统筹城乡户籍制度改革的原因分析

统筹城乡户籍制度改革的原因分析2010年8月15日，重庆市40个区县和相关市级部门分别设立咨询转户点，为有转户愿望的农民现场办理转户申请，正式拉开了重庆市启动统筹城乡户籍制度改革的帷幕。那么，为什么要开展户籍制度改革呢？一、现行的户籍制度严重的阻碍了城市化进程。改革开放走过了近30年，计划经济时代的产物户籍制度虽然有日薄西山之势，却依然如同一道无法跨越的樊篱。当前户籍制度改革迟缓，已影响到了我国工业化进程，对企业发展、社会安定和城乡关系都产生了一定的负面影响。二、放宽农民工户口是制度的进步。中央提出，要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。现在，中央要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，对于农民工问题存在的户口等诸多难题，政府更应该站在全面、发展和“多予少取”的高度去进行，尽可能用公共政策，为农民工提供力所能及的经济帮助和精神尊重。农民工在城市生活了很长时间，具备了一定的劳动技能，如果仍用户籍制度将他们隔离在“城市门槛”之外，不能享受同城待遇和市民待遇，得不到应有的精神尊重和劳保待遇，这是不公平也不恰当的。三、户籍制度改革应以打破二元分割的制度壁垒为核心。现行的户籍管理制度，依然用行政手段对农村人口进城和从小城市迁入大城市进行严格控制，对我国城乡一体化市场经济体制的形成和发展构成了很大的阻碍。因而，户籍制度改革应依据经济社会的发展，与其他制度的改革创新同步推进，甚至先行一步。户籍改革的重点和核心内容应该是农民的城镇化问题，首先是现有农村剩余劳动力和人口的城镇化。要改变我国城镇化滞后于工业化的现状，使人口城镇化与我国工业和经济发展协调同步进行，就要通过户籍制度改革彻底改变户口的二元结构，取消户口歧视，使每一个公民在户口登记制度面前一律平等，不因性别、年龄、职业、教育程度、居住地点等的不同而有所不同，户口登记一律按居民登记，农民只是一种职业上的称谓，而不是身份的象征。在制度改革上，取消城乡户口区别，统一实行居民户口，在更广范围进行户籍改革，实行一元化户籍。四、现行的户籍管理制度对农民工子女教育的影响。户籍制度造成的城乡二元结构形成了城乡之间的壁垒，对城市农民工子女的教育产生了巨大的影响。农民工子女在受教育机会上与城市学生不平等，同时向城市学生倾斜的城市管理政策也对他们很不利，造成其教育稳定性和延续性无法得到保证。为改变这种现状，应当加快我国户籍制度和现行的义务教育体制的改革，并对城市农民工子女的流动进行跟踪登记，形成统一管理；引导正确的舆论导向，消除因户籍带来的对城市农民工子女的误解和歧视。五、户籍制度将农民工禁锢在受政策歧视的劳动力低端市场。农民工是一个身份与工作性质错位的矛盾复合体：从身份上看，他们是地地道道的农民，有承包地，必须履行农民的一切义务，诸如交纳各种税费与完成义务工，接受户籍所在地基层政府或集体组织的直接管理；但其又不是真正的农民，因为他们之中很多人已经完全彻底地脱离了农业与农村，早已在城市成家立业，有一份稳定的工作与收入，以后也不会回到农村生活。但他们又不是城市正式居民，因为其没有任何制度化的资格与条件享受城市社会经济发展的成就与福利，其子女也不能正常地享受当地教育服务，必须交纳所谓的自愿赞助费，少则几千，多则上万，甚至还必须每年为能够继续留在城市里打工交纳各种各样的费用，实质上就是城市政府与居民集团允许农民在城市“合法”打工的许可费。尽管如此，农民工在城市里所能从事的基本上都是当地居民不愿意干的“脏、险、累、苦、毒”等特征的工作，劳动时间长、环境恶劣与福利待遇极差，拖欠工资更是家常便饭；而福利待遇好、工作环境舒适安全的岗位则被城市政府用政策性规定强制性地留给了当地居民。这种情况表明城市劳动力市场存在两个互相分割的独立市场，高端市场被城市居民用行政手段垄断，也就是城市居民被保护起来了；低端市场则成为资本可以自由采取措施支配农民工的地方。六、户籍制度是农民工问题难以解决的根本枷锁。改革户籍制度，为农民工创造平等环境户籍制度是引发城乡差别的原因之一。即使在城市里工作，身为农民户籍身份的农民工也无法享有城市人的“补贴”。城市化的实质是转化农民为居民，转化小生产的主体为现代市场经济的主体。近几年，政府一系列政策的出台和积极落实，使得“民工讨薪难”的问题，有所缓解。但解决民工难题，必须从制度上保障农民工实有权利的获得，让他们享受市民的待遇。而要实现这一目标，少不了政府政策的支持和改革户籍制度。必须进行社会结构调整，加大户籍制度的改革力度，加速城市化进程，使更多的农民变为居民，尽快使社会结构的多元状态向一元转化；必须改革现有就业制度，构造城乡统一的就业市场，清除一系列阻碍农民进城务工的歧视性政策法规，营造一个公开、公平、公正的和谐的劳动力就业市场环境。这样才能从根本上改变人们存有的观念意识，农民工问题则自