《政府购买动物防疫社会化服务管理规范（征求意见稿）》编制说明

社会化服务管理规范》编制说明一、目的意义动物防疫是防范畜牧产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，对畜牧业发展具有十分重要的意义。近年来，随着畜牧业快速发展和复杂多变的动物疫病形势，政府主导的动物防疫服务已不能满足现代畜牧业快速发展现实需求。各地虽初步探索了一些动物防疫社会化服务模式，取得了积极成效，但总体上仍存在一些短板和弱项：一是政府购买动物防疫社会化服务标准化管理体系尚未形成，标准化能力建设亟需提升。二是动物防疫社会化服务管理机制还不够完备，防疫质量和绩效评价需要进一步细化标准要求。三是动物防疫社会化服务企业处于成长期，公益性服务以外的经营性服务能力不强，还不能满足全社会多层次多样化的动物防疫社会化服务需求，长效发展动力不足。其次，现行行业领域尚有四个方面的问题亟待解决：一是动物防疫部门管理问题。通过政策引领，市政府授权、市防指牵头，协调市财政、市场、农业农村、公务管理等部门联动会办，破解动物防疫社会化服务一个部门办不了、办不好、办不成的难题，政府协同有力、部门联动有效。二是动物防疫质效问题。改革原村防疫员动物防疫工作“一人一两村”服务为由动物防疫社会化服务企业“一企一单元”服务，破解原村防疫员工作分配不合理、积极性不高、防疫服务效果差三是动物防疫服务单一问题。改革由原单一性强制免疫服务为“1+N”模式的五类16项公益性服务，打破动物防疫“一针定天下”的思维误区与传统模式，实施综合防控。四是资金短缺难题。改革原由省级以上财政资金补助为主的动物防疫资金支撑为由省市县乡四级财政资金支撑体系，从根本上解决因资金投入不足与人员待遇偏低的难题，化解维稳等诸多因此，制定规范，对政府购买动物防疫社会化服务进行标准化管理，显得尤为重要和紧迫。一是全面融入农村经济社会发展和乡村振兴体系的需要；是现代畜牧业产前、产中、产后全过程、全产业链服务，满足全社会多层次、多样化的动物防疫社会化服务的需要；也是保证动物防疫社会化服务质量，促进动物防疫社会化服务事业长效发展的二是有利于规范动物防疫社会化服务行为。政府购买动物防疫社会化服务旨在规范动物防疫社会化服务行为，明确动物防疫社会化服务项目、资金保障、购买流程、购买管理和档案管理要求，保障动物防疫质效，切实解决基层人少、网破、防疫水平低及公共服务职能弱等动物防疫短板和弱项，为畜牧业健康平稳发展保驾护航。三是有利于提高企业动物防疫社会化服务质效和管理水平。政府购买动物防疫社会化服务实现标准化管理，可以促进动物防疫社会化服务企业规范发展，提升企业标准化服务意识、合同意识和管理意识，按标准、按合同约定提供服务，不断提高动物防疫服务质量、服务效率和管理水平，激发企业拓展服务项目，增加自我“造血”功能，增强企业动物防疫社会化服务可持续、发展可持续能力。二、任务来源本标准来源于江苏省市场监管局《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号）。三、可行性研究年6月末，全省猪、奶牛、羊、禽饲养量分别达2371.7万头、14.6万头、535.9万只、3.0亿羽；肉、蛋、奶产量分别为157.3万吨、86.2万吨、36.8万吨，动物防疫工作任务艰巨。2018年，省农业农村厅出台《关于推进兽医社会化服务发展的实施意见》(苏农牧〔2018〕13号)，拉开了兽医社会化服务试点工作的序幕。连云港市自2017年起开展对动物防疫社会化服务工作的探索，将动物防疫服务内容由单一免疫服务拓展至五类16项服务，组建了以乡村兽医为主体，执业兽医为补充的动物防疫社会化服务企业，出台了动物防疫社会化服务企业建设标准和从业规范，建立了动物防疫社会化服务企业准入退出、政府采购、绩效考评、奖励惩戒等管理机制，并于2019年开始在全市推广，目前已形成富有特色的“1(固定服务)+N(拓展服务)”动物防疫社会化服务连云港模（二）前期研究成果。经过2017-2018两年试点、2019年全面推广和2020年建设年、2021年提升年、2022年规范年“三年行动计划”的前两年的实施，连云港市动物防疫社会化服务发采样、协检、弃置病死动物收集、巡查、报告、应急处置、粪污治理等工作全部纳入服务范畴，形成了“1(固定服务)+N(拓展服务)”服务模式，涵盖现行畜禽养殖业产前、产中、产后全产业链服务；二是提升了牲畜口蹄疫等重大动物疫病防疫水平，实现应免免疫密度100%、平均免疫抗体合格率90%以上，群众满意率99%以上。三是得到了政府的认可，省政府办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》(苏政办发〔2021〕8号)，明确要求推广连云港市“1+N”畜牧兽医社会化服务模式；省农业农村厅办公室《印发<关于加快推进全省兽医社会化服务工作意见>的通知》(苏农办牧〔2021〕14号)，指出全省要学习借鉴连云港经验做法，并在连云港市召开了全省兽医社会化服务现场推进会。农业农村部有关专家对连云港市的动物防疫社会化服务模式给予高度评价。《中国畜牧业》、《农民日报》等17家媒体相继报道了连云港的经验做法。（三）可操作性。当前，全社会对动物防疫社会化服务工作越来越重视，国家和省相继出台了一系列的政策，支持动物防疫社会化服务工作。《国务院关于促进畜牧业高质量发展的意见》(国办发〔2020〕31号)、《省政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》(苏政办发〔2021〕8号)、省农业农村厅办公室《关于进一步推进兽医社会化服务工作的通知》(苏农办牧〔2020〕46号)、《印发<关于加快推进全省兽医社会化服务工作意见>的通知》(苏农办牧〔2021〕14号)等文件，均对推进政府购买动物防疫社会化服务提出了要求。连云港市探索实施的“1(固定服务)+N(拓展服务)”管理服务模式，涵盖了动物免疫、标识加挂，病死畜禽、粪污收集，疫情报告、违规举报，免疫效果评价、投入品、畜产品监测采样，产地检疫、病消毒、畜牧兽医统计、疫病排查、疫情核查处置协助等共五类16项服务内容，涉及畜禽养殖业产前、产中、产后全产业链服监督管理等机制，有效解决了我省动物防疫服务覆盖面不广、服可推广的实践经验。（四）经济合理性。一是经济效益。以连云港市为例，实施动物防疫社会化服务之前，动物强制免疫主要由村防疫员完成，普遍存在着工作分配不合理、工作量与收入不对等的问题。村防疫员年均收入只有4800元，导致很多村防疫员工作积极性不高，防疫服务效果差。实施动物防疫社会化服务以后，企业通过对人员优化组合，防疫人员年均收入近1.6万元，工作热情和积极性大大提高，服务水平和防疫质量显著提升，强制免疫应免免疫密度达100%；除布病外其他病种的平均免疫抗体合格率≥70%；口蹄疫、布病等优先防治病种疫情保持平稳。畜禽免疫副反应大幅度降低，畜禽养殖死淘率下降3个百分点，有效降低养殖投入成本，大大提增养殖综合效益。二是社会效益。动物防疫社会化服务的标准化顶层设计融入农村经济社会发展大局，与标准化协同机制运行良好并取得实效，动物防疫“1+N”五类16项公益性服务涵盖养殖至屠宰全过程、全链条，实现动物疫病综合防控、标准化实施，改变了原村防疫员单兵作战、出工不出力、出力不出效的服务体制，解决了原村防疫员从业无设施、服务无标准、议事无场所的难题，化解了村防疫员消极怠工、吃空晌、缺乏服务热情等难题。三是生态效益。免疫废弃物回收处理率100%，病死动物无害化处理100%，畜禽养殖粪污资源化利用率达95%。避免免疫废弃物和病死动物乱扔、乱弃以及畜禽粪污乱排乱堆等现象发生，降低病死动物传播动物疫病的风险，杜绝病死动物产品流向餐桌的食品安全事件，有效推动畜牧业绿色生态、健康可持续发展。（五）标准化活动情况。作为“三农”政策贯彻落实的政府部大力推动农业生产标准化试点，鼓励职工参加各类标准化试点活一是成立标准工作专家组。为做好本项目，由我局牵头，会同连云港市市场监督管理局、连云港市畜牧兽医站、连云港市农业综合行政执法支队、连云港市农村能源环境保护办公室、连云港市畜产品质量监督检验测试中心等行政机关和事业单位，成立了连云港市动物防疫社会化服务标准建设工作专家组，专门负责组织、协调和统筹开展动物防疫社会化服务标准建设工作。同时加强与省市市场监督管理局、省标准化研究院、市标准化研究中心沟通对接，邀请专家对我局标准化工作进行指导。举办多期专题培训，引导全市农业系统干部职工熟练了解和掌握标准修订的工作原则和方法、标准化工作流程和技术规范、标准立项申报等工作程序，做到科学规范、有章可循。二是组织参与标准化活动。目前，全局有15名专家就任连云港市农业标准化技术委员会委员，每年都有10余人参加连云港市级地方标准评审工作，其中有1名专家为江苏省政务服务标准化技术委员会委员、江苏省水晶标准化技术委员会委员、江苏省净水标准化技术委员会委员、连云港市质量专家，标准制定经验丰富。组织部分成员参与东海县外派劳务服务中心“政府外派劳务公共服务标准化试点”国家级标准化试点、连云港经济技术开发区朝阳街道办事处国家级第三批农村综合改革标准化试点“美丽乡村建设”国家级标准化试点等相关试点工作，积累标准化工作经验。三是组织制定各类标准。近几年，我局组织制定《育成期奶等畜牧兽医类的连云港市地方标准13项，2023年制定发布《动物防疫社会化服务企业五有建设规范》团体标准1项，并被省市场监管局评为优秀团体标准。指导并参与企业起草饲料添加剂、畜禽配合饲料、水产配合饲料、动物源性单一饲料等企业标准50余项。制定修改多个省市级地方标准，积累了丰富的标准化工作经验。成员拥有畜牧兽医、标准化等专业技术人员9人，高级职称以上4人，技术支撑与指导完全可以胜任。四、编制过程一是成立编制小组。接到省地方标准立项通知后，我局成立了标准编制小组，成员为全市动物防疫系统中工作能力强、熟稔业务、有号召力的动物防疫专家、骨干等技术力量，为标准的起草、宣贯、实施和推广奠定坚实基础。二是做好编制准备。组织有关成员调研、学习、检索相关的标准和技术要求，走访相关部门、单位和动物防疫社会化服务企于推进全市动物防疫社会化服务发展的通知》、《2018年市辖区政府购买动物防疫强免服务考评验收细则》，《全市乡镇动物防疫社会化服务组织建设规范指导意见》《全市政府购买动物防疫社会化服务基本项目清单指导意见的通知》等相关文件，组织各成员参与全市动物防疫社会化服务企业建设标准、服务质量绩效考评等工作，在此基础上，研究确定《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》章节，提出政府购买动物防疫社会化服务管理规范的服务项目、资金保障、购买流程、购买管理和档案管理等内容，并按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求，完成标准起草。2023年，获连云港市地方标准立项，2023年底由市市场监管局发布。三是多次修改完善。2023年11月，组织市标准工作专家组专家对标准进行评审论证；2023年11月-2024年5月，结合全市重大动物疫病延伸绩效考评，对标准指标进行验证；2024年5月-7月，标准成员对标准修改完善后，分别向主管部门、市内外标准化专家、畜牧兽医行业专家、使用单位广泛征求意见，共征24个单位25位专家意见，收到19位专家的23条反馈意见，经标准编制小组研究，决定完全采纳16条，部分采纳2条，未采纳5条。目前，已完成征求意见稿修改、专家评审、再次修改完善，形成送审稿。五、主要内容技术指标确立一是根据相关法律法规的要求，研究政府购买动物防疫社会化服务管理规范相关内容，确定《政府购买动物防疫社会化服务管理规范》由范围、规范性引用文件、术语和定义、政府购买动物防疫社会化服务管理规范几部分组成。二是标准第4章提出了政府购买动物防疫社会化服务管理规范的服务项目，主要包括防疫类、采样类、收集类、协管类、报告类等五类16项服务内容。三是标准第5章提出了政府购买动物防疫社会化服务的资金保障，包括资金构成和资金用途等内容。四是标准第6章提出政府购买动物防疫社会化服务的购买流程，包括确定购买清单、测算购买经费、审核购买资质、选定购买方式、签订购买合同等内容。五是标准第7章提出政府购买动物防疫社会化服务的购买管理，包括确定承接主体管理基本要求（含资质、场所、设施设备、员工、制度）、绩效考评、服务改进、违约管理等内容。六是标准第8章提出政府购买动物防疫社会化服务的档案管理，包括企业建设档案、服务内容档案及管理要求等内容。六、与相关法律法规和国家标准的关系一是作为推荐性地方标准，在江苏省内统一技术规范，既符合《中华人民共和国标准化法》的相关要求，也不存在违反法律法规和标准的情况。三是本标准引用以下规范性引用文件:DB32/T2358政府采购公开招标DB32/T2359政府采购代理机构服务规范DB32/T3136政府采购单一来源DB3