生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T29639-2020实施指南汇报人：讯飞智文目录标准概览01应急预案体系构成02应急预案编制程序03附件与支持材料04应急资源与设施配置05培训与演练计划0601标准概览国家标准GB/T29639-2020简介标准发布与实施GB/T29639-2020国家标准于2020年9月29日发布，自2021年4月1日起正式实施。此标准旨在规范生产经营单位生产安全事故应急预案的编制程序和内容。01标准归口与起草单位该标准由全国安全生产标准化技术委员会（SAC/TC288）归口管理，并由应急管理部提出。主要起草单位包括中国安全生产科学研究院、国家安全生产应急救援中心和南方电网调峰调频发电有限公司。02适用范围与参考标准GB/T29639-2020适用于各类生产经营单位的生产安全事故应急预案编制工作。同时，核电厂及其他社会组织和单位的应急预案编制也可参照此标准执行。03标准替代情况010203标准替代定义标准替代指的是新发布或修订的标准取代旧标准，以适应技术发展、市场需求变化或法规调整。替代标准必须提供更高的性能、效率或安全性，确保生产经营单位符合新的法规要求。国家与行业标准替代情况国家标准和行业标准的替代情况通常通过《国家标准、行业标准、部标准、专业标准作废代替对照目录》进行公布。这些目录列出了被废止和更新的标准，帮助生产经营单位及时了解和遵守新的法规要求。国际标准替代情况国际标准的替代情况通过国际标准化组织（ISO）等机构进行更新和维护。企业需关注相关组织发布的最新国际标准，以确保其生产活动符合全球市场的要求和规范，提升国际市场竞争力。适用范围及适用对象适用范围本标准适用于中华人民共和国领域内所有从事生产经营活动的单位，这些单位需要根据本导则编制生产安全事故应急预案。无论规模大小，所有涉及生产活动的组织都应纳入此范围，以确保全面覆盖和有效应对潜在的生产安全事故。适用对象定义本标准适用于各类生产经营单位，包括工厂、矿山、建筑工地等各类作业场所。这些单位应根据本导则制定和完善生产安全事故应急预案，确保在发生事故时能够迅速、有效地进行应急响应和处理。特定行业应用除了常规的生产型企业外，本标准还适用于核电厂、化工厂等高风险行业。这些行业由于其特殊性和高风险性，更需严格按照本导则制定详细的应急预案，以最大程度地减少事故风险和损失。应急预案适用场景本标准不仅适用于单一事故类型的应急处置，还适用于多种复杂场景下的综合性预案编制。无论是火灾、化学品泄漏还是自然灾害等，本导则都能为生产经营单位提供全面的指导和参考，确保应急预案的实用性和有效性。0102030402应急预案体系构成综合应急预案要求010203编制程序综合应急预案的编制应遵循系统性和科学性原则。首先，进行风险评估和应急资源调查，确定潜在风险和应急资源；其次，制定详细的应急预案框架，明确各部分内容和职责；最后，经过专家评审和修改，确保预案的实用性和可操作性。体系构成综合应急预案应包括总则、预警及信息报告、应急响应、处置措施、保障措施、培训与演练、监督管理等章节。这些章节相互关联，共同构成一个完整的应急管理体系，确保在突发事故中能够迅速、有序地采取行动。评审与修订综合应急预案需定期进行评审和更新，以适应环境变化和新出现的风险。评审过程应邀请专家和相关部门参与，确保预案的有效性和适应性。必要时，对预案进行修订和完善，以应对新挑战和提高应急响应能力。专项应急预案定义与要求专项应急预案定义专项应急预案是针对特定类型生产安全事故或重大风险制定的详细计划，通常涉及具体的事故类别、危险源和应急保障措施，作为综合应急预案的组成部分，具有高度针对性。专项应急预案内容要求专项应急预案需明确应急组织、职责分工、资源调配、应急流程及保障措施，确保预案的可操作性和有效性，同时对应急处置效果进行评估与持续改进。专项应急预案程序要求编制专项应急预案应遵循依法依规原则，并结合本地区、部门、单位的安全生产实际情况和危险性分析，确保应急组织和人员职责分工明确，制定具体落实措施。专项应急预案实施要点专项应急预案的实施关键在于加强组织领导、明确责任主体和完善协调机制，强化应急保障和信息反馈，以确保预案能够高效执行，实现预期的应急响应目标。现场处置方案内容事故现场评估在编制现场处置方案时，首先需要对事故现场进行全面评估。确定事故类型、规模和可能的影响范围，了解现场的具体情况，以便为后续的应急措施提供准确的依据。应急处置指挥体系建立高效的应急处置指挥体系，明确各级指挥机构的组成及职责分工。确保事故发生时，能够迅速启动应急预案，统一指挥、协调各应急小组的行动，提高处置效率。应急救援队伍组织组织并训练专门的应急救援队伍，包括内部员工和外部专业救援力量。明确各队伍的具体任务和职责，确保事故发生时，能够迅速、有序地展开救援行动，最大限度减少损失。应急资源调配与使用根据现场评估结果，合理调配并使用应急资源，如应急物资、设备和人员。确保各项资源能够及时到位并发挥作用，支持现场的应急处置工作，提高整体应急响应能力。信息报告与沟通机制制定详细的信息报告与沟通机制，明确事故发生后的信息汇报流程和责任人。确保信息能够及时上报，同时保证各应急小组之间的有效沟通，避免信息传递延误或误差。03应急预案编制程序编制步骤详解成立应急预案编制工作组成立应急预案编制工作组是应急预案编制的首要步骤，该工作组由单位负责人、安全管理人员和技术人员组成，负责整体预案的策划和实施。确保所有关键人员到位，为后续步骤奠定基础。资料收集与风险评估资料收集包括对单位的生产环境、工艺流程、设备状况及历史安全事故记录的分析。通过风险评估，识别潜在的危险源和可能引发事故的因素，确定事故的可能性和严重程度，为制定针对性的应急措施提供依据。应急资源调查与分析应急资源调查涉及对单位现有应急物资、设备、人员和救援队伍的全面审查。分析其有效性和可用性，确保在紧急情况下能够迅速调用和使用，以最大限度地减少事故损失。应急预案编制与评审根据已收集的资料和风险评估结果，编制初步应急预案。随后进行内部评审，通过多轮讨论和修改，确保预案的科学性、实用性和可操作性。必要时，可邀请外部专家进行评审，提高预案质量。桌面推演与批准实施桌面推演通过模拟事故情景，检验预案的实际效果和相关人员的反应能力。根据推演结果，进一步优化和完善预案内容。最终，经过单位负责人的批准后，正式实施应急预案，并进行定期更新和维护。参与部门与职责分工参与部门确定根据事故类型和影响范围，确定各相关部门的参与。关键部门如生产、安全、后勤和技术等需明确职责，以确保应急预案的有效执行和协调。职责分工原则确保各部门在应急预案中的职责分配清晰明确，避免职责重叠和盲区。各部门需明确具体职责，确保在突发事件中能够高效响应和协作。沟通与协调机制制定高效的内部沟通机制，确保信息在各部门之间流畅传递。定期组织协调会议，及时更新和调整应急预案，确保各项措施切实可行。培训与演练计划制定详细的培训和演练计划，提高员工对应急预案的理解与执行能力。通过模拟演练，检验和完善应急预案，确保在实际事故中能够有效应对。评审与更新流程评审准备工作评审实施步骤专家评审会议评审结果报告定期复审与更新04附件与支持材料应急预案附件内容应急组织机构及其职责应急预案附件应详细列出应急组织机构及其各个成员的具体职责。这包括明确指挥人员、救援小组和后勤支持等关键岗位的职责，确保在紧急情况下各司其职，高效协调应对事故。附件中应提供详尽的应急资源清单，包括应急设备、工具、防护装备以及备用电源等。清单应标明每项资源的存放位置、数量、使用和维护要求，以确保在紧急时刻能够快速调度和使用。应急资源清单附件需包含详细的应急培训计划，涵盖培训内容、培训对象、培训频率和评估标准。培训计划旨在提高员工应急意识和技能，确保所有相关人员在事故发生时能正确应对和处理。应急培训计划应急预案附件应保存历次应急演练的记录和总结报告。这些记录不仅反映演练的实施情况，还提供了评估和改进应急预案的重要依据，有助于提升整体应急响应能力。应急演练记录应急预案附件中应附上相关的法律法规、标准和规范的文本或链接。这些资料为应急预案提供了法律支撑，确保预案内容符合国家和地方法规要求，避免法律风险。法律法规及标准引用附加信息说明法律法规参考应急预案编制过程中需引用和参考相关的法律法规、标准和规范。附加信息中应详细列出所引用的所有法规、标准和规范的编号、名称及其相关条款，以确保预案的合法性和科学性。专家评审意见应急预案在编制过程中通常会邀请相关领域的专家进行评审。附加信息中应包含专家的评审意见，列出专家提出的主要问题、建议和结论，以供参考和改进。应急预案更新记录应急预案应包含一个详细的更新记录，列出每次修订的日期、修订原因、修订内容以及负责人。这有助于跟踪和审计应急预案的有效性和时效性，确保其持续符合当前法规要求和实际需求。应急资源清单附加信息中应包括详细的应急资源清单，列明所有应急设备、工具、物资及其存放位置、数量和使用方法。此外，还应明确应急联系人的姓名、职位、联系方式等，以便在紧急情况下迅速联系。培训与演练记录应急预案编制过程中，需记录相关的培训与演练活动。包括培训的时间、地点、内容、参与人员及演练的时间、地点、科目、结果等，以证明预案的可操作性和有效性。这些记录可作为评估和改进预案的重要依据。文件管理与存档文件分类与编号应急预案文件应进行科学分类和编号，确保查找和使用方便。不同层级的预案、评审记录和修订版本需分别归档，便于管理和更新。电子文档管理应急预案的电子文档应妥善保存在安全、可靠的存储设备中。定期备份数据，防止因设备故障导致文件丢失，同时保证信息的可访问性和更新效率。纸质文档存档纸质应急预案文件应存放在防火、防潮的专用档案柜内，避免阳光直射和环境因素损坏。建立详细的文档清单，确保所有重要文件齐全且易于查询。文件借阅与复制管理建立严格的文件借阅和复制管理制度，记录借阅人、时间及用途，确保文件的安全与完整。未经授权不得随意复制或外借应急预案文件，以免造成信息泄露。05应急资源与设施配置应急设备与物资清单应急设备种类与用途应急设备包括救援支架、破拆工具、生命探测仪等，用于快速响应和有效处理突发事件。这些设备在救援过程中至关重要，能提高救援效率并保障人员安全。个人防护装备配置个人防护装备如防护服、防护手套、防护眼镜等，用于保护一线应急人员的人身安全。这些装备可以有效防止有害物质和危险环境对人员的伤害。医疗救护设备准备急救包、绷带、体外除颤仪等医疗救护设备，是应对突发医疗事故的关键准备。确保这些设备的完备性和可用性，有助于及时开展有效的救护工作。通讯与照明设备配置对讲机、卫星电话、手电筒、信号灯等通讯与照明设备，保证应急期间的信息畅通和现场照明需求。这些设备在黑暗和通信中断的情况下尤为重要。食品与饮水储备至少三天的食物和饮用水储备，如罐头食品、干粮、瓶装水等，确保在紧急情况下人员的基本生存需求。合理规划储备量和存放方式，提高应急物资的管理效率。应急避难场所要求04030102应急避难场所选择标准应急避难场所应选择地势较高、相对平坦的区域，确保在洪水或其他自然灾害发生时，能够有效避免积水和泥石流等次生灾害的影响。此外，应远离化工厂、易燃易爆物品仓库等潜在危险源。避难场所内部布局要求避难场所内部应设置清晰的功能分区，包括临时住宿区、医疗救护区、物资供应区和应急指挥中心。每个区域之间需要有合理的通道和标识，以便在紧急情况下快速疏散和高效协作。应急避难场所设施配置应急避难场所应配备基本的设施，如避难帐篷、移动厕所、简易床铺、折叠桌椅和手电筒等。同时，应设有应急医疗救护站，配备常用药品和急救设备，以满足灾民的基本生活需求和医疗救助需求。避难场所通信与信息管理应急避难场所应建立可靠的通信系统，配置卫星电话、无线电和光纤网络等通信设备，确保在紧急情况下能与外界保持通信畅通。同时，应设立信息管理岗位，负责收集、处理和发布相关信息，提高应急响应效率。通信与信息系统配置通信系统概述通信系统是生产安全事故应急预案的重要组成部分，负责在紧急情况下确保信息传递的快速和准确。该系统包括无线、有线和卫星等多种通信手段，以保障应急指挥中心与现场救援团队间的实时通信。通信设备配置通信设备的配置应满足多场景、多需求的应急通信要求。关键设备包括应急指挥调度台、移动通讯车和便携式无线电等，以确保在各种复杂环境中均能实现高效通信。通信网络搭建通信网络的搭建需要考虑覆盖范围和稳定性，通过建立局域网、广域网及互联网备份等方式，确保在突发事故发生时，通信网络能够快速恢复，支持应急响应和协调工作。通信协议制定通信协议的制定需要遵循统一、规范的原则，确保信息传递的标准化和一致性。协议内容应包括数据格式、传输方式及安全保密措施，以保障信息的完整性和准确性。通信培训与演练针对通信人员定期开展专业培训和演练，提高其应急响应能力和操作技能。培训内容包括新设备的使用、通信协议的理解及应急处置流程等，演练则模拟实际事故情景进行实战训练。06培训与演练计划员工培训要求培训内容培训内容应涵盖应急预案的基本原则、操作流程和具体措施，确保员工在紧急情况下能够迅速反应并执行预案。同时，需定期更新培训内容以适应新的法规和实际需求。培训方式培训可以通过线上和线下结合的方式开展，利用多媒体教学、模拟演练及实际操作等手段，增强员工的实践能力和应急处理技巧。线上培训可提高培训覆盖面和便捷性。培训效果评估培训后需进行效果评估，通过考试、实操测试等方式检验员工的掌握程度和应用能力。定期评估有助于发现培训中的问题并及时改进，确保培训效果达到预期目标。持续教育与再培训企业应建立持续教育和再培训机制，使员工不断更新安全生产知识和技能。新出台的法规、技术或应急措施应及时纳入再培训内容，以确保员工始终具备最新的应对能力。应急预案演练方法桌面演练方法桌面演练是通过模拟事故情景、讨论应对策略的演习方式。此方法适用于初步评估应急预案的可操作性，通过讨论和分析，提高人员对