第5章-土地基本法律制度

土地法学严金明编著土地法学21世纪土地资源管理系列教材目录51土地社会主义公有制52土地基本国策制度53土地用途管制制度54不动产统一登记制度55自然资源统一管理制度5.1土地社会主义公有制5.1.1实行土地社会主义公有制土地所有制是指在一定社会生产方式下,由国家确认的土地所有权归属的制度。土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分,是土地制度的核心和基础。我国实行土地的社会主义公有制。《宪法》第六条规定:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。”5.1.2公有土地所有权的行使国有土地所有权由国务院代表国家行使农民集体所有土地的所有权由农民集体经济组织行使国家可以依法征收农民集体所有的土地5.1.3土地使用权可以依法转让为了适应土地使用制度改革的需要,1988年4月第七届全国人民代表大会第一次会议通过《宪法修正案》,将《宪法》第十条第四款“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”,修改为“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”,即删去了禁止出租土地的规定,增加了土地使用权可以依法转让的规定。同年12月,第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过关于修改《土地管理法》的决定,根据《宪法修正案》对《土地管理法》的有关规定做了相应修改。5.2土地基本国策制度5.2.1土地基本国情2017年末,全国共有农用地64486.36万公顷,其中耕地13488.12万公顷,园地1421.42万公顷,林地25280.19万公顷,牧草地21932.03万公顷,其他农用地2364.60万公顷;建设用地3957.41万公顷,其中城镇村及工矿用地3213.10万公顷,交通运输用地383.35万公顷,水利设施用地360.96万公顷。我国土地利用的现状特征总体表现为:一是土地总量大,人均土地少;二是地貌类型多样,山地、丘陵多,平地少;三是水土资源空间不匹配,耕地资源区域分布不平衡;四是土地资源承载压力大,土地生态环境脆弱。5.2.2土地基本国策制度的形成1982年1984年1986年1998年《村镇建房用地管理条例》《国家建设征用土地条例》《政府工作报告》《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》《土地管理法》5.2.3土地基本国策制度的落实严格保护耕地制度耕地保护面临的挑战耕地保护的法律责任加强耕地保护和改进占补平衡节约集体用地制度土地利用存在的问题推行节约集约用地5.3土地用途管制制度5.3.1土地用途管制制度的内涵土地用途管制制度是指国家为保证土地资源的合理利用,经济、社会和环境的协调发展,通过编制土地利用总体规划划定土地用途分区,确定管制规则,使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地的制度。《土地管理法》第四条规定:国家实行土地用途管制制度。土地用途管制制度的国际借鉴5.3.2土地用途管制制度的内容规划是土地用途管制的依据农用地转用许可是土地用途管制的关键土地用途变更登记是土地用途管制的有效措施监督检查是土地用途管制的必要保障5.3.3土地用途分区与管制规则土地用途分区将规划区域内的土地划分为不同的特定的土地利用分区,并规定其不同的土地用途管制规则,以对规划区域的土地利用活动实行用途管制措施。土地用途管制规则是指对土地用途区内的土地利用活动进行限制的规范,包括区内允许的、受限制的和禁止的土地用途和利用方式的规定以及违反规定的处理办法。5.4不动产统一登记制度5.4.1不动产统一登记制度的建立不动产统一登记制度作为一项基础性的制度,不但有利于更好地落实《物权法》的规定,保障不动产交易安全,有效保护不动产权利人的合法权益,还具有激活沉淀资产、撬动经济发展的杠杆功能,对提高政府治理效率,方便企业、方便群众等都具有重要意义。5.4.2不动产统一登记制度的作用保护不动产权利人合法财产权,保障交易安全提高政府行政效率和治理水平便民利民,减轻当事人的负担5.4.3不动产统一登记制度的内容统一登记机构统一登记簿册证书统一制度体系统一信息平台5.5自然资源统一管理制度自然资源统一管理的背景自然资源统一管理的动因自然资源管理分散在多部委,自然资源开发利