2023年孔李淮河大桥安全监理细则

目录

第一章、工程概述............................................................3

一、工程项目基本概况....................................................3

二、主要法规及技术标准..................................................3

第二章、安全监理的原则和内容................................................4

——、安全监理的原贝!J.......................................................................................................................4

二、安全监理的目标......................................................5

三、安全监理的内容......................................................5

第三章、施工安全监理组织机构和内部管理......................................6

一、安全监理组织机构....................................................6

二、安全监理职责........................................................7

三、安全管理规章制度...................................................12

四、安全事故报告和调查处理............................................23

第四章施工安全监理的措施..................................................25

一、安全监理的方法.....................................................25

二、安全监理的措施.....................................................27

第五章、安全监理程序、工作方法及工作要点...................................28

一、安全监理工作程序...................................................29

二、安全监理工作方法...................................................30

三、施工现场安全的监理要点.............................................31

四、施工现场安全的监理要点.............................................31

五、土方工程施工中的安全监理要点.......................................34

六、工程机械作业施工的安全监理要点.....................................35

七、桥涵工程施工安全监理要点...........................................35

八、安全监理管理要点...................................................43

第六章安全监理内业工作....................................................47

一、安全监理内业工作的基本要求和内容...................................47

第七章紧急情况安全应急预案.................................................47

一、驻地办出现紧急情况安全应急预案.....................................47

二、生产安全事故报告程序...............................................50

三、生产安全事故报告内容及时限.........................................50

四、主要危险源台帐.....................................................51

五、工程安全监理主要预防（控制）措施...................................52

第一章、工程概述

按照淮南市重点工程建设管理局招标文件和建设部《建设工程安全生产管理条例》的要

求，结合本项目的的实际情况，制定驻地办《安全监理细则》，本细则明确了安全监理人

员的岗位职责，安全监理的内容和方法，是驻地办实施安全监理的指导性文件。本细则适

用于路基、桥涵等工程项目的施工安全监理工作。

一、工程项目基本概况

淮南市是我国重要的煤炭能源基地，安徽省沿淮地区重要的工业城市。目前，淮南市

面积2596.4平方公里，其中市区面积1566.4平方公里，下辖五区一县和一个国家级实验

区。根据《淮南市城市总体规划（2005-2009）》，将以高速公路和市域主干公路为依托，

构建“一主两副三区”的城镇发展区和西部城镇发展区）。淮南市城市发展战略是“东进、

西调、南拓、北联”，其中北联是加强主城区与北部地区的交通联系，新建淮河大桥，提

高道路等级，带动潘集区和凤台县的城镇发展，构筑“三山鼎立、三水环抱、三城互动”

的山水园林城市结构。随着淮南市城市的发展，空间结构的调整，各组团之间必须建立快

递交通系统。淮南孔李淮河大桥（以下简称本项目）位于淮南市潘集区吴家湖、陶坪村、

孔集村，全长10.28公里，工程起讫点K0+000—K10+280.555,工程总投资约82450万

元。本项目自孔李淮河大桥北岸接线起于潘集区东南庄东侧S225处，经吴家湖，在潘集

火车站西跨淮南铁路，终于陶母村附近淮河大桥起点；南岸接线起自淮河大桥桥南终点，

沿孔李煤矿西六凤井预留煤柱区布线，终于孔集村附近S308处。全线采用沥青混凝土路

面，双向六车道外侧加行人和非机动车道、设计速度80km/h。

二、主要法规及技术标准

（一）、《中华人民共和国安全生产法》

（二）、《中华人民共和国消防法》

（三）、《建设工程安全生产管理条例》

（四）、《建设工程监理规范》

（五）、《易燃易爆化学品消防安全监督管理办法》

（六）、《安全生产许可证条例》

（七）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）

（八）、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）

（九）、《建设施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-91）

（十）、《建设机械使用安全技术规范》（JGJ33-2001）

（H^一）、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）

（十二）、《建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ128-2000）

（十三）、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》（JGJ88-99）

（十四）、国家、地方的有关法律、法规、条例、标准和行业标准、规范、管理制度。

第二章、安全监理的原则和内容

一、安全监理的原则

（一）、安全监理的方针

“安全第一、预防为主、综合治理”是一切安全监理工作的最高方针。

（二”安全监理的原则

1、基本原则

（1）、生产必须安全的原则；

（2）、预防为主的原则；

（3）、全员全过程参与的原则

2、生产和安全统一的原则

安全与生产的统一是要求：“谁主管、谁负责”的原则；在安全生产管理中要落实“管

生产必须管安全”的原则；搞技术必须搞安全的原则。

3、“三同时”的原则

生产经营单位新建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时

投入生产的使用。

4、“五同时”原则

要求生产经营单位负责人在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，要计划、布

置、检查、总结、评比安全生产工作。

5、安全否决权原则

安全生产指标具有一票否决的作用，其它工作与安全生产工作发生矛盾时要以安全生

产为主。

二、安全监理的目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“管生产必须管安全”的原则，坚

决贯彻执行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的安全生

产管理体制。督促施工单位严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产

管理条例》及有关安全条例和管理规定，争创“零死亡”覆盖面达到100%；杜绝重大伤

害事故的发生；无重大责任事故；无重大安全隐患；年重伤率控制在0.1%。以下，年负伤

率控制在0.2%。以下；不对周边环境、建筑、设施造成破坏；无刑事案件发生，确保本工

程顺利实施。

三、安全监理的内容

安全监理工作内容包括本项目的准备阶段、施工阶段，缺陷责任期至工程的竣工验收

全过程的施工安全监理工作。

（一）、工程开工前，监理工程师应审查（审批）施工单位编制的施工组织设计中的

安全技术措施或专项安全施工方案是否符合强制性标准，驻地办审查合格后，报总监办审

批后方可同意工程开工。审查重点是：

1、安全管理制度和安全保证体系的组织机构，包括项目经理、专职安全管理人员、

特种作业人员配备的数量和资格证以及安全人员资格培训持证上岗情况。

2、是否制订了施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。

3、施工单位的安全防护用具、施工机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定。

4、是否制订了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施。

5、施工场地布置是否符合有关安全要求。

6、生产安全事故应急救援预案的制订情况，特别针对重点部位和重点环节制订的工

程项目危险源监控措施和应急救援预案。

7、施工人员安全教育培训计划、安全技术交底安排计划。

8、安全技术措施资金使用计划。

（二）、审查劳务分包合同中是否明确了施工单位与劳务分包单位各自在安全生产方

面的安全责任。

（三）、监理工程师在巡视、旁站过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施

工，若发现施工单位未按有关安全法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应立

即给予制止。对危险性较大的工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即

书面指令施工单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及

时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部

门报告。

（四）、督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施

工现场的安全生产检查。

（五）、建立施工安全监理台帐。驻地办建立施工安全监理台帐，并由安全监理工程

师负责。将监理人员在每次巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问

题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台帐。

（六）、分项、分部工程交工验收时，如安全事故的现场处理未完成，不得签发《中

间交工证书》。

第三章、施工安全监理组织机构和内部管理

一、安全监理组织机构

成立以驻地监理工程师为第一责任人、安全监理工程师为直接负责人的安全监理组织

机构，切实抓好全线的安全监理工作。（安全组织机构和保证体系框图见下）

安全生产管理组织机构框图

驻地监理工程师：彭毅

二、安全监理职责

（一）、驻地办安全职责

1、受指挥部委托，全面负责项目工程施工全过程的安全监督和管理，对整个项目承

担管理责任；

2、贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及指挥部的安全管理规

定；制定内部安全监理责任制和项目安全监督管理制度；编制驻地办安全生产应急预案;

3、按合同规定配足具备资格的安全监理人员；

4、申报安全监督管理有关手续；

5、监督施工单位执行安全生产的法律、法规和标准、规范及落实安全生产责任制、

施工安全措施等；

6、定期召开安全工作例会，分析安全生产形势，指导全线安全生产和管理工作；

7、审查施工单位安全技术措施、安全专项施工方案、应急预案等，并提出审查意见

报总监办审批；监督施工单位对施工人员进行分部分项工程的安全技术交底;

8、负责审查施工单位专职安全管理人员和特种作业人员的资格，对不称职和不合格

的人员，责令其更换；

9、组织监理和施工单位安全施工、安全管理培训与经验交流；

10、组织考核施工单位安全风险管理基金和安全专项资金使用情况，报驻地办及指挥

部审批；

11、负责本项目安全管理基础工作，建立健全重大危险源及安全生产档案，全面掌握

安全生产动态；

12、严格履行合同文件规定的安全职责。完成指挥部交办的其它安全管理工作。

13、制定内部安全监理责任制，明确监理人员岗位责任；编制安全生产监理实施细则，

和驻地办安全生产应急预案；

14、审查施工单位特种设备是否按照规定进行检验检测、注册登记，并定期进行维护；

15、负责施工生产中各种不安全因素的分析和预控制，尽力避免和减少安全事故的发

生；参与对安全事故的调查分析，监督施工单位对安全事故的处理。发生事故应及时报告

并维护好事故现场；

16、负责建立安全监理档案；旁站监理人员应在监理日志中详细记录施工现场每天的

安全工作情况；

17、驻地办履行《建筑工程安全生产管理条例》和合同文件规定的安全职责；完成上

级单位交给的其它安全管理工作。

（-）.施工安全各级监理人员职责

1、驻地监理工程师安全岗位职责

1）驻地监理工程师是驻地办安全生产第一责任人，全面负责监理办的安全生产监理

检查、管理工作；

2）落实安全施工监督管理责任制，建立驻地办安全施工监督管理保证体系，明确各

部门和各岗位人员的职责，并将其作为年度业绩考核的重要组成部分；

3）组织监理人员认真学习，并贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法令、法

规、使用操作规范和上级有关规定，及时阅批安全生产的文件、通报，提出具体贯彻意见，

并组织落实；

4）认真贯彻“五同时”，即在监理工作中，同时计划、布置、检查、总结、评比安全

施工监督管理工作；

5）负责组织督促、检查施工单位安全生产许可证和安全施工管理体系的建立情况;

6）主持召开安全施工协调会，检查、总结施工单位安全施工管理工作；

7）负责组织对施工单位重大施工安全技术措施、危险性较大的专项施工方案及新技

术、新工艺的安全技术措施的审核工作；

8）在监理过程中，要求施工单位严格按照工程建设强制性条文进行施工；

9）参加重大安全事故调查，提出防范措施，并协助指挥部审查施工单位提出的事故

报告；

10）及时处理安全工程师汇报的安全生产相关问题，并指导安全工程师工作；

11）审核批准安全工程师编制的驻地监理机构应急救援方案；

2、副驻地监理工程师安全岗位职责

副驻地协助驻地监理工程师工作。

3、安全工程师安全监理职责

1）负责本项目的安全生产监理管理工作；

2）结合项目情况编制监理机构应急方案，报驻地监理工程师审核批准；

3）宣传、贯彻国家及地方政府有关安全监理工作的方针、政策、文件和要求。

4）制定项目安全监理的实施细则和安全监理工作计划，并在监理工作中将安全监理

贯彻始终。

5）督促检查施工单位安全规程和安全施工技术措施的交底情况；

6）负责审查专业施工组织设计中安全施工措施和危险性较大工程专项安全施工方案,

并到现场检查安全施工条件，督促安全措施的执行，审核须提出明确意见；

7）负责施工现场特种作业施工人员上岗证的检查工作，严禁无证上岗；

8）负责检查施工单位特种设备的检定情况，未经质量技术监督部门检定合格的严禁

使用；

9）经常深入现场掌握安全施工的动向，如发现安全隐患及时向施工单位提出整改要

求，督促施工单位尽早消除隐患；

10）督促施工单位做好防汛、防台、防暑降温、防火等材料准备工作；定期对施工现

场的重要部位（如易燃、易爆、有毒、有害等危险品存放地）进行安全检查，督促施工单

位做好安全防汛工作；

11）切实履行职责，对施工现场的违章作业、违章指挥，行驶“安全施工一票否决”，

有权令其停止施工，提出安全防范具体要求；

12）对日常工作中发现及专业工程师、监理员报告的安全生产向题，及时到达现场提

出有效的处理措施，并及时向总监汇报；

13）组织安全施工检查，解决存在的安全技术问题；参加重大安全事故的调查，并提

出安全技术的防范措施；

14）负责监理人员的安全培训、教育工作。

4、道路专业监理工程师的安全岗位职责

1）要求施工单位对；临边、道路交叉口防护要设立安全警示牌，夜间要有照明警示

灯，施工沿线要按有关规定设置安全标志。

2）上下边坡不能有浮石、危石，施工人员安全防护要符合规定。

3）检查防护工程施工时间脚手架是否牢固，挡墙砌筑时墙下严禁站人。

4）石方爆破，现场炸药管理必须符合规定，严禁乱丢乱放，并设立警示牌。

5）要求施工单位对特种设备进行安装验收，建立使用检查记录。

6）检查施工单位是否配置合格的个人防护装备。

5、桥梁专业工程师的安全岗位职责

1）要求施工单位制定各种安全专项方案及统一指挥系统，应有各种安全措施；架桥

机组装要符合设计，千斤顶应作地基承载力。

2）预制场地要规范整洁；梁片堆放运输应符合要求。

3）张拉设备、工具必须检查合格后使用；油泵操作人员必须戴防护用具；张拉时千

斤顶对面及后面严禁站人。

4）要求施工单位对特种设备进行安装验收，建立使用检查记录。

5）检查施工单位是否配置合格的个人防护装置。

6、合同专业监理工程师安全职责

1）负责项目合同谈判签订、计量结算、施工单位合同管理中的安全生产管理工作。

2）与他方签订施工生产合同时，要签订安全生产合同，明确各自的安全生产职责，

同时应注意其内容要符合国家劳动安全卫生法规，不得签订非法合同。

3）严格把好分包工程或劳务承包关，分包单位或劳务承包者均必须具有独立法人资

格和相应的资质等级，严禁同自然人签订分包或劳务承包合同。

4）审核施工单位的生产计划、安全技术费用计划。在实施、检查生产计划时，应同

时实施、检查安全技术费用计划完成情况。

7、测量专业监理工程师安全岗位职责

1）负责项目测量控制的质量安全工作，确保测量数据和放样结果的准确可靠，保证

测量人员人身安全。

2）爱护并妥善保护仪器，防摔、防水，测量仪器必须按期标定、校准，导线点、水

准点必须稳定保护和定期复查、补充、校正，以保证测量结果的准确安全。

3）测量、放样时必须认真复核图纸、仔细计算，严格复测，杜绝错误。

4）工作中必须随时注意人身安全，尤其是在攀高、下沟、上山、水上、密林以及路

口、街道、交通密集道路、交叉施工等危险场所时，必须做好自我和相互防护，穿戴佩用

相关防护用具，在保证安全的前提下作业。

5）保证测量资料的完整准确、保管安全，防止污损。

8、安全监理人员岗位职责。

1）做好监理机构的安全生产监理工作台账

2）根据安全监理实施细则，进行项目的安全监理工作，监督检查施工单位安全生产

管理工作及安全生产责任制落实、执行情况。

3）安全监理巡视过程中，认真检查安全防护、临时用电、机械设备、消防安全等方

面可能存在的安全隐患，随时纠正作业人员的不安全行为。

4）实施安全跟踪管理，定期组织安全检查，检查后对各类安全隐患问题提出整改要

求并检查整改情况。

5）督促承包人完善安全措施、安全防护用品的配置和安全生产环境的营造。

6）检查承包人作业人员持证上岗情况，安全教育、安全学习、安全培训情况，安全

技术交底情况。

7）发现存在严重安全隐患时，可指令承包人暂时停止作业，并立即报告项目总监采

取进一步措施，以确保安全生产。

8）建立安全管理文档，如实记录工程建设中出现的安全隐患及处理情况。

9）加强对法律法规、标准规范、安全技术的学习，严格执行规范规程，特别是强制

性条文；善于总结安全监理的工作经验、并能从安全事故中汲取教训。

10）对特殊作业，危险性大的作业实行全过程安全监理。

11）督促承包人做好防火、防盗、防洪、防滑坡、防止环境污染等安全管理工作。

12）要求施工单位配备合格的临时用电管理人员和电工，加强对临时用电的安全监理

工作，确保临时用电安全。

13）加强对大型机械设备使用的安全检查，督促承包人做好维护保养工作，严禁机械

设备“带病”运行，避免安全事故隐患。

9、监理员安全岗位职责

1）配合安全工程师和专业工程师进行安全监理管理工作；

2）负责施工现场安全施工的监督管理工作；

3）每天检查施工现场的安全施工情况，督促检查施工中使用劳动保护用品，未戴安

全帽的人员决不允许进行施工现场;

4）督促检查施工班组的安全交底工作；

5）深入施工现场，发现现场安全隐患和安全事故苗头应立即采取有效措施（包括现

场要求暂停施工）并及时向安全工程师和专业工程师汇报；

6）做好现场安全施工原始记录工作。

三、安全管理规章制度

（-）安全监理责任制度

安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全管理的重要保障。安全

监理的实施，是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中的

加强安全管理，控制重大伤亡事故的一种新模式。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》

和《建设工程安全生产管理条例》，按照国务院、省、市人民政府先后下达的“关于进一

步加强安全生产工作的决定”要求，结合麻竹高速公路襄阳东段实际情况，针对驻地办监

理工作特点，结合建管处、总监办关于安全生产的具体部署和安排，特制定驻地办安全生

产监理岗位责任制。

1、指导思想和落实安全监理责任制的原则

（1）安全监理责任制的指导思想

全面贯彻落实国家有关安全生产的一系列法律、法规和行业安全技术标准以及省市关

于加强安全生产监管，防范安全事故的一系列指示精神，从讲政治、保稳定、促发展的高

度，进一步加强对本工程安全生产的监督治理。驻地办全面落实全体监理人员对安全生产

监督治理的岗位职责，果断遏制各类重大安全事故的发生，为工程顺利完成创造良好的安

全环境。

（2）落实监理安全责任制的原则

1）驻地监理工程师对本工程安全生产负全面责任的原则。

2）其他各专业监理工程师对分管业务内的安全生产工作负领导责任的原则。

3）谁未履行安全监督治理职责，谁负责的原则。

4）谁审核、审批，谁检测、审验签字盖章，谁负责的原则。

5）安全责任事故处理，必须坚持“四不放过”的原则。

（二）安全监理例会制度

1、在项目施工过程中，每月由驻地监理工程师主持召开一次安全监理例会。

2、参加人员包括驻地监理工程师、副驻地、安全监理工程师、各专业监理工程师、

监理组长、项目部经理、总工、分部经理、总工及各部门安全管理人员。

3、总结前期施工中存在的安全问题，分析施工危险源的安全状况和重大危险源控制

措施的落实情况，分析安全生产存在的问题的原因，提出整改要求；

4、针对安全管理存在的问题，提出下一阶段安全管理的改进措施，包括管理措施、

技术措施、经济措施等；

5、明确下一步安全工作重点，提出下一阶段安全施工的改进措施；

6、通过会议，总结表扬安全生产、安全管理的好经验，讲评、批评违规施工作业和

放松安全管理的存在问题，落实下一步安全管理工作的责任分工。

(三)安全技术交底制度

1、驻地监理工程师应督促施工单位针对施工危险源制定相应的安全技术措施，列入

施工组织设计中，并应经监理审批。

2、安全监理工程师应按规定单独编制重大施工危险源的安全监控实施细则，包括危

险较大项目施工的监理措施和监理检查要求，对现场监理进行安全交底。

3、驻地监理工程师应督促施工承包单位针对重大施工危险源，编制专项施工方案，

并办理监理审批手续。

4、督促检查施工承包单位对危险源的施工作业进行逐级安全技术交底，安全监理人

员应检查交底的书面记录，对于没有进行交底的不允许擅自施工作业。

5、重大危险源施工方案和安全技术交底进行后，安全监理人员应检查施工承包方对

危险源施工作业前的各项安全自检工作是否落实，自检人员是否到位，自检工作是否完成,

自检责任制是否落实。施工承包费自检工作不落实的，安全监理人员有权拒绝施工作业监

理报验的审批，以及禁止不经监理报验擅自施工作业。

(四)安全教育培训制度

1、安全教育材料的准备

(1)、安全教育要以国家颁布的《中华人民共和国安全生产法》、《劳动保护法》，及省

厅颁发的安全文件及本项目有关安全生产文件为内容，对施工范围之内各工种进行全面的

安全生产教育培训。

(2)、结合本工程施工特点在每分项工程开工前进行安全教育培训。

2、培训对象

全员安全教育，是做好安全生产与安全管理的重要前提，是提高全员遵章守纪、增强

自我保护能力的重要环节。全员安全教育必须全员参加。

3、安全教育内容

(1)安全生产法规、政策、方针及意义。

(2)正确使用劳动防护用品。

(3)安全技术知识。

(4)工伤事故的紧急救护及自救措施。

(5)安全生产事故案例及教训。

4、培训内容

(1)安全生产法规、政策、方针及意义。

(2)国家有关劳动保护政策、方针及安全生产监察条例。

(3)公司的安全生产规章制度、安全生产职责及安全生产责任制。

(4)工伤事故的分析、处理及“三不放过”的原则。

(5)结合本工程项目事故隐患、事故案例开展安全意识与法制教育。

(6)安全帽、及其它防护用品的使用。

(7)临时用电安全。

(8)基坑开挖作业的安全。

(9)高边坡作业的安全。

(10)钻孔桩作业的安全。

(11)模板作业的安全。

(12)混凝土浇筑作业的安全。

(13)高空作业的安全。

(14)焊接作业的安全防护。

5、安全教育要定期和不定期相结合进行。

6、每月进行一次安全活动。在总结、讲评本月工作的同时总结、讲评本月的安全工

作。并做好本月安全活动记录。

(五)施工安全现场巡查制度

1、现场监理人员应对施工现场安全情况进行定期或不定期的巡视检查，配合安全生

产主管部门做好监督管理工作，对监理过程中发现存在安全事故隐患的部位，及时书面要

求施工单位整改。情况严重的，责令施工单位暂时停止施工并呈报建设单位，施工单位拒

不整改或者不停止施工的，及时向上级主管部门报告。

2、监理人员应在施工过程中采取巡查或抽查的方式，随时对施工现场的安全进行检

查，对检查存在的问题，应按轻重缓急来综合解决，对于违章指挥、违章操作应当立即制

止，对于一时难以解决的，应组织召开施工现场安全问题专题会，及时研究解决方案，把

安全隐患消灭在萌芽状态。

3、有关安全的主要部位、关键部位，监理人员要加强巡视、旁站，督促施工单位安

检人员的到位情况。

4、巡视检查脚手架、塔吊、龙门架体的垂直度；模板支撑系统的整体刚度、强度是

否符合要求；施工用电和漏电保护系统是否符合要求，对不符合要求的指令停止施工并进

行整改。

5、检查现场施工单位是否按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织

施工，及时制止违章施工作业。

6、定期巡视检查施工过程中的危险性较大的工程作业情况。

7、检查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的

验收手续。

8、检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求。

9、督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，积极参与各

安全管理部门的安全生产专项检查。

10、要求施工单位对其使用的安全防护用具及机械设备提供出产合格证及安全性能说

明文件。

(六)安全生产检查、隐患排查及整改制度

为加强驻地办所属工程管理，建立工程安全责任约束机制，建立健全安全生产检查和

隐患排查及整改制度，规范建设项目安全管理行为，明确责任、权利，确保工程安全生产，

确保工程质量，确保完成施工生产任务，提高效益，依据《中华人民共和国安全生产法》

等国家现行法律、法规的相关要求对施工现场进行监督管理。结合本工程实际情况，特制

定本制度。

牢固树立“以人为本、生命至上”的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”

的方针，正确处理安全与效益、安全与进度、安全与质量的关系。

1、安全生产检查和隐患排查目的

(1)通过检查，可以发现施工作业中人的不安全行为和物的不安全状态，从而

采取对策，消除不安全因素，保障安全生产。

(2)利用安全检查，进一步宣传、贯彻、落实党和国家安全生产方针、政策及

各种规章制度、规范、标准。

(3)通过检查，增强领导和群众安全意识，纠正违章作业，提高搞好安全生产的

自觉性和责任感。

(4)通过检查，可以相互学习，取长补短，交流经验，吸取教训。

(5)通过检查深入了解安全生产动态，为分析安全生产形势，研究对策，加强管

理提供信息和依据。

2、安全检查和隐患排查的主要内容

项目部安全机构设置、各项制度的建立、机械设备、安全设施、安全教育培训I、

操作行为、劳保用品使用、文明施工、施工用电、脚手架、模板工程、起重设备等

等。

3、安全生产检查和隐患排查措施

(1)驻地办每月对项目部组织一次安全生产大检查。明确检查方式、时间、内容和整

改处罚措施等，特别要检查工程安全防范的重点部位和危险部位。

参加人员：驻地监理工程师、工程部、安保部、项目部经理及专职安全员等有关人员

参加。

(2)安全监理工程师每日到施工现场巡视检查一次。

(3)专业监理工程师和监理员对现场存在的安全隐患应要求施工单位及时整改，不整

改的及时通知驻地监理工程师或安全监理工程师。

(4)经常性安全生产检查和隐患排查制度

安全监理工程师对施工现场的日常安全检查并填写日常检查记录，及时纠正、处理安

全生产隐患。

(5)定期、经常性安全检查中发现的各项隐患、安全问题或违反安全措施的操作，及

时整改或限期整改。

(6)督促项目经理部要不定期的进行对施工现场进行安全生产文明施工检查，发

现不安全因素，及时整改。要消除事故隐患，保证安全生产、文明施工，并作好检

查记录入档。

(7)在雨期、冬期前要做好季节性安全检查工作。雨期重点检查脚手架、电气设

备、施工用电的安全状况；冬期重点检查机械设备、施工用电、消防、预防煤气和

外加剂等中毒以及防滑防冻措施等。

(8)各种安全检查都应该根据施工现场检查情况配备力量。

(9)每次安全检查都应有明确的检查目的和检查项目。重点、关键部位要重点检

查。

(10)整改是安全检查工作重要组成部分，是检查的最终目的。

4、对检查出来的隐患的处理

(1)检查中发现的事故隐患应逐项登记，不仅是检查整改情况的依据，也是提

供安全动态分析的重要信息渠道。可以此情况研究指导安全管理的决策。

(2)安全检查中查出的隐患，下发的整改通知书，项目经理部必须立即整改；在

隐患没有排除前，必须采取可靠的保证防护措施。

(3)整改完成后要及时通知监理工程师，进行复查，经复查合格后在施工。

(七)施工组织设计中安全技术措施、安全专项施工方案审查制度

根据中华人民共和国国家标准《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013)的“第五章

第五项安全生产管理的监理工作”的要求项目监理机构应审查施工单位报审的专项施工方

案，符合要求的，应由总监理工程师签认后报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分

部分项工程的专项施工方案，应检查施工单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否

附具体安全验算结果。项目监理机构应要求施工单位按已批准的专项施工。专项施工方案

需要调整时，施工单位应按程序重新提交项目监理机构审查。

1、施工安全技术措施

(1)施工安全技术措施是施工组织设计中的重要组成部分，它是具体安排和指导工程

安全施工的安全管理与技术文件。是针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可

能发生安全问题的环节进行预测，从而在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程

中的不安全因素，防范发生事故。

在编制施工组织设计时，应当根据《工程建设强制性标准》和建筑工程的特点制定相

应的安全技术措施。因此，施工安全技术措施是工程施工中安全生产的指令性文件，在施

工现场管理中具有安全生产法规的作用，必须认真编制和贯彻执行。

(2)施工安全技术措施主要包括：

①进入施工现场的安全规定。

②地面及深坑作业的防护。

③高处及立体交叉作业的防护。

④施工用电安全。

⑤机械设备的安全使用。

⑥为确保安全，对于采用的新工艺、新材料、新技术和新结构，制定的有针对性的、

行之有效的专门安全技术措施。

⑦预防自然灾害(防台风、防雷击、防洪水、防地震、防暑降温、防冻、防寒、防滑

等)的措施。

⑧防火防汛措施。

2、专项安全施工组织设计

专项安全施工组织设计也称分部分项工程安全施工组织设计。《建设工程安全生产管

理条例》第二十六条规定，对专业性较强的，达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，

如：基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、

爆破工程应编制专项施工方案。

根据这个规定，除必须在施工组织设计中编制施工安全技术措施外，还应编制分部分

项工程如：脚手架、塔吊安拆、临时用电、爆破工程等的专项安全施工方案或者称为施工

安全技术措施，详细地制订施工程序、方法及防护措施，确保该分部分项工程的安全施工。

施工安全技术措施内容必须符合现行安全生产法律、法规和安全技术规范、标准。

3、安全技术措施审查

(1)项目部所编制施工组织设计必须有针对性的安全技术措施，否则不得开工。

(2)编制人员必须牢固树立“安全第一”的思想，深入现场调查，在确保安全施工的

前提下再研究经济效益和施工进度等因素。

(3)安全技术措施必须切实可行，防止一般化、形式化、口号化。

(4)编制安全技术措施应针对下述特点：

①针对不同工程的结构特点可能造成的施工安全危害。

②针对不同工序特点可能带来的危险因素。

③针对选用的各种机械设备可能带来的危险因素。

④针对采用有害施工人员健康的特殊材料的特点。

⑤针对施工场地及周围的环境给施工人员或周围居民带来的危害，以及材料设备运输

带来的因难和危害等，从技术上采取防护措施，保护施工人员安全，保证工程安全施工。

(5)安全技术措施必须经技术负责人审批后方可实施。

4、安全专项施工方案审查

(1)总则

1)对项目工程施工危险性较大的分部工程应编制安全专项施工方案。

2)建立会审论证审查制度。

3)重大分部工程安全施工方案应报建设安全生产监督管理机构组织专家进行审查。

(2)安全专项施工方案审查制度

1)专项安全施工方案审查程序。

①每个单位工程开工前，项目经理编制危险性较大的分部工程专项安全施工方案，报

驻地办。

②一般危险性分部工程专项施工方案经驻地办安全专项施工方案审查小组审通过后

报驻地办。

2）重大危险性分部工程审查程序。

3）重大危险性分部工程划分依据：设计图纸、合同文件及地方法规。

4）重大危险性分部工程施工方案由经理部组织编制，驻地办、总监办、项目办安全

专项施工方案审查小组会审通过经专家论证后方可执行。

5、保证措施

1）为了加强对危险性较大的建设工程的控制，确保专项工程施工中不发生安全事故，

特制定本制度。

2）本制度适用于项目部所承建的工程的专项施工方案制定。

3）危险性分部工程包括：基坑支护工程、土方开挖工程、路基高填方工程、大模板

工程、起重吊装工程、脚手架工程等。

4）对危险性分部工程由项目部技术负责人组织编制专项施工方案上报安全监理工程

师进行审查，重点审查专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；方案是否符合本工程

项目具体条件并具有针对性。

5）已批准的专项施工方案，不得随意变动，实施方案所需的安全技术措施经费不得

挪作它用。

6）认真进行专项施工方案实施中的安全生产技术交底工作，安全技术措施中的各种

安全设置、防护应列入施工任务单，责任落实到班组和个人，并实行验收制度。施工作业

人员必须进行现场安全教育和安全技术交底，否则不得进行作业。

7）在交叉路口等要害部位和危险区域，采取切实可行的安全防范措施，施工现场要

有专职安全人员巡回检查，并设明显标志及警示牌。

8）安全监理工程师每日巡视时对其进行督促落实。

（八）安全生产经费审批制度

安全生产经费用于公共安全基础设施建设、消除公共安全隐患、公共安全事故

赔偿、安全生产应急救援、安全科技研究、宣传教育和安全监管等工作投入。

1、工程项目安全生产经费的使用范围

（1）完善、改造和维修安全防护设备、设施支出。

（2）配备必要地应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。

（3）安全生产检查与评价支出。

（4）重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。

（5）安全技能培训及进行应急救援演练支出。

（6）其他与安全生产直接相关的支出。

（7）安全生产经费的使用计划。

2、为了进一步加强驻地办对所辖标段安全管理，确保对安全技术措施费使用的及时、

到位，根据国家安全生产法并依据本单位安全生产制度，结合实际，特制订安全生产资金

审批制度如下：

（1）设立安全生产专项资金帐户，安全生产专项资金帐户由安全生产领导小组管理。

安全生产措施费专用于保障安全生产，实行专款专用，不得挪作他用。

（2）安全生产措施费的使用必须立项，原则上由项目部具体掌握。工程项目开工初期，

项目部必须按照轻、重、缓、急和实用的原则制定出安全生产措施、方案，以及措施费的

支出计划，经驻地办审核、总监办审核，所列费用方可计入安全生产措施费。

（3）各种安全技术设备，安排专业人员购买、验收、管理，用于改善施工作业环境和

机械设备的安全状况等。安全生产措施费用根据劳动部、全国总工会发布《安全技术措施

计划的项目总名称表》、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）制订，其包括的范围如下：

1）安全资料的编印、安全施工标志的购置及宣传栏的设置（包括报刊、宣传书籍、

标语的购置）费用。

2）安全培训及教育费用。

3）“三宝”、“四口”及临边防护的费用。

4）施工安全用电的费用，包括：标准化配电箱、电器保护装置、线路的敷设、外电

防护措施等。

5）起重机、龙门吊等及外用电梯的安全防护设施（含警示标志）费用及卸料平台的

临边防护、层间安全门、防护棚等设施费用。

6）施工机具防护棚及其围栏的安全保护设施费用。

7）抢险应急措施；应急演练。

8）安全生产培训。

9）交通疏导、警示设施费用。

10）消防设施与消防器材的配置及保健急救措施费用。

11）安全网、安全帽、安全带的购置费用。

12）按国家、施工所在省、市规定的其它安全生产措施所涉及的费用。

3、安全文明施工措施费，对于中标工程，中标合同中有相关单列约定的，应严格按

照相关约定执行，中标合同中安全生产措施费未进行约定的工程项目，安全生产措施费用

按照当地地方政府参考费率标准采用差额定率累进计费方式计取。

4、对施工经营项目需具备安全生产条件所必须的资金投入，主要负责人项目经理确

保资金的及时到位，正确使用，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担

责任。

5、安全生产专项资金的支出由主管安全经理批准，项目安全生产专项资金的支出由

该项目专职安全人员批准。

6、对不按规定使用措施费或安全措施落实不到位的项目部，依照有关规章制度给予

处分处罚，罚款的收入，应如数上缴安全生产专项资金帐户，统一调配使用。发生伤亡事

故，危害职工身体健康的，应首先追究有关人员的责任。

7、安全生产专项资金帐户在工程结束时的结余，应全额上缴安全生产专项资金帐户。

不得挪用。

8、对于安全生产工作成绩优异的项目部、班组、个人给予适当奖励，奖励资金不使

用安全生产专项资金。

（九）危险源、安全隐患登记跟踪制度

监理单位必须对重大危险源的安全专项施工方案和应急预案进行审查，对重大危险进

行巡查、平行检查及必要的旁站监理。对监理过程中发现的问题，应当立即下达整改通知

书。对整改不力的，应该责令暂停施工作业，及时将有关情况以书面形式报送建设单位。

监理单位把将重大危险源的管理情况作为安全监理的重要内容。

驻地办建立工程项目施工安全重大危险源监理台账，安全规定认真编制安全监理实施

细则和安全监理计划，严格审查施工组织设计和施工方案、安全技术措施、项目施工安全

应急预案。

驻地办加强对工程项目施工安全只能高达危险源以及施工方案中安全技术措施执行

情况的跟踪监理。对发现存在的安全隐患，及时向施工单位发出整改通知，并对整改情况

负责跟踪监督，直至整改到位；情况严重的，应当立即下达暂时停工指令，并报送建设单

位。施工单位拒不整改或不暂停施工的，监理工程师应及时上报建设单位，由建设单位进

行处理；如施工单位仍不整改或停工的，应以书面报告行政主管部门进行处理。

（十）、特种设备、特种作业人员监理定期检查制度

特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求定期检验，在安全检验合格有效期满

前一个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。检验检测机构接到定期检验要求后,

应当按照安全技术规范的要求及时进行安全性能检验和能效测试。未经定期检验或者检验

合格的特种设备，不得继续使用。

监理定期核查施工现场施工机械安全设施的验收手续；安全防护用具、机械设备、施

工机具是否进行定期检查、维修和保养，记录是否齐全、是否存在安全隐患；特种作业人

员是否经过专门的安全培训，经考核合格，持证上岗。

（十一）安全生产档案管理制度

为加强安全生产档案管理工作，依据《公路工程文件归档整理规范》、《照片档案管

理规范》、《建设工程监理规范》制定本安全生产档案管理制度。

1、驻地办建立建全安全生产监理文件与资料管理制度，明确专职安全管理人员对安

全档案资料整理归档，并根据工程建设要求建立安全文件资料的计算机管理系统，对文件

资料进行分类管理。

2、建立安全资料的管理台账，对安全文件与资料及时整理。分类有序、内容完整、

填写认真、审批意见与签认齐全，并进行妥善存放和保管。

3、安全监理文件与资料内容：安全监理责任制、目标管理、施工组织设计及专项安

全施工方案审批、分部分项安全技术交底、安全检查、安全教育培训记录、特种作业持证

上岗报批、特种机械、施工用电方案审批、工伤事故档案、安全监理日志、监理工作指令、

巡查记录、旁站记录、安全监理规划、安全管理规章制度、措施、会议记录、检查结果、

安全事故的有关文件、监理通用函、影像资料等。

4、安全档案文件应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水。不得使用易

褪色的书写材料，如红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。

5、安全档案文件各种表格填写应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完

备。

6、安全档案文件中文字材料幅面尺寸规格宜为A4幅面，297mm*210mm。图纸宜采用

国家标准图幅。纸张应选用符合长期和永久保存档案的A4规格优质打印纸，80g/m2木浆

亮白纸或到档案馆购买规定纸张。

7、安全档案文件材料要求归档件为原始件，施工营业执照、人员证书、原材料出产

质量证明等复印件需加盖责任单位公章。

8、归档文件材料上有订书钉、回形针、大头针等金属物，经过一定时间容易生锈而

腐蚀文件。在案卷装订之前要将金属物全部拆除干净。

9、档案材料归档时页面尺寸为210mmX297mm、260nlmX185mm的标准规格，过小的可

以多件平铺粘贴于A4白纸上，在单据四周涂抹防腐或防虫胶水粘贴，过大的要折叠为标

准规格。

10、安全资料归档具体工作按照安徽省、淮南市地方要求执行。

（十二）安全监理工作考评与奖惩制度

1、为完成驻地办安全监理工作目标，确保淮南孔李淮河大桥工程安全目标顺利实现

制定本制度；

2、考评与奖惩覆盖驻地办所有监理人员；

3、考评由驻地办主任组织，周期为月度考评，考评内容分内业与外业两部分，以100

分记，内业占30分、外业占70分。得分95以上为优，85-95为良，80-85合格,80以下

不合格；

4、内业包括监理日记安全工作内容，现场安全管理的指令及回复等工作痕迹；

5、外业得分为相关现场安全检查得分平均值，以70为满分的计算分。包括现场安全

预防保护措施到位、有效，消防设施、用电保护设施齐全，警告、警示标牌齐全，施工人

员安全用具佩戴齐全、操作规范等方面；

6、考评为良以上的根据情况给予200-500元奖励，不合格的视情况处以200-500元

罚款，给予警告、通报，严重的降职、解职；

7、监管范围内发生一般事故的、被上级部门通报的，按不合格执行。

8、监管范围内发生重大事故的，由安监部门定性，承担相应的行政、刑事责任。

四、安全事故报告和调查处理

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规范规定：事故报

告应当及时、准确、完整、任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

事故调查处理应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故经过、事

故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，并对

事故责任者依法追究责任。

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告

后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生

产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的

有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。

事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有

效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。自事故发生之日起30日

内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之

日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，应何单位和个人

不得破坏事故现场、毁灭相关证据。事故发生单位负责人和有关人员在事故调查期间不得

擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况不得拒绝。

第四章施工安全监理的措施

一、安全监理的方法

安全监理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。作到事前预控、事中

监督、事后总结。

（一）、事前预控

1、检查施工单位现场项目组织机构中安全管理、安全保障体系、专职安检员落实和

到岗情况。

2、审查与审批施工单位、分包单位的安全资质。

3、督促施工单位与业主签定安全施工责任（承诺）书。

4、检查施工单位项目部安全施工责任制、安全管理规章制度、安全操作规程及制定

和执行情况。

5、审查与审批施工单位报送的施工组织设计或专项施工方案的安全措施，是否符合

法律法规和强制性标准。具有针对性、可靠性、可操作性。安全技术措施要求附计算书（支

架、模板、边坡支护等）。

6、检查施工单位对进场施工人员和上岗人员是否按照规定进行安全教育和培训。

7,审查与审批电工、焊工、爆破工、起重工、塔吊司机、施工电梯司机及指挥人员

等特殊作业人员的资格及上岗证。

8、检查施工机械设备、起重设备和电器设备等的合格证、准用证是否符合规范要求。

9、检查施工现场的总平面布置是否安全合理，施工区、库区、办公区、生活区、配

电房等临时设施的布置以及施工场地、交通道路、排污、防火、防爆、防雷、防触电是否

符合有关安全技术规范要求。

10、检查各施工单位安全费用投入、费用使用计划，是否制定有发生事故应急救援预

案。

（二）、事中监督

1、检查施工单位是否按施工组织设计或专项施工方案中的安全技术措施组织施工。

2、监督施工单位对高危作业进行安全技术措施交底，并参加施工单位组织的安全技

术交底会。

3、发现未按安全技术措施组织施工、违章操作、瞎指挥、冒险作业、有安全隐患时，

书面通知责令整改，改后回复。进行复查。情况严重时及时签发暂停令，报告总监办或业

主，隐患消除后可允许复工。施工单位拒不整改，直接向行政主管部门汇报。

4、督促施工单位有关人员对施工用电、垂直运输设备、施工机械每天要做安全例行

检查。

5、每天将安全检查情况写入《监理日志》。

6、定期组织安全大检查，查出安全问题，下达限期整改通知，并跟踪检查。

7、安全检查

(1)、定期的安全检查

驻地办安全管理负责人及专职安全监理工程师每月组织一次本标段的安全生产检查，

对在检查中发现的安全问题及时要求施工单位整改，并写出书面的整改报告。

(2)、不定期的巡视检查

驻地专职安全监理工程师不定期巡检各施工单位的各施工现场的生产安全情况，并要

求施工单位主管安全生产的负责人配合检查，认真检查各项安全制度和落实情况及各项安

全措施是否有效。发现问题及安全隐患，立即先口头要求项目部进行整改，并发出监理通

知单，要求在规定的时间内整改完毕，将整改结果以书面形式回执总监办。监理工程师将

情况及整改工作详细填写监理安全日志。

(3)、专业性安全检查。是对易发生事故的分部、分项工程或操作工序，要组织有关

专业技术人员或委托有关专业检查单位，进行安全检查。检查时应有方案，有明确的检查

重点和具体的检查手段和方法。

(4)、季节性安全检查。是根据季节特点和对施工现场安全工作的影响，由安全监理

工程师组织有关人员进行。如雨季以防雷、防静电、防触电、防洪，防建筑物倒塌为内容

的检查；夏季以防暑降温为内容的检查：冬季以防冻保暖为内容的检查。

(5)、日常安全检查。是按检查制度规定的，每天都进行的，贯穿于生产过程的检查。

主要有安全工程师和驻地办安全负责人的巡回检查；监理人员的现场检查，以辨别生产过

程中一切物的不安全状态和人的不安全行为，并加以控制。

(6)、安全检查内容

安全检查是依据有关安全生产的方针、政策，法规、标准，以及规章制度.通过查领

导、查思想、查制度、查管理和查隐患，对施工安全生产状况做出正确评价，督促被检查

单位做好安全工作。

1)、查领导。就是在检查施工单位的安全生产工作时，首先要检查领导对安全生产是

否有正确的认识，是否真正关心职工的安全健康，是否重视安全工作，并纳入重要议事日

程；是否能正确处理安全与生产、效益的关系；能否坚持“三同时”、“五同时”、“四不

放过”的原则办事；企业有无长期安全规划和年度计划；安措经费有无保证等。

2）,查思想。就是查施工单位全体职工是否牢固树立了“安全第一，预防为主”的思

想。各有关部问及人员能否做到，当生产、效益与安全发生矛盾时，把安全放在第一位。

3）、查制度。就是施工单位的各项制度和操作规程是否建立健全，内容是否正确、完

善，并能否严格执行。

4）、查管理。就是检查施工单位的安全生产管理状况，即查安全组织管理网络。全员

管理、目标管理和生产全过程管理的工作。

5）、查隐患。就是深入生产作业现场，查管理上的漏洞，人的不安全行为和物的不安

全状态。

（7）、复查

复查是对安全检查成果的巩固和检验，复查一般要注意两个方面，一是对重点环节的

复查，二是狠抓检查中发现问题的整改落实。检查是手段，目的在于发现问题、解决问题，

应该在检查过程中或以后，本着自力更生的精神，发动群众及时整改。整改应实行“四定”

（定措施、定时间、定负责人、定实施监督复核人），对于一些重大隐患，整改措施应件件

有交待，条条有着落。为了督促施工单位搞好事故隐患整改工作，要用《事故隐患整改通

知书》，指定被查单位限期整改。

（三）、事