第2章行政公文第2节

第二节命令（令）、议案、决定授课要点了解命令（令）、议案、决定的概念、特点、作用掌握命令（令）、议案、决定的结构和内容一、命令（令）（一）概述1.命令（令）的概念命令（令）是国家行政机关依据宪法、法律、法令、规定等法规所发布的文件之一。命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、奖惩有关单位及人员，撤销下级机关不适当的决定等。2.命令（令）的种类按内容和性质的不同，命令（令）可以分为发布令、行政令、奖惩令和任免令等。（二）命令（令）的结构和内容1.标题2.发文字号3.正文4.发文机关（印章）和成文时间下页下页下页一、命令（令）1.标题命令（令）的标题有两种形式：一种是由发布者、事由和文种构成，其中文种写作“命令”或“令”；一种是由发布者和文种构成，其中文种为“令”。返回一、命令（令）2.正文（1）发布令。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章。发布令的正文是由“令”和“附件”两部分组成。“令”一般包括三项内容：一是命令（令）公布的对象，即行政法规或规章的名称；二是公布某项行政法规、规章的依据；三是通过、批准某项行政法规、规章的时间和施行起始期。发布令带有附件（公布的行政法规、规章），它和命令（令）同时发布，且起着公文主体的作用。返回各类命令（令）写法有所不同：一、命令（令）返回（2）行政令。用来宣布施行重大强制性行政措施，有戒严令、特赦令、动员令等。行政令的正文一般包括三项内容：一是发布命令的原因、目的、依据；二是内容要求；三是执行办法。（3）奖惩令。用于奖惩有关人员，分嘉奖令和惩戒令两种。奖惩令的内容丰富，篇幅较长。正文的结构一般包括：嘉奖对象情况、嘉奖决定、嘉奖的目的与希望。（4）任免令。用于任免国家高级官员。一、命令（令）二、议案（一）概述1.议案的概念议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的会议性公文。审议事项主要包括：签订国际条约，颁布法规和政策，经济计划，财政预算与决算，重大建设项目，重要行政区域变动及机构改革设置，政治、经济、文化、教育、科技、卫生、民族工作的重大事项以及人民群众急需解决的重要问题，重要人事任免事项等等。2.议案的种类（1）立法案。即国家行政机关制定行政法规时，提请国家权力机关审议的送审原案，或者请求国家权力机关制定某项法律、法规时所提出的原案。（2）重大事项决议、决定案。即国家行政机关就本行政区域内重大事项，如财政预、决算，发展规划以及政治、经济、文化、科技、卫生、体育等方面工作的重大事项，需要提请国家权力机关进行审议并作出决议、决定的原案。（3）建议案。即国家行政机关关于加强本行政区各级政府机关建设的重要建议的原案。二、议案2.议案的种类

（4）任免案。在人民代表大会闭会期间，国家行政机关就任免国家机关工作人员问题提请国家权力机关审议批准的原案。（5）撤职案。即国家行政机关向国家权力机关提请撤销该国家权力机关选举产生或任命的国家工作人员职务的原案。（6）其他案。指国家行政机关就本行政区域内广大人民群众迫切要求解决的重大问题以及其他事项，提请国家权力机关审议作出决议的原案。二、议案（二）议案的结构和内容1.标题2.主送机关3.正文4.附件5.成文时间和发文机关（印章）下页下页下页下页下页下页二、议案（二）议案的结构和内容1.标题通常有两种形式：一种是由发文机关、案由和文种构成;一种是由案由和文种构成。返回二、议案2.主送机关返回主送机关只能是本级人民代表大会或常委会，要写全称或规范化简称。二、议案3.正文议案正文由案由、方案、结语三部分组成。

案由。正文的开头，写提出该议案的理由和依据，多是对提出议案的原因和必要性作简要的说明，有的也需要简要说明议案的酝酿形成过程。撤职案的案由部分，主要写明被罢免人的主要错误事实，并明确法律依据。重大事项案的案由部分比其他类型的议案案由要写得详尽、充分。二、议案返回方案。这是议案的主要部分，紧接案由之后对提请审议事项的具体、明确的表述。一般是明确议案名称及形成过程，提出议案中所提问题的解决措施、方案。建议批准采取有关行政手段的议案，要提出符合实际、切实可行的解决问题的方案，以便于审议。结语。提出审议要求或建议。一般常用“现提请审议”、“请审议批准”或“请审议决定”等惯用语。二、议案4.附件返回这是指议案正文需要附加的材料或需审议的法律、法规条文，政策、规定的文字材料。附件是议案的重要组成部分，附件中的法律、法规及规定则是审议的重点。二、议案5.成文时间和发文机关（印章）返回包括签署和成文时间两项内容。按规定，议案应由政府行政首长签署，首长署名要盖章签名，以示负责。成文时间以行政首长签发的日期为准。二、议案三、决定

（一）概述1.决定的概念决定是对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。决定是兼有指导性和法规性的下行文。三、决定

2.决定的种类（1）对重大事项（事件）作出安排或处理的决定。常用于表彰与惩处、新机构设置、人事安排、突发事件处理等。要主题集中、重点突出、根据充分、事实准确；对于事实的分析和结论应当观点明确、分寸得当、语言概括简要。（2）对重大行动作出安排的决定。常用于领导机关对重大政治活动、经济活动、行政活动等作出部署安排。一般要讲清形势，说明布置重大行动的必要性、紧迫性；阐明重大行动的方针、政策、原则、措施，以便下级机关遵照执行；要层次分明、语意明确、语气肯定。（3）规定重要工作原则、办法的决定。常用于对重要工作（事项）作出决定性的安排。多采用条款式，对于适用对象、有效范围、工作办法、时限要求、奖惩处理等要作出明确、周密、具体的规定；用词要概括、庄重、准确、严密。（二）决定的结构和内容1.标题2.主送机关3.正文4.成文时间和发文机关（印章）下页下页下页下页三、决定

下页1.标题一般由发文机关、事由、文种构成。返回三、决定

2.主送机关返回决定一般要写主送机关，但有的决定的制发对象是明确的，主送机关可省略。三、决定

3.正文返回（1）开头。简要说明发文的缘由、根据、目的，通常用“特做出如下决定”或“特决定如下”过渡到下文。（2）主体。具体说明决定的事项。内容较多的，可采用条文式写法。（3）结尾。提出执行的要求，发出号召或说明有关事项。三、决定

4.成文时间和发文