第四章-公共经济管理

第一节 经济运行中的市场与政府1第二节 公共经济管理的组织2第三节 公共经济管理的目标与手段3目录CONTENTS第四章公共经济管理学习目标：

 了解市场调节资源配置的方式

 了解政府调节经济职能的方法

 掌握公共经济管理组织机构

 了解公共经济管理的目标

 了解政府宏观经济的调控手段第四章公共经济管理第一节经济运行中的市场与政府第四章公共经济管理一、市场调节资源配置1. 资源配置（1）生产什么、生产多少。（2）如何生产。（3）为谁生产。2. 市场机制资源配置是通过一定的经济机制实现的。在市场经济中，资源配置是通过市场机制实现的，即通过市场中的供求机制、价格机制和竞争机制对资源进行配置。第四章公共经济管理3. 市场失灵的原因及表现：（1）市场机制的调节与社会经济利益不一致（2）外部性外部性类型第四章公共经济管理（3）市场不能有效提供公共物品和服务（4）市场无法自发地消除垄断（5）市场不能完全实现公正的收入分配（6）市场调节的盲目性和滞后性第四章公共经济管理二、政府调节经济职能1. 政府在市场失灵领域中的作用（1）实行宏观调控，保持经济稳定发展（2）外部效应的内部化（3）提供公共物品（4）行业管制（5）保持社会分配的相对公平（6）弥补市场的不完全性和信息的不对称性（7）在国际竞争中保持本国的经济发展第四章公共经济管理2. 政府失灵（1）政府失灵的表现形式1）政治决策成本过大。2）行政低效。3）腐败、保守、本位主义。4）分配的不平等。5）寻租行为导致的政府失灵。第四章公共经济管理（2）避免政府失灵的对策1）进行体制改革。2）在公共部门引入市场机制。3）引入利润动机。4）对国家的税收和支出加以约束。第四章公共经济管理3. 我国政府调节经济运行的举措（1）推动市场体系的建立和完善（2）促进社会保障体系的形成（3）国有资产的有效管理（4）自然环境和社会环境的治理（5）代表公平和正义第四章公共经济管理第二节公共经济管理的组织第四章公共经济管理一、公共经济管理的概念是指在市场经济背景下公共部门与私人经济部门之间的经济关系，公共部门经济活动各要素之间的关系以及公共部门与市场之间的结构模式与整个经济体系之间的关系。二、公共经济管理体系是以政府为主体进行公共经济管理，由公共经济管理的组织、目标、政策、手段等构成的具有完整管理功能的有机整体。第四章公共经济管理三、公共经济管理的组织机构1. 根据管理功能划分（1）决策机构（2）调控机构（3）监督和执法机构（4）信息机构2. 根据机构性质划分（1）行政组织（2）经济组织（3）民间中介组织第四章公共经济管理第三节公共经济管理的目标与手段第四章公共经济管理一、公共经济管理的必要性1. 社会化生产的必然要求2. 市场经济正常运行的客观要求3. 社会主义经济制度的客观要求第四章公共经济管理二、公共经济管理的目标1. 微观方面的目标2. 宏观方面的目标（1）长期经济增长（2）物价稳定（3）充分就业（4）国际收支平衡第四章公共经济管理三、政府宏观经济调控手段1. 计划手段是指政府通过编制和实施国民经济与社会发展计划（规划），对社会经济的运行和发展进行调控。2. 经济手段（1）经济手段的类型1）价格。2）税收。3）信贷。第四章公共经济管理（2）经济手段的功能1）分配功能。2）调节功能。3）控制功能。4）动力功能。（3）经济手段的优点第四章公共经济管理3. 法律手段（1）法律手段的类型（2）法律手段的特点1）规范性。2）强制性。3）责任性。4）稳定性。（3）法律手段的完善4. 行政手段是国家依靠行政机构，采取带有强制性的命令、指示、指标、规定和下达指令性任务等方式，调控和管理社会经济的运行。第四章公共经济管理四、公共经济管理的政策工具1.保证分配公平、经济增长与稳定为目标的政策。2.