监理工程师安全培训

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安全第一预防为主

（此处可修改为文件名称）

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编制:编制部门或编制人___________

日期：年月日___________

监理工程师安全培训

一、术语

1、安全生产监督管理工作

指监理单位依据国家有关法律法规和工程建设强制性标准及江苏省、南京市

的有关规定，落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产监理工作的简称。

2、安全生产监督管理人员

指项目监理机构配备的、负责日常安全生产监督管理工作的监理人员。包括

专职和兼职安全生产监督管理人员。

3、危险性较大的分部分项工程

指《建设工程安全生产管理条例》（2003年11月29日国务院令第393号）

（以下称《条例》）第二十六条规定的施工现场临时用电和下列达到一定规模的

危险性较大的分部分项工程：包括基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工

程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除及爆破工程、国务院建设行政主管部门或

者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程

《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》“附件一”对危险性较大的分

部分项工程范围作了具体规定；“附件二”对超过一定规模的危险性较大的分部

分项工程范围作了具体规定。

4、安全生产管理机构

施工单位在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。

5、安全生产管理人员

施工单位配备的经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格，取得

安全生产考核合格证书，从事安全生产管理工作的人员。包括施工企业安全生产

管理机构的负责人、工程项目部负责人、施工现场专职安全生产管理人员。

6、施工安全技术措施

施工单位在施工前，为了实现安全生产，针对建筑工程特点，在防护、技术

和管理方面所制定的措施，是施工组织设计或施工方案的重要组成部分。

7、专项施工方案

施工单位针对专业性较强的分部分项工程在施工前编制并按照规定程序审

查批准的、包括施工安全技术措施的施工方案。

8、安全生产监督管理方案

在总监理工程师主持下编制、经监理单位技术负责人批准，用于指导项目监

理部开展安全生产监督管理工作的指导性文件。安全生产监督管理方案一般包括

在《监理规划》中。

9、安全生产监督管理实施细则

根据安全生产监督管理方案，由专业监理工程师主持、安全生产监督管理人

员参加编写，并经总监理工程师批准，针对工程项目安全生产监督管理工作的操

作性文件。工程项目可以编写独立的安全生产监督管理实施细则，也可以根据工

程项目专业特点将安全生产监督管理实施细则的内容分别编写在本专业监理实

施细则内。

10、建筑施工起重机械设备

建筑施工起重机械设备是指涉及生命安全、危险性较大的施工起重机械、整

体提升脚手架、模板等自升式架设设施及挖掘机、打桩机等设备、设施。

11、施工特种作业人员

施工特种作业人员是指操作具有较大的危险性，容易发生伤害事故，或者容

易对操作者本人、以及对他人和周围设施的安全有重大危害因素的作业人员，如

建筑电工、建筑架子工、建筑起重司索信号工、建筑起重机械司机、建筑起重机

械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工、建筑焊工、建筑施工机械安装质量检

验工、桩机操作工、建筑混凝土泵操作工、建筑施工现场场内机动车司机及从事

爆破、锅炉、压力容器、客运索道、大型游乐设施、在水下、井下施工的作业人

员。

二、安全生产监督管理的职责和目的

1、安全生产监督管理的职责

是积极贯彻执行《条例》、遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程

安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。

工程监理单位安全责任如下：

①工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方

案是否符合工程建设强制性标准。

②工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求

施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设

单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管

部门报告。

③工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准

实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

2、安全生产监督管理的性质

是通过监理单位的工作督促施工单位建立、健全安全生产管理机构和安全生

产责任制度并使之有效运行，发现安全事故隐患并督促施工单位消除安全隐患。

3、安全生产监督管理的目的

?督促施工单位建立、健全安全生产保证体系并有效运转，从而避免生产安

全事故的发生；

?认真落实工程监理单位的安全生产监理责任，确保不因工程监理单位未履

行安全生产监督管理责任而发生安全生产事故。

施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。

分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。

监理单位的安全生产监督管理不得替代施工单位的安全管理。

三、安全生产监督管理体系

1.编制安全生产监督管理方案和安全生产监督管理实施细则

2.建立监理人员安全生产教育培训制度

3.健全监理单位安全生产监督管理责任制

1、健全监理企业安全生产监督管理责任制

①监理合同：工程监理企业在与建设单位签订的委托监理合同中，应明确

安全生产监督管理的范围、内容、职责及费用。建设单位应将安全生产监督管理

的委托范围、内容及对工程监理单位的授权，书面告知施工单位。

②监理企业：监理企业应建立安全生产监督管理体系，制定安全生产监督

管理规章制度，检查指导项目监理机构的安全生产监督管理工作。

监理企业法定代表人应对本企业监理工程项目的安全生产监督管理全面负

责。监理企业法定代表人可以委托专人（总经理、副总经理、总工程师等）专门

负责本企业的安全生产监督管理工作。

监理企业设派出机构的，应指派该机构的安全生产监督管理负责人。

③项目监理机构：项目监理机构应根据监理合同的约定和监理项目的特点

设立相应的经有资格的单位培训合格的专职或兼职安全生产监督管理人员。

总监理工程师对监理的工程项目的安全生产监督管理负责，并根据工程项目

特点，明确监理人员的安全生产监督管理职责。总监理工程师应委托专人（专职

或兼职）分管工程项目的安全生产监督管理工作。

1、健全监理企业安全生产监督管理责任制

④明确责任：监理单位、总监理工程师、专业监理工程师和安全生产监督

管理人员依据《条例》承担相应的安全生产监督管理责任。

A.总监理工程师的职责；

B.对所监理工程项目的安全生产监督管理工作全面负责；

C.确定项目监理机构的安全生产监督管理人员，明确其工作职责；

D.主持编写监理规划中的安全生产监督管理方案，审批安全生产监督管理

实施细则；

E.审核并签发有关安全生产监督管理的《监理工程师通知单》和安全生产

监督管理专题报告等文件；

F.审批施工组织设计和专项施工方案，组织审查和批准施工单位提出的安

全技术措施及工程项目安全生产事故应急预案；

G.签发《工程暂停令》，必要时向建设单位和有关政府部门报告；

H.检查安全生产监督管理工作的落实情况。

1、健全监理企业安全生产监督管理责任制

a）安全生产监督管理人员的职责

b）参与编写安全生产监督管理方案和协助专业监理工程师编写安全生产监

督管理实施细则；

c）审查施工单位的营业执照、企业资质和安全生产许可证；

d）审查施工单位安全生产管理的组织机构，查验安全生产管理人员的安全

生产考核合格证书、各级管理人员和特殊作业人员上岗资格证书；

e）检查施工单位制定的安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度

的执行情况；

f）检查施工单位安全培训教育制度和安全技术措施的交底制度的执行情况;

g）协助专业监理工程师审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方

案；

h）核查建筑施工起重机械设备拆卸、安装和验收的手续及记录；

i）检查施工单位施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施执行情况;

j）定期不定期对施工现场进行安全巡视检查，填写监理日记；发现问题及

时向专业监理工程师通报，并向总监理工程师报告。

1、健全监理企业安全生产监督管理责任制

a）专业监理工程师的职责

b）编写本专业安全生产监督管理实施细则；

c）审核施工组织设计或施工方案中本专业的安全技术措施；

d）审核本专业的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案；

e）检查本专业施工安全状况，发现安全事故隐患及时要求施工单位整改，

必要时向安全生产监督管理人员通报或向总监理工程师报告。

f）监理员职责

检查施工现场的安全状况，发现安全问题要求整改并及时向安全生产监督管

理人员或专业监理工程师报告。

2、安全生产监督管理方案和实施细则

a）编制安全生产监督管理方案

b）监理规划中应包括安全生产监督管理方案；

c）监督管理方案应根据法律法规的要求、工程项目特点以及施工现场的实

际情况，确定安全生产监督管理工作的目标、重点、制度、方法和措施，并明确

应编制安全生产监督管理实施细则的分部分项工程或施工部位。安全生产监督管

理方案应具有针对性；

d）监督管理方案的编制应由总监理工程师主持，专职（兼职）安全生产监

督管理人员和专业监理工程师参加。安全生产监督管理方案由监理单位技术负责

人审批后实施；

e）监督管理方案应根据工程的变化予以补充、修改和完善，并按规定程序

报批。

2、安全生产监督管理方案和实施细则

e）编制安全生产监督管理方案

f）监督管理方案中应包括安全生产监督管理制度。主要安全生产监督管理

制度如下：

g）施工组织设计、专项施工方案中安全技术措施等内容的审查制度；

h）执行法律法规和强制性技术标准规范制度；

i）施工单位资质、安全生产许可证及项目经理、安全管理人员、特种作业

人员资格审查核验制度；

j）检查验收制度；巡查、旁站制度；督促安全问题（监理工程师通知单、

工程暂停令等）整改制度；

k）安全隐患处理、报告制度;

1）工地例会制度；定期召开工地例会，针对安全薄弱环节，提出整改意见,

并督促落实；

m）资料归档制度；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。

2、安全生产监督管理方案和实施细则

a）编制安全生产监督管理实施细则

b）安全生产监督管理实施细则中应包括本工程安全生产监督管理工作的实

施内容；

c）安全生产监督管理实施细则应按照安全生产监督管理方案的要求编制，

安全生产监督管理实施细则应具有可操作性；

d）危险性较大的分部分项工程施工前，应已编制安全生产监督管理实施细

则；

e）安全生产监督管理实施细则应针对经审批的施工单位编制的专项施工方

案和现场实际情况，依据安全生产监督管理方案提出的工作目标和管理要求，明

确监理人员的分工和职责、安全生产监督管理工作的方法、措施和控制要点，以

及检查方案；

f）安全生产监督管理实施细则的编制应由专业监理工程师主持，专职（兼

职）安全生产监督管理人员参加。安全生产监督管理实施细则由总监理工程师审

批后实施；

g）安全生产监督管理实施细则应根据工程的变化予以补充、修改和完善，

并按规定程序报批。

3、建立监理人员安全生产教育培训制度

?监理单位的总监理工程师和安全生产监督管理人员需经过安全生产教育

培训。行政主管部门（一般委托市监理协会）负责对监理人员进行安全生产培训

和安全生产再教育。

?监理企业、监理机构应将安全生产监督管理和安全生产知识（安全生产的

法律、法规、标准、规范和规程等）作为职工继续教育的重要内容，定期或不定

期开展培训和继续教育工作。

?行政主管部门、监理协会及监理企业对监理人员安全教育、培训和考核的

情况，应记入个人继续教育档案。

四、安全生产监督管理的主要工作

1.施工准备阶段的主要工作内容

1）审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等专项保护措施。

?监理工程师应参加建设单位向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地上、

地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程的有关资料移交，并在移交单上

签字。

?开工前，监理工程师应审查施工单位制定的对毗邻建筑物、构筑物和地下

管线等专项保护措施，并签署意见。

2）核查施工单位的企业资质和安全生产许可证，检查总包单位与分包单位的

安全协议签订情况。

3）审查施工组织设计中的安全技术措施，主要审查以下内容：

?施工组织设计的编制、审核、批准、签署齐全有效，并符合有关规定；

?安全技术措施的内容（防护、技术、管理等）应具有可操作性并应符合工

程建设强制性标准；

?应编制危险性较大的分部分项工程一览表及相应的专项施工方案；如果分

阶段编制，应有编制计划；

?应编制安全防护、文明施工措施项目清单、费用清单及费用使用计划；

?应编制生产安全事故应急救援预案；

?冬期、雨季等季节性安全施工方案的制定应符合规范要求；

?施工总平面布置应符合有关安全、消防要求;

?总监理工程师认为应审核的其他内容。

4）审查危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，主要审查以下内容：

?专项施工方案的编制、审核、批准签署齐全有效，并符合有关规定；

?专项施工方案的内容应符合工程建设强制性标准；

?所有危险性较大的分部分项工程均在施工前完成了专项施工方案的编制、

审核、批准手续；

?超过一定规模的危险性较大的分部分项工程应组织专家论证。已有专家书

面论证审查报告，审查论证报告应意见明确、签字齐全有效；

?专项施工方案应根据专家论证审查报告中提出的结论性意见进行修改完

善；

?专项方案经论证后需要作重大修改的，施工单位应当按照论证报告修改,

并重新组织专家进行论证。

5）检查施工现场安全生产管理基本情况

?施工单位现场安全生产管理机构的建立应符合有关规定，安全管理目标应

明确并符合合同的约定；

?施工单位应建立健全施工安全生产责任制度、安全检查制度和安全事故报

告制度；

?施工单位项目负责人的职业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有

效；

?施工单位项目管理机构和专职安全生产管理人员的配备数量应符合建设

行政主管部门的规定，其执业资格证书和安全生产考核合格证书（三类人员证书）

应齐全有效。

?施工单位特种作业人员的配备数量应符合实际施工的需要，其特种作业上

岗证书应齐全有效。

6）做好安全生产监督管理交底工作。

?安全生产监督管理交底应由总监理工程师主持;

?参加安全生产监督管理交底的人员应包括施工单位项目经理、技术负责人、

安全生产责任人及有关的安全管理人员；

?安全生产监督管理交底的主要内容应包括：阐明合同约定的参建各方安全

生产的责任、权利和义务、安全生产监督管理工作的内容和安全生产监督管理工

作的基本程序和方法；

?项目监理机构应编制施工安全生产监督管理交底会议纪要，并经与会各方

会签后发出。

7）认真核查开工条件

项目监理机构应认真核查施工单位安全生产准备工作是否达到开工条件。开

工条件包括（不限于）：

工程施工组织设计已报批、施工测量控制点已复核、施工许可证已领、施工

图纸和设计文件已按计划提供、施工人员和材料设备已按计划到场、安全事故应

急救援预案、工程安全防护措施费用使用计划、现场“三通一平”等。

2施工阶段的主要工作内容

1）检查施工单位现场安全生产体系的运行情况，如施工单位安全生产管理

机构和专职安全生产管理人员上岗情况、施工单位安全生产责任制、安全检查制

度的执行情况等，并将检查情况记入监理日记。

2）检查施工安全技术措施和专项施工方案的落实情况。

3）检查施工单位执行工程建设强制性标准的情况。

4）审查施工单位填报的安全防护、文明施工措施费用使用计划。

5）施工现场发生安全事故时应按事故处理程序积极参与安全事故的调查处

理。

6）建筑施工起重机械设备拆装前，监理人员应检查拆装单位的企业资质、

设备的定期检测报告及特种作业人员上岗证；并对其编制的专项拆装方案进行审

查。

7）建筑施工起重机械设备应按国家规定使用期限，经具有专业资质的检验

检测机构检测合格后使用，监理工程师和安全生产监督管理人员应检查建筑施工

起重机械设备的进场安装验收手续和登记手续。

8）监理人员对施工现场进行巡视时，对发现的安全问题，按其严重程度及

时要求施工单位改正，并向总监、专（兼）职安全生产监督管理人员报告。

9）项目监理机构应要求施工单位经常（一般每周）组织施工现场的安全防

护、临时用电、起重机械、脚手架、施工防汛、消防设施等安全检查，并派人参

加。

10）安全生产监督管理人员应关注含重大危险源的分部分项工程的施工情

况并按安全生产监督管理方案定期或不定期进行安全检查或巡查。应重点检查危

险性较大的分部分项工程及超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施

工方案的实施情况，检查结果应写入监理日记；

11）在定期召开的监理例会上，应检查上次例会有关安全生产决议事项的

落实情况，分析未落实事项的原因，确定下一阶段施工安全管理工作的内容，明

确重点监控的措施和施工部位，并针对存在的问题提出意见。

12）总监理工程师必要时应召开安全专题会议，由总监理工程师或安全生产

监督管理人员主持，施工单位的项目负责人、现场技术负责人、现场安全管理人

员及相关单位人员参加；监理人员应做好会议记录，及时整理会议纪要。

13）对发现的安全事故隐患，项目监理部应及时发出口头监理指令或书面监

理指令或报告

?口头指令

监理人员在日常巡视中发现施工现场的一般性安全事故隐患，凡立即整改能

够消除的，可通过口头指令向施工单位管理人员予以指出，监督其改正，并在监

理日记中记录。

?监理工程师通知单

当发现安全事故隐患后，安全生产监督管理人员认为有必要时，总监理工程

师及安全生产监督管理人员应及时签发有关安全的《监理工程师通知单》，要求

施工单位限期整改并限时书面回复，安全生产监督管理人员按时复查整改结果。

《监理工程师通知单》应抄报建设单位。

?工程暂停令

当发现施工现场存在重大安全事故隐患时，总监理工程师应及时签发《工程

暂停令》，暂停部分或全部工程的施工，并责令其限期整改；经安全生产监督管

理人员复查合格，总监理工程师批准后方可复工。《工程暂停令》应抄报建设单

位。

?报告

施工单位拒不按《监理工程师通知单》进行整改或拒不执行《工程暂停令》

的，总监理工程师应及时向建设单位及监理公司报告；必要时立即向工程所在地

建设行政主管部门或行业主管部门报告。

1、安全生产监督管理资料的管理工作

1）安全生产监督管理资料的内容

?监理规划（含安全生产监督管理方案）、安全生产监督管理实施细则；

?施工单位安全管理体系，施工单位安全生产许可证、安全生产人员的岗位

证书、安全生产考核合格证书、特种作业人员岗位证书及审核资料；

?施工单位的安全生产责任制、安全管理规章制度及审核资料；

?施工单位的专项安全施工方案及工程项目应急救援预案的审核资料；

?安全防护、文明施工措施费使用计划审核资料；

?安全生产监督管理交底和安全生产监督管理专题会议纪要；

?关于施工安全生产监督管理工程师通知单及回复单、工程暂停令及复工审

批资料；

?关于安全事故隐患、安全生产问题的处理意见和向有关方面报告等文件;

?关于安全事故处理的相关资料。

2）安全生产监督管理资料应纳入本项目监理部的工程监理资料管理，由安

全生产监督管理人员审核后交资料管理员保管。

3）安全生产监督管理资料应建立案卷，分类编目、编号，以便于跟踪检查。

1、安全生产监督管理要符合《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干

意见》（2006年10月16日建设部建市[2006]248号）（以下称《意见》）规定的

程序。（见图1建设工程安全生产监督管理工作程序框图）。

6.2.1开工报审程序

6.2.2安全技术措施及专项施工方案的报审程序

6.2.3建筑施工起重机械设备的报审程序

6.2.4施工特种作业人员报审程序

6.2.5安全防护、文明施工措施项目费用的报审程序

6.2.6安全隐患处理程序（见图2安全隐患处理程序框图）

6.2.7安全事故的处理程序

五、安全生产监督管理的主要工作程序

1、安全生产监督管理要符合《关于落实