应急制度规范和社区居民共同参与防治制度的塑造，明确社区和每一位居民在社区应急中的责任和任务，推动社区应急有序高效开展。张华文①张华文，陈国华，颜伟文.①张华文，陈国华，颜伟文.城市社区应急文化体系构建研究[J].灾害学，2008（04）.②颜烨.新时代应急文化建设的社会系统论思考[J].发展与研究，2012（2）③安纯毅，王萍，姚新强.应急文化体系及建设路径初探[J].四川地震,2020（3）3、社区应急物质文化社区应急物质文化是社区应急文化的浅表层，指的是社区在应急文化中的一系列物质实体。社区应急物质文化作为社区应急管理物质基础的同时也是社区应急精神文化的物质载体，包括社区应急避难场所、各类救灾设施设备、通讯广播设备和生活物资储备等等。学者颜烨②认为应急物质文化是应急文化基础组成部分，是应急管理和救援的物质生产方式和产品总和，是应急精神文化、应急制度文化和应急行为文化的基础条件。4、社区应急行为文化社区应急行为文化同样属于社区应急文化的浅表层，指的是社区居民在长期的社区应急管理实践中通过不断的教育学习和实践活动不断积累沉淀形成的应急言行习惯和思维心理定势。社区应急行为文化是在社区应急精神文化、社区应急制度文化和社区应急物质文化共同作用下形成的，精神的导引、制度的规范和物质基础的影响最终潜移默化地塑造了每一位社区居民的应急行为。安纯毅等人③认为人们的应急行为水平因受到应急意识的影响而个体差异较大，需以规章制度和行为标准进行约束规范。（二）社区应急文化的功能1、社区应急文化是预防文化，有助于社区做好应急准备社区应急管理工作重要的一部分就是做好社区应急预案，通过对社区风险的定期长期观察分析，排查出社区可能存在的危机隐患，不断完善社区应急预案，在应急管理制度上做好相对应的物质、精神和行为上的预防准备工作。将原本在社区应急管理工作注重反应能力建设逐渐转化为注重预防能力建设，从应急事后反应到事前预防的转变能够促进社区普及应急管理常识，加强防灾减灾的教育培训，以应急管理预防文化的塑造推动整个社区做好各项应急管理准备，有效降低各类突发事件的影响。2、社区应急文化是责任文化，有助于社区应急管理工作的有序开展开社区的应急管理风险可能来源于外部的自然灾害，也可能来源于社区居民日常生活中的不规范行为，为了防止发生人为性社区灾害，居民应当承担防止灾害发生的责任。另一方面，在社区面临危机的时候，每一位社区居民都承担着参与社区应急管理的责任，积极发挥自身的作用，避免社区灾害的扩大，力所能及地与其他社区居民一道降低灾害威胁。社区文化中的责任文化有助于加强每个社区成员的责任意识，明确社区应急管理中的责任，促进社区应急管理工作的有序开展。3、社区应急文化是合作文化，有助于加强社区在应急管理方面的内外合作不论是政府还是社区的应急管理工作，都是建立在各方合作交流基础上的。社区的应急管理并不仅仅是社区内部社区和社区居民的责任义务，更需要与社区外的各级政府、工商业、保险业以及学校等开展密切的合作，妥善沟通应急管理的相关事宜。基于社区内部居民之间的合作和基于社区外部的多方合作，有效增强了社区应急力量，确保社区充分稳定开展应急管理工作。4、社区应急文化是风险文化，有助于提高社区居民风险意识德国社会学家贝克于20世纪80年代提出的“风险社会”理论为人所熟知，政治经济科技的快速发展给我们带来种种便利的同时也使我们时刻处在种种不确定因素威胁之下，这些不可预测难以确定的因素有的来自自然，也有的来自社会。社区作为社会的一部分，同样时刻处于自然和社会不确定因素威胁之下，建立于风险文化基础之上的社区应急文化能够提高社区居民的风险意识。5、社区应急文化是效率文化，有助于提高社区的应急反应能力和速度任何突发事件的处理都强调时效性，主张在最短的时间内进行快速有效反应，避免因应急管理体制和反应能力的缺失错过了应急救援的最佳时间。社区应急文化建设的另一个主要目标是建立社区快速应急反应机制，将社区应急的效率文化传递给社区每一位居民，提高社区居民的应急反应能力和速度，有效减少公共突发事件给社区带来的伤亡和财产损失。中美社区应急精神文化比较（一）中国社区应急精神文化1、“人民至上”的社区应急精神文化我国的应急精神文化的核心是“人民至上”理念，“一切为了人民”更是中国共产党的初心和宗旨。“民为邦本，本固邦宁”，中国自古以来的“民本”思想一直居于正统思想的关键位置，几千年来我国历朝历代都认识到人民安居乐业是社会国家稳定的基础。新中国成立以来，中国共产党始终坚持将人民的利益放在第一位，我国的应急精神文化更是如此，大力发展应急管理事业的最终目的就是维护人民利益，免于和减轻灾害突发事件的影响。社区的应急管理精神文化建设中同样贯穿了“人民至上”的理念，社区始终将社区居民的利益放在第一位，保障社区居民在面对突发事件时的生命健康和财产权益。2、“生命至上”的社区应急精神文化我国在应急管理工作中，在处理各类突发事件中不论男女老少，富贵贫穷一律平等对待，重视每一个人民的利益，能够为每个人民的生命健康调动所有资源。以2020年的新冠肺炎为例，即使在医护人员物资短缺，被感染风险极大的情况下，我们也没有放弃每一位病人，百岁老人和年轻人的生命同样重要，同样全力以赴投入所有医疗资源进行救治。这种“生命至上，人人平等”的应急精神文化深入到社区精神文化建设的方方面面，社区珍视每一位居民，维护每一位居民的生命健康财产权益。（二）美国社区应急精神文化1、“独立自主”的社区应急精神文化美国建国伊始的联邦制就强调各州的独立以及联邦层面的“三权分立”，与此同时在个人方面，“个人主义”盛行的美国使得美国人都较为重视自我独立。可以说独立自主的精神已经深深根植于美国，从国家顶层设计到每一位普通的美国人的方方面面都体现着独立精神。在社区的应急精神文化中更是如此，社区强调自我在应急管理中的主体地位，通过发挥主观能动性因地制宜灵活地建设社区应急管理机制。美国联邦同样将应急管理放权于各地方政府，强调“属地管理，分级响应”①，发挥地方政府和社区在应急管理中的主导作用。2、“志愿服务”的社区应急精神文化自早期殖民者登上美洲大陆开始，互帮互助的志愿服务精神就已经在美国人心中扎根。美国从联邦到地方政府都高度重视其国民的志愿服务精神，并且通过各种方式鼓励国民从事志愿服务工作，将美国的志愿服务精神发扬光大。美国通过财政支持和税收减免的方式鼓励个人企业参与到志愿服务和慈善性事业的建设中，志愿者组织和慈善机构在美国社会中扮演着极其重要的作用。在美国的社区应急管理建设中，这种“志愿服务”精神同样举足轻重。社区应急管理的资金、应急设备设施、应急场所构建和人员培训等等工作都是源于社区居民的热情参与、志愿者组织和慈善机构积极投入。这种“志愿服务”精神促使了美国社区在应急管理发展中各方的积极参与和出谋划策，社区的应急管理水平建设普遍高于其他国家。（三）中美社区应急精神文化的异同中美社区的应急精神文化的内涵在整体追求上都是一致的，都包含着对生命的尊重，对美好生活的向往。中国应急精神在对“人民至上”和“生命至上”追求的同时也注重社区自主应急管理建设和志愿者组织的建设，美国在注重社区“独立自主”和“志愿服务”的同时也注重公众权益。两国社区应急精神文化差异比较，包括接下来社区应急制度文化、社区应急物质文化和社区应急行为文化三方面比较都是基于中美两国社区应急文化中较为突出的特征进行比较的，并无孰优孰劣之分，只是两国部分特征更为明显。中美两国的社区应急精神差异体现了中美两国在民族精神上的不同，美国重视个人利益，热衷公益，促使美国社区应急精神文化中“独立自主”精神和“志愿服务”精神的发展。而中国重视集体，提倡平等，在社区应急管理建设中将“人民至上”精神和“生命至上”精神居于主体地位。美国社区应急“独立自主”和“志愿服务”的精神文化强化了社区居民的自身能动性，充分利用各种社区内外应急资源，提升了全社区全要素的应急能力。相对于美国社区精神文化中的“独立自主”和“志愿服务”，中国国的社区应急精神文化更多的是关注宏观的集体主义和群体价值观，以统一规划和统一建设为主，强调社区应急中的整体的指挥控制和协同协调。中美社区应急制度文化比较（一）中国社区应急制度文化1、应急管理制度的“一案三制”从2004年至2007年，我国对应急管理的预案、体制、机制和法制建设进行了有序推进，以“一案三制”作为主体框架构成我国现行的应急管理制度，社区的应急管理制度同样被包括在了整体的应急管理制度之下。我国应急管理预案主要由国家突发事件总体应急预案、国家专项应急预案、省级应急预案和国务院部门的应急预案组成。不论是国家级还是省级的应急预案都将社区作为应急管理主体之一，尤其是经历了2003年非典疫情和2020年新冠疫情疫情之后，我国大大小小社区在政府的指导下几乎都形成了自己的疫情防控预案和应急管理预案，短时间内社区组建的防疫领导小组、防疫宣传组、监控处置组和防疫后勤保障组在疫情期间发挥了巨大的管控作用。应急预案之外，以《中华人民共和国突发事件应对法》为主的应急管理法制建设规范了我国对突发事件的应对，鼓励社区开展防灾减灾宣传工作和应急演练。在社区应急管理体制方面，我国虽然没有作出相应规定，但是在日常的社区工作中，社区工作人员会召开应急管理的相关会议，商议确定社区内的应急管理工作。在社区的应急管理机制方面，我国形成了以社区为主体，开展与企业、居民、社会组织和志愿者共建应急管理的局面。2、政府主导社区应急管理政策制定及实施我国的社区应急管理制度往往由政府制定，从上向下进行阶段性有计划的制度推行。1998公布的《中华人民共和国减灾计划（1998-2010年）》对我国的减灾工作的进行了规划指导，将以往的全国性大范围的减灾规划转变为区域性和社会性的规划，鼓励地方探索减灾示范区和示范工程的建设。其后在2007年的《国家综合减灾“十一五”规划》，2011年的《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》，2016年的《国家综合防灾减灾规划（2016—2020年）》都持续对基层社区应急预案进行完善、对社区应急中所需的设施设备和注意事项进行明确。在社区应急中，社区各项工作的开展由政府指导，我国政府是在各级应急管理中居于主体和主导地位，扮演政策制定者的同时也主导着政策和各项制度的具体实施。3、全国性应急社区建设的激励机制为了加强社区应急文化的建设，我国自2006年公布了《全国“减灾示范区”创建标准》，明确了减灾示范区建设和考核评比中的标准。政府加大对“全国综合减灾示范社区”的建设，全国性的减灾示范区考核评比使得各地政府重视应急社区的建设，并在建设过程中结合自身情况推动社区应急的进一步探索，丰富了社区应急文化的内涵。这类借鉴“全国文明城市”和“国家卫生城市”全国性的社区应急考核评比活动是我国社会文明建设中常用的方式，以竞争考评的激励机制调动各地政府参与积极性，加强对社区应急文化的建设。（二）美国社区应急制度文化1、“社区为主，协同处理”的合作性架构美国由于其特殊的联邦、州分权政治体制以及崇尚法治的文化，因此长期以来，美国的应急管理更多地表现为一种合作性，在指挥架构上表现为联合指挥、协同处理①。美国的社区应急制度和联邦以及各州的应急管理工作类似，没有自上而下的应急指挥领导关系，以社区为主体，强调“属地为主，分级管理”，通过与多方合作达到社区应急管理的目的。这种“社区为主，协同处理”的合作架构，使得地方政府、州政府以及联邦政府更多的是为社区应急提供援助、合作和保障，形成了美国社区应急制度文化中的独特之处。2、积极发挥示范性社区的示范作用图2全社区应急管理模式的试点社区来源:/phpr/wholecommunityapproachpromisingexamples.html不论是上世纪的减灾型社区建设还是近年来的全社区管理模式，美国应急管理署图2全社区应急管理模式的试点社区来源:/phpr/wholecommunityapproachpromisingexamples.html3、以应急学科的探索促进社区应急文化发展美国社区应急制度文化的另一个极为重要的方面是美国的对应急管理学科建设的高度重视，早在20世纪80年代末，美国大学本科就已经率先设立了应急管理，其后近30年的过程中，将近三百所美国大学先后设立应急管理专业，从本科到博士学位应有尽有，在广泛的应急管理学科教育上，既注重培养学生的应急管理理论知识，又重视学生的应急管理技术方面培训。与此同时，不同学科的专家学者从各自领域深入到应急管理的研究中，跨学科的应急管理研究丰富了应急管理的内涵，拓宽了应急管理研究的视野。有鉴于应急管理学科的发展，美国早早的关注到了应急管理主体下沉的重要性，从20世纪90年代的“减灾型社区”到21世纪初这十几年提出的“全社区”应急管理模式都是对社区应急管理的不断探索和改进。从社区居民到州地官员管理机构再到国家层面的联邦应急管理局，对社区应急管理在国家应急管理工作的中重要性都形成了一致共识，各级针对社区应急管理也已经形成了明确具体的规章制度，保证各级在面对突发性事件时能够有章可循，确保在第一时间开展高效的救援行动，保证居民的人身和财产安全。（三）中美社区应急制度文化的异同中美社区应急制度文化的相同之处在于都重视示范点建设。中美两国在社区应急文化的建设中，都高度重视示范点的建设，在示范点进行社区应急建设的各项探索，取得成功之后再向其他社区进行推广。美国从1996年开始建设“减灾型社区”，其后又在2011年开始了对“全社区”应急管理模式的探讨，两次试点建设都选取了美国不同州的社区进行探索，确保经验的普适性。而中国也在1998年以来推动对减灾社区的试点探索，之后又在全国近千个社区开展社区应急考核评比，以推动应急社区的普及。中美社区应急制度文化差异之处主要有以下两点：①社区应急管理主体的不同。社区中美都高度重视社区应急管理的制度文化建设，但是由于体制和文化的不同，政府在社区制度文化建设中的作用却相差极大。美国应急管理的基本特点就是“属地管理，分级响应”，强调联邦在应急管理中的指导支持和后备作用，并不直接从事社区的应急管理。因而联邦更多是对应急管理体制机制的实验探索，对社区应急管理模式方法的验证，将主要的应急管理工作交由社区进行。而中国的应急管理制度文化也是政治体制的缩影，强调了行政权力和各级组织在应急管理制度中的作用。②美国社区应急制度文化较为灵活，中国社区应急制度文化强调稳定。美国的社区应急制度文化灵活性较强，能够加强社区、政府、工商业以及各类非政府组织对社区应急的参与，但是应对跨地域大规模灾难时社区应急能力和效果将直线降低，联邦政府的资源整合能力，民众凝聚能力都受到极大的影响。而中国的社区应急管理虽然以政府为应急主体，应急制度文化具有高度的行政性和组织性，应急制度文化中缺乏灵活多变，但是中国“指挥-控制”型①社区应急模式的高度组织性行政性使得在面对大规模灾难时能够集中全力化解危机。这种社区应急制度文化的差异，反映了中美更深层次的社会治理理念的差异。在面对2020年以来全球性的新冠疫情中，中国集全国之力防控疫情，在短期内控制住疫情，将人民的损失降到最低。但是美国联邦政府面对新冠疫情控制不力，各州缺乏合作，导致了至今全美近六百万的确诊人数和近六十万的死亡病例。中美社区应急物质文化比较（一）中国社区应急物质文化1、社区应急建设资金来源单一我国应急管理资金主体来来自政府预备费，根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》，按照财政预算的1%至3%设置预备费。以当前我国的预算，每年的预备费超过500亿，总量看起来非常大，但是一旦发生重大自然灾害，中央预备费很难支持。例如2008年我国灾害频发，仅汶川特大地震一项中央预备费就达到了近350亿，几乎将当年的预备费用完，之后的冰雪灾害更是消耗了大量预备费。此后青海玉树地震重建使用近50亿预备费，四川芦山地震和云南鲁甸地震灾后重建每一项几乎都需要使用近百亿预算费。以《四川省财政预备费管理办法》为例①，一百万以下的单项预备费支持需要分管财政的副省长审批，一百万以上的单项预备费则需要省长或者省长办公会议审查后才行。这对于我国的社区应急管理建设显然是不利的，首先应急资金来源单一狭窄，其次预备费硬性的比例设置在面对极端的突发事件时很难发挥作用。2、社区应急设施设备规范性较强而在社区应急管理基础设施上，我国的《全国“减灾示范社区”创建标准》明确了综合减灾示范社区建设中社区应急设备设施的标准，各地参与评比社区的社区灾难避难场所、社区灾难疏散路线、社区灾难预警和报灾途径以及社区应急物资储备都要达到创建标准。国家层面的《突发事件应对法》和《国家自然灾害救助应急预案》也分别明确社区应急建设“合理确定应急避难场所”和“统筹规划设立应急避难场所并设置明显标志”。对于社区应急物质文化上，我国虽然处于起步阶段，但是政府注重对社区应急设施设备的统一规划，促进全国社区应急文化的协同发展。（二）美国社区应急物质文化1、社区应急建设物质资金来源广泛“9·11”以后美国国土安全部的每年政府预算约为400亿美元，其中联邦应急管理局的紧急响应资金约为25亿美元，主要用于应急准备、应急响应和灾后恢复的应急管理全过程之中。①沙勇忠，刘海娟.美国减灾型社区建设及对我国应急管理的启示①沙勇忠，刘海娟.美国减灾型社区建设及对我国应急管理的启示[J].兰州大学学报，2010（2）2、社区应急对现有设施的充分利用得益于美国发达的志愿文化和居民的自治精神，美国社区基本都有设立志愿性质的应急服务机构，这些机构一般都拥有自己的办公场所、车辆、通讯器材及各种应急设备，并且与城市消防、公安、卫生等部门有着密切的联系，协同开展工作①邓仕仑.美国应急管理体系及其启示[J].国家行政学院学报，2008（3）。同时由于美国联邦应急管理局协同美国国家消防局长期对社区应急管理事业的重视，以及地方政府不断对社区应急管理工作的投入，社区应急管理的硬件设施设备诸如社区紧急避难场所、物资储备和各类专业的救灾设备等等都有着高水平的现代化专业化。美国社区住宅普遍建有地下室可，且由于长期对应急管理投资，当前美国地方的“紧急活动中心”有近6万多，而自冷战时期建设的公共掩体工程更是达到了20多万。这些紧急活动中心和公共掩体工程配备了完善的物资设施，能够为社区的应急避难提供绝佳的去处。①邓仕仑.美国应急管理体系及其启示[J].国家行政学院学报，2008（3）（三）中美社区应急物质文化的异同中美进行的社区应急物质文化比较，不难发现美国建国来联邦制和独立自主精神对社区的深刻影响，美国社区应急管理建设资金和物资来源渠道丰富广泛，联邦通过税法等一系列手段鼓励个人、企业、慈善机构和志愿组织对社区应急管理的合作投资。而我国的社区应急管理资金来源则较为单一，基本来自于政府的财政拨款，社区自身的能动性较差。美国由于冷战期间出于民防需要修建了大量的民防设施，这些设施在几十年后成为了社区应急的主要物质载体。而我国的社区应急物质建设则处于起步阶段，但是我国的社区物质文化具有后发优势，更加注重社区应急物质文化规范性，能够积极借鉴其他社区物质文化先进建设经验，致力于推动社区应急物质文化的科学规划和协同发展。中美社区应急行为文化比较（一）中国社区应急行为文化1、基于社区应急演练的社区应急行为文化塑造我国社区应急行为文化大部分源于社区的应急演练。社区应急行为文化建设集中体现在对社区居民必备防灾减灾应急能力的培训上，社区经常性开展一些诸如地震、火灾的演练，使居民了解熟悉社区的防灾应急流程，掌握基础的消防避险能力。我国以往的应急管理属于“消极预防-主动应对型”①汪云，迟菲，陈安.中外灾害应急文化差异分析[J].灾害学，2016（1），即更加注重对突发事件的响应，能够在短时间内调动全社会的资源进行抗震救灾之类的救援活动，但是对民众的应急行为培养对应急工作的准备却做得不到位。2008年汶川地震之后我国逐步完善了以社区和学校为主体的应急演练活动，加强对社区居民和学生的应急行为文化塑造。①汪云，迟菲，陈安.中外灾害应急文化差异分析[J].灾害学，2016（1）2、依托“防灾减灾日”的宣传教育活动除了社区应急演练之外，我国社区应急行为文化的塑造还包括新闻广播媒体、互联网和学校等媒介和组织的宣传教育活动，这些社区的防灾减灾宣传活动多集中在“5·12防灾减灾日”附近。为了缅怀在2008年5·12汶川地震中不幸罹难的同胞，为了增强全民防灾减灾意识，为了切实提高我国的防灾减灾能力，我国自2009年将每年的5月12日定位“防灾减灾日”。依托“防灾减灾日”，社区开展一系列的防灾减灾宣传教育工作，组织对居民防灾减灾应急行为培训，同时对社区中的安全隐患进行排查。（二）美国社区应急行为文化1、美国社区应急行为文化的专业性美国的社区应急行为主要由美国社区应急救援队②唐黎标.美国的社区救灾队[J].安防科技，2004（7）（CommunityEmergencyResponseTeam）负责塑造，社区救援队成员来源于本社区志愿报名的居民。社区应急救援队旨在地震、洪灾、火灾和飓风等大规模突发灾难以及其他突发事件发生的时候，社区能够有专业化程度较高的救援队第一时间开展社区自救行动，最大程度减少社区居民伤亡以及财产的损失。美国当前针对社区救灾队已经建立了一套行之有效的选拔培训日常管理程序，所有社区应急救援队的建立都必须经过项目资源评估、地方政府批准、挑选救援队领导、进行新队员选拔培训。社区应急救援队会在每周的一个晚上对队员进行灾害预备、灭火、灾难医疗救护、搜救和营救行动等课程的培训。专业化的应急培训使得社区居民具有媲美政府专业消防队员的资质，同时依靠社区救援队的队员对各自家庭成员的应急行为塑造，这种一举两得的应急文化塑造方式使得美国社区整体上拥有高水平的应急行为文化，居民具有高水平的防灾应急意识和能力。②唐黎标.美国的社区救灾队[J].安防科技，2004（7）2、美国社区应急行为文化的科学全面性除了对以社区应急救援队为主的社区应急行为文化的专业性建设，美国社区还重视对社区应急行为文化的科学全面性建设。在2019年8月，美国联邦应急管理局公布了一份名为《社区紧急回应小组基础培训》的手册，该手册共计226页，对社区的防灾应急准备、社区应急救援队的建设、社区救灾中的医疗行动、社区救灾中的心理干预、社区消防安全和水电瓦斯控制、恐怖主义等相关社区应急内容做了详细介绍和工作开展方法。大到社区应急场所建设小应急救援中社区居民的心理干预，美国联邦应急管理局对社区的应急进行了科学全面的指导，涵盖了社区应急救援工作的各个方面。除了社区内部对居民应急行为文化的塑造外，各级也政府规定辖区内学校必须定期对学生进行各类防灾逃生的授课培训，所有儿童从进入学校起就接受应急行为文化的培养，提高防灾应急意识和能力。（三）中美社区应急行为文化异同美国得益于深植民族思想中的独立自主和志愿奉献精神，社区与当地政府、居民、区域内的工商业、保险业、房产业、志愿者组织和慈善机构形成应急互助伙伴关系，依托完善的社区应急救援队建设机制对社区居民的应急行为进行全方位全流程塑造，极大提高了美国社区居民的防灾应急能力，促进了美国应急行为文化的繁荣。而我国的社区应急行为文化塑造则主要通过社区应急演练的和依托重要应急纪念日进行大力宣传，以应急行为文化进社区进学校的方式向广大的社区居民和学生进行应急行为文化的培养，以浓厚的社区应急行为文化和学校应急行为文化氛围促进民众应急行为的提升。相对而言，美国更加注重发动社区居民以及社区外的各类组织合作进行社区应急行为文化塑造，中国则注重开展全国性的大型宣传普及教育活动。结语中美两国的社区应急文化差异是由两国不同的历史原因、制度原因和现实因素决定的，都在两国社区应急管理的发展中发挥了积极的作用，无所谓孰优孰劣。但是建设我国的社区应急文化时，我们应当“取其精华，去其糟粕”，积极借鉴美国社区应急文化中的长处，助力我国的社区应急文化繁荣发展，切实维护每一位居民的利益。当前我国社区应急文化中还有以下几点需要完善改进：①推动以社区为主体的应急管理体系科学化建设，将科学理念贯彻到社区应急文化建设中，各项规章制度、各项标准规范和体制机构等建设都要确保科学理性；②推进社区应急管理制度的法制化建设，出现社区应急管理相关法律，明确政府各部门、社区、社区居民以及社区外的各类企事业单位、非政府组织的责任，确保社区应急管理有法可依；③加大对社区应急建设的政府拨款，鼓励个人、企业投资社区应急建设，推动社区应急物质文化稳定发展；④推进社区应急行为的规范化建设，积极开展各类应急宣传和教育培训活动，规范社区居民的应急行为；⑤推进社区应急的专业队伍建设，可以适时探索建立社区应急救援队，提高社区面对突发事件应急响应能力；⑥发挥非政府组织和志愿者在社区应急中的积极作用，助力社区应急文化的繁荣。社区应急精神文化、社区应急制度文化、社区应急物质文化和社区应急行为文化的建设是相互联系相互影响的，社区应急文化的建设需要长时间的文化积累和沉淀，这需要我国持续重视对社区应急文化的塑造。面对席卷全球的“新冠疫情”大考，我国交出了完美的答卷，以科学有力的国家综合治理能力和社区应急管理能力在短时间内控制疫情。相信在不久的将来，随着我国对社区应急文化的不断建设，最终能够以完善的社区应急文化体系推动我国社会治理体系现代化和社会治理能力目标的实现，为我们伟大的复兴梦构筑起一道坚固的防护盾。参考文献一、中文文献[1]薛澜.中国应急管理系统的演变［J].行政管理改革.2010(8).[2]铁永波,唐川,周春花.政府部门的应急响应能力在城市防灾减灾中的作用[J].灾害学，2005（3）.[3]李湖生.应急管理阶段理论新模型研究[J].中国安全生产科学技术,2010(5).[4]韩传峰,孔静静,陆俊华.城市应急文化及培育关键因素分析［J].中国公共安全（学术版），2010（4）.[5]张华文,陈国华,颜伟文.城市社区应急文化体系构建研究[J].灾害学，2008（4）.[6]司徒苏蓉.发达国家应急文化建设及启示[J].江苏社会科学，2007（2）.[7]邹逸江.国外应急管理体系的发展现状及经验启示[J].灾害学，2008（1）.[8]顾林生.国外基层灾害应急管理的机制评析[J].中国减灾，2007（6）.[9]中华人民共和国民政部.关于在全国推进城市社区建设的意见［J］．中国民政，2001（1）.[10]董成文.从理念、制度、行业规范等层面丰富应急管理特色文化内涵[J].中国应急管理,2019(2).[11]王久平,容志,张勤,杨安华.多渠道提升基层应急能力——“基层应急管理与创新治理”论坛摘编[J].中国应急管理，2020（12）.[12]刘盛，于向向.加强基层社区应急能力建设——以湖北省黄石市为例[J]学习月刊，2020（12）.[13]朱华桂.论风险社会