2.建筑工程招投标与合同管理

第二章

建设工程招投标与合同管理第一节概述一、建设工程招投标的概念与分类（一）建设工程招投标的概念1.建设工程招标建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。2.建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动

（二）建设工程招投标的分类

1.建设项目总承包招投标

它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用全面实行招标。2.工程勘察设计招投标

3.工程施工招投标

二、建设工程招投标的范围我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列建设工程，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。三、建设工程招投标的方式1．公开招标2．邀请招标

四、建设工程施工招投标的程序能够办理招标的建设单位应具备以下条件：

1．是法人、依法成立的其他组织；

2．有与招标工程相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；

3．有组织编制招标文件的能力；

4．有审查投标人资质的能力；

5．有组织开标、评标、定标的能力。（图2-1）第二节建设工程招标标底、招标控制价与投标报价一、建设工程招标标底、最高限价与投标报价的计算方法《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（中华人民共和国建设部令第16号）第二条规定：工程发承包计价包括编制工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价，进行工程结算，以及签订和调整合同价款等活动。其中招标标底、最高投标限价与投标报价的编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法。（一）工料单价法工料单价法，采用的分部分项工程量的单价为直接工程费单价。直接工程费费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。企业管理费、利润和税金等按照有关规定另行计算。工料单价法根据其所含价格和费用标准的不同，又可分为以下两种计算方法：

1．按现行定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定直接工程费，企业管理费、利润和税金等，按有关规定计算，这种方法称为“定额法”。

2．按全国建筑工程预算工程量计算规则和基础定额确定直接成本中的人工、材料、机械消耗量，再按市场价格计算直接工程费，然后计算企业管理费、利润、税金等，这种方法称为“实物法”。采用工料单价时，在工料单价确定后，乘以相应定额项目工程量并汇总，得出直接工程费，再按照相应的取费程序计算企业管理费、利润、规费和税金等其他各项费用，汇总后形成工程造价。（二）综合单价法综合单价法，即分部分项工程量的单价为综合单价。综合单价包括完成一个规定计量单位所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。工程量乘以相应的综合单价汇总就得到分部分项工程费，然后按规定的办法汇总形成工程造价。综合单价法按其所包含项目工作内容及工程计量方法的不同，又可分为以下三种表达形式：

1．参照现行预算定额（或基础定额）对应子目所约定的工作内容、计算规则进行报价。

2．按招标文件约定的工程量计算规则，比如建设工程工程量计算规范的计算规则以及每一分部分项工程所包括的工作内容进行报价。

3．由投标者依据招标图纸、技术规范，按其计价习惯，自主报价，即工程量的计算方法、投标价的确定均由投标者根据自身情况决定。采用综合单价时，在综合单价确定后，乘以相应项目工程量，经汇总即可得出分部分项工程费，再按相应的办法计取措施项目、其他项目、规费项目、税金项目费，各项目费汇总后得出相应工程造价。一般情况下，综合单价法比工料单价法能更好地控制工程价格，使工程价格接近市场行情，有利于竞争，同时也有利于降低建设工程造价。二、建设工程招标标底（一）标底的概念（二）标底的作用

1．标底价格是招标人控制建设工程投资、确定工程合同价格的参考依据；

2．标底价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和依据。

三、最高投标限价最高投标限价又称为招标控制价，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定：国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。最高投标限价及其成果文件，应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价。投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价总价的，评标委员会应当否决投标人的投标。四、投标报价工程的投标报价，是投标人按照招标文件中规定的各种因素和要求，根据本企业的实际水平和能力、各种环境条件等，对承建投标工程所需的成本、拟获利润、相应的风险费用等进行计算后提出的报价。五、评标定价

第三节

建设工程承包合同一、总价合同（一）固定总价合同承包商按投标时业主接受的合同价格一笔包死。在合同履行过程中，如果业主没有要求变更原定的承包内容，承包商在完成承包任务后，不论其实际成本如何，均应按合同价获得工程款的支付。固定总价合同的适用条件一般为：

1．招标时设计深度已达到施工图阶段，合同履行过程中不会出现较大的设计变更，承包商依据的报价工程量与实际完成的工程量不会有较大差异。

2．工程规模较小、技术不太复杂的中小型工程，或承包工作内容较为简单的工程部位，这可以让承包商在报价时合理地预见到实施过程中可能遇到的各种风险。

3．合同期较短（一般为一年期之内）的承包合同，双方可以不必考虑市场价格浮动可能对承包价格的影响。（二）调值总价合同

这种合同与固定总价合同基本相同，但合同期较长（一年以上），只是在固定总价合同的基础上，增加合同履行过程中因市场价格浮动对承包价格调整的条款。由于合同期较长，不可能让承包商在投标报价时合理地预见一年后市场价格浮动的影响，因此，应在合同内明确约定合同价款的调整原则、方法和依据。（三）固定工程量总价合同在工程量报价单内，业主按单位工程及分项工作内容列出实施工作量，承包商分别填报各项内容的直接费单价，然后再单列间接费、管理费、利润等项内容，最后算出总价，并据此签订合同。如果中途发生设计变更或增加新的工作内容，则用合同内已确定的单价来计算新增工程量，以便对总价进行调整。二、单价合同