第四讲混合所有制改革

混合所有制主要内容国有企业改革的原因国有企业改革的历程国有企业改革的方向国有企业改革的内容和任务国有企业改革的进展国有企业改革的难题突破国企改革难关的对策国有企业改革的原因国企数量多、分布广、制度不合理不适应生产力、市场经济发展的要求传统国有企业制度的特征:国有国营行政机构的附属物政企合一国家高度集中统一的计划管理国家统负盈亏企业办社会传统国有企业制度的缺陷:产权不清政企不分权责不明机制不活激励不足约束不硬传统国有企业制度的危害:缺乏动力、没有压力、丧失活力4人浮于事也无人负责（加拿大与大家拿）#管理落后4技术落后#效益低下☆不适应市场经济的发展（国企布局，力不从心）国有企业改革的历程:1■放权让利阶段1(1978-1984)企业扩大自主权形成激励机制利润留成奖励制度放权让利:十一届三中全会决议:“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。”放权让利的现实政策:（一）扩权:I979年初从地方（I978年10月四川重钢、川化等6家）到中央1979年7月国务院发布扩权、实行留利、开征固定资产税、提高折旧和改进折旧费使用办法、实行流动资金全额信贷等五个文件。（二）试点经济责任制:1981年初从地方（山东）扩展到1982年全国的试点经济责任制（利润留成、盈亏包干、以税代利、递增包干）。（三）1983-1984年的国家从企业税制改革上的第一步利改税。国有企业改革2■放权让利阶段2(1984.10-1988):企业承包制推行股份制试点利改税拨改贷放权让利2:1984.10-1988:1984年十二届三中全会决议《中共中央关于经济体制改革的决定》首次椽出“社会主义是在公肴带j基础上的有计划的商品经济”。城市经济改革成为重点,从1986年12月国务院颁布《深化企北改革、增强企业活力的若干规定》,提出围绕企业经营机制转换来深化企业改革的思路开始,从试点城市到全国范围的股分_、资产经营责任如、永包弗L1988年4月七届人大一次通过同年8月1日实行_《企业士》。承包制和租賃制、企i自主权、■£厂长负责初、政企矣糸以涘#方式确定。5国有企业改革北京天桥百放权让利1984.10-1988:股份制的探索:1984年7月新中国第一家股份企业货公司成立。1984年11月上海飞乐音响公司向全社会公开发行股票标志着股份制在我国的形成。1985年我国开始在广州等地的国有企业中设立股份制成点，4果索两4又分离的形式。国有企业通过股份制进行产权改革的几种主张:部分产权内部化；部分产权个人化；模拟产权外C部化。ii3.放权让利阶段3:(1989-1991):国企收权、改革停滯承包制和股份制争论承包制缺陷:政企难分负盈不负亏企业行为短期化内部人控制穷庙富方丈鞭打快牛有企业改革4,转机改制、调整布局、改革体制（1992-20030:国企转机改制公有制多种实现形式现代企业制度（产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学）股份制为主，股权多元化公司治理结构（各负其责、协调运转、有效制衡）S改一加强JTn面向市场、参与竞争、企业优胜劣汰、经营者能上能下、职工能进能出、收入技术不断创新、资产保值增值的机制砸三铁下岗分流、减人增效、再就业工程年薪制、期权制稽查特派员制、独立董事制国有经济调整布局抓大放小，有进有退，加强控制力（一