为加快推动我区农业科技资源的整合优化

PAGEPAGE15旱作农业推广团队2011年实施方案内蒙古土壤肥料工作站二〇一一年六月内蒙古现代农牧业产业科技服务体系旱作农业推广团队2011年实施方案内蒙古旱作农区是自治区粮、油和畜产品的重要生产基地，在自治区农牧业生产中占有十分重要的地位。在这个区域内，旱作农业的发展直接关系到国家粮食安全、农业增效、农民增收和全区经济、社会的协调可持续发展。因此，加强现代农牧业产业技术创新服务体系建设，全面做好旱作农业科技支撑工作具有十分重要意义。根据自治区人民政府《内蒙古增产百亿斤商品粮生产能力规划》的总体安排和现代农牧业产业技术创新服务体系建设的有关要求，结合自治区旱作农业生产中存在的主要问题及实际，特制定2011年实施方案。一、全区旱作农业发展现状内蒙古地处干旱半干旱地区，在全区1.07亿亩耕地中，旱地面积占了约70％，且大部分旱地集中在低山丘陵地区。气候十年九旱，年年春旱，主要旱作农区年降水量在200—450毫米之间，且时空分布不均，多集中在7-9月。内蒙古旱作农业主要靠自然降水进行农业生产，属一年一熟农业区，旱作区人口占全区人口的51％，旱地粮食产量占全区粮食总产量的50％，旱作农业在全区具有举足轻重的地位。近年来，由于各级领导重视，广大干部和农民建设旱作农业的积极性高，依托国家项目和投资，全区旱作节水农业建设取得了一定的成绩。一是广泛发动群众,以拦、蓄、保、用自然降水为中心，开展大规模的旱作基本田建设；二是加大旱作适用综合增产技术推广力度,推广旱作优良品种、测土配方施肥技术和旱地地膜覆盖栽培技术等；三是开展了以机械整地、深耕深松、耙耱镇压、深施化肥、机械播种、机械中耕、机械节水灌溉和秸秆粉碎还田等适用技术为主要内容的机械化旱作农业综合配套技术示范和大面积推广，综合机械化水平达到55%；四是积极推广旱作节水补灌技术，特别是膜下滴灌节水技术推广方兴未艾；五是各地在旱作节水农业建设中，积极探索不同生态类型区旱作节水农业发展路子，建立了一批先进典型，为当地乃至全区旱作节水农业发展做出了样子，积累了经验，指明了方向。全区通过实施优粮工程（建设标准粮田）、沃土工程和旱作节水农业示范工程等项目，不断加大农业基础设施建设力度，农业生产基础条件得到极大改善。同时，大力推广旱作节水技术，2010年全区推广覆膜面积1600万亩，坐水点种1200万亩，节水农业面积达3000万亩，其中喷灌550万亩、滴灌75万亩，确保了春播质量，为全年抗旱救灾工作打下了坚实的基础。二、主要问题及技术需求旱作农业在内蒙古自治区农牧业生产中占有十分重要的地位，目前内蒙古旱作农业生产还存在诸多问题，推广团队将针对这些问题开展工作，加快自治区现代农业建设。（一）主要问题1、旱作农区干旱缺水，水资源时空分布不均。内蒙古旱作农区降水不足，时空分布不均匀，地下水资源储蓄量少，雨水保蓄和利用率很低，干旱缺水是该地区农业生产发展和生态环境保护主要限制因素和亟待解决的问题。2、旱作农区水土流失严重，生态环境脆弱。内蒙古旱作农业区水土流失十分严重，每年从后山地区输入黄河的泥沙多达1亿吨。也是中国荒漠化威胁最为严重的地区，土地沙化严重，旱灾频繁发生，生态环境逐年恶化。3、旱作农区基础设施差，土壤肥力下降。旱作农业区普遍存在着基础设施建设滞后的问题，由于长期不合理使用肥料，使旱作区土壤养分严重失衡，同时化肥施用量地区间不平衡和N、P、K施用比例不合理等问题十分突出。4、产业结构不合理，粮食产量低而不稳，农民增收困难。由于旱作区农业基础设施差，缺乏有效的调控手段和方法，加上投入不足，种植结构单一，耕作粗放，机械化程度低，从而造成丰水年丰收、平水年平产，大旱大减产、小旱小减产的被动局面，主要粮食作物平均亩产一般在100～150公斤，部分地区亩产只有50公斤左右。农业效益低，农民增收难。5、旱作农区新技术普及率低。旱作农区农业新技术普及率总体较低，主要表现在化肥施用量偏少甚至不施用化肥，平衡合理施肥技术的普及率更低；地膜覆盖等新技术推广力度不够；抗旱水源和抗旱设施不足；抗旱的优良品种少，普及率不足70%；耕作层深度小于15厘米的旱地面积达80%；抗旱保水剂使用面积不到20%。6、机械化装备水平低，耕作技术粗放。旱作农区普遍存在着机械化装备水平低，基础设施建设滞后的问题。旱作区机械化综合作业水平仅为46％，大中型动力机械80％老化，配套比仅为1：0.5；面积近5000万亩的坡耕地耕作更加粗放，梯田仅有800多万亩，相当一部分坡耕地还在顺坡耕种，水土流失严重。7、认识不到位、投入严重不足。长期以来，许多地方对发展旱作农业的重要地位认识不足，重灌区、轻旱区，重工程、轻技术，缺乏持续的扶持政策和发展措施，加之贫困人口80％以上集中在旱作地区，自身的发展条件和能力较差，制约了旱作农业的发展。而且由于对旱作节水农业的投入严重不足，且没有固定渠道，导致旱作农业基础设施十分薄弱，防旱抗旱能力很差，影响了旱作地区粮食综合生产能力的提高。（二）技术需求综合分析我区旱作农业发展中存在的问题，梳理出当前旱作农业发展的主要技术推广需求：1、按照不同生态区，确定主要旱作节水农业技术，建立旱作区节水、减蒸和雨水高效利用农业技术体系与发展模式，提高降水利用率和水分生产效率；2、按照不同生态区，推广应用土壤培肥与测土配肥施肥技术，提高土壤肥力和肥料利用率；3、按照不同生态区，推广应用保护性耕作农艺农机配套技集成术，减轻土壤风蚀沙化危害；4、按照不同生态区，推广应用高产耐旱优质作物品种；5、对农民进行科技培训，提高种植水平；6、利用各种媒体，采取多种形式，广泛开展旱作综合增产技术和建设经验宣传，建立良好的社会氛围。7、建立墒情旱情监测预报体系，对全区耕地土壤墒情和旱情进行定期监测预测预报，及时掌握耕地土壤墒情与旱情变化情况和规律，为各级政府宏观决策和广大农民防旱抗旱提供科学依据。三、指导思想和基本原则（一）指导思想根据自治区社会经济和农业发展规划确定的区域发展布局和建设重点，按照科学发展观的要求，紧紧围绕自治区农业生产总体目标，针对不同区域的自然气候特点、水资源特征和优势主导农产品，与科研、教学部门紧密配合，依托旱作农业创新平台，结合增粮工程、旱作项目和农民需求，通过技术集成、技术创新和技术研发，综合运用工程、农艺、农机和生物等措施，建立高标准旱作节水农业示范园区，提高农田降水利用率、灌溉水利用率和抗旱高产稳产能力，改善农业生态环境，全面推进全区旱作农业发展。（二）基本原则1、目标效益原则。以提高旱作农业科技创新能力和技术水平为重点，以农业增效、农民增收和旱作农区经济、社会和生态全面发展为目标，全面加强旱作农业技术平台建设。2、协作攻关原则。围绕自治区旱作农业生产中存在的关键性技术难题，发挥旱作农业平台优势，统筹布局科技资源，打破部门和区域界限，凝聚产学研推的整体力量，建立科技协作创新体系，逐步研究解决我区旱作农业存在的主要技术问题，提高旱作农业科技创新能力和技术水平。3、示范引领原则。强化农机措施、工程措施与农艺措施相结合，生物措施、化学措施与管理措施相结合，集成创新旱作农业技术体系和技术模式，大力普及高效适用、简便成熟的技术和装备，促进科技成果转化应用，确保旱作农业持续、稳定、快速发展。4、产业带动原则。依托旱作农业区马铃薯、玉米、向日葵、小杂粮等的产业优势，积极探索建立现代产业技术机制与模式，总结推广成熟经验，整体推进旱作农业发展步伐。5、循序渐进原则。认真落实取国家和自治区农业和科技政策，争取政府、社会和企业等各方面经费的支持，围绕自治区旱作农业生产中存在的主要问题，发挥优势、突出重点、循序渐进地开展技术推广与服务工作，逐步建立创新水平高、技术服务能力强、运转协调高效的现代旱作农业产业技术推广服务体系。四、示范旗县基本情况（一）武川县基本情况武川县位于内蒙古自治区中北部，阴山北麓低山丘陵区，地理位置为北纬40°47′～41°23′，东经110°53′～111°31′，平均海拔高度1600米，土地面积4885平方公里。气候属中温带半干旱大陆性气候，年降水量350毫米左右，年蒸发量达2000毫米。年平均气温2.5℃，≥10℃有效积温1900-2200℃，无霜期90-120天。土壤以栗钙土为主，有机质含量10-20g/kg，全氮0.6-1.4g/kg，有效磷10-40mg/kg。全县辖8个乡镇，93个行政村，932个自然村，总人口17.6万人，农业人口14.4万人。耕地面积203万亩，大部分为旱地，水浇地面积不足20万亩，其中，武川县是一个以旱作农业为主，农牧结合型雨养农牧业经济县，多年来，粮食产量低而不稳，平均亩产仅72公斤。2009年粮食总产量12.4万吨，农牧民人均纯收入4580元。武川县经过多年的农业基础设施建设，特别是大规模的等高田建设，农业生产条件得到了较大改善，但是由于干旱少雨，降水分布不均，变率大，蒸发量大等自然因素，干旱灾害还是时有发生，严重制约着农业经济的发展。为了加快农业发展，有效增加农牧民收入，武川县委、县政府确立了“以水利为中心，节水灌溉为重点”的农田基础设施建设发展新战略，同时提出以扩大马铃薯种植面积为主的种植业结构调整措施，取得了显著的成效。到目前为止，全县节水灌溉面积达到12万亩，马铃薯种植面积达到75万亩。特别是近年来，县委、县政府高度重视节水农业，在采取高田、带状留茬间作轮作、渠道衬砌、低压管灌等常规节水措施的同时，大力推广喷灌、滴灌以及等作建设和等先进的节水灌溉技术，有力地推进了节水农业发展。2009年在实施国家项目的同时，借鉴国内发展节水农业的先进经验，提出种植业以马铃薯为主，大力推广马铃薯滴灌技术，当年建成马铃薯滴灌示范区3个，示范面积达到2200亩，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。2009年武川县是大旱之年，实施马铃薯滴灌技术后，使灌溉面积增加了一倍以上，平均亩产量达2600公斤，最高亩产量达到3500公斤，比传统渠灌（地面灌溉）节水50%以上，增产35%以上，亩增效益600多元，实现大旱之年夺丰收。马铃薯滴灌技术的推广应用，极大地提高了武川县广大干部和群众对滴灌技术节水增效作用和马铃薯增产增收潜力的认识，激发了广大群众实施马铃薯滴灌工程的积极性。2010年县委、县政府确定强力推进以滴灌为主的农田节水建设，计划发展马铃薯滴灌1.4万亩，使全县水资源得到进一步合理开发和利用，全面提升武川县农业发展水平。力争用3－5年的时间，把全县50%以上的水浇地全部建成以滴灌为主的高标准马铃薯节水灌溉区。农田节水技术示范区遍布武川县五个乡镇九个行政村，面积1.4万亩，并且县委、政府已将滴灌技术推广，作为今后节水项目投资的重中之重。（二）宁城县基本情况宁城县位于赤峰市南部，地处燕山山脉东段北缘，属于内蒙古高原与松辽平原的过度地带，地貌为西高东低，特征为“五山四丘一分川”，土地面积4317平方公里。宁城县属温带大陆性季风气候，年平均气温7.5℃左右，积温2900℃－3200℃，无霜期135－155天，年降水量310－460mm，主要集中在6－8月份。耕地面积143万亩，有效灌溉面积75.3万亩,保灌面积50万亩。全县辖13个乡镇总人口59.8万人，其中农业人口52.8万人，2010年全县粮食产量达到宁城县经过多年的农业基础设施建设，农业生产条件得到了较大改善，但是由于地处旱作农业区，干旱少雨，降水时空分布不均，蒸发量大，干旱灾害仍时有发生，严重制约着全县农业经济的发展。近年来，县委、县政府根据农业生产发展现状，为了进一步加快全县农业发展，有效增加农牧民收入，提出“大力发展节水农业”战略，取得了显著的成效。在采取防渗渠建设、低压管灌等常规节水措施的同时，大力推广喷灌、滴灌等先进的节水灌溉技术，有力地推进了全县节水农业发展。目前全县以管灌为主的农田节水灌溉面积达到20多万亩，今后计划利用5年时间，建成以滴灌为主的高标准玉米节水灌溉30万亩。旱作农业示范园区选在宁城县大明镇下二肯东行政村，该村人口2365人，耕地面积8325亩，其中旱地3200亩，水浇地5125亩。水源井20眼，约260亩有一眼井，井深一般35米，出水量80立方米/小时。常规灌溉方式为大水漫灌，用水量大，灌溉水利用率低。土壤类型以褐土为主，耕层土壤有机质含量为10-14g/kg，全氮0.8-1.1g/kg，有效磷8-12mg/kg，速效钾110-140mg/kg，pH值8.1，土壤质地多为壤土，地势平坦，耕性良好，保肥保水性较好。主要作物是玉米和杂粮，其中玉米面积4300亩，2010年农民人均纯收入4600元。五、主要经济技术指标针对自治区的自然气候特点、水资源特征、优势主导农产品布局和旱作农业发展状况，选择西部的武川县和东部的宁城县分别建立高标准旱作农业示范园区。通过示范园区建设，旱作自然降水利用率提高5－8个百分点，主要作物水分利用率提高0.1－0.3kg/mm.亩，肥料利用率提高5－10％，核心示范区单产提高10－20％，成本降低5－10％。六、主要内容和任务根据全区旱作农业生产特点，选择在代表性强、基础条件好、集中连片、交通方便的武川县和宁城县建立技术示范园区，示范技术主要示范膜下滴灌技术、等高田技术、和保护性耕作技术，示范作物马铃薯和玉米。（一）核心示范区1、武川县核心示范区（1）膜下滴灌技术示范1000亩，（2）带状留茬间作轮作技术示范2000亩；（3）等高田建设及综合配套1000亩。2、宁城县核心示范区（1）膜下滴灌技术示范1000亩；（2）全膜双垄沟播技术示范2000亩;（3）保护性耕作技术示范1000亩。（二）辐射带动区分东西2片，分别建立旱作节水新技术示范带动辐射区，东片包括东北部5盟市，西片包括中西部7个盟市。主要通过召开现场观摩会的形式，示范推广旱作节水新技术。通过辐射带动，示范推广膜下滴灌技术100万亩，推广全膜双垄沟播技术20万亩，推广保护性耕作技术100万亩。（三）农田墒情旱情监测与预报信息体系以七个生态区为中心，在20个监测旗县进行墒情与旱情定点定期监测和预报，及时掌握耕地土壤墒情与旱情变化情况和规律，为各级政府宏观决策和广大农民防旱抗旱提供科学依据。并逐步在45个旱作旗县覆盖墒情旱情监测网点，12个盟市建立墒情旱情监测区域站，自治区建立墒情旱情监测中心站，进一步强化细化对全区耕地土壤墒情监测预报工作。（四）技术标准根据农业生产需要，通过旱作农业示范园区建设，采集各种基础数据，编制马铃薯、玉米膜下滴灌节水栽培技术规程、全膜双垄沟播技术规程和保护性耕作技术规程。七、工作重点（一）制定方案根据内蒙古自治区现代化农业科技服务体系建设要求，结合自治区旱作农业生产实际，自治区土肥站制定《旱作农业示范推广团队2011年实施方案》，武川县和宁城县制定具体实施方案，明确目标任务，落实责任分工，细化技术措施，配备技术人员，为搞好技术示范创造良好的工作条件。建立技术示范工作岗位责任制，层层抓好任务落实，将示范任务落实到乡村、农户和地块。（二）试验研究开展马铃薯和玉米膜下滴灌不同灌溉定额、不同施肥量、不同灌溉方式示范对比，研究确定最佳灌溉定额、施肥量和膜下滴灌节水效果；开展马铃薯和玉米大小垄全覆覆盖、半膜覆盖、不覆膜试验对比，示范推广全膜双垄沟播技术。（三）观摩学习充分发挥示范园区的展示带动作用，在关键农时季节，即播种、作物需水关键期、发生旱情时，组织当地农民现场观摩学习，进行技术培训，解答技术疑点，帮助农民掌握操作要领。武川县和宁城县分别组织5－8次现场观摩学习，参加观摩的农民人数达到1000人次以上。（四）墒情旱情监测在武川县和宁城县示范园区分别设立土壤墒情监测点，按照农时季节，定期定点进行墒情监测，为当地种植生产、农田节水技术推广和政府决策，提供科学依据。（五）总结验收有自治区农牧业厅组织相关领导和专家组成验收组，对武川县和宁城县旱作示范园区任务完成情况进行验收，验收内容包括：技术到位、技术培训、现场观摩、辐射带动、工作方法和成效经验等，形成验收总结报告。八、推广团队组成依托单位：内蒙古自治区土壤肥料工作站主任：郑海春推广研究员/站长 内蒙古土壤肥料工作站副主任：王勇 推广研究员内蒙古土壤肥料工作站 庞琢 推广研究员/站长呼和浩特市土壤肥料工作站刘超川 高级农艺师/站长赤峰市土壤肥料工作站 徐银苟 局长武川县农牧业局潘文忠 局长宁城县农牧业局主要成员:张雄 副局长武川县农牧业局刘荣全 副局长宁城县农牧业局裴廷晓 高级农艺师/站长宁城县土壤肥料工作站 黄国平农艺师/主任宁城县汐子镇农技中心白艳玲农艺师/站长宁城县天义镇农技推广站郎殿明农艺师/主任宁城县忙农镇农技中心孙国良高级农艺师/副主任武川县农技推广中心谢学功农艺师/主任武川县哈乐镇农牧办王海林农艺师/主任武川县上秃亥乡农牧办李寿强高级农艺师内蒙古土壤肥料工作站白云龙农艺师内蒙古土壤肥料工作站高娃农艺师内蒙古土壤肥料工作站九、2011年经费预算支出科目经费（万元）支出内容合计区站赤峰呼市宁城武川合计401933510墒情旱情监测预测预报信息系统22购置计算机、专用设备、专业软件宣传印刷22项目宣传、材料印刷等交通费931.51.512调研、考察、交通、运送物资等用车差旅费831.51.511下乡、学习考察、交流总结、参加会议等培训费7412讲课、食宿、会议室、培训材料等现场会9522参会人员食宿、现场参观交通、材料印刷会议室等劳务费33聘请非编制内的长期或短期的工作人员、研究生、农民等十、保障措施（一）加强组织领导，确保技术示范目标实现旱作农业是自治区农业发展的重要组成部分，事关农民脱贫致富和生态环境安全等重大问题。承担任务的农业及土肥部门要将旱作农业示范园区建设作为一项重要工作列入议事日程。要建立健全组织管理机构，统筹安排工作，切实加强对旱作农业示范园区建设的领导。要精心组织实施，明确工作职责和具体任务，协调好各方面的关系，从人员配备、物资准备和资金保障等多个方面，为示范园区建设创造有利的工作条件和环境，确保园区示范目标实现。（二）明确主攻方向，突出工作重点根据农业可持续发展的需要，从提高降水和灌溉水利用效率这个核心入手，努力提高农业产出和效益。要把发展旱作农业与增加农民收入结合起来，在示范建设中，深入细致地研究当地农业生产实际，找准增加农民收入的方向和切入点，把“水”和其他农业生产要素有机地结合起来，通过旱作农业技术示范使农民富裕起来。同时要把发展旱作农业农业与种植业结构调整结合起来，充分挖掘当地水资源的增产潜力，最大限度地发挥其优势和特点；将旱作农业技术示范与特色农业发展结合起来，按照市场的需要，培育优势农业主导产业，进行优质农产品生产，使