第十一章-环境管理的国际合作

第十一章环境管理的国际合作第一节外国环境管理简介第二节全球环境问题的现状与特点第三节当前全球环境问题的管理第一节外国环境管理简介一、美国环境管理简介（一）美国环境管理的体制与机构管理体制:联邦政府制定基本政策、法规和排放标准，由各州政府负责实施的。

1、美国联邦政府环境保护机构

2、各州政府的环境保护机构（二）美国环境管理的制度与基本策略1、美国环境管理的制度环境影响评价制度许可证制度排污交易制度2、美国环境管理的策略

基本战略:纳入社会、经济发展的决策和规划的全过程

措施：增加政府环境保护经费的投入；完善环境法律体系；加强环境管理的研究；大力开展环境教育。3、美国环境管理的主要特点改革行政决策方法和程序以实现国家环境保护目标；在污染控制上将法律与技术控制相结合；将行政管理与公众参与相结合。二、欧盟环境管理简介（一）欧盟环境管理的体制与机构（二）欧盟环境管理的政策与基本策略1.欧盟的环境政策目标体系防止、减少、消除污染和公害；避免破坏生态平衡的自然资源开发；沿着改善工作条件和生活质量的方向前进；城镇规划和土地使更多地考虑环境因素；与欧盟以外的国家，尤其是与国际组织共同寻求解决环境问题的共同方案。2.欧盟采取的环境保护措施（三）欧盟环境管理的主要特点1.制订共同的环境保护政策解决环境问题2.注意处理好欧盟与各成员国之间的关系3.强调经济发展不能以牺牲环境为代价。三、日本环境管理简介（一）日本环境管理的体制与机构两个中央的环境保护机构:

公害对策会议环境厅（二）日本环境管理的制度与基本策略1.基本制度环境影响评价制度；污染物总量控制制度；无过失责任制；公害纠纷处理制度。2.基本对策:“法律”加“科学”加强环境法制；加强环境监测和科学技术研究；加强企业内部的环境管理；大力治理污染源；加强环境教育（三）日本环境管理的主要特点健全的环境管理机构；法律修改适应环境管理的需要；以环境标准作为政策的目标和手段；地方政府的行为超前于中央政府；企业环境管理重在“防”。四、澳大利亚环境管理简介（一）澳大利亚环境管理的体制与机构

内政与环境部:有独立的档案局、电影委员会、遗产委员会、国家公园与野生动物服务处、战争纪念馆、大堡礁海上公园管理局。（二）澳大利亚的环境状况及管理办法1.主要环境问题生物多样性锐减；水污染加重；空气质量渐差；人口过度集中造成生态系统破坏。2.主要环境管理对策环境影响评价制度；收费制度；保护臭氧层对策；保护国家遗产对策。（三）澳大利亚环境管理的主要特点建立了全流域管理模式；加大对环境违法行为的处罚力度；重视培养幼儿及青少年的环境意识第二节全球环境问题的现状与特点

一、全球环境问题的现状及特点（一）全球环境问题的现状1.日益严重的大气污染造成全球气候变化、同温层臭氧层耗损等一系列问题2.水污染加剧，淡水资源紧缺3.自然资源受严重破坏，生态环境继续恶化（二）全球环境问题的特点

1.全球性

2.综合化

3.社会化

4.政治化二、全球环境问题的类型及产生原因分为两类：一类是基于发展中国家人口的迅速增长，资源开发利用不当；一类则出自发达国家消费者的需求、畸形的消费模式、大型工业及新产品生产。（一）环境污染1.全球气候变化2.臭氧层耗损3.危险废物和有毒有害化学品的扩散4.海洋污染5.淡水资源短缺和水质污染（二）生态环境的破坏1.土地退化与沙漠化2.森林因过度砍伐而锐减3.生物多样性减少造成全球环境问题的原因主要有：高消耗的生产方式和高消费的生活模式发展不足造成的贫困不平等的国际经济秩序加剧了发展中国家的环境问题三、全球环境问题的发展趋势可再生资源超出自然再生能力；温室气体释放量高于稳定量指标；生物多样性将逐渐丧失；化学品造成重大的健康风险、环境污染和处置问题；能源部门开发不符合可持续性的原则；未经良好规划的都市化，对生态系统造成严重负担；全球生物化学周期复杂的、且常常不为人知的相互作用正在导致广泛的酸化、气候的变化、水文周期的变化、以及生物多样性、生物量和生物生产力的丧失。第三节当前全球环境问题的管理

主要是：自然环境自身的发展规律决定了必须对人类环境进行全球管理。地球环境中的财产属于全人类所共有，这些共有财产需要人类共同给予保护。为了维持国际社会的安全和政治秩序的稳定，也需要通过共同的行动对全球环境问题进行管理。

一、全球环境管理所应遵循的基本原则（一）国家环境主权原则（二）国际环境合作原则（三）共同但有区别的原则（四）预防原则二、全球环境管理的主要机构（一）联合国环境规划署（UNEP）1.环境规划理事会2.秘书处和执行主任3.环境基金4.UNEP的环境观察与评价组织（二）经济合作与发展组织（OECD）的环境委员会经合组织环境委员会的目标是：从经济效率和费用效果来进行计划，积极推行以预防为重点的对策；在作出对环境产生重要影响的一切重要决定时，先把环境考虑进去，并运用环境影响评价办法作为手段；尽快制订某些必须采取国际行动的特殊问题的法规；完善作为环境政策基础的情报网络；加强经合组织机构中的合作以及与发展中国家的合作。

UNEP运行机制管理理事会环境事务局联合国环境规划署环境规划局全球观测地理物理全球污染与健康生态系统与自然资源经济与社会规划技术协作训练全球环境监测系统国际潜在有毒化学品登记环境基金委员会环境基金国际基金委员会国际资料源查询系统（三）世界自然保护基金会

世界自然保护基金会成立于1961年，原名世界野生生物基金会，是一个旨在全面开展自然保护活动的全球性非政府环境保护组织，主要为自然保护提供财政资助。它的组织机构包括国际会议、理事会和秘书处。该组织积极从事：全球生物多样性的保护，野生生物及其生存环境的保护。工作主要有：建立和管理自然保护区，保护野生生物的栖息地；促进物种及其生境的研究；自然保护教育计划；发展自然保护组织和机构；进行自然保护培训。思考题

发达国家是在什么样的历史背景下开始重视环境管理的？管理体制是怎样的？ 全球环境问题的现状如何？其特点有哪些？ 全球环境问题产生的原因有哪些？应从哪些方面加以解决？ 结合环境问题全球化特点，说明全球环境管理协调国际行动的必要性。 为什么说环境问题有可能成为影响世界安全与稳定的因素？ 当前重要的环境保护方面的国际行动有哪些？在资源与环境保护方面取得了哪些进展？实施中还存在哪些问题？讨论题

通过查阅资料，从人类发展的历史分析，资源和环境问题有可能引发地区冲突甚至战争。要求：用较为详实的资料说明主题，并列举几个恰当的实例。